浅议农民专业合作组织规范发展
第农民专业合作组织诞生已20年时间．段时间里农民专业合作组织农村结构调整农民增收农业科技推广农产品购销等方面做出积极贡献
应注意外部环境部微观机制完善致实践中农民专业合作组织极规范属性难握
种规范某种意义说许种创新果长势必影响农民专业合作组织进步发展
．规范专业合作组织必须坚持合作济基原基础实践样性入手重新审视专业合作组织走实践紧密结合分类规范发展道路
农民专业合作组织类型 目前般农民专业合作组织分三类：专业技术协会专业协会专业合作社
应该说三者运行层次区专业合作社相前两者联系更紧密组织形式
深入调查发现种认识实践出入
述三种称谓更种符号代表体现协助发起部门性质非运行实质差异
：科协方技术推广部门协助发起专业合作组织般称专业技术协会农业相关部门方政府协助发起称专业协会供销社倡导建立称专业合作社
见种划分方式实践已具指导意义
实践出发运行层次容专业合作组织划分三类：技术服务型服务延伸型实体型
种划分相前者．说实践结合更紧密实践指导性操作性更强
1．技术服务型合作组织 类组织般称专业技术协会专业协会进行农业科技交流推广成员专业生产提供技术指导技术信息服务形式：定期定期举办培训印发资料组织活动进行部交流组织技术员巡回走访门会诊邮函咨询等
活动围绕技术展开
技术力量源方农技部门般言农技部门类组织提供技术服务免费组织成员较单种植业养殖业领域生产环节技术种植养殖技术
活动费源成员交纳会费企事业单位政府资助培训资料印刷
部联结机制相松散
2．服务延伸型合作组织 实践中类组织称专业协会称专业合作社
样服务服务容技术服务基础扩张般延伸市场信息种事务协调等领域技术服务中重容
组织成员般种植养殖户外通常营销户
营销户组织享受组织提供市场信息营销程中协调服务等组织身没销售服务营销户运销行完全成员行运销中盈亏组织积累关系
类组织般身利润源会费资助较低水成员提供种服务
3．实体型合作组织 实践中称作专业协会称作专业合作社
实体型合作组织前两者根区身利润源组织积累表现出济实力较强运行中独立性较强
类组织运营般两种实现形式：组织成员非成员(充分利组织资源非成员提供服务服务数量受定限制)提供购销服务中获利润组织身运营实体二投资建立企业组织通运营组织带利润
类组织初建立成员济资助力求较高
时．服务链条拉长占资源数量增加组织体系部机制更加复杂运营风险三者中
二农民专业合作组织性质认识
农民专业合作组织性质探讨已许．笼统专业合作组织性质进行界定国发展中层次实际情况脱节
现述分类基础类单独进行分析抓住层次运行合作组织特点．更制定出针性规范措施
1技术服务型合作组织 职技术服务准公产品性质组织边界明确界定组织稳定性强
公产品非排性非竞争性技术服务排性成较高般合作济组织承担特国广农村区血缘缘特征非常明显非会员农户完全乡邻亲戚关系会员农户中搭便车获相应技术信息样方面导致专业生产农户特规模农户入会积极性高方面．已入会农户心里衡干脆退会成搭便车者
类组织果服务容进步拓展非公产品性质服务结果两种：消亡变异
消亡组织退出市场正常途径市场选择结果组织成员减少定程度时候组织法继续运行动消亡
种结果种非市场选择结果
般政府介入造成
组织法运行时候政府介入提供运行资金维系组织存政府介入组织服务象觉觉扩整行政区事专业生产农户时类组织演化成政府理体制技术推广机构没组织身确定边界仅失合作组织性质
连般组织独立性具备
2．服务延伸型合作组织 类组织服务容技术服务基础扩展组织成员非成员明显界线
组织边界清晰前类组织根区独立组织形式存
类组织完全会费成员提供种服务身没进行营利运营．实践中般社团法进行登记运行层次相匹配
3．实体型合作组织实行营利性运行社团组织已具企业性质 制讲种集体制企业组织资产组织成员(集体具定公制性质)营形式讲种民营企业
应清楚点实体型合作组织般企业区
国际般定义：户户控制户受益企业
般企业区体现两方面： (1)创办体差异
具定济力独立民事权利力民事行力然法特定审批程序投资建立般企业创办体范围较广设立企业然企业法企业
农民专业合作组织服务．宗旨决定创办体事农业专业生产农民般体限责原设立企业般法企业非然企业．组织营风险创办体财产分开
(2)运行目标
实体型合作组织般企业质区必须单独类企业存登记根
般企业完全市场规律原运作追求利润化营根目标
实体型合作组织两层面进行运作实现服务根宗旨
第层面撇开组织部构成特殊性谈仅作独立市场济组织
必须接受市场调节面优胜劣汰公竞争机制
必须代表组织成员追求利润化增强组织济实力提高组织竞争力
组织生存基础
第二层面追求利润基础实现服务根宗旨
保持合作组织合作济性质关键
否合作组织蜕变般盈利性组织
做点必须遵循合作济建立基原合作组织办成真正户户控制户受益企业
首先坚持组织成员济参原
国实践中组织成员济参原求高导致组织着合作组织名号实盈利性企业
成员济参保持户根性质基础
成员组织求组织进行济资助作成员理直气壮说组织参理分配权利
组织成员济参股份称作身份股体现意思
次民理原
现阶段受限组织成员素质组织理成实现绝民控制现实民控制完全流形式
目前实现民理会(社)员会职发挥问题定期召开会员会会员选出信确力会员理事履行会员会监督职侧重财务监督保证理透明度
第三坚持公分配原
成员组织进行济资助权利求参组织分配般分配方式：股分红交易额进行利润返
做点组织外求利润求服务营目标真正统起
三农民专业合作济组织规范发展 1．进步加深认识时加强合作教育 认识提高两方面：应提高理工作者专业合作组织性质发展方步骤等理认识增强实践指导作
二实践者应提高专业合作组织认识
实践体两：政府
政府部门专业合作组织农村济领域起重作已定认识正提倡推广合作济认识模糊解合作组织真正涵运作特点导致区合作组织旗包揽式样组织形式．加规范难度
二农民
实践核心体没农民没农民专业合作组织
目前农民专业合作组织认识普遍高表现出农民参合作热情高时缺乏合作济性质基认识理中难贯彻合作济般原实践中合作组织更加样化
加强合作教育(包括合作思想合作原合作技巧财务理．融资投资等等教育培训)规范农民专业合作组织第步
2．坚持分类规范发展原 目前国农民专业合作济组织层次形式呈现出样化特征极规范表现
进行规范时必须尊重事实着实事求观点根实际发展水分类制定发展方规范措施搞刀切模式
基前述三种类型第类存边界界定建立时必须慎重量建立样合作组织已建立应进行积极改革
方面服务容拓展非公产品性质服务项目加强组织边界明确性方面着手类组织现方农技推广部门进行整合引导农技推广部门进步改革加强农户联系
保证社团法规范性进行社团法登记合作组织应严格社团法求进行规范运作禁止进行营利性运营．否影响社团法规范理影响实体型合作组织规范发展
实体型合作组织应企业法求进行规范
登记时必须合作性质进行严格检查运行程中严格监督机制防止组织性质变异
发展程中鉴企业发展思路者直接利企业相关政策方面提高政策利效率方面避免政策杂出现抵触事件发生
3．原支持鼓励 目前级政府力支持鼓励专业合作组织发展支持鼓励时应防止合作济筐什里面装错误
应深刻认识合作济性质明确支持鼓励象避免非合作济性质组织挂羊头卖狗肉．挫伤真正合作济组织发展积极性
4．理宏观理体制统指导思想 国宏观理条块分割现象严重表现出头理政出门
合作组织涉部门直接间接理
部门理思想致作理合作组织常常适
须建立统宏观领导理体制统指导思想切实规范农民专业合作组织发展
5．建立健全相关法规 市场济法制济合作济规范发展亟需相关法律出台做法法制化运作
6．针性政策支持 农民专业合作组织特殊性许运济形式政策完全适
措施时应注意制定针性政策措施
类政策应充分考虑农民专业合作济组织性特征
：农民专业合作济组织济实力较弱级理监督部门收费标准应降低门槛类组织盈利目企业税收应适放开
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第农民专业合作组织诞生已20年时间．段时间里农民专业合作组织农村结构调整农民增收农业科技推广农产品购销等方面做出积极贡献
应注意外部环境部微观机制完善致实践中农民专业合作组织极规范属性难握
种规范某种意义说许种创新果长势必影响农民专业合作组织进步发展
．规范专业合作组织必须坚持合作济基原基础实践样性入手重新审视专业合作组织走实践紧密结合分类规范发展道路
农民专业合作组织类型 目前般农民专业合作组织分三类：专业技术协会专业协会专业合作社
应该说三者运行层次区专业合作社相前两者联系更紧密组织形式
深入调查发现种认识实践出入
述三种称谓更种符号代表体现协助发起部门性质非运行实质差异
：科协方技术推广部门协助发起专业合作组织般称专业技术协会农业相关部门方政府协助发起称专业协会供销社倡导建立称专业合作社
见种划分方式实践已具指导意义
实践出发运行层次容专业合作组织划分三类：技术服务型服务延伸型实体型
种划分相前者．说实践结合更紧密实践指导性操作性更强
1．技术服务型合作组织 类组织般称专业技术协会专业协会进行农业科技交流推广成员专业生产提供技术指导技术信息服务形式：定期定期举办培训印发资料组织活动进行部交流组织技术员巡回走访门会诊邮函咨询等
活动围绕技术展开
技术力量源方农技部门般言农技部门类组织提供技术服务免费组织成员较单种植业养殖业领域生产环节技术种植养殖技术
活动费源成员交纳会费企事业单位政府资助培训资料印刷
部联结机制相松散
2．服务延伸型合作组织 实践中类组织称专业协会称专业合作社
样服务服务容技术服务基础扩张般延伸市场信息种事务协调等领域技术服务中重容
组织成员般种植养殖户外通常营销户
营销户组织享受组织提供市场信息营销程中协调服务等组织身没销售服务营销户运销行完全成员行运销中盈亏组织积累关系
类组织般身利润源会费资助较低水成员提供种服务
3．实体型合作组织 实践中称作专业协会称作专业合作社
实体型合作组织前两者根区身利润源组织积累表现出济实力较强运行中独立性较强
类组织运营般两种实现形式：组织成员非成员(充分利组织资源非成员提供服务服务数量受定限制)提供购销服务中获利润组织身运营实体二投资建立企业组织通运营组织带利润
类组织初建立成员济资助力求较高
时．服务链条拉长占资源数量增加组织体系部机制更加复杂运营风险三者中
二农民专业合作组织性质认识
农民专业合作组织性质探讨已许．笼统专业合作组织性质进行界定国发展中层次实际情况脱节
现述分类基础类单独进行分析抓住层次运行合作组织特点．更制定出针性规范措施
1技术服务型合作组织 职技术服务准公产品性质组织边界明确界定组织稳定性强
公产品非排性非竞争性技术服务排性成较高般合作济组织承担特国广农村区血缘缘特征非常明显非会员农户完全乡邻亲戚关系会员农户中搭便车获相应技术信息样方面导致专业生产农户特规模农户入会积极性高方面．已入会农户心里衡干脆退会成搭便车者
类组织果服务容进步拓展非公产品性质服务结果两种：消亡变异
消亡组织退出市场正常途径市场选择结果组织成员减少定程度时候组织法继续运行动消亡
种结果种非市场选择结果
般政府介入造成
组织法运行时候政府介入提供运行资金维系组织存政府介入组织服务象觉觉扩整行政区事专业生产农户时类组织演化成政府理体制技术推广机构没组织身确定边界仅失合作组织性质
连般组织独立性具备
2．服务延伸型合作组织 类组织服务容技术服务基础扩展组织成员非成员明显界线
组织边界清晰前类组织根区独立组织形式存
类组织完全会费成员提供种服务身没进行营利运营．实践中般社团法进行登记运行层次相匹配
3．实体型合作组织实行营利性运行社团组织已具企业性质 制讲种集体制企业组织资产组织成员(集体具定公制性质)营形式讲种民营企业
应清楚点实体型合作组织般企业区
国际般定义：户户控制户受益企业
般企业区体现两方面： (1)创办体差异
具定济力独立民事权利力民事行力然法特定审批程序投资建立般企业创办体范围较广设立企业然企业法企业
农民专业合作组织服务．宗旨决定创办体事农业专业生产农民般体限责原设立企业般法企业非然企业．组织营风险创办体财产分开
(2)运行目标
实体型合作组织般企业质区必须单独类企业存登记根
般企业完全市场规律原运作追求利润化营根目标
实体型合作组织两层面进行运作实现服务根宗旨
第层面撇开组织部构成特殊性谈仅作独立市场济组织
必须接受市场调节面优胜劣汰公竞争机制
必须代表组织成员追求利润化增强组织济实力提高组织竞争力
组织生存基础
第二层面追求利润基础实现服务根宗旨
保持合作组织合作济性质关键
否合作组织蜕变般盈利性组织
做点必须遵循合作济建立基原合作组织办成真正户户控制户受益企业
首先坚持组织成员济参原
国实践中组织成员济参原求高导致组织着合作组织名号实盈利性企业
成员济参保持户根性质基础
成员组织求组织进行济资助作成员理直气壮说组织参理分配权利
组织成员济参股份称作身份股体现意思
次民理原
现阶段受限组织成员素质组织理成实现绝民控制现实民控制完全流形式
目前实现民理会(社)员会职发挥问题定期召开会员会会员选出信确力会员理事履行会员会监督职侧重财务监督保证理透明度
第三坚持公分配原
成员组织进行济资助权利求参组织分配般分配方式：股分红交易额进行利润返
做点组织外求利润求服务营目标真正统起
三农民专业合作济组织规范发展 1．进步加深认识时加强合作教育 认识提高两方面：应提高理工作者专业合作组织性质发展方步骤等理认识增强实践指导作
二实践者应提高专业合作组织认识
实践体两：政府
政府部门专业合作组织农村济领域起重作已定认识正提倡推广合作济认识模糊解合作组织真正涵运作特点导致区合作组织旗包揽式样组织形式．加规范难度
二农民
实践核心体没农民没农民专业合作组织
目前农民专业合作组织认识普遍高表现出农民参合作热情高时缺乏合作济性质基认识理中难贯彻合作济般原实践中合作组织更加样化
加强合作教育(包括合作思想合作原合作技巧财务理．融资投资等等教育培训)规范农民专业合作组织第步
2．坚持分类规范发展原 目前国农民专业合作济组织层次形式呈现出样化特征极规范表现
进行规范时必须尊重事实着实事求观点根实际发展水分类制定发展方规范措施搞刀切模式
基前述三种类型第类存边界界定建立时必须慎重量建立样合作组织已建立应进行积极改革
方面服务容拓展非公产品性质服务项目加强组织边界明确性方面着手类组织现方农技推广部门进行整合引导农技推广部门进步改革加强农户联系
保证社团法规范性进行社团法登记合作组织应严格社团法求进行规范运作禁止进行营利性运营．否影响社团法规范理影响实体型合作组织规范发展
实体型合作组织应企业法求进行规范
登记时必须合作性质进行严格检查运行程中严格监督机制防止组织性质变异
发展程中鉴企业发展思路者直接利企业相关政策方面提高政策利效率方面避免政策杂出现抵触事件发生
3．原支持鼓励 目前级政府力支持鼓励专业合作组织发展支持鼓励时应防止合作济筐什里面装错误
应深刻认识合作济性质明确支持鼓励象避免非合作济性质组织挂羊头卖狗肉．挫伤真正合作济组织发展积极性
4．理宏观理体制统指导思想 国宏观理条块分割现象严重表现出头理政出门
合作组织涉部门直接间接理
部门理思想致作理合作组织常常适
须建立统宏观领导理体制统指导思想切实规范农民专业合作组织发展
5．建立健全相关法规 市场济法制济合作济规范发展亟需相关法律出台做法法制化运作
6．针性政策支持 农民专业合作组织特殊性许运济形式政策完全适
措施时应注意制定针性政策措施
类政策应充分考虑农民专业合作济组织性特征
：农民专业合作济组织济实力较弱级理监督部门收费标准应降低门槛类组织盈利目企业税收应适放开
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