涉农领域渎职犯罪情况调研
前言：年中央方委政府断加三农工作领导力度取明显成效广农民群众享受社会义新农村建设更成果前涉农职务犯罪然易发发农村改革发展稳定产生定影响省检察机关充分发挥法律监督职加查办预防涉农渎职犯罪力度促进农村基层反腐倡廉建设推进社会义新农村建设新型城镇化建设提供力司法保障
查办涉农领域渎职犯罪基情况
2013年1月2014年4月省检察机关立案查办涉农领域渎职犯罪161件237立案数占期全省渎职犯罪立案总数339中处级案2重特案件96件142省涉农领域渎职犯罪呈现特点：
（）犯罪危害果严重
省年查办涉农领域渎职犯罪造成高达184亿余元济损失均渎职犯罪造成损失776万元损失果100万元63件94渎职行造成损失呈升趋势2013年128亿余元2014年14月份查办涉农渎职犯罪案件损失高达557265万余元较2013年期升375涉农领域渎职犯罪频发导致利民惠民政策法效落实法分子弄虚作假投机钻营获巨利益影响政府形象惠农政策效果外涉农渎职犯罪造成1死亡5562亩基农田损坏45207立方米林木滥伐严重果某市农林执法队工作员玩忽职守致假稻种利销售农户终造成4279亩水稻绝收发生假羊肉沟油病死鸡等事件背渎职犯罪仅造成极恶劣社会影响更严重危害群众切身利益
（二）涉农补贴资金领域渎职犯罪突出
2013年全省涉农补贴资金领域查办渎职犯罪案件105件140占全部涉农案件591省检察机关已脱贫攻坚项目补贴农机补贴渔船柴油补贴种粮补贴高效设施渔业补贴万村千乡市场工程补贴标准化规模养殖场改扩建补贴等二十余涉农补贴项目中发现严重套骗渎职犯罪行2013年8月检察机关机抽取7村粮食补贴名细均发现渎职犯罪涉骗套粮食补贴资金400万元省查办案件情况涉农补贴资金安全形势容乐观外食品安全（10件25）农业资源保护（11件24）征拆迁安置（17件22）农业生产资料市场监（4件7）等渎职犯罪易发领域
（三）涉农领域渎职犯罪权钱交易潜规盛行
2013年省查办涉农领域渎职犯罪中时涉嫌贪贿犯罪55件65专项补贴资金领域存程度受贿情节更占60国家类涉农政策会群众带量实惠便利法分子觉机千方百计想通种手段获取非法利益部分国家机关工作员法分子外勾结沆瀣气徇私情私利渎职犯罪现象严重外形成非法利益体通渎职犯罪双方均获非法利益导致种制度均丧失监功某市农业委员会原委委员市畜牧兽医局局长凌某某负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14补贴项目时收受贿赂180余万元致通伪造申报材料等方式套取补贴资金600余万元
（四）涉案员基层线工作员
查办涉农渎职犯罪案件中犯罪体部分（75）科级干部村（居）干部基层政府重点岗位员涉农专项资金理岗位国家工作员绝部分相关领域线事执法工作员中涉市级农委负责中层干部6县区农业局水产局渔业局等部门局长副局长23涉基层类工作站站长副站长41述负责占295
（五）窝案串案发
年发生涉农领域渎职犯罪中窝串案件计64件118占498补贴资金发放征拆迁等工作实施环节部门单独实施渎职犯罪性减少关员徇私情私利谋通环节达获取非法利益目通线索案件查处会牵出相关员渎职犯罪检察机关查办某市团结村拆迁项目渎职犯罪时件线索入手查办该市济开发区新港办事处原葛某某玩忽职守贪污案深挖办事处属村组4名干部渎职犯罪该案造成国家损失达644万余元
二涉农领域渎职犯罪原分析
（）法律意识淡薄违规犯罪混淆清
通目前涉农财政补贴领域监员渎职犯罪分析诱发该领域渎职犯罪观原：权力位思想根深蒂固法行政意识淡薄少数国家机关工作员正确认识手中权力视国家法律法规职责求滥职权徇私舞弊终造成严重危害果检察机关某镇8脱贫攻坚项目调查发现均虚假涉扶贫资金200余万元中100余万元镇政府截留该镇副镇长胡某某仕途惜扶贫项目作礼品赠送县政府某局长弟弟造成40余万元扶贫款挥霍空二渎职犯罪解够全面思想认识误区国家机关工作员法治意识淡薄渎职犯罪解够全面产生严重果缺乏认识认钱进腰包犯罪公犯罪正种认识误区导致相关犯罪嫌疑思想重视行严格法履职终造成严重果恶劣社会影响某市十二圩办事处规划建设科原科长徐某负责红旗村搬迁农户补偿工作程中未农户资料附属物补偿协议等材料进行审查核情况搬迁项目资金结算单签名确认致利虚假协议骗取国家补偿款80余万元
（二）审批监工作规范执法意性较
涉农领域渎职犯罪中较突出表现相关国家机关工作员涉农项目实施程中审批监工作规范工作意性表现环节：
1项目申报审批环节项目没健全公开申报制度没完善细化申报评价标准方法导致暗箱操作放项目先批审戴帽子项目等现象发生某市农业资源开发局原局长某明知江苏戚伍水产发展股份限公司财务工作规范相关部门责令3年申报补贴项目然接受该公司董事长戚某某请托该公司申报2012年国家高效渔业补贴项目时违规申报2012年高效渔业项目提供帮助导致80万元补贴款骗领
2监检查环节项目理中没形成环环相扣操作性强长效理制度监工作流形式许项目没投入资金直接套前已建设者假建设骗取国家财政补贴某市宿运湖特种水产养殖专业合作社2012年申报养殖基项目没认真项目协议书配套资金求进行建设利政府投资兴建路渠原防护栏等充新建设施伪造施工工程合采购合等材料套取省级高效设施渔业补贴100万元
3项目验收资金拨付环节部验收书面验收抽查验收代专家验收现场检验全面验收淮安等区高效设施渔业补贴验收中普遍开座谈会听汇报观录审查书面材料等方式代现场验收工作形式化严重法效发现弄虚作假行二资金拨付意性制度性漏洞突出科学决策机制够完善负责验收项目拨付资金程中掌握话语权渎职造成国家损失率较某县检察院查办县水产局局长王某某滥职权案中王某某明知江苏洪泽湖食品限公司申报出口水产品基建设项目没规定进行实际投入实施建设违规意企业项目资金拨付申请财政农业专项资金报账拨款申请表部门栏签字意造成国家补贴资金损失计79万余元三补贴资金发途成效少针性监措施形成资金发监放羊化现象
（三）基层部门组织理制度健全法规履职觉性强
组织理制度健全民决策机制严格执行作案员提供便利条件方涉农项目监工作中负责项目审报初核验收日常检查监督等工作常负责造成运动员裁判员体权力架构致监督工作虚化先担某镇企业动迁办姚某某严某某负责全镇企业动迁工作期间明知辖区相关员虚假企业申报拆迁补偿违规10余家虚假企业办理动迁补偿手续致公财产损失6216万余元外部分乡镇站数村委会缺乏完善财务制度钱账分收支账理混乱检察机关办理池某某玩忽职守案池某街道站站长期间未认真履行部财务理规定财务控流形式致名章站财务专章常掌握副站长朱某某手中终导致朱某某次挪站代村集体资金260余万元
（四）政务公开够透明外界监督制约位
目前然数政府机关基层治组织建立政务公开制度涉农领域中真正制度落实政务公开财务公开流形式甚选择性公开关系户提前公开公开搞半公开搞群众懂公开等套骗专项资金提供便利导致群众知情权保障更谈监督检察机关查办粮食补贴领域案件时发现数区补贴资金发放明细根没公示者仅张榜拍撤该项补贴区长期暗箱操作缺乏统效外界监督导致相关问题时发现难效制止违法犯罪行发生
（五）方部门位义严重放松专项资金监督检查
领导干部分强调方利益部门利益集体利益轻视甚视财政补贴等涉农政策功财政补贴款级拨付补偿款视金库源套骗财政资金行视减轻方财政负担手段没树立正确政绩观虚假政绩意容套骗财政补贴违规拆迁等行检察机关查办起案件中企业长期某渔政站相关员存现金烟酒等正济项目资金发企业部分补贴资金赞助款名义返渔政站违规购买车辆省涉农领域渎职犯罪高发发屡禁止重原
三加强惩治预防涉农渎职犯罪工作建议
（）加击预防力度源头效遏制涉农渎职犯罪
案必查腐必惩保持腐败高压态势进步遏制预防职务犯罪前省涉农领域渎职犯罪高发群众反映十分强烈形势严肃查办渎职犯罪行形成强震慑力非常必时积极延伸预防职务犯罪触角紧密结合执法办案工作提出针性检察建议做案分析案预防工作加类案案分析深入剖析涉农领域渎职犯罪产生原特点针性提出工作建议积极方委政府相关职部门开展行业治理提供决策运典型案例开展警示教育引导关国家工作员农村基层组织员正确行手中权力筑牢拒腐防变思想防线遏制减少农业系统渎职犯罪发生检察工作实效服务促进保障三农政策落实群众实惠实利
（二）规范完善制度建立健全科学补贴理模式
针目前涉农补贴领域渎职犯罪突出现实必加强补贴制度研究健全补贴规范制度财政补贴纳入法治化理轨道深入基层政策性财政补贴途成效等进行调研评估优化补贴种类程序标准成效明显已实际价值补贴取消发放程序象标准科学时调整二完善考核评价体系建设增加补贴实效考评中重单纯完成指标数作考评三探索建立政府出资市场运作财政补贴运模式减少政府直接干预增加财政补贴透明度等四建立项目初审报验收资金监等环节理监督机制防止权力集中形成正利益群体五加强省市级职部门项目审批验收等方面实质审查职责防止形式审查导致情况六尝试建立独立专家审核验收制度
（三）全面推进信息公开制度法全程全面公开涉农工作
充分保障群众信息知情权增加政策群众知情度知情面监督性政府职部门应加强政策宣传群众解政策见政策实效财政部门时公布类资金发放明细觉接受监督公开工作方式促进公正政策实施效果二注重基础信息采集定期核查检查确保信息完整真实准确粮食补贴征拆迁补偿等基础数时更新年前田亩数发放补贴三保障合理信息公开期限信息容稳定性保证农业行政执法工作效延伸农业领域方面四注重渠道公开补贴信息条件许区积极探索农业政策制定实施听证制度
（四）增强部门合作加强外部监督
省涉农工作目前行政机关部监权力运行程中果缺少效外部监督权钱交易暗箱操作难避免建议强化外部监督力度加强程监督保障纪检审计检察机关获充分信息检察机关办案中发现方涉农资金理中搞信息壁垒外两账情况时发生甚种种口拒绝检察机关调取申报材料资金名细等建议专项资金发放终情况定期抄报级纪检审计检察机关二加强联合执法检查省市级财政部门政府职部门审计纪检监察检察机关立足职年选择领域法行政落实情况进行联合执法检查三积极搭建社会公众参理监督台真正社会监督媒体监督等外部监督机制落实处四完善乡镇站等基层政府部门农村治组织财务制度认真执行财务审批外部监督机制五建立群众评议工作制度定期基层级组织项专门工作进行群众评议检验项政策农村落实效果
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涉农领域渎职犯罪情况调研
前言：年中央方委政府断加三农工作领导力度取明显成效广农民群众享受社会义新农村建设更成果前涉农职务犯罪然易发发农村改革发展稳定产生定影响省检察机关充分发挥法律监督职加查办预防涉农渎职犯罪力度促进农村基层反腐倡廉建设推进社会义新农村建设新型城镇化建设提供力司法保障
查办涉农领域渎职犯罪基情况
2013年1月2014年4月省检察机关立案查办涉农领域渎职犯罪161件237立案数占期全省渎职犯罪立案总数339中处级案2重特案件96件142省涉农领域渎职犯罪呈现特点：
（）犯罪危害果严重
省年查办涉农领域渎职犯罪造成高达184亿余元济损失均渎职犯罪造成损失776万元损失果100万元63件94渎职行造成损失呈升趋势2013年128亿余元2014年14月份查办涉农渎职犯罪案件损失高达557265万余元较2013年期升375涉农领域渎职犯罪频发导致利民惠民政策法效落实法分子弄虚作假投机钻营获巨利益影响政府形象惠农政策效果外涉农渎职犯罪造成1死亡5562亩基农田损坏45207立方米林木滥伐严重果某市农林执法队工作员玩忽职守致假稻种利销售农户终造成4279亩水稻绝收发生假羊肉沟油病死鸡等事件背渎职犯罪仅造成极恶劣社会影响更严重危害群众切身利益
（二）涉农补贴资金领域渎职犯罪突出
2013年全省涉农补贴资金领域查办渎职犯罪案件105件140占全部涉农案件591省检察机关已脱贫攻坚项目补贴农机补贴渔船柴油补贴种粮补贴高效设施渔业补贴万村千乡市场工程补贴标准化规模养殖场改扩建补贴等二十余涉农补贴项目中发现严重套骗渎职犯罪行2013年8月检察机关机抽取7村粮食补贴名细均发现渎职犯罪涉骗套粮食补贴资金400万元省查办案件情况涉农补贴资金安全形势容乐观外食品安全（10件25）农业资源保护（11件24）征拆迁安置（17件22）农业生产资料市场监（4件7）等渎职犯罪易发领域
（三）涉农领域渎职犯罪权钱交易潜规盛行
2013年省查办涉农领域渎职犯罪中时涉嫌贪贿犯罪55件65专项补贴资金领域存程度受贿情节更占60国家类涉农政策会群众带量实惠便利法分子觉机千方百计想通种手段获取非法利益部分国家机关工作员法分子外勾结沆瀣气徇私情私利渎职犯罪现象严重外形成非法利益体通渎职犯罪双方均获非法利益导致种制度均丧失监功某市农业委员会原委委员市畜牧兽医局局长凌某某负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14补贴项目时收受贿赂180余万元致通伪造申报材料等方式套取补贴资金600余万元
（四）涉案员基层线工作员
查办涉农渎职犯罪案件中犯罪体部分（75）科级干部村（居）干部基层政府重点岗位员涉农专项资金理岗位国家工作员绝部分相关领域线事执法工作员中涉市级农委负责中层干部6县区农业局水产局渔业局等部门局长副局长23涉基层类工作站站长副站长41述负责占295
（五）窝案串案发
年发生涉农领域渎职犯罪中窝串案件计64件118占498补贴资金发放征拆迁等工作实施环节部门单独实施渎职犯罪性减少关员徇私情私利谋通环节达获取非法利益目通线索案件查处会牵出相关员渎职犯罪检察机关查办某市团结村拆迁项目渎职犯罪时件线索入手查办该市济开发区新港办事处原葛某某玩忽职守贪污案深挖办事处属村组4名干部渎职犯罪该案造成国家损失达644万余元
二涉农领域渎职犯罪原分析
（）法律意识淡薄违规犯罪混淆清
通目前涉农财政补贴领域监员渎职犯罪分析诱发该领域渎职犯罪观原：权力位思想根深蒂固法行政意识淡薄少数国家机关工作员正确认识手中权力视国家法律法规职责求滥职权徇私舞弊终造成严重危害果检察机关某镇8脱贫攻坚项目调查发现均虚假涉扶贫资金200余万元中100余万元镇政府截留该镇副镇长胡某某仕途惜扶贫项目作礼品赠送县政府某局长弟弟造成40余万元扶贫款挥霍空二渎职犯罪解够全面思想认识误区国家机关工作员法治意识淡薄渎职犯罪解够全面产生严重果缺乏认识认钱进腰包犯罪公犯罪正种认识误区导致相关犯罪嫌疑思想重视行严格法履职终造成严重果恶劣社会影响某市十二圩办事处规划建设科原科长徐某负责红旗村搬迁农户补偿工作程中未农户资料附属物补偿协议等材料进行审查核情况搬迁项目资金结算单签名确认致利虚假协议骗取国家补偿款80余万元
（二）审批监工作规范执法意性较
涉农领域渎职犯罪中较突出表现相关国家机关工作员涉农项目实施程中审批监工作规范工作意性表现环节：
1项目申报审批环节项目没健全公开申报制度没完善细化申报评价标准方法导致暗箱操作放项目先批审戴帽子项目等现象发生某市农业资源开发局原局长某明知江苏戚伍水产发展股份限公司财务工作规范相关部门责令3年申报补贴项目然接受该公司董事长戚某某请托该公司申报2012年国家高效渔业补贴项目时违规申报2012年高效渔业项目提供帮助导致80万元补贴款骗领
2监检查环节项目理中没形成环环相扣操作性强长效理制度监工作流形式许项目没投入资金直接套前已建设者假建设骗取国家财政补贴某市宿运湖特种水产养殖专业合作社2012年申报养殖基项目没认真项目协议书配套资金求进行建设利政府投资兴建路渠原防护栏等充新建设施伪造施工工程合采购合等材料套取省级高效设施渔业补贴100万元
3项目验收资金拨付环节部验收书面验收抽查验收代专家验收现场检验全面验收淮安等区高效设施渔业补贴验收中普遍开座谈会听汇报观录审查书面材料等方式代现场验收工作形式化严重法效发现弄虚作假行二资金拨付意性制度性漏洞突出科学决策机制够完善负责验收项目拨付资金程中掌握话语权渎职造成国家损失率较某县检察院查办县水产局局长王某某滥职权案中王某某明知江苏洪泽湖食品限公司申报出口水产品基建设项目没规定进行实际投入实施建设违规意企业项目资金拨付申请财政农业专项资金报账拨款申请表部门栏签字意造成国家补贴资金损失计79万余元三补贴资金发途成效少针性监措施形成资金发监放羊化现象
（三）基层部门组织理制度健全法规履职觉性强
组织理制度健全民决策机制严格执行作案员提供便利条件方涉农项目监工作中负责项目审报初核验收日常检查监督等工作常负责造成运动员裁判员体权力架构致监督工作虚化先担某镇企业动迁办姚某某严某某负责全镇企业动迁工作期间明知辖区相关员虚假企业申报拆迁补偿违规10余家虚假企业办理动迁补偿手续致公财产损失6216万余元外部分乡镇站数村委会缺乏完善财务制度钱账分收支账理混乱检察机关办理池某某玩忽职守案池某街道站站长期间未认真履行部财务理规定财务控流形式致名章站财务专章常掌握副站长朱某某手中终导致朱某某次挪站代村集体资金260余万元
（四）政务公开够透明外界监督制约位
目前然数政府机关基层治组织建立政务公开制度涉农领域中真正制度落实政务公开财务公开流形式甚选择性公开关系户提前公开公开搞半公开搞群众懂公开等套骗专项资金提供便利导致群众知情权保障更谈监督检察机关查办粮食补贴领域案件时发现数区补贴资金发放明细根没公示者仅张榜拍撤该项补贴区长期暗箱操作缺乏统效外界监督导致相关问题时发现难效制止违法犯罪行发生
（五）方部门位义严重放松专项资金监督检查
领导干部分强调方利益部门利益集体利益轻视甚视财政补贴等涉农政策功财政补贴款级拨付补偿款视金库源套骗财政资金行视减轻方财政负担手段没树立正确政绩观虚假政绩意容套骗财政补贴违规拆迁等行检察机关查办起案件中企业长期某渔政站相关员存现金烟酒等正济项目资金发企业部分补贴资金赞助款名义返渔政站违规购买车辆省涉农领域渎职犯罪高发发屡禁止重原
三加强惩治预防涉农渎职犯罪工作建议
（）加击预防力度源头效遏制涉农渎职犯罪
案必查腐必惩保持腐败高压态势进步遏制预防职务犯罪前省涉农领域渎职犯罪高发群众反映十分强烈形势严肃查办渎职犯罪行形成强震慑力非常必时积极延伸预防职务犯罪触角紧密结合执法办案工作提出针性检察建议做案分析案预防工作加类案案分析深入剖析涉农领域渎职犯罪产生原特点针性提出工作建议积极方委政府相关职部门开展行业治理提供决策运典型案例开展警示教育引导关国家工作员农村基层组织员正确行手中权力筑牢拒腐防变思想防线遏制减少农业系统渎职犯罪发生检察工作实效服务促进保障三农政策落实群众实惠实利
（二）规范完善制度建立健全科学补贴理模式
针目前涉农补贴领域渎职犯罪突出现实必加强补贴制度研究健全补贴规范制度财政补贴纳入法治化理轨道深入基层政策性财政补贴途成效等进行调研评估优化补贴种类程序标准成效明显已实际价值补贴取消发放程序象标准科学时调整二完善考核评价体系建设增加补贴实效考评中重单纯完成指标数作考评三探索建立政府出资市场运作财政补贴运模式减少政府直接干预增加财政补贴透明度等四建立项目初审报验收资金监等环节理监督机制防止权力集中形成正利益群体五加强省市级职部门项目审批验收等方面实质审查职责防止形式审查导致情况六尝试建立独立专家审核验收制度
（三）全面推进信息公开制度法全程全面公开涉农工作
充分保障群众信息知情权增加政策群众知情度知情面监督性政府职部门应加强政策宣传群众解政策见政策实效财政部门时公布类资金发放明细觉接受监督公开工作方式促进公正政策实施效果二注重基础信息采集定期核查检查确保信息完整真实准确粮食补贴征拆迁补偿等基础数时更新年前田亩数发放补贴三保障合理信息公开期限信息容稳定性保证农业行政执法工作效延伸农业领域方面四注重渠道公开补贴信息条件许区积极探索农业政策制定实施听证制度
（四）增强部门合作加强外部监督
省涉农工作目前行政机关部监权力运行程中果缺少效外部监督权钱交易暗箱操作难避免建议强化外部监督力度加强程监督保障纪检审计检察机关获充分信息检察机关办案中发现方涉农资金理中搞信息壁垒外两账情况时发生甚种种口拒绝检察机关调取申报材料资金名细等建议专项资金发放终情况定期抄报级纪检审计检察机关二加强联合执法检查省市级财政部门政府职部门审计纪检监察检察机关立足职年选择领域法行政落实情况进行联合执法检查三积极搭建社会公众参理监督台真正社会监督媒体监督等外部监督机制落实处四完善乡镇站等基层政府部门农村治组织财务制度认真执行财务审批外部监督机制五建立群众评议工作制度定期基层级组织项专门工作进行群众评议检验项政策农村落实效果
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