浅析水电建设项目工程分包
摘面激烈市场竞争改革营机制施工项目理体制抓住前水电开发时机充分利外部资源增强企业竞争力掌握市场竞争动权认完善工程分包体系国市场发展客观需求选先进分包理模式提高企业综合竞争力前国型水利水电施工企业科学发展效途径 关键词工程总承包施工总承包项目理工程分包组织结构合理 1概述 席卷全球工程总承包项目理热潮代表着现代理新发展建筑业济增长方式变革国工程建设项目理体制改革方 改革开放国建筑行业直断推行建设项目理体制改革水利水电建设行业更学鲁布革验开始率先走出计划济模式断探索遵循商品济发展规律适应WTO国际济交行准符合国国情建设工程理体制通20年断探索步步走天观念组织形式队伍储备甚法律法规配套基具备实行工程总承包建设模式条件 工程分包指工程承包（含勘察设计施工）发包意法承包部分工程交第3方完成行分包行中承包承包工程某部分者某部分发包1者分包签订分包合承包然承包合约定全部义务发包负责 通常说工程分包特指施工企业间专业工程施工劳务作业承发包关系分包活动中作发包方施工企业总承包商作承包方施工企业分包商国现行建筑法建设工程质量理条例中定义工程分包活动质讲指工程设计招投标施工竣工验收等阶段处相独立状态传统施工总承包模式工程分包活动工程总承包模式工程分包活动表现形式更复杂样研究工程分包问题具十分重现实意义 （1）工程分包利型施工企业走高端中型施工企业步入专业化增强核心竞争力型施工企业实现劳动密集型理密集型转换低端高端发展施工总承包工程总承包迈进必甩掉低端生产资源专注项目理专业分包队伍劳务队伍说提高理力培养优秀专业技术员机械设备提高专业化施工力必路劳务队发生分化中优秀理技术员逐步稳定成固定职业员劳务队身技术理力差异分化具特色专业承包企业走劳务承包走专业工程承包道路专业施工力专业分包企业核心竞争力 （2）工程分包利施工企业提高效率应变力水利水电施工项目理容繁杂工程规模建设周期长项目实施中确定性素施工环境复杂变适应变化总承包商会授予项目更处理变化权力更赖外部资源提高效率更加重视分包工程理专业项目理终项目变更效率专业工程分包队伍劳务队通提高理水技术力加强身竞争力市场中获取更业务机会力设备资源够更利样生产效率提高利润肯定增加增加抵御风险力 （3）工程分包利先进企业文化传播分包工程理程中作总承包商型施工企业保证实现承揽工程质量工期等刚性指标维护企业信誉定会成熟先进理理念等企业文化精髓传播分包单位分包单位实施分包工程程中潜移默化学鉴发包单位先进企业文化视信誉生命安全责重泰山等等分包单位学发包单位先进企业文化时身素质提升 2国外工程分包现状 21国工程分包现状 总体说水利水电建设项目中伴着项目理水断提高工程分包理取长足进步国外先进理较尚定差距表现方面 （1）营思想落资源利率低方面肥水流外田传统观念尚未破部分承包商宁少慢差费组织施工愿身具优势专业工程分包出缺乏利外部资源企业增效营思想方面型企业肯俯首允许范围做分包工程致拥专利技术专业特长高新设备束高阁形成社会资源巨浪费国外企业然法国芬奇（Vinci）集团惜屈尊广东亚湾核电站海金茂厦四川二滩水电站河南浪底水电站香港SAR项目做专业分包面元化营理念灵活变营方式予启迪岂墨守成规坐失商机 （2）二级市场尚未形成分包体培育足①重视程度宣传力度够致作二级市场定位分包形市场发展极衡②水利水电建设市场重视总承包商选择工程分包重视够缺乏效监造成许漏洞③分包体社会位低导致某总承包商游利位分包商意宰割④分包体良莠齐素质偏低匮乏专业精等问题普遍存（3）工程总承包未成流规范分包难成气候①长期工程总承包国际通行做法国尚处试点阶段没发展起导致附工程总承包兴起工程分包呈现河没水河干状态②少数企业采违法分包变相转包挂手段追求短期效益严重干扰专业分包正常发展 22发达分包体系国外建筑行业早已形成 国外型工程承包公司国工程公司相理员例高某总承包企业纯粹理型企业理员素质高承担项目时具体施工务分包出专门事项目理工作项目理工作专业化终会提高项目建设效率中型专业分包公司员专业素质高专业设备齐全公司规模易理专业划分详细全面专业分包商激烈竞争中求生存提高身时提高项目建设效率美国总承包商市公司私营公司起着项目理责具体工作部分（80）分工明确分包商做 23完善分包体系国市场发展客观需求 建筑市场竞争日趋激烈利润空间越越分工更趋专业化提高竞争力集中提高专业技术力理服务水社会发展总更高效生产方式发展专业化趋势正体现求激烈竞争市场变求企业更专注核心竞争力 顾客中心市场需求促专业化理专业化分包企业发展产品价值基值附加值构成激烈竞争环境基值已相产品价值提高便更体现附加值专业化生产提高附加值途径必然引发企业走专业化道路 国家政策促专业化分包体系逐步完善建设部建筑业企业资质划分已说明高层次施工企业专业理型建筑综合总承包企业发展低层次施工企业专业化分包企业发展趋势新颁布建设工程项目理规范（GBT503262006）预示项目理发展求建立完善分包体系 3工程分包理模式研究 总承包商部言工程分包时发包方层次传统发包模式两种集权公司发包模式授权项目发包模式 31集权公司发包模式 中型施工企业承揽施工项目较少情况常种发包方式总承包商分包商法位签署分包合合法律位然公司负责发包职部门选择合适分包商签订分包合分包工程理工作交总承包商设现场工程项目部负责种方式优势公司掌握着较广泛信息渠道公司采购发包理更规范化程序化分包商建立长久合作关系优势公司集中理发包够市场中找更价值分包价格利公司项目成宏观控制缺点项目部执行中存信息明形成难局面缺乏积极性遇问题时沟通协调难度公司统死细工程项目较施工现场域分散情况公司职部门工作难深入容易陷入动影响项目理 32授权项目发包模式 种模式通常处分散条件承揽工程型施工企业采公司充分授权情况项目部根项目理具体需行选择分包商分包商签订分包合工程理交分包商直接理种方式优势发包便捷效率高项目理较力处理突发事件够取意想效率成绩遇汛期防洪抢险业追加施工项目某工作面赶工需劳务开挖运输设备匹配需时增加装运设备等等缺点项目身局限性难找低分包价格宏观成控制利项目部权力缺乏力监督时容易诱发少数权谋私出现违法违规分包问题理旦发生恶性事件互相推诿扯皮容易造成局面失控 难出述两种模式局限性统死会造成工作动放开容易出现失控笔者认较发包模式应该受控项目发包模式 33受控项目发包模式种模式张施工企业应专注市场开发理研究项目监控业绩考核充分授权时完善监督理机制项目部应规范理全面履约创造效益创新品牌赢市场树立良企业形象 选择分包商原项目部拥优选权公司保留否决权具体求 （1）需进行工程分包时项目部必须首先公司合格分包商名录中选择分包商果名录中确实找合适需面社会公开遴选时必须公司出面规定程序拟选象进行审查评价通公司审核分包商项目部够选未公司评审分包商项目部擅否公司纪律检查部门利问责制项目部领导相关业务部门实施责追究 （2）专业工程分包合金额超50万元劳务作业分包合金额超5万元分包合项目部必须先提供分包合草案附单价估算表分包项目应中标单价分析表等资料报请公司部门审定审定意见分包商签订工程分包合严禁先允许分包商进场施工洽商分包合工程分包行发生 （3）合额度低控制线分包工程项目部公司规定工程分包理程序签订分包合报公司备案 笔者认种方式体现抓放原方便快捷失控便宏观理利微观搞活充分调动项目部工作积极性目前较优选种工程分包理模式 34组织结构 里受控项目发包模式例讨工程分包理组织结构研究施工项目分包工程理中关方职责相互间工作关系 总承包商分包商总承包商组建项目部（简称总包项目部）分包商组建项目部（简称分包项目部）项目工作联系起 总承包商承包施工项目负总责组建总包项目部分包商总包项目部选择报总承包商核准分包商施工现场设立分包项目部负责具体完成施工务总包项目部负责施工现场全面理分包合协调关方关系实现项目理目标作承担具体施工务分包项目部两领导理—总包项目部分包商企业方面总包项目部获施工理帮助方面分包商企业获资源配置支持利分包合利履行 作总承包商施工企业通总包项目部授权监控理施工项目样时拥十甚更施工项目型施工企业说陷入现场理具体事务中会更精力争取更市场份额研究更先进项目理方法出台更科学项目业绩考核办法激励项目部更实现企业总体发展战略 总包项目部项目承包责书公司负责施工现场全权代表总承包商履行施工项目理责规范理全面履约建精品工程树企业形象原求协调施工项目相关方关系保证施工项目工期质量安全文明施工环保工作符合总承包合求分包工程理重工作容 分包商分包合保证分包工程需种资源配置位时关注分包工程进展情况确保全面履行分包合中约定种义务 分包项目部总包项目部统安排协调组织分包工程施工生产保证分包工程质量安全前提确保分包工程期交工分包项目部然行处相独立体时工作项目中拥利益目标彼配合相互协调保证实现项目总体目标满足利益诉求 种组织结构工程分包合基础行政隶属关系公司部理相带强烈法律契约色彩计划济社会义市场济转型天必须引起高度重视问题35分包合理 项工程赢利合理亏损合理分包合理分包工程理容分包合旦签订总承包商应该分包商纳入施工项目整体理构架率先履行合约定种义务维护方基利益诉求构建谐工作关系终实现施工项目整体目标 分包工程合理仅研究确定合适分包模式合方式制定分包计划确定合范围询价进行合谈判直形成合文件重点分包合生效履行变更违约索赔争端处理终止收尾结束等全部活动实施效监督控制 劳务分包合般应该制定相应质量理办法进度理办法安全环保理办法材料理办法等规范约束分包商施工行做监控力考核位奖罚分明 专业工程分包合监分包商工程进度质量安全外关键留足够履约保证金风险抵押金严格签证支付绝超支超结根总体施工进度制定分包工程节点控制目标节点进行考核进度质量安全考核济挂钩制定奖罚办法时进行调控 4结语 市场济断发育天工程总承包模式反映市场专业化分工必然趋势业规避风险客观求必业市场认种劳务队机械设备供材料组织起完成务施工作业模式成历史工程总承包模式逐步成市场流工程分包活动更复杂频繁 重视工程分包资质等级高综合理水高市场开发力强型施工企业难实现劳动密集型技术理型成功转变重视工程分包中型施工企业难建项目做难效利外部资源难降低企业成难企业做做强高度重视工程分包赢基础合纽带理手段服务宗旨长期合作全面履约荣应成完善工程分包体系基原成中型施工企业进步良性发展必然选择
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摘面激烈市场竞争改革营机制施工项目理体制抓住前水电开发时机充分利外部资源增强企业竞争力掌握市场竞争动权认完善工程分包体系国市场发展客观需求选先进分包理模式提高企业综合竞争力前国型水利水电施工企业科学发展效途径 关键词工程总承包施工总承包项目理工程分包组织结构合理 1概述 席卷全球工程总承包项目理热潮代表着现代理新发展建筑业济增长方式变革国工程建设项目理体制改革方 改革开放国建筑行业直断推行建设项目理体制改革水利水电建设行业更学鲁布革验开始率先走出计划济模式断探索遵循商品济发展规律适应WTO国际济交行准符合国国情建设工程理体制通20年断探索步步走天观念组织形式队伍储备甚法律法规配套基具备实行工程总承包建设模式条件 工程分包指工程承包（含勘察设计施工）发包意法承包部分工程交第3方完成行分包行中承包承包工程某部分者某部分发包1者分包签订分包合承包然承包合约定全部义务发包负责 通常说工程分包特指施工企业间专业工程施工劳务作业承发包关系分包活动中作发包方施工企业总承包商作承包方施工企业分包商国现行建筑法建设工程质量理条例中定义工程分包活动质讲指工程设计招投标施工竣工验收等阶段处相独立状态传统施工总承包模式工程分包活动工程总承包模式工程分包活动表现形式更复杂样研究工程分包问题具十分重现实意义 （1）工程分包利型施工企业走高端中型施工企业步入专业化增强核心竞争力型施工企业实现劳动密集型理密集型转换低端高端发展施工总承包工程总承包迈进必甩掉低端生产资源专注项目理专业分包队伍劳务队伍说提高理力培养优秀专业技术员机械设备提高专业化施工力必路劳务队发生分化中优秀理技术员逐步稳定成固定职业员劳务队身技术理力差异分化具特色专业承包企业走劳务承包走专业工程承包道路专业施工力专业分包企业核心竞争力 （2）工程分包利施工企业提高效率应变力水利水电施工项目理容繁杂工程规模建设周期长项目实施中确定性素施工环境复杂变适应变化总承包商会授予项目更处理变化权力更赖外部资源提高效率更加重视分包工程理专业项目理终项目变更效率专业工程分包队伍劳务队通提高理水技术力加强身竞争力市场中获取更业务机会力设备资源够更利样生产效率提高利润肯定增加增加抵御风险力 （3）工程分包利先进企业文化传播分包工程理程中作总承包商型施工企业保证实现承揽工程质量工期等刚性指标维护企业信誉定会成熟先进理理念等企业文化精髓传播分包单位分包单位实施分包工程程中潜移默化学鉴发包单位先进企业文化视信誉生命安全责重泰山等等分包单位学发包单位先进企业文化时身素质提升 2国外工程分包现状 21国工程分包现状 总体说水利水电建设项目中伴着项目理水断提高工程分包理取长足进步国外先进理较尚定差距表现方面 （1）营思想落资源利率低方面肥水流外田传统观念尚未破部分承包商宁少慢差费组织施工愿身具优势专业工程分包出缺乏利外部资源企业增效营思想方面型企业肯俯首允许范围做分包工程致拥专利技术专业特长高新设备束高阁形成社会资源巨浪费国外企业然法国芬奇（Vinci）集团惜屈尊广东亚湾核电站海金茂厦四川二滩水电站河南浪底水电站香港SAR项目做专业分包面元化营理念灵活变营方式予启迪岂墨守成规坐失商机 （2）二级市场尚未形成分包体培育足①重视程度宣传力度够致作二级市场定位分包形市场发展极衡②水利水电建设市场重视总承包商选择工程分包重视够缺乏效监造成许漏洞③分包体社会位低导致某总承包商游利位分包商意宰割④分包体良莠齐素质偏低匮乏专业精等问题普遍存（3）工程总承包未成流规范分包难成气候①长期工程总承包国际通行做法国尚处试点阶段没发展起导致附工程总承包兴起工程分包呈现河没水河干状态②少数企业采违法分包变相转包挂手段追求短期效益严重干扰专业分包正常发展 22发达分包体系国外建筑行业早已形成 国外型工程承包公司国工程公司相理员例高某总承包企业纯粹理型企业理员素质高承担项目时具体施工务分包出专门事项目理工作项目理工作专业化终会提高项目建设效率中型专业分包公司员专业素质高专业设备齐全公司规模易理专业划分详细全面专业分包商激烈竞争中求生存提高身时提高项目建设效率美国总承包商市公司私营公司起着项目理责具体工作部分（80）分工明确分包商做 23完善分包体系国市场发展客观需求 建筑市场竞争日趋激烈利润空间越越分工更趋专业化提高竞争力集中提高专业技术力理服务水社会发展总更高效生产方式发展专业化趋势正体现求激烈竞争市场变求企业更专注核心竞争力 顾客中心市场需求促专业化理专业化分包企业发展产品价值基值附加值构成激烈竞争环境基值已相产品价值提高便更体现附加值专业化生产提高附加值途径必然引发企业走专业化道路 国家政策促专业化分包体系逐步完善建设部建筑业企业资质划分已说明高层次施工企业专业理型建筑综合总承包企业发展低层次施工企业专业化分包企业发展趋势新颁布建设工程项目理规范（GBT503262006）预示项目理发展求建立完善分包体系 3工程分包理模式研究 总承包商部言工程分包时发包方层次传统发包模式两种集权公司发包模式授权项目发包模式 31集权公司发包模式 中型施工企业承揽施工项目较少情况常种发包方式总承包商分包商法位签署分包合合法律位然公司负责发包职部门选择合适分包商签订分包合分包工程理工作交总承包商设现场工程项目部负责种方式优势公司掌握着较广泛信息渠道公司采购发包理更规范化程序化分包商建立长久合作关系优势公司集中理发包够市场中找更价值分包价格利公司项目成宏观控制缺点项目部执行中存信息明形成难局面缺乏积极性遇问题时沟通协调难度公司统死细工程项目较施工现场域分散情况公司职部门工作难深入容易陷入动影响项目理 32授权项目发包模式 种模式通常处分散条件承揽工程型施工企业采公司充分授权情况项目部根项目理具体需行选择分包商分包商签订分包合工程理交分包商直接理种方式优势发包便捷效率高项目理较力处理突发事件够取意想效率成绩遇汛期防洪抢险业追加施工项目某工作面赶工需劳务开挖运输设备匹配需时增加装运设备等等缺点项目身局限性难找低分包价格宏观成控制利项目部权力缺乏力监督时容易诱发少数权谋私出现违法违规分包问题理旦发生恶性事件互相推诿扯皮容易造成局面失控 难出述两种模式局限性统死会造成工作动放开容易出现失控笔者认较发包模式应该受控项目发包模式 33受控项目发包模式种模式张施工企业应专注市场开发理研究项目监控业绩考核充分授权时完善监督理机制项目部应规范理全面履约创造效益创新品牌赢市场树立良企业形象 选择分包商原项目部拥优选权公司保留否决权具体求 （1）需进行工程分包时项目部必须首先公司合格分包商名录中选择分包商果名录中确实找合适需面社会公开遴选时必须公司出面规定程序拟选象进行审查评价通公司审核分包商项目部够选未公司评审分包商项目部擅否公司纪律检查部门利问责制项目部领导相关业务部门实施责追究 （2）专业工程分包合金额超50万元劳务作业分包合金额超5万元分包合项目部必须先提供分包合草案附单价估算表分包项目应中标单价分析表等资料报请公司部门审定审定意见分包商签订工程分包合严禁先允许分包商进场施工洽商分包合工程分包行发生 （3）合额度低控制线分包工程项目部公司规定工程分包理程序签订分包合报公司备案 笔者认种方式体现抓放原方便快捷失控便宏观理利微观搞活充分调动项目部工作积极性目前较优选种工程分包理模式 34组织结构 里受控项目发包模式例讨工程分包理组织结构研究施工项目分包工程理中关方职责相互间工作关系 总承包商分包商总承包商组建项目部（简称总包项目部）分包商组建项目部（简称分包项目部）项目工作联系起 总承包商承包施工项目负总责组建总包项目部分包商总包项目部选择报总承包商核准分包商施工现场设立分包项目部负责具体完成施工务总包项目部负责施工现场全面理分包合协调关方关系实现项目理目标作承担具体施工务分包项目部两领导理—总包项目部分包商企业方面总包项目部获施工理帮助方面分包商企业获资源配置支持利分包合利履行 作总承包商施工企业通总包项目部授权监控理施工项目样时拥十甚更施工项目型施工企业说陷入现场理具体事务中会更精力争取更市场份额研究更先进项目理方法出台更科学项目业绩考核办法激励项目部更实现企业总体发展战略 总包项目部项目承包责书公司负责施工现场全权代表总承包商履行施工项目理责规范理全面履约建精品工程树企业形象原求协调施工项目相关方关系保证施工项目工期质量安全文明施工环保工作符合总承包合求分包工程理重工作容 分包商分包合保证分包工程需种资源配置位时关注分包工程进展情况确保全面履行分包合中约定种义务 分包项目部总包项目部统安排协调组织分包工程施工生产保证分包工程质量安全前提确保分包工程期交工分包项目部然行处相独立体时工作项目中拥利益目标彼配合相互协调保证实现项目总体目标满足利益诉求 种组织结构工程分包合基础行政隶属关系公司部理相带强烈法律契约色彩计划济社会义市场济转型天必须引起高度重视问题35分包合理 项工程赢利合理亏损合理分包合理分包工程理容分包合旦签订总承包商应该分包商纳入施工项目整体理构架率先履行合约定种义务维护方基利益诉求构建谐工作关系终实现施工项目整体目标 分包工程合理仅研究确定合适分包模式合方式制定分包计划确定合范围询价进行合谈判直形成合文件重点分包合生效履行变更违约索赔争端处理终止收尾结束等全部活动实施效监督控制 劳务分包合般应该制定相应质量理办法进度理办法安全环保理办法材料理办法等规范约束分包商施工行做监控力考核位奖罚分明 专业工程分包合监分包商工程进度质量安全外关键留足够履约保证金风险抵押金严格签证支付绝超支超结根总体施工进度制定分包工程节点控制目标节点进行考核进度质量安全考核济挂钩制定奖罚办法时进行调控 4结语 市场济断发育天工程总承包模式反映市场专业化分工必然趋势业规避风险客观求必业市场认种劳务队机械设备供材料组织起完成务施工作业模式成历史工程总承包模式逐步成市场流工程分包活动更复杂频繁 重视工程分包资质等级高综合理水高市场开发力强型施工企业难实现劳动密集型技术理型成功转变重视工程分包中型施工企业难建项目做难效利外部资源难降低企业成难企业做做强高度重视工程分包赢基础合纽带理手段服务宗旨长期合作全面履约荣应成完善工程分包体系基原成中型施工企业进步良性发展必然选择
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