黑社会性质犯罪成控制体系研究
黑社会性质犯罪成控制体系研究 梁华仁陈清浦* （中国政法学 研究生院北京100088） [摘]黑社会性质犯罪作种组织犯罪组织结构行方式反控制手段等方面均般团伙犯罪
文黑社会性质组织特征起点分析黑社会犯罪形成原认建立具综合性相性特殊性法治性控制体系防范黑社会性质犯罪理性选择 [关键词]黑社会黑社会性质组织犯罪原犯罪策 黑社会性质犯罪世界国普遍关注严峻社会问题国法律重视种犯罪现象
年黑社会性质犯罪国呈现出日趋泛滥态势严重破坏社会秩序生产生活秩序国刑法理界司法实践部门日益关注
作种组织犯罪黑社会性质犯罪仅具独特行特征防范策控制方略般团伙犯罪较区
文试黑社会性质组织特征形成原入手防范策作粗略分析： 黑社会性质组织界定特征 黑社会性质组织字面意义考察应具黑社会性质组织带黑社会性质组织说黑社会性质组织组织结构犯罪方式反侦查力等方面般团伙犯罪着质区已完成团伙犯罪组织犯罪飞跃组织完整性组织层次性政权合流水典型黑社会组织形态相存明显差距
黑社会性质组织发展方典型黑社会组织发展程初级阶段初步形态二者量差质区分
认黑社会性质组织犯罪体演化程中独立阶段全部特征均黑社会组织描述更具成长性已
谓黑社会？目前国外没形成统概念
国际社会般组织犯罪认定黑社会犯罪认二者含义基统
[1]组织犯罪述学界众说纷纭意见
[2]黑社会组织提出概念达六七种[3]处赘
认黑社会具特征：1准社会性
准社会性首先表现结构组织性层次性
黑社会组织系统般严密复杂定数量成员联合起必然方式旦形成相稳定
系统部等级森严层次明显分工细密
次维持组织生存行规范规章制度
种行规范组织系统生存基础组织系统发展必
相独立亚文化
错应该样处理种关系黑社会成员形成社会流文化判断标准非观念
2目非法性手段暴力性
通犯罪介入定成分合法济谋取金钱济利益黑社会生存发展基础质属性
窃取政治权力步攫取济利益保障维护生存逃避击手段
目非法性决定手段非法性获取权力财富建立组织暴力残酷压制越轨者外通暴力消灭手威胁暗杀迫政府官员恐惧屈
黑社会基特征界定黑社会性质组织便容易握
新刑法第294条黑社会性质犯罪表述：组织领导积极参加暴力威胁者手段组织进行违法犯罪活动称霸方非作恶欺压残害群众严重破坏济社会生活秩序样规定显然笼统
高民法院关审理黑社会组织犯罪案件集体应法律干问题解释认黑社会性质组织般应具备特征： （1） 组织结构较紧密数较较明确组织者领导者骨干成员基固定较严格组织纪律 （2） 通违法犯罪活动者手段获取济利益具定济实力 （3）
通贿赂威胁等手段引诱逼迫国家工作员参加黑社会性质组织活动者提供非法保护
（4） 定区域者行业范围暴力威胁滋扰等手段肆进行敲诈勒索欺行霸市聚众斗殴寻衅滋事意伤害等违法犯罪活动严重破坏济社会生活秩序
高民法院关黑社会性质组织特征描述基反映国目前类犯罪体特点
司法解释黑社会性质组织描述国目前黑社会性质犯罪现状剖析认国现阶段黑社会组织具特点： 1组织化明显层次性强
犯罪组织通传统民间帮会旧黑社会继承加国际成熟状态黑社会犯罪方式模仿成员结构定组织性组织部较细分工总体层次性强领导层决策层时会直接参具体犯罪活动更容易暴露
种特点规模较成员限正处成长期等原相联系黑社会较准社会性方面较差距
2济目明显政治目突出
黑社会性质组织维护生存发展必然通系列犯罪活动攫取金钱济利益获利巨毒品犯罪走私犯罪控制色情服务等非法活动便成首选目标
时会介入合法济质属性决定表面合法济非法济结合实质犯罪活动
逃避击获取更财富会贿买方法腐蚀政府官员政治领域渗透济目服务政治目甚明显
3具较强土性区域性
受员资金验等方面限制黑社会性质组织现阶段利区域控制优势定范围实施犯罪活动
血缘狱缘作联系纽带决定活动范围局限城市村镇街区基具备外发展力
4暴力性脆弱性存
处初级阶段黑社会性质组织具形威慑力必然量暴力作扩展生存空间稳定组织手段种方式会加速暴露走覆灭
时法寻求较高层次政治庇护加整体员素质低组织生存普遍胆量欲容易政府摧跨组织吞脆弱性十分明显
二 黑社会性质组织犯罪成分析 犯罪现象社会种病态反映更考察社会部运作机理窗口
黑社会性质犯罪成进行分析仅制定相应防范策提供具深远社会意义
认黑社会限制犯罪形成原存方面： （）二元社会结构济发展非均衡化财富分配非合理化产生黑社会性质犯罪根原
社会结构济结构国二元结构社会
长期形成城市农村二元户籍制度农民固定农村事简单农业生产
落然济造成农村物质产品精神文化贫乏农村城市形成两反差强烈截然社会
统计国80％生产力集中城市20％生产力农村口分布恰相反
量农村剩余劳动力涌城市户籍制度文化差异阻止二者结合阻断强化城里农村敌视心理疏导情况便通种极端形式――犯罪表现出
相位域文化背景产生亲力更容易聚集犯罪活动中更容易相互联系应演化便发展成黑社会性质组织
[4] 体制转轨带济高速发展时带社会问题
景气企业岗失业工破产商业营者种原辍学青少年散落社会支成分复杂业军仅仅生活没源家庭造成济精神负担未取社会承
认心理失衡际关系紧张长期游离社会失组织约束
[5]构成黑社会性质犯罪社会基础
二元社会结构失业仅形成数量巨闲散口造成社会分配公导致济发展非均衡化财富分配非合理化
国际通行基尼系数标准基尼系数03均状态03――04合理状态超04属收入差距
报道国目前基尼系数0458已超国际公认警戒线
贫富差距拉导致处弱势位贫困者形成强烈剥夺感加富阶层奢靡生活方式良示范作强化贫困者满心理犯罪便成社会分配公种病态矫正选择
（二）良需求导致犯罪市场存犯罪成加促犯罪规模化发展黑社会性质犯罪形成决定原
现代社会里商品济发展极刺激财富需求
社会财富相集中性社会伦理道德法律某物品拥禁止性国程度存某物品短缺现象基础产生公众非法商品非法服务需求满足需求身意味着巨利益回报
毒品走私物品色情服务正分析黑社会性质犯罪滋生适例
法律制裁严厉性犯罪市场竞争残酷性追求高额利润垄断性单犯罪团伙犯罪取预期效益难度日趋加降低犯罪成追求规模效益取非法利润目黑社会性质犯罪组织产生成必然选择
（三）社会控制弱化非法控制力量兴起黑社会性质犯罪兴起外部原
方面改革开放带济繁荣空间度增国家法律行社团活动控制规范呈弱化趋势
原基层组织失资源垄断分配权行政控制力削弱原家庭宗法组织
机兴起宗法组织维护家庭团体利益家族亲情幌子利宗族影响号召力非作歹称霸方仅妨碍国家政令实施身容易演化成黑社会性质组织
市场济兴起职业次选择度加隐形失业数增加促通基层组织单位社会负责――单位（基层组织）――社会控制模式解体非法利益团体价值观念道德标准行模式建立种新亚社会结构填补基层组织空缺阻社会负责进程进发展成――黑社会性质组织――社会控制模式
方面政治腐败现象严重存黑社会性质组织撑起保护伞实施犯罪提供着利外部环境
黑社会性质组织巨额犯罪收益进步贿赂腐蚀政官员形成官――黑生模式说国家公职员腐败黑社会性质犯罪重表征兴起重素
[4] （四）法治进程中立法滞司法空白黑社会性质犯罪存法制素
法治进程二十年国旧法制沉淀没切行政驱动模式进行法律移植法律制作良法律文化法律环境法形成
法治进程中局部阻造成诸领域立法真空突黑社会性质犯罪正利种短暂空白维持
[6] 外黑社会性质犯罪原诸性局限性亚文化重性国外黑社会势力渗透[7]国历史黑社会帮会组织影响等等
总黑社会性质犯罪重原导致结果
原分析采取针性控制策提供
三 黑社会性质犯罪控制体系分析 （） 黑社会性质犯罪控制体系总体评价 黑社会性质犯罪控制体系国家采取法律规定控制黑社会性质犯罪产生发展种政策策方法手段机整体
包括黑社会性质犯罪预防措施包括击措施包括宏观预防策包括微
观治理策实体法规定程序法规定
黑社会性质犯罪控制体系具特征： 1综合性
前文已谈引发黑社会性质犯罪原方面政治济方面素立法司法方面素宏观社会政策影响犯罪体素质原
原综合性决定控制体系综合性
控制黑社会性质犯罪必须运政治济行政法律文化教育种手段单位部门齐抓协调致
单纯停留惩治层面否治标治
控制黑社会性质犯罪应社会背景进行综合治理仅寄希司法手段社会政策刑事政策
（李斯特语）
[8] 2相性
谓相性指黑社会性质犯罪控制体系实施效果理性正确评估夸控制体系期值
控制体系相性黑社会性质犯罪相性
黑社会性质犯罪产生偶然出现存续发展着深刻广泛社会政治济文化等方面原时成长程理性选择程组织形式行方式反控制手段会针社会政策法制建设变化断调整
时社会功分析黑社会性质犯罪方面仅整社会正义观念道德准公秩序遭受破坏公民基权利受蔑视公众社会安全感系数降低方面黑社会性质犯罪存身反映流价值形态缺陷社会理方法中漏洞价值缺陷理漏洞求国家必须转变理方式完善社会制度实表明未道德种期直接益社会进化
[9]产生性存相合理性求观念期控制体系完全彻底清黑社会性质犯罪控制社会容忍程度范围
3特殊性
谓特殊性黑社会性质犯罪控制体系采取控制方略付般犯罪思路模式
黑社会性质组织组织结构运作方式反侦查力危害程度均非般单犯罪犯罪团伙犯罪拟
犯罪特殊性决定控制体系特殊性
传统司法系统建立孤立反统治关系斗争理念基础黑社会性质犯罪种集体行传统模式控制程中显越越力心
控制体系建构鉴国外国历史治理黑社会验办法结合国具体现实情况作出特殊选择
4法治性
认法治性包括两方面容
第特殊性制约注重权保障体现控制方略道性
告权害权益保护说孰轻孰重分强调告权限制司法部门会引发害满进损害程序正义基石分突出告击惜切代价达惩治目甚采取侵犯权犯罪防止手段会导致国民刑事司法信招致政府具维持社会秩序目相反结果[10]特天重快严格外注重效率严方针支配司法理念盛行天害权保障尤显格外重
强黑社会性质组织国家司法面前永远处弱势位黑社会性质组织特殊性种弱势位改变控制体系建构应权保障基点谨防国家刑罚权种强制手段滥
第二黑社会性质犯罪形势严峻应寻求法律外惩治措施
运动式严应排控制体系外
采取种控制手段允许侵害法治原代价
（二） 黑社会性质组织犯罪控制体系容 1 宏观政策层面控制策 （1）深化济体制改革重视加强农业基础位加农业农村投入减轻农民负担真正赋予农民国民遇位缓解农村传统足农业济体系城市
现代工业济体系形成二元济结构带矛盾
国家宏观政策农业农村农民倾斜加农业科技资金投入力度优化种植业结构发展乡镇企业增加农民收入缩减工农业产品剪刀差改变固二元济结构
（2）进行户籍制度改革
减轻户籍制度造成城乡立矛盾社会稳定击加强流动口理建立健全外口审查控制制度实现口序流动
（3）建立合理分配体系减少社会摩擦
建立完善社会保证体系保障低收入群体生活稳定增强体社会信感赖感减轻社会压力社会紧张
实行合理分配制度减轻仇视心理减少社会立社会突
2 社会理层面控制策 （1）加强基层组织组织建立树立威信提高效社会行政力整顿治保调解等组织机构改变软弱瘫痪作动局面削弱宗族组织影响力阻断――黑社会性质组织――社会控制模式
（2）加强重点群监控特种行业特种物品理
刑满释放解劳教员具违法犯罪倾社会闲散员（灰色群）国黑社会性质组织重成员源
两劳员定时期进行重点帮教公安机关基层组织关企事业单位家庭亲属密切配合落实两劳员工作稳定生活减少重新犯罪机会
灰色群基层组织应加强监控控制流防止走犯罪路
旅馆业文化市场娱乐场滋生黑社会性质犯罪温床黑社会性质组织积极渗透场
时枪支爆炸物毒品色情等良需求形成黑社会性质犯罪重原加强述特种行业特种物品理控制黑社会性质组织形成减少黑社会性质犯罪起重作
3 文化层面控制策 现代社会价值体系元化避免趋势
元价值观纳入体社会价值体系中控制犯罪心理形成防止犯罪行外化
认文化层面控制策抑制犯罪心理生成进行心理控制重途径
文化社会素独特方式诱发者维持着犯罪影响方式隐蔽持久
关学者考证中国传统游民文化中心犯罪亚文化暴力色情中心代犯罪亚文化黑社会性质犯罪精神支柱
[11]针种犯罪亚文化力加强精神文明建设净化社会文化环境清黑社会性质犯罪产生文化基础显格外重
（1）重视教育文化事业搞精神文明建设
建立体价值观价值观协调致价值规范体系允许价值选择充分保持体社会价值体系权威性心隐性价值意识社会显性价值意识相吻合控制犯罪心理外化
（2）加强文化市场控制理清杜绝宣扬黑社会犯罪色情凶杀暴力等容书画报刊音制品
时力提倡发扬社会义文化事业丰富彩健康文艺作品娱乐形式正确引导民精神生活
4 法制层面控制策 付理性犯罪理性选择
法制层面控制策整黑社会性质犯罪控制体系中处核心位付黑社会性质犯罪直接效控制方略
（1）建立反黑社会性质犯罪刑事法律体系 ①制定反黑社会性质犯罪专门法规
考察控制黑社会犯罪法律体系发现许国家区制定专门反黑立法意利：黑手悔法（1991年）特法令第306条法令（1992年）美国：反犯罪组织侵蚀合法组织法（ The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act
缩写RICO）日：暴力团策法（1991年生效1993年修订）香港：社团条例澳门：组织犯罪法台湾：组织犯罪防治条例（1996）
国黑社会性质犯罪已初步具备黑社会犯罪基特征正处发展阶段预见着改革开放发展国加入世贸组织国外济双流动进步加强境外黑社会组织渗透力度必然加国黑社会性质组织会逐渐成长典型黑社会组织带黑社会性质犯罪存发展规律[12]旦出现典型黑社会犯罪相应法律法规实务部门易陷动
黑社会组织犯罪社会预防司法预防纳入立法视野制定专门反黑法规刻容缓
②完善现刑事反黑法律规定 实体法方面
97年刑法制定程中国理界实务界数认国没出现象国外黑手历史青红帮类犯罪
司法实务界没刑事立法提供足够黑社会方面案例资源支持理界没黑社会方面犯罪现象进行总结者原关部门员愿承认国已存黑社会现实结果整反黑刑事立法整体存明显缺陷：缺乏超前性缺乏完善性缺乏配套性刑罚缺乏针性
[13]认现实体法规定方面完善： A调整完善现罪名增设干新罪
组织领导参加黑社会性质组织罪包庇容黑社会性质组织罪分修改组织领导参加黑社会（性质）组织罪包庇容黑社会（性质）组织罪
刑法规定适度超前性防止出现典型黑社会组织法
笔者意组织领导参加黑社会性质组织罪组织领导参加黑社会组织罪分作罪名基犯罪构成加重犯罪构成观点
[14]理：黑社会性质组织黑社会组织初级阶段二者没质区量划分发展阶段界限明显者符合基犯罪构成者符合加重犯罪构成具体标准实践中易握
增加参加境外黑社会组织罪入境事黑社会活动罪入境发展黑社会成员罪刑法规定相应满足刑事立法罪行法定原完善性求
[14] B针黑社会性质组织组织结构较严密易侦破等特点建议立法中明确增加具首坦白立功等情节黑社会性质组织成员减免刑身保护制度分化瓦解黑社会性质犯罪组织提供力武器
C完善累犯体系建议增设黑社会性质犯罪特累犯制度
：黑社会性质犯罪受刑罚处罚刑罚执行完毕者赦免时候犯黑社会性质罪应重处罚
D修改现行刑法中黑社会性质犯罪法定刑提高量刑幅度增设财产刑
黑社会性质犯罪具极社会危害性黑社会性质发展趋势组织结构日趋完善反控制力量逐步加强社会危害性更严重
应原基刑基础增加情节严重处十年期徒刑期徒刑
黑社会性质组织重目获取巨额非法济利益点财产犯罪致
击黑社会性质犯罪建议增设高额罚金没收财产等财产刑加犯罪成消犯力
E分化瓦解黑社会性质犯罪组织贯彻惩办宽相结合原建议刑法中增设单纯参加没实施犯罪活动退出者胁迫参加黑社会性质组织没实施犯罪活动免予追究刑事责规定般成员架起退金桥利悬崖勒马改恶善
程序法方面
黑社会性质犯罪特殊性程序法方面应作出般犯罪诉讼制度设计
表现： A 延长提起公诉前羁押期限利公安机关检察机关获取充分证
B 慎保释制度防止黑社会性质组织成员利保释机串证逼迫证毁灭证
C采取特殊证制度
允许更技术侦查手段（例密拍窃听等
技侦手段应必审核核准程序防止滥侵犯权
）适放宽秘密侦查限制（受控制假释交付特情卧底）采取特殊证制度（强制作证接纳污点证卧底证加强证保护）
（2）建立反黑社会性质犯罪法律体系
①加洗钱行预防监控力度
洗钱行黑社会性质组织巨额非法收益合法化必然途径击洗钱犯罪司法机关重职责洗钱行预防需动员银行保险证券期货等金融机构工商税务审计等部门参建立相应法律制度阻断黑金漂白途径
包括：A储蓄实名制度
B严格企事业单位设立银行账户制度
允许行开户逃避监
C疑交易报告制度
D重交易审查制度
E外投资资金源审查制度防止境外黑社会组织投资设厂名义转移资金境渗透
②反腐败加强廉政建设完善相关立法
黑社会性质组织贿买方式腐蚀政府官员方面攫取更济利益方面逃避击寻求保护伞
反腐败黑结合起巩固击效果
建立廉政法律制度控制黑社会性质犯罪理性选择
：A建立健全专门监督机构效监督制度
B完善国家公务员职选拔制度
C建立国家工作员财产申报制度制定阳光法案
5 具体击措施层面策 （1）建立专门反黑机构
减轻黑社会犯罪造成危害予效防治国普遍建立专门机构
美国：侦查控告联合办公成立联合工作处组织特行动队
意利：成立全国反黑手检察局
香港区：建立反黑团匪问题研究组
俄罗斯：成立组织犯罪总局
国公安部刑侦局已专门设立反组织犯罪处省市公安局陆续建立相应机构级专门机构系统部应注意加强黑社会性质犯罪规律研究加强情报交流建立全国范围反黑网络时解反黑动态反黑决策方案提出提供
（2）具体战术原措施特重视情报侦破追逃处置四环节
[15]首先必须强化情报信息搜集群众反映治安热点难点入手排查涉黑犯罪线索获取深层次情报信息
情报信息分析研究基础制定侦破方案
特选择适侦破时机防止扫荡表面物遗漏骨干否会散原组织分立出更组织工作带更困难
然必时破案留底扩战果
追逃中务求网做逃犯获警力撤
时加强周边区联合时汇报情况做统行动协调致
处置做分化瓦解铲组织体系深挖保护伞消赖滋生发展条件
（3）加强国际司法合作
签订双边边合作协议反黑社会犯罪国际司法合作前提
基础建立专门反黑国际联络机构进行国际区域间联络协调研究
通学术研讨会国际会议情报交换专业培训协助调查进行广泛交流合作
时进步加快刑事司法国际化步伐完善引渡法刑事诉讼法等方面容奠定反黑国际司法合作法制基础
* [作者简介]梁华仁：男中国政法学教授陈清浦男中国政法学研究生院硕士研究生
[1] 赵秉志．跨国跨区组织犯罪惩治防范[J]政法坛1997(4) [2] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社20001214 [3] 梁华仁王洪林黑社会性质犯罪司法疑难问题研究[z]刑法学研究会2001年年会文 [4] 游伟肖晚祥国黑社会性质组织犯罪成初探[J]华东政法学院学报2001(4) [5] 陈显容李正清犯罪社会策代社会犯罪学[M]北京群众出版社1992384 [6] 蔡莉敏崔刚辉黑社会犯罪原法律社会学分析[J]河北法学2000(2) [8] 杨春洗刑事政策[M]北京北京学出版社19944 [9] 参见法迪尔凯姆社会学研究方法转引陈兴良刑法性基础[M]北京中国方正出版社1996311312 [10] [日]谷实刑事政策学[M]黎宏 译北京法律出版社20006 [11] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002430437 [12] 康树华中国陆带黑社会犯罪现状发展趋势[J]法学探索1997(1) [13] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社2000151154 [14] 田宏杰试国反黑刑事立法完善[J]法律科学2001(5) [15] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002475
�分析研究基础制定侦破方案
特选择适侦破时机防止扫荡表面物遗漏骨干否会散原组织分立出更组织工作带更困难
然必时破案留底扩战果
追逃中务求网做逃犯获警力撤
时加强周边区联合时汇报情况做统行动协调致
处置做分化瓦解铲组织体系深挖保护伞消赖滋生发展条件
（3）加强国际司法合作
签订双边边合作协议反黑社会犯罪国际司法合作前提
基础建立专门反黑国际联络机构进行国际区域间联络协调研究
通学术研讨会国际会议情报交换专业培训协助调查进行广泛交流合作
时进步加快刑事司法国际化步伐完善引渡法刑事诉讼法等方面容奠定反黑国际司法合作法制基础
* [作者简介]梁华仁：男中国政法学教授陈清浦男中国政法学研究生院硕士研究生
[1] 赵秉志．跨国跨区组织犯罪惩治防范[J]政法坛1997(4) [2] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社20001214 [3] 梁华仁王洪林黑社会性质犯罪司法疑难问题研究[z]刑法学研究会2001年年会文 [4] 游伟肖晚祥国黑社会性质组织犯罪成初探[J]华东政法学院学报2001(4) [5] 陈显容李正清犯罪社会策代社会犯罪学[M]北京群众出版社1992384 [6] 蔡莉敏崔刚辉黑社会犯罪原法律社会学分析[J]河北法学2000(2) [8] 杨春洗刑事政策[M]北京北京学出版社19944 [9] 参见法迪尔凯姆社会学研究方法转引陈兴良刑法性基础[M]北京中国方正出版社1996311312 [10] [日]谷实刑事政策学[M]黎宏 译北京法律出版社20006 [11] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002430437 [12] 康树华中国陆带黑社会犯罪现状发展趋势[J]法学探索1997(1) [13] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社2000151154 [14] 田宏杰试国反黑刑事立法完善[J]法律科学2001(5) [15] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002475
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黑社会性质犯罪成控制体系研究 梁华仁陈清浦* （中国政法学 研究生院北京100088） [摘]黑社会性质犯罪作种组织犯罪组织结构行方式反控制手段等方面均般团伙犯罪
文黑社会性质组织特征起点分析黑社会犯罪形成原认建立具综合性相性特殊性法治性控制体系防范黑社会性质犯罪理性选择 [关键词]黑社会黑社会性质组织犯罪原犯罪策 黑社会性质犯罪世界国普遍关注严峻社会问题国法律重视种犯罪现象
年黑社会性质犯罪国呈现出日趋泛滥态势严重破坏社会秩序生产生活秩序国刑法理界司法实践部门日益关注
作种组织犯罪黑社会性质犯罪仅具独特行特征防范策控制方略般团伙犯罪较区
文试黑社会性质组织特征形成原入手防范策作粗略分析： 黑社会性质组织界定特征 黑社会性质组织字面意义考察应具黑社会性质组织带黑社会性质组织说黑社会性质组织组织结构犯罪方式反侦查力等方面般团伙犯罪着质区已完成团伙犯罪组织犯罪飞跃组织完整性组织层次性政权合流水典型黑社会组织形态相存明显差距
黑社会性质组织发展方典型黑社会组织发展程初级阶段初步形态二者量差质区分
认黑社会性质组织犯罪体演化程中独立阶段全部特征均黑社会组织描述更具成长性已
谓黑社会？目前国外没形成统概念
国际社会般组织犯罪认定黑社会犯罪认二者含义基统
[1]组织犯罪述学界众说纷纭意见
[2]黑社会组织提出概念达六七种[3]处赘
认黑社会具特征：1准社会性
准社会性首先表现结构组织性层次性
黑社会组织系统般严密复杂定数量成员联合起必然方式旦形成相稳定
系统部等级森严层次明显分工细密
次维持组织生存行规范规章制度
种行规范组织系统生存基础组织系统发展必
相独立亚文化
错应该样处理种关系黑社会成员形成社会流文化判断标准非观念
2目非法性手段暴力性
通犯罪介入定成分合法济谋取金钱济利益黑社会生存发展基础质属性
窃取政治权力步攫取济利益保障维护生存逃避击手段
目非法性决定手段非法性获取权力财富建立组织暴力残酷压制越轨者外通暴力消灭手威胁暗杀迫政府官员恐惧屈
黑社会基特征界定黑社会性质组织便容易握
新刑法第294条黑社会性质犯罪表述：组织领导积极参加暴力威胁者手段组织进行违法犯罪活动称霸方非作恶欺压残害群众严重破坏济社会生活秩序样规定显然笼统
高民法院关审理黑社会组织犯罪案件集体应法律干问题解释认黑社会性质组织般应具备特征： （1） 组织结构较紧密数较较明确组织者领导者骨干成员基固定较严格组织纪律 （2） 通违法犯罪活动者手段获取济利益具定济实力 （3）
通贿赂威胁等手段引诱逼迫国家工作员参加黑社会性质组织活动者提供非法保护
（4） 定区域者行业范围暴力威胁滋扰等手段肆进行敲诈勒索欺行霸市聚众斗殴寻衅滋事意伤害等违法犯罪活动严重破坏济社会生活秩序
高民法院关黑社会性质组织特征描述基反映国目前类犯罪体特点
司法解释黑社会性质组织描述国目前黑社会性质犯罪现状剖析认国现阶段黑社会组织具特点： 1组织化明显层次性强
犯罪组织通传统民间帮会旧黑社会继承加国际成熟状态黑社会犯罪方式模仿成员结构定组织性组织部较细分工总体层次性强领导层决策层时会直接参具体犯罪活动更容易暴露
种特点规模较成员限正处成长期等原相联系黑社会较准社会性方面较差距
2济目明显政治目突出
黑社会性质组织维护生存发展必然通系列犯罪活动攫取金钱济利益获利巨毒品犯罪走私犯罪控制色情服务等非法活动便成首选目标
时会介入合法济质属性决定表面合法济非法济结合实质犯罪活动
逃避击获取更财富会贿买方法腐蚀政府官员政治领域渗透济目服务政治目甚明显
3具较强土性区域性
受员资金验等方面限制黑社会性质组织现阶段利区域控制优势定范围实施犯罪活动
血缘狱缘作联系纽带决定活动范围局限城市村镇街区基具备外发展力
4暴力性脆弱性存
处初级阶段黑社会性质组织具形威慑力必然量暴力作扩展生存空间稳定组织手段种方式会加速暴露走覆灭
时法寻求较高层次政治庇护加整体员素质低组织生存普遍胆量欲容易政府摧跨组织吞脆弱性十分明显
二 黑社会性质组织犯罪成分析 犯罪现象社会种病态反映更考察社会部运作机理窗口
黑社会性质犯罪成进行分析仅制定相应防范策提供具深远社会意义
认黑社会限制犯罪形成原存方面： （）二元社会结构济发展非均衡化财富分配非合理化产生黑社会性质犯罪根原
社会结构济结构国二元结构社会
长期形成城市农村二元户籍制度农民固定农村事简单农业生产
落然济造成农村物质产品精神文化贫乏农村城市形成两反差强烈截然社会
统计国80％生产力集中城市20％生产力农村口分布恰相反
量农村剩余劳动力涌城市户籍制度文化差异阻止二者结合阻断强化城里农村敌视心理疏导情况便通种极端形式――犯罪表现出
相位域文化背景产生亲力更容易聚集犯罪活动中更容易相互联系应演化便发展成黑社会性质组织
[4] 体制转轨带济高速发展时带社会问题
景气企业岗失业工破产商业营者种原辍学青少年散落社会支成分复杂业军仅仅生活没源家庭造成济精神负担未取社会承
认心理失衡际关系紧张长期游离社会失组织约束
[5]构成黑社会性质犯罪社会基础
二元社会结构失业仅形成数量巨闲散口造成社会分配公导致济发展非均衡化财富分配非合理化
国际通行基尼系数标准基尼系数03均状态03――04合理状态超04属收入差距
报道国目前基尼系数0458已超国际公认警戒线
贫富差距拉导致处弱势位贫困者形成强烈剥夺感加富阶层奢靡生活方式良示范作强化贫困者满心理犯罪便成社会分配公种病态矫正选择
（二）良需求导致犯罪市场存犯罪成加促犯罪规模化发展黑社会性质犯罪形成决定原
现代社会里商品济发展极刺激财富需求
社会财富相集中性社会伦理道德法律某物品拥禁止性国程度存某物品短缺现象基础产生公众非法商品非法服务需求满足需求身意味着巨利益回报
毒品走私物品色情服务正分析黑社会性质犯罪滋生适例
法律制裁严厉性犯罪市场竞争残酷性追求高额利润垄断性单犯罪团伙犯罪取预期效益难度日趋加降低犯罪成追求规模效益取非法利润目黑社会性质犯罪组织产生成必然选择
（三）社会控制弱化非法控制力量兴起黑社会性质犯罪兴起外部原
方面改革开放带济繁荣空间度增国家法律行社团活动控制规范呈弱化趋势
原基层组织失资源垄断分配权行政控制力削弱原家庭宗法组织
机兴起宗法组织维护家庭团体利益家族亲情幌子利宗族影响号召力非作歹称霸方仅妨碍国家政令实施身容易演化成黑社会性质组织
市场济兴起职业次选择度加隐形失业数增加促通基层组织单位社会负责――单位（基层组织）――社会控制模式解体非法利益团体价值观念道德标准行模式建立种新亚社会结构填补基层组织空缺阻社会负责进程进发展成――黑社会性质组织――社会控制模式
方面政治腐败现象严重存黑社会性质组织撑起保护伞实施犯罪提供着利外部环境
黑社会性质组织巨额犯罪收益进步贿赂腐蚀政官员形成官――黑生模式说国家公职员腐败黑社会性质犯罪重表征兴起重素
[4] （四）法治进程中立法滞司法空白黑社会性质犯罪存法制素
法治进程二十年国旧法制沉淀没切行政驱动模式进行法律移植法律制作良法律文化法律环境法形成
法治进程中局部阻造成诸领域立法真空突黑社会性质犯罪正利种短暂空白维持
[6] 外黑社会性质犯罪原诸性局限性亚文化重性国外黑社会势力渗透[7]国历史黑社会帮会组织影响等等
总黑社会性质犯罪重原导致结果
原分析采取针性控制策提供
三 黑社会性质犯罪控制体系分析 （） 黑社会性质犯罪控制体系总体评价 黑社会性质犯罪控制体系国家采取法律规定控制黑社会性质犯罪产生发展种政策策方法手段机整体
包括黑社会性质犯罪预防措施包括击措施包括宏观预防策包括微
观治理策实体法规定程序法规定
黑社会性质犯罪控制体系具特征： 1综合性
前文已谈引发黑社会性质犯罪原方面政治济方面素立法司法方面素宏观社会政策影响犯罪体素质原
原综合性决定控制体系综合性
控制黑社会性质犯罪必须运政治济行政法律文化教育种手段单位部门齐抓协调致
单纯停留惩治层面否治标治
控制黑社会性质犯罪应社会背景进行综合治理仅寄希司法手段社会政策刑事政策
（李斯特语）
[8] 2相性
谓相性指黑社会性质犯罪控制体系实施效果理性正确评估夸控制体系期值
控制体系相性黑社会性质犯罪相性
黑社会性质犯罪产生偶然出现存续发展着深刻广泛社会政治济文化等方面原时成长程理性选择程组织形式行方式反控制手段会针社会政策法制建设变化断调整
时社会功分析黑社会性质犯罪方面仅整社会正义观念道德准公秩序遭受破坏公民基权利受蔑视公众社会安全感系数降低方面黑社会性质犯罪存身反映流价值形态缺陷社会理方法中漏洞价值缺陷理漏洞求国家必须转变理方式完善社会制度实表明未道德种期直接益社会进化
[9]产生性存相合理性求观念期控制体系完全彻底清黑社会性质犯罪控制社会容忍程度范围
3特殊性
谓特殊性黑社会性质犯罪控制体系采取控制方略付般犯罪思路模式
黑社会性质组织组织结构运作方式反侦查力危害程度均非般单犯罪犯罪团伙犯罪拟
犯罪特殊性决定控制体系特殊性
传统司法系统建立孤立反统治关系斗争理念基础黑社会性质犯罪种集体行传统模式控制程中显越越力心
控制体系建构鉴国外国历史治理黑社会验办法结合国具体现实情况作出特殊选择
4法治性
认法治性包括两方面容
第特殊性制约注重权保障体现控制方略道性
告权害权益保护说孰轻孰重分强调告权限制司法部门会引发害满进损害程序正义基石分突出告击惜切代价达惩治目甚采取侵犯权犯罪防止手段会导致国民刑事司法信招致政府具维持社会秩序目相反结果[10]特天重快严格外注重效率严方针支配司法理念盛行天害权保障尤显格外重
强黑社会性质组织国家司法面前永远处弱势位黑社会性质组织特殊性种弱势位改变控制体系建构应权保障基点谨防国家刑罚权种强制手段滥
第二黑社会性质犯罪形势严峻应寻求法律外惩治措施
运动式严应排控制体系外
采取种控制手段允许侵害法治原代价
（二） 黑社会性质组织犯罪控制体系容 1 宏观政策层面控制策 （1）深化济体制改革重视加强农业基础位加农业农村投入减轻农民负担真正赋予农民国民遇位缓解农村传统足农业济体系城市
现代工业济体系形成二元济结构带矛盾
国家宏观政策农业农村农民倾斜加农业科技资金投入力度优化种植业结构发展乡镇企业增加农民收入缩减工农业产品剪刀差改变固二元济结构
（2）进行户籍制度改革
减轻户籍制度造成城乡立矛盾社会稳定击加强流动口理建立健全外口审查控制制度实现口序流动
（3）建立合理分配体系减少社会摩擦
建立完善社会保证体系保障低收入群体生活稳定增强体社会信感赖感减轻社会压力社会紧张
实行合理分配制度减轻仇视心理减少社会立社会突
2 社会理层面控制策 （1）加强基层组织组织建立树立威信提高效社会行政力整顿治保调解等组织机构改变软弱瘫痪作动局面削弱宗族组织影响力阻断――黑社会性质组织――社会控制模式
（2）加强重点群监控特种行业特种物品理
刑满释放解劳教员具违法犯罪倾社会闲散员（灰色群）国黑社会性质组织重成员源
两劳员定时期进行重点帮教公安机关基层组织关企事业单位家庭亲属密切配合落实两劳员工作稳定生活减少重新犯罪机会
灰色群基层组织应加强监控控制流防止走犯罪路
旅馆业文化市场娱乐场滋生黑社会性质犯罪温床黑社会性质组织积极渗透场
时枪支爆炸物毒品色情等良需求形成黑社会性质犯罪重原加强述特种行业特种物品理控制黑社会性质组织形成减少黑社会性质犯罪起重作
3 文化层面控制策 现代社会价值体系元化避免趋势
元价值观纳入体社会价值体系中控制犯罪心理形成防止犯罪行外化
认文化层面控制策抑制犯罪心理生成进行心理控制重途径
文化社会素独特方式诱发者维持着犯罪影响方式隐蔽持久
关学者考证中国传统游民文化中心犯罪亚文化暴力色情中心代犯罪亚文化黑社会性质犯罪精神支柱
[11]针种犯罪亚文化力加强精神文明建设净化社会文化环境清黑社会性质犯罪产生文化基础显格外重
（1）重视教育文化事业搞精神文明建设
建立体价值观价值观协调致价值规范体系允许价值选择充分保持体社会价值体系权威性心隐性价值意识社会显性价值意识相吻合控制犯罪心理外化
（2）加强文化市场控制理清杜绝宣扬黑社会犯罪色情凶杀暴力等容书画报刊音制品
时力提倡发扬社会义文化事业丰富彩健康文艺作品娱乐形式正确引导民精神生活
4 法制层面控制策 付理性犯罪理性选择
法制层面控制策整黑社会性质犯罪控制体系中处核心位付黑社会性质犯罪直接效控制方略
（1）建立反黑社会性质犯罪刑事法律体系 ①制定反黑社会性质犯罪专门法规
考察控制黑社会犯罪法律体系发现许国家区制定专门反黑立法意利：黑手悔法（1991年）特法令第306条法令（1992年）美国：反犯罪组织侵蚀合法组织法（ The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act
缩写RICO）日：暴力团策法（1991年生效1993年修订）香港：社团条例澳门：组织犯罪法台湾：组织犯罪防治条例（1996）
国黑社会性质犯罪已初步具备黑社会犯罪基特征正处发展阶段预见着改革开放发展国加入世贸组织国外济双流动进步加强境外黑社会组织渗透力度必然加国黑社会性质组织会逐渐成长典型黑社会组织带黑社会性质犯罪存发展规律[12]旦出现典型黑社会犯罪相应法律法规实务部门易陷动
黑社会组织犯罪社会预防司法预防纳入立法视野制定专门反黑法规刻容缓
②完善现刑事反黑法律规定 实体法方面
97年刑法制定程中国理界实务界数认国没出现象国外黑手历史青红帮类犯罪
司法实务界没刑事立法提供足够黑社会方面案例资源支持理界没黑社会方面犯罪现象进行总结者原关部门员愿承认国已存黑社会现实结果整反黑刑事立法整体存明显缺陷：缺乏超前性缺乏完善性缺乏配套性刑罚缺乏针性
[13]认现实体法规定方面完善： A调整完善现罪名增设干新罪
组织领导参加黑社会性质组织罪包庇容黑社会性质组织罪分修改组织领导参加黑社会（性质）组织罪包庇容黑社会（性质）组织罪
刑法规定适度超前性防止出现典型黑社会组织法
笔者意组织领导参加黑社会性质组织罪组织领导参加黑社会组织罪分作罪名基犯罪构成加重犯罪构成观点
[14]理：黑社会性质组织黑社会组织初级阶段二者没质区量划分发展阶段界限明显者符合基犯罪构成者符合加重犯罪构成具体标准实践中易握
增加参加境外黑社会组织罪入境事黑社会活动罪入境发展黑社会成员罪刑法规定相应满足刑事立法罪行法定原完善性求
[14] B针黑社会性质组织组织结构较严密易侦破等特点建议立法中明确增加具首坦白立功等情节黑社会性质组织成员减免刑身保护制度分化瓦解黑社会性质犯罪组织提供力武器
C完善累犯体系建议增设黑社会性质犯罪特累犯制度
：黑社会性质犯罪受刑罚处罚刑罚执行完毕者赦免时候犯黑社会性质罪应重处罚
D修改现行刑法中黑社会性质犯罪法定刑提高量刑幅度增设财产刑
黑社会性质犯罪具极社会危害性黑社会性质发展趋势组织结构日趋完善反控制力量逐步加强社会危害性更严重
应原基刑基础增加情节严重处十年期徒刑期徒刑
黑社会性质组织重目获取巨额非法济利益点财产犯罪致
击黑社会性质犯罪建议增设高额罚金没收财产等财产刑加犯罪成消犯力
E分化瓦解黑社会性质犯罪组织贯彻惩办宽相结合原建议刑法中增设单纯参加没实施犯罪活动退出者胁迫参加黑社会性质组织没实施犯罪活动免予追究刑事责规定般成员架起退金桥利悬崖勒马改恶善
程序法方面
黑社会性质犯罪特殊性程序法方面应作出般犯罪诉讼制度设计
表现： A 延长提起公诉前羁押期限利公安机关检察机关获取充分证
B 慎保释制度防止黑社会性质组织成员利保释机串证逼迫证毁灭证
C采取特殊证制度
允许更技术侦查手段（例密拍窃听等
技侦手段应必审核核准程序防止滥侵犯权
）适放宽秘密侦查限制（受控制假释交付特情卧底）采取特殊证制度（强制作证接纳污点证卧底证加强证保护）
（2）建立反黑社会性质犯罪法律体系
①加洗钱行预防监控力度
洗钱行黑社会性质组织巨额非法收益合法化必然途径击洗钱犯罪司法机关重职责洗钱行预防需动员银行保险证券期货等金融机构工商税务审计等部门参建立相应法律制度阻断黑金漂白途径
包括：A储蓄实名制度
B严格企事业单位设立银行账户制度
允许行开户逃避监
C疑交易报告制度
D重交易审查制度
E外投资资金源审查制度防止境外黑社会组织投资设厂名义转移资金境渗透
②反腐败加强廉政建设完善相关立法
黑社会性质组织贿买方式腐蚀政府官员方面攫取更济利益方面逃避击寻求保护伞
反腐败黑结合起巩固击效果
建立廉政法律制度控制黑社会性质犯罪理性选择
：A建立健全专门监督机构效监督制度
B完善国家公务员职选拔制度
C建立国家工作员财产申报制度制定阳光法案
5 具体击措施层面策 （1）建立专门反黑机构
减轻黑社会犯罪造成危害予效防治国普遍建立专门机构
美国：侦查控告联合办公成立联合工作处组织特行动队
意利：成立全国反黑手检察局
香港区：建立反黑团匪问题研究组
俄罗斯：成立组织犯罪总局
国公安部刑侦局已专门设立反组织犯罪处省市公安局陆续建立相应机构级专门机构系统部应注意加强黑社会性质犯罪规律研究加强情报交流建立全国范围反黑网络时解反黑动态反黑决策方案提出提供
（2）具体战术原措施特重视情报侦破追逃处置四环节
[15]首先必须强化情报信息搜集群众反映治安热点难点入手排查涉黑犯罪线索获取深层次情报信息
情报信息分析研究基础制定侦破方案
特选择适侦破时机防止扫荡表面物遗漏骨干否会散原组织分立出更组织工作带更困难
然必时破案留底扩战果
追逃中务求网做逃犯获警力撤
时加强周边区联合时汇报情况做统行动协调致
处置做分化瓦解铲组织体系深挖保护伞消赖滋生发展条件
（3）加强国际司法合作
签订双边边合作协议反黑社会犯罪国际司法合作前提
基础建立专门反黑国际联络机构进行国际区域间联络协调研究
通学术研讨会国际会议情报交换专业培训协助调查进行广泛交流合作
时进步加快刑事司法国际化步伐完善引渡法刑事诉讼法等方面容奠定反黑国际司法合作法制基础
* [作者简介]梁华仁：男中国政法学教授陈清浦男中国政法学研究生院硕士研究生
[1] 赵秉志．跨国跨区组织犯罪惩治防范[J]政法坛1997(4) [2] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社20001214 [3] 梁华仁王洪林黑社会性质犯罪司法疑难问题研究[z]刑法学研究会2001年年会文 [4] 游伟肖晚祥国黑社会性质组织犯罪成初探[J]华东政法学院学报2001(4) [5] 陈显容李正清犯罪社会策代社会犯罪学[M]北京群众出版社1992384 [6] 蔡莉敏崔刚辉黑社会犯罪原法律社会学分析[J]河北法学2000(2) [8] 杨春洗刑事政策[M]北京北京学出版社19944 [9] 参见法迪尔凯姆社会学研究方法转引陈兴良刑法性基础[M]北京中国方正出版社1996311312 [10] [日]谷实刑事政策学[M]黎宏 译北京法律出版社20006 [11] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002430437 [12] 康树华中国陆带黑社会犯罪现状发展趋势[J]法学探索1997(1) [13] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社2000151154 [14] 田宏杰试国反黑刑事立法完善[J]法律科学2001(5) [15] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002475
�分析研究基础制定侦破方案
特选择适侦破时机防止扫荡表面物遗漏骨干否会散原组织分立出更组织工作带更困难
然必时破案留底扩战果
追逃中务求网做逃犯获警力撤
时加强周边区联合时汇报情况做统行动协调致
处置做分化瓦解铲组织体系深挖保护伞消赖滋生发展条件
（3）加强国际司法合作
签订双边边合作协议反黑社会犯罪国际司法合作前提
基础建立专门反黑国际联络机构进行国际区域间联络协调研究
通学术研讨会国际会议情报交换专业培训协助调查进行广泛交流合作
时进步加快刑事司法国际化步伐完善引渡法刑事诉讼法等方面容奠定反黑国际司法合作法制基础
* [作者简介]梁华仁：男中国政法学教授陈清浦男中国政法学研究生院硕士研究生
[1] 赵秉志．跨国跨区组织犯罪惩治防范[J]政法坛1997(4) [2] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社20001214 [3] 梁华仁王洪林黑社会性质犯罪司法疑难问题研究[z]刑法学研究会2001年年会文 [4] 游伟肖晚祥国黑社会性质组织犯罪成初探[J]华东政法学院学报2001(4) [5] 陈显容李正清犯罪社会策代社会犯罪学[M]北京群众出版社1992384 [6] 蔡莉敏崔刚辉黑社会犯罪原法律社会学分析[J]河北法学2000(2) [8] 杨春洗刑事政策[M]北京北京学出版社19944 [9] 参见法迪尔凯姆社会学研究方法转引陈兴良刑法性基础[M]北京中国方正出版社1996311312 [10] [日]谷实刑事政策学[M]黎宏 译北京法律出版社20006 [11] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002430437 [12] 康树华中国陆带黑社会犯罪现状发展趋势[J]法学探索1997(1) [13] 高飞组织犯罪专[M]北京中国政法学出版社2000151154 [14] 田宏杰试国反黑刑事立法完善[J]法律科学2001(5) [15] 秉松组织犯罪研究(第卷)中国陆黑社会性质犯罪研究[M]北京中国法制出版社2002475
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