金融生态环境金融法制建设
年清楚国家济发展金融生态环境建设着密切关系法治背景建立健全政银企三方沟通协调长效机制进步促进政银企密切合作国家法律法规规章制度等效国民济建设服务前工作切入点
金融法制建设金融生态建设重中重
金融生态环境通常理解金融组织赖生存竞争发展种外部政治济法律社会文化环境素相互联系动态演化中形成机整体中法律环境金融生态环境建设关键
金融法制建设作创设金融活动体行规保障金融生态环境健康发展首先法律构建金融组织市场准入退出公竞争机制金融组织优胜劣汰保持金融生态环境良性发展动态衡次法律确立金融生态环境调节机制通金融监金融组织律金融创新等方面规范防范化解金融风险保护投资者利益增强金融生态环境稳定性适应性次通类型金融组织金融产品金融活动立法创造种金融组织金融活动发展空间保持金融生态环境物种样性鼓励金融创新
金融法制建设金融生态环境政治济社会文化等方面改善提供保障法律形式金融政策规范仅够强化政策执行力减少执行成定程度防止利金融生态健康发展政策出台法律产权投资权益金融产品法律关系等保护确认金融违法行击优化金融生态济运行环境法律程度引导促进积极金融文化确立发展构建良信环境良金融机构部文化金融活动行模式等方面表现尤突出
二前国金融法律环境问题
改革开放特着年金融改革断深化国金融生态法律环境已改善国金融生态环境中重问题未法律制度层面加解决金融生态环境身断发展完善金融领域法制建设相滞矛盾然存前国金融生态法律环境面方面问题
（）规范金融机构企业市场退出机制缺失
规范金融机构市场退出机制金融生态法律环境核心容前国规范金融机构市场化破产机制尚未建立方面金融行业度保护导致营善严重资抵债金融机构法时退出市场金融机构破产法律制度缺失中央银行级财政采取非市场化救助手段问题金融机构风险继续沉淀累积终影响整金融体系资产质量营水方面便少量采取市场退出措施金融机构关闭通行政手段完成带明显政策性特征缺乏效存款投资保障机制金融机构债务（尤债务）政府兜底隐含着道德风险
般企业市场退出面着企业破产法调整范围限效破产程序相关制度没确立政策性破产普遍化等问题导致债权特银行债权权益法充分保护
现行企业破产法仅适全民制企业中制度构建言国际普遍采破产理制度没建立起清算组漠视债权利益破产程序言破产案件辖受理债权会议监督制度等方面规定健全实践中政策性破产扩化进步削弱法律破产企业债权保护力度造成银行债权营风险
规范金融机构企业市场退出机制欠缺导致前国金融生态环境负担沉重制约国金融机构金融业务发展
（二） 金融法治力度薄弱
金融违法犯罪行效击金融生态环境调节净化机制基础现行刑法关规定满足击金融犯罪行求刑法关挪资金罪规定仅适金融机构工作员挪客户资金行适金融机构挪客户资金资产（国债）行操金融机构挪客户资金资产单位难根刑法加制裁
（三） 金融执法环境佳行政干预严重
执法环境金融生态环境项功充分发挥具重意义前国金融执法环境缺陷执行时间长程序复杂成高昂方保护义行政干预较严重
三改善金融生态环境制度建设执法环境
现阶段应制度建设执法环境建设两方面着手构建合理高效金融生态
全面提高方政府区域金融生态环境建设工作重性认识级方政府尤金融生态环境较差方政府部门金融现代济核心高度重视金融业发展进提高加强改善生态环境建设重性认识利方行政权力优势动承担起建设区域金融生态环境领导职责区域生态环境建设列入政府工作中认真安排周密部署指定专抓项建设措施落实时协调金融机构司法机关税务等部门加强改善金融生态环境形成政府导行（银监部门）体相关方参建设格局
二重视解决中企业融资问题促进中企业持续发展中企业影响金融生态重力量创造良金融生态环境关键必须提高中企业诚信标准解决融资问题作金融生态环境建设重点树立元化融资理念坚持直接融资间接融资相结合断优化企业融资结构缓解资金紧张状况继续发挥货币市场融资功进步增加信贷投放额度金融部门正确处理信贷集中支持方济发展关系适逐级放贷款审批权努力非公制济中企业创造等竞争金融政策环境
三修改企业破产法建立市场化企业破产机制首先建立破产理制度完善债权会议破产重整破产申请受理债务财产清算等制度予物担保债权绝优先清偿位作金融机构破产法律制度补充应建立关存款保险机制证券投资者保护机制法律制度降低金融机构破产社会成防止系统性金融风险次方政府关部门带头严格执法防止方政府部门政抗法政代法搞方保护义企业破产债务清偿首先法考虑债权利益保护名搞行政干预样债权利益造成巨伤害
四修改刑法强化金融欺诈行击力度严厉惩治挪金融机构客户资金资产违法犯罪行追究相关责刑事责效维护社会秩序金融稳定发挥金融生态环境调节净化功应进步扩金融欺诈犯罪体范围建立健全修改关委托理财金融衍生产品金融结构性产品金融控股公司等法律规范时加强执法环境建设提高执法效率
五改善区域信环境：优化社会征信体系建设重点加快中企业信体系建设步伐二加逃废银行债务行击力度发现起处理起决姑息迁失信者处逃难立足净化社会信环境三扎实开展种形式信工程创建活动守信者真正享受诚信带附加值效应四开展诚信光荣失信耻宣传教育活动营造争诚信模范浓厚氛围
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年清楚国家济发展金融生态环境建设着密切关系法治背景建立健全政银企三方沟通协调长效机制进步促进政银企密切合作国家法律法规规章制度等效国民济建设服务前工作切入点
金融法制建设金融生态建设重中重
金融生态环境通常理解金融组织赖生存竞争发展种外部政治济法律社会文化环境素相互联系动态演化中形成机整体中法律环境金融生态环境建设关键
金融法制建设作创设金融活动体行规保障金融生态环境健康发展首先法律构建金融组织市场准入退出公竞争机制金融组织优胜劣汰保持金融生态环境良性发展动态衡次法律确立金融生态环境调节机制通金融监金融组织律金融创新等方面规范防范化解金融风险保护投资者利益增强金融生态环境稳定性适应性次通类型金融组织金融产品金融活动立法创造种金融组织金融活动发展空间保持金融生态环境物种样性鼓励金融创新
金融法制建设金融生态环境政治济社会文化等方面改善提供保障法律形式金融政策规范仅够强化政策执行力减少执行成定程度防止利金融生态健康发展政策出台法律产权投资权益金融产品法律关系等保护确认金融违法行击优化金融生态济运行环境法律程度引导促进积极金融文化确立发展构建良信环境良金融机构部文化金融活动行模式等方面表现尤突出
二前国金融法律环境问题
改革开放特着年金融改革断深化国金融生态法律环境已改善国金融生态环境中重问题未法律制度层面加解决金融生态环境身断发展完善金融领域法制建设相滞矛盾然存前国金融生态法律环境面方面问题
（）规范金融机构企业市场退出机制缺失
规范金融机构市场退出机制金融生态法律环境核心容前国规范金融机构市场化破产机制尚未建立方面金融行业度保护导致营善严重资抵债金融机构法时退出市场金融机构破产法律制度缺失中央银行级财政采取非市场化救助手段问题金融机构风险继续沉淀累积终影响整金融体系资产质量营水方面便少量采取市场退出措施金融机构关闭通行政手段完成带明显政策性特征缺乏效存款投资保障机制金融机构债务（尤债务）政府兜底隐含着道德风险
般企业市场退出面着企业破产法调整范围限效破产程序相关制度没确立政策性破产普遍化等问题导致债权特银行债权权益法充分保护
现行企业破产法仅适全民制企业中制度构建言国际普遍采破产理制度没建立起清算组漠视债权利益破产程序言破产案件辖受理债权会议监督制度等方面规定健全实践中政策性破产扩化进步削弱法律破产企业债权保护力度造成银行债权营风险
规范金融机构企业市场退出机制欠缺导致前国金融生态环境负担沉重制约国金融机构金融业务发展
（二） 金融法治力度薄弱
金融违法犯罪行效击金融生态环境调节净化机制基础现行刑法关规定满足击金融犯罪行求刑法关挪资金罪规定仅适金融机构工作员挪客户资金行适金融机构挪客户资金资产（国债）行操金融机构挪客户资金资产单位难根刑法加制裁
（三） 金融执法环境佳行政干预严重
执法环境金融生态环境项功充分发挥具重意义前国金融执法环境缺陷执行时间长程序复杂成高昂方保护义行政干预较严重
三改善金融生态环境制度建设执法环境
现阶段应制度建设执法环境建设两方面着手构建合理高效金融生态
全面提高方政府区域金融生态环境建设工作重性认识级方政府尤金融生态环境较差方政府部门金融现代济核心高度重视金融业发展进提高加强改善生态环境建设重性认识利方行政权力优势动承担起建设区域金融生态环境领导职责区域生态环境建设列入政府工作中认真安排周密部署指定专抓项建设措施落实时协调金融机构司法机关税务等部门加强改善金融生态环境形成政府导行（银监部门）体相关方参建设格局
二重视解决中企业融资问题促进中企业持续发展中企业影响金融生态重力量创造良金融生态环境关键必须提高中企业诚信标准解决融资问题作金融生态环境建设重点树立元化融资理念坚持直接融资间接融资相结合断优化企业融资结构缓解资金紧张状况继续发挥货币市场融资功进步增加信贷投放额度金融部门正确处理信贷集中支持方济发展关系适逐级放贷款审批权努力非公制济中企业创造等竞争金融政策环境
三修改企业破产法建立市场化企业破产机制首先建立破产理制度完善债权会议破产重整破产申请受理债务财产清算等制度予物担保债权绝优先清偿位作金融机构破产法律制度补充应建立关存款保险机制证券投资者保护机制法律制度降低金融机构破产社会成防止系统性金融风险次方政府关部门带头严格执法防止方政府部门政抗法政代法搞方保护义企业破产债务清偿首先法考虑债权利益保护名搞行政干预样债权利益造成巨伤害
四修改刑法强化金融欺诈行击力度严厉惩治挪金融机构客户资金资产违法犯罪行追究相关责刑事责效维护社会秩序金融稳定发挥金融生态环境调节净化功应进步扩金融欺诈犯罪体范围建立健全修改关委托理财金融衍生产品金融结构性产品金融控股公司等法律规范时加强执法环境建设提高执法效率
五改善区域信环境：优化社会征信体系建设重点加快中企业信体系建设步伐二加逃废银行债务行击力度发现起处理起决姑息迁失信者处逃难立足净化社会信环境三扎实开展种形式信工程创建活动守信者真正享受诚信带附加值效应四开展诚信光荣失信耻宣传教育活动营造争诚信模范浓厚氛围
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