垃圾焚烧发电厂BOT理实践
年许城市采BOT方式兴建垃圾焚烧发电厂作中山市中心组团垃圾焚烧发电厂福州市红庙岭垃圾焚烧发电厂项目法招标政府顾问笔者垃圾焚烧发电厂BOT运作模式进行初步探讨实践形成粗浅认识现作简单介绍妥处敬请指正 1BOT特许营 BOT英文Build—Operate—Transfer缩写建设营移交特许营方式 垃圾焚烧发电厂特许营指政府授权部门通定方式(招商招标)垃圾焚烧发电厂建设权段时间营权专营权形式授予资格投资商(项目公司)投资商(项目公司)负责垃圾焚烧发电厂投资融资设计采购安装调试→B项目建成垃圾焚烧发电厂协议规定政府提供垃圾处理服务利焚烧余热发电政府协议规定垃圾焚烧发电厂支付垃圾处理费保证垃圾焚烧发电厂剩余电力网销售投资者 回收项目投资营维护成获合理回报→O规定特许营期届满投资者协议规定垃圾焚烧发电厂权营权偿移交政府→T (1)特许期 垃圾焚烧发电厂特许期(含建设期)般22—27年通常情况政府希建设期般超2年 特许期提前结束延长应特许权协议进行适约定 (2)协议付原 协议付(Take0rPay)原BOT项目中重信保证形式垃圾焚烧发电厂运行期政府授权机构必须协议规定垃圾焚烧发电厂提供垃圾接受垃圾处理服务支付垃圾处理费果政府授权机构未协议规定垃圾焚烧发电厂提供垃圾政府授权机构样预先预定支付垃圾处理费 设置低(年)垃圾供应量实施协议付原措施 (3)独占性 遵守协议付原时力求物政府通常会根实际情况合理规划垃圾处理设施样垃圾焚烧发电厂定区域具独占性 垃圾焚烧发电厂BOT模式独占性表现区域扩建新建垃圾处理项目种种优先权 (4)项目融资垃圾焚烧发电厂项目融资指垃圾焚烧发电厂未垃圾处理费收售电收入作抵押时加项目投资者该项目关方面项目作出限承诺垃圾焚烧发电厂安排融资 国银行已开始开展垃圾焚烧发电厂项目融资业务区银行出现较差异许问题需探讨 (5)项目移交 项目移交BOT模式环节般说垃圾焚烧发电厂项目种设计安排应BOT发起特许营期间清项目债务定利润样垃圾焚烧发电厂项目移交应偿移交 特许权协议应移交程序移交 容范围移交前恢复性修移交保证金等问题进行适约定 2BOT项目风险控制 (1)风险分类 政府角度考虑面风险社会环境风险：选择投资商实力济垃圾焚烧发电厂期商业完工造成政府垃圾处理方面压力越越者运行期间严格国家环保标准排放造成严重环境污染 投资商角度考虑面风险包括技术风险(建设运营)垃圾供应风险(数量质量)支付风险(垃圾处理费电费)政策风险(国家环保标准提高城市规划改变)等等 (2)风险分担原 够预测风险采取风险分担原：更力承担某类风险方承担该类风险： a．垃圾焚烧发电厂工程设计设运行维护等工程技术风险投资商(项目公司)政府拥更专业专业验该类风险应投资商(项目公司)承担 b．垃圾供应风险支付风险政策风险政府授权机构定行政协调力该类应政府部门承担 预测风险(抗力)分担政府投资商根特许权协议关规定分担(3)控制方式 控制述风险采取种措施手段： 通招标文件政府项目投资商基求垃圾焚烧发电厂技术求明确提出时政府提供种项目条件公示投资商便投资商进行风险评估济分析 二特许权协议作招标文件组成部分进步明确政府投资商责权利避免必纠纷 三根时期需建立种履约保证机制：投标期投标保证金建设期完工保证金运行期运行保证金支付保证金项目移交时移交保证金等 3BOT项目结构设计基流程 (1)基结构 (2)基流程 ①政府通公开招标等形式选择垃圾焚烧发电厂投资商 ②投资商招标文件关规定垃圾焚烧发电厂设立专门项目公司 ③政府垃圾焚烧发电厂指定授权代表机构 ④政府授权机构代表政府项目公司签订履行特许权协议 ⑤项目公司贷款银行签订项目融资协议 ⑥项目公司设计院设备供应商工程安装公司等签订工程承包合 ⑦政府授权机构垃圾焚烧发电厂指定垃圾供应商⑧项目公司垃圾供应商签订关垃圾运送协议 ⑨项目公司电力部门签订关电力销售协议 4BOT项目边界条件 明确政府投资商基求垃圾焚烧发电厂档次求确定垃圾焚烧发电厂BOT项目边界条件项重前期工作需政府专业咨询公司提供咨询意见基础进行科学决策 (1)技术条件 ·垃圾数量质量 ·建设规模技术档次 ·余热发电网条件 ·烟气处理方式排放标准 ·渗滤液处理方式排放标准 ·炉渣飞灰处理方式 (2)工程条件 ·项目基础条件 ·水电通讯设施 ·气象质水文条件·现场时条件 ·建设期般求 (3)财务条件 ·特许期期限 ·网电价 ·网电量 ·生产水价格 ·种税费政策 明确述种条件实质冻结参数便构造统价台垃圾焚烧发电厂BOT项目法招标具操作性 5BOT项目法选择 (1)评估方法 方法：采100分制投标综合实力工程技术方案济商务方案等进行综合评定综合分高低投标进行排序 方法二：采100分制投标综合实力工程技术方案进行综合评定确定技术标入围投标然垃圾处理费报价高低投标进行排序然方法二获价格容易造成恶性竞争 (2)综合实力 ·资金实力·技术实力 ·类项目投资业绩 ·类项目工程业绩 ·类项目运营业绩 (3)技术方案 ·工艺流程设计参数 ·总体面布局 ·垃圾接收供料系统 ·垃圾焚烧系统 ·余热利系统 ·烟气处理系统 ·动控制系统 ·电气系统 ·厂房配套设施 ·工程进度计划·调试试运行方案 ·运行理方案 (4)商务方案 ·投资估算 ·资金筹措 ·运行成估算 ·网电量 ·相关财务指标 ·垃圾处理费报价 (5)权重设置 部分权重设置般政府(招标)意志进行统基准 6BOT项目干技术问题 (1)焚烧工艺 目前垃圾焚烧工艺种样垃圾焚烧发电厂BOT项目宜采成熟稳定炉排炉焚烧工艺发展流 (2)生产线设置垃圾焚烧发电厂BOT项目日处理规模通常600吨1000吨生产线设置般三炉两机居单台日处理力350吨焚烧炉发展新方 (3)计量系统 垃圾焚烧发电厂BOT项目计量系统政府部门关心重环节避免计量纠纷计量腐败运行期面重课题 (4)输变电设施 政府方面负责建设厂外输变电设施较恰网电压等级垃圾焚烧发电厂投资定影响建议政府出面组织协调解决兼顾方利益 (5)烟气处理工艺 国家关技术规范技术政策垃圾焚烧发电厂烟气处理工艺般选择中反应器+活性炭喷射+布袋滤器德国MARTIN公司提出活性炭喷射+中反应器+布袋滤器工艺值深入研究 (6)动控制系统 目前垃圾焚烧发电厂般采集散式控制系统(DCS)成接受控制容范围评估重点 (7)渗滤液处理 数垃圾焚烧发电厂BOT项目建垃圾填埋场附渗滤液处理般垃圾填埋场统考虑通常投资商责范围 (8)飞灰稳定化 政府目前焚烧飞灰处理重视够加技术成熟实践中投资商责范围 7BOT项目干财务问题 (1)投资估算建议垃圾焚烧发电厂BOT项目单位投资成控制35—40万元／吨左右该成包括土费场三通环境影响评价等前期准备费 (2)资金筹措 根国家关产业政策垃圾焚烧发电厂BOT项目资金般全部投资2030余部分通项目融资获 (3)运行成 垃圾焚烧发电厂BOT项目运行成般7080元／吨中影响较重素设备维护修理费般估算固定资产投资3左右该例否合适需进步验证 (4)营收 垃圾焚烧发电厂收益两方面：售电收入垃圾处理费收入认政府吨垃圾付费标准80—100元间较合理 (5)营收 政府税费方面应垃圾焚烧发电厂提供优惠政策建议垃圾处理费收入政府补贴处理免征营业税样时企业税城市建设维护税教育附加税等税费计征产生连带优惠 (6)财务指标 垃圾焚烧发电厂BOT项目财务}标包括：资金投资回报率(IRR称部收益率)动态投资回收期净现值（NPV）特前者重般考虑范围810 (7)调价公式 招标时网电价假定参数垃圾处理费调价公式首先应实际网电价动挂钩外垃圾处理费物价指数变动宜采取累进制必年调整 8BOT项目干法律问题 法律角度垃圾焚烧发电厂BOT项目十分复杂系统工程涉政府投资者项目公司贷款银行承建商供应商保险公司等组织机构牵涉未2030年签订特许权协议关附件垃圾焚烧发电厂BOT项目关键然已特许权协议文完善许法律问题值进步探讨(1)投资商项目公司 投标体投资商垃圾焚烧发电厂BOT项目建设运行体项目公司实现两者法律责界定衔接需进步探讨 (2)产权属 方面政府偿提供项目加断付费(作回购行)项目移交约定理解政府终拥该项目权方面投资商(项目公司)项目投资体理然拥权法律界定两种权需进步探讨 (3)土权 垃圾焚烧发电厂BOT项目土权般项目公司拥实践中该土权否抵押政府部门投资商(项目公司)间存较分歧 (4)设计文件审定 般项目建设程序政府部门焚烧发电厂设计文件进行评审果评审前较差异投资商(项目公司)该处理投资商(项目公司)接受意见进行修改否免部分责 (5)电力销售连带责 项目公司电力公司签订电力销售合应该政府政府授权部门关垃圾焚烧发电厂处理垃圾网销售剩余电力政府支付垃圾处理费重补充认政府方面应承担电力销售连带责力承担 (6)偏差违约 政府方面项目公司运行期履行特许权协议时双方偶尔会产生偏差果违约处理合适建议引入年均概念处理偏差违约问题 (7)强制接 垃圾焚烧发电厂城市市政公基础设施果项目公司政府政府授权机构发生严重纠纷导致垃圾焚烧发电厂正常运行时双方协议终止法达成致应该处理种情形呢律师(政府方面法律顾问)张政府实施强制接然出现种情形性该问题值方认真研究 采BOT模式兴建垃圾焚烧发电厂公事业设施市场化必然趋势时发展迅猛阳产业愿意种方式行进行交流合作阳产业健康稳定发展点微薄力
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年许城市采BOT方式兴建垃圾焚烧发电厂作中山市中心组团垃圾焚烧发电厂福州市红庙岭垃圾焚烧发电厂项目法招标政府顾问笔者垃圾焚烧发电厂BOT运作模式进行初步探讨实践形成粗浅认识现作简单介绍妥处敬请指正 1BOT特许营 BOT英文Build—Operate—Transfer缩写建设营移交特许营方式 垃圾焚烧发电厂特许营指政府授权部门通定方式(招商招标)垃圾焚烧发电厂建设权段时间营权专营权形式授予资格投资商(项目公司)投资商(项目公司)负责垃圾焚烧发电厂投资融资设计采购安装调试→B项目建成垃圾焚烧发电厂协议规定政府提供垃圾处理服务利焚烧余热发电政府协议规定垃圾焚烧发电厂支付垃圾处理费保证垃圾焚烧发电厂剩余电力网销售投资者 回收项目投资营维护成获合理回报→O规定特许营期届满投资者协议规定垃圾焚烧发电厂权营权偿移交政府→T (1)特许期 垃圾焚烧发电厂特许期(含建设期)般22—27年通常情况政府希建设期般超2年 特许期提前结束延长应特许权协议进行适约定 (2)协议付原 协议付(Take0rPay)原BOT项目中重信保证形式垃圾焚烧发电厂运行期政府授权机构必须协议规定垃圾焚烧发电厂提供垃圾接受垃圾处理服务支付垃圾处理费果政府授权机构未协议规定垃圾焚烧发电厂提供垃圾政府授权机构样预先预定支付垃圾处理费 设置低(年)垃圾供应量实施协议付原措施 (3)独占性 遵守协议付原时力求物政府通常会根实际情况合理规划垃圾处理设施样垃圾焚烧发电厂定区域具独占性 垃圾焚烧发电厂BOT模式独占性表现区域扩建新建垃圾处理项目种种优先权 (4)项目融资垃圾焚烧发电厂项目融资指垃圾焚烧发电厂未垃圾处理费收售电收入作抵押时加项目投资者该项目关方面项目作出限承诺垃圾焚烧发电厂安排融资 国银行已开始开展垃圾焚烧发电厂项目融资业务区银行出现较差异许问题需探讨 (5)项目移交 项目移交BOT模式环节般说垃圾焚烧发电厂项目种设计安排应BOT发起特许营期间清项目债务定利润样垃圾焚烧发电厂项目移交应偿移交 特许权协议应移交程序移交 容范围移交前恢复性修移交保证金等问题进行适约定 2BOT项目风险控制 (1)风险分类 政府角度考虑面风险社会环境风险：选择投资商实力济垃圾焚烧发电厂期商业完工造成政府垃圾处理方面压力越越者运行期间严格国家环保标准排放造成严重环境污染 投资商角度考虑面风险包括技术风险(建设运营)垃圾供应风险(数量质量)支付风险(垃圾处理费电费)政策风险(国家环保标准提高城市规划改变)等等 (2)风险分担原 够预测风险采取风险分担原：更力承担某类风险方承担该类风险： a．垃圾焚烧发电厂工程设计设运行维护等工程技术风险投资商(项目公司)政府拥更专业专业验该类风险应投资商(项目公司)承担 b．垃圾供应风险支付风险政策风险政府授权机构定行政协调力该类应政府部门承担 预测风险(抗力)分担政府投资商根特许权协议关规定分担(3)控制方式 控制述风险采取种措施手段： 通招标文件政府项目投资商基求垃圾焚烧发电厂技术求明确提出时政府提供种项目条件公示投资商便投资商进行风险评估济分析 二特许权协议作招标文件组成部分进步明确政府投资商责权利避免必纠纷 三根时期需建立种履约保证机制：投标期投标保证金建设期完工保证金运行期运行保证金支付保证金项目移交时移交保证金等 3BOT项目结构设计基流程 (1)基结构 (2)基流程 ①政府通公开招标等形式选择垃圾焚烧发电厂投资商 ②投资商招标文件关规定垃圾焚烧发电厂设立专门项目公司 ③政府垃圾焚烧发电厂指定授权代表机构 ④政府授权机构代表政府项目公司签订履行特许权协议 ⑤项目公司贷款银行签订项目融资协议 ⑥项目公司设计院设备供应商工程安装公司等签订工程承包合 ⑦政府授权机构垃圾焚烧发电厂指定垃圾供应商⑧项目公司垃圾供应商签订关垃圾运送协议 ⑨项目公司电力部门签订关电力销售协议 4BOT项目边界条件 明确政府投资商基求垃圾焚烧发电厂档次求确定垃圾焚烧发电厂BOT项目边界条件项重前期工作需政府专业咨询公司提供咨询意见基础进行科学决策 (1)技术条件 ·垃圾数量质量 ·建设规模技术档次 ·余热发电网条件 ·烟气处理方式排放标准 ·渗滤液处理方式排放标准 ·炉渣飞灰处理方式 (2)工程条件 ·项目基础条件 ·水电通讯设施 ·气象质水文条件·现场时条件 ·建设期般求 (3)财务条件 ·特许期期限 ·网电价 ·网电量 ·生产水价格 ·种税费政策 明确述种条件实质冻结参数便构造统价台垃圾焚烧发电厂BOT项目法招标具操作性 5BOT项目法选择 (1)评估方法 方法：采100分制投标综合实力工程技术方案济商务方案等进行综合评定综合分高低投标进行排序 方法二：采100分制投标综合实力工程技术方案进行综合评定确定技术标入围投标然垃圾处理费报价高低投标进行排序然方法二获价格容易造成恶性竞争 (2)综合实力 ·资金实力·技术实力 ·类项目投资业绩 ·类项目工程业绩 ·类项目运营业绩 (3)技术方案 ·工艺流程设计参数 ·总体面布局 ·垃圾接收供料系统 ·垃圾焚烧系统 ·余热利系统 ·烟气处理系统 ·动控制系统 ·电气系统 ·厂房配套设施 ·工程进度计划·调试试运行方案 ·运行理方案 (4)商务方案 ·投资估算 ·资金筹措 ·运行成估算 ·网电量 ·相关财务指标 ·垃圾处理费报价 (5)权重设置 部分权重设置般政府(招标)意志进行统基准 6BOT项目干技术问题 (1)焚烧工艺 目前垃圾焚烧工艺种样垃圾焚烧发电厂BOT项目宜采成熟稳定炉排炉焚烧工艺发展流 (2)生产线设置垃圾焚烧发电厂BOT项目日处理规模通常600吨1000吨生产线设置般三炉两机居单台日处理力350吨焚烧炉发展新方 (3)计量系统 垃圾焚烧发电厂BOT项目计量系统政府部门关心重环节避免计量纠纷计量腐败运行期面重课题 (4)输变电设施 政府方面负责建设厂外输变电设施较恰网电压等级垃圾焚烧发电厂投资定影响建议政府出面组织协调解决兼顾方利益 (5)烟气处理工艺 国家关技术规范技术政策垃圾焚烧发电厂烟气处理工艺般选择中反应器+活性炭喷射+布袋滤器德国MARTIN公司提出活性炭喷射+中反应器+布袋滤器工艺值深入研究 (6)动控制系统 目前垃圾焚烧发电厂般采集散式控制系统(DCS)成接受控制容范围评估重点 (7)渗滤液处理 数垃圾焚烧发电厂BOT项目建垃圾填埋场附渗滤液处理般垃圾填埋场统考虑通常投资商责范围 (8)飞灰稳定化 政府目前焚烧飞灰处理重视够加技术成熟实践中投资商责范围 7BOT项目干财务问题 (1)投资估算建议垃圾焚烧发电厂BOT项目单位投资成控制35—40万元／吨左右该成包括土费场三通环境影响评价等前期准备费 (2)资金筹措 根国家关产业政策垃圾焚烧发电厂BOT项目资金般全部投资2030余部分通项目融资获 (3)运行成 垃圾焚烧发电厂BOT项目运行成般7080元／吨中影响较重素设备维护修理费般估算固定资产投资3左右该例否合适需进步验证 (4)营收 垃圾焚烧发电厂收益两方面：售电收入垃圾处理费收入认政府吨垃圾付费标准80—100元间较合理 (5)营收 政府税费方面应垃圾焚烧发电厂提供优惠政策建议垃圾处理费收入政府补贴处理免征营业税样时企业税城市建设维护税教育附加税等税费计征产生连带优惠 (6)财务指标 垃圾焚烧发电厂BOT项目财务}标包括：资金投资回报率(IRR称部收益率)动态投资回收期净现值（NPV）特前者重般考虑范围810 (7)调价公式 招标时网电价假定参数垃圾处理费调价公式首先应实际网电价动挂钩外垃圾处理费物价指数变动宜采取累进制必年调整 8BOT项目干法律问题 法律角度垃圾焚烧发电厂BOT项目十分复杂系统工程涉政府投资者项目公司贷款银行承建商供应商保险公司等组织机构牵涉未2030年签订特许权协议关附件垃圾焚烧发电厂BOT项目关键然已特许权协议文完善许法律问题值进步探讨(1)投资商项目公司 投标体投资商垃圾焚烧发电厂BOT项目建设运行体项目公司实现两者法律责界定衔接需进步探讨 (2)产权属 方面政府偿提供项目加断付费(作回购行)项目移交约定理解政府终拥该项目权方面投资商(项目公司)项目投资体理然拥权法律界定两种权需进步探讨 (3)土权 垃圾焚烧发电厂BOT项目土权般项目公司拥实践中该土权否抵押政府部门投资商(项目公司)间存较分歧 (4)设计文件审定 般项目建设程序政府部门焚烧发电厂设计文件进行评审果评审前较差异投资商(项目公司)该处理投资商(项目公司)接受意见进行修改否免部分责 (5)电力销售连带责 项目公司电力公司签订电力销售合应该政府政府授权部门关垃圾焚烧发电厂处理垃圾网销售剩余电力政府支付垃圾处理费重补充认政府方面应承担电力销售连带责力承担 (6)偏差违约 政府方面项目公司运行期履行特许权协议时双方偶尔会产生偏差果违约处理合适建议引入年均概念处理偏差违约问题 (7)强制接 垃圾焚烧发电厂城市市政公基础设施果项目公司政府政府授权机构发生严重纠纷导致垃圾焚烧发电厂正常运行时双方协议终止法达成致应该处理种情形呢律师(政府方面法律顾问)张政府实施强制接然出现种情形性该问题值方认真研究 采BOT模式兴建垃圾焚烧发电厂公事业设施市场化必然趋势时发展迅猛阳产业愿意种方式行进行交流合作阳产业健康稳定发展点微薄力
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