县城镇社区失农民充分业工作方案
深入贯彻落实十六届六中全会关构建社会义谐社会战略部署扎实做城乡统筹业工作合理开发利县类劳动力资源根省厅市局关推进五充分文件精神工作求现制订县十五期间城镇社区失农民充分业工作方案：
基情况存问题
（）基情况
三年通贯彻落实中央省市促进业业优惠政策改革发展稳定局出发统筹规划策举引导城乡劳动者继续转变业观念开发县县外类业岗位鼓励谋职业创业实现岗失业员业6723失农民（失海渔民）业8396年十月底全县企业岗失业员需业业约4000余业力愿失农民（失海农民）3207着企业改制加快然增长济社会发展需城镇社区均年增加岗职工应届初高中未升学中专（技）毕业生约1800失农民（失海渔民）约3500业务非常繁重
（二）存问题
十五期间着社会义市场济体制进步确立业工作基格局发生深刻变化劳动力供求结构性矛盾农村劳动力转移业问题征农民业问题存劳动者整体技水偏低高技严重缺乏加快济增长方式转变推进产业结构优化程度求相适应
1劳动力供求矛盾存目前全县城镇登记失业员1700企业岗职工需业4000业愿失农民（失海渔民）3207预计未年新增失业员年1800数量增加业力业愿失农民（失海渔民）年3000规模出现着济发展增加业岗位满足劳动者求职需求劳动力供求矛盾短期会根改变
2劳动力业结构性矛盾突出未年通县开发外协作南北挂钩联动招聘提供业岗位数然量增加没事干事没干普遍存究原：失业员中年龄偏技单难满足单位需二企
业工资水低劳动强度工作时间长等削弱求职者吸引力招成功难稳定三异业受家庭生活惯等素制约
3统筹城乡业工作务艰巨长期劳动保障部门业工作注意力着力点城镇着形势变化职拓展农村劳动力转移业失农民（失海渔民）业逐步成劳动保障部门工作十五期间县年新增长农村劳动力3500新增加失农民3000原十分繁重业工作提出新挑战
4职业技培训工作亟加强着济增长方式转变产业结构断优化升级劳动者技求越越高目前县高中级技严重短缺方面量岗失业员需业培训方面年新成长劳动力需通职业技培训掌握定职业技知识实现业受现培训规模层次低费足等间接影响相部分求职者培训需求满足
5扶持业资金投入严重足落实优惠政策扶持弱势群体业鼓励创业业服务机构建设等予服务需资金县财政困难力予支持
二指导思想工作重点
指导思想：十六届六中全会精神邓理三代表重思想指导牢固树立科学发展观坚持努力构建社会义谐社会扩业作济社会发展调整济结构重目标实现城镇社区失农民充分业统纳入政府济社会发展规划年度计划城镇社区托市场需求导巩固扩拓展社区业领域解决失农民失海渔民业目实行积极业政策充分调动社会方力量力开发社区业岗位建立健全社区业服务机构强化业服务功实现岗失业员失农民（失海渔民）充分业
工作重点：十五期间贯彻新三年积极业政策统领抓住创建充分业社区契机通落实促进业扶持政策加资金投入强化技培训健全台机构实施困难援助拓展业空间完善市场服务实行目标考核统筹城乡业等措施组织开发社区公益性岗位社区园区业项目渠道方式增加业岗位重点解决体制转轨遗留业问题着力做城镇新成长劳动力失农民（失海渔民）业工作步骤统筹城乡业提高劳动者素质进步强化政府促进业职努力实现城镇社区失农民（失海渔民）充分业
三工作目标实施办法
（）工作目标
1开发业岗位力争2009年底解决历史遗留业问题五年开发业岗位4万实现岗失业员业业13万失农民（失海渔民）转移业21万年均城镇登记失业率控制352009年三年点时间基解决历史遗留业问题
⑴2006年开发县业岗位5000县外业岗位2000实现业6500（中失农民失海渔民3200）
⑵2007年开发县业岗位6000县外业岗位2000实现业6600（中失农民失海渔民3800）
⑶2008年开发县业岗位7000县外业岗位2000实现业7700（中失农民失海渔民5000）
⑷2009年开发县业岗位8000实现业7100（中失农民失海渔民4500）
⑸2010年开发县业岗位8000实现业7100（中失农民失海渔民4500）
2创建充分业社区十五末全县12社区实现充分业10达标率80
⑴2006年2达标率17
⑵2007年新增2达标率34
⑶2008年新增3达标率58
⑷2009年新增2达标率75
⑸2010年新增1达标率80
3加费投入确保2006年方财政安排资金200万元低8逐年增加2007年2010年分低216万元233万元250万元270万元
（二）实施办法
1城镇社区充分业省厅市局总体部署求结合县实际帮助业困难象实现业重点根城三区建设社会事业发展需分三阶段推进社区充分业工作
第阶段（2006年底）成立县创建充分业社区领导机构工作机构明确落实创建目标创建标准职责务推进措施乡镇劳动保障工作台求六位基础确保80达星级标准100实现全省农村劳动力转移业镇镇通加强培训机构职业介绍机构建设承担起相应创建工作务
第二阶段（2007年2008年底）先期创建基础总结验认真考核完善奖惩加强督导全县范围统筹安排综合部署全面开展充分业社区创建工作充分发挥乡镇社区劳动保障工作台职作力开发社区业岗位完善业援助措施消零业家庭
第三阶段（2009年）进步推进充分业社区创建工作数社区已达标基础少数基础薄弱困难较社区抽调专门工作员集中力物力精力重点组织创建确保提前1年实现省达创建目标时时4年充分业社区创建工作进行总结评估表彰创建工作先进社区相关员激励先进推进工作
2失农民（失海渔民）充分业摸清底数典型引路全面推开求失农民（失海渔民）纳入统失业登记制度城镇业服务体系通消化转移业南北接劳务输出等方式分三阶段积极稳妥推进失农民（失海渔民）充分业工作
第阶段（2006年底）年底前根省厅市局统部署全县开展失农民（失海渔民）专项普查登记工作位失农民（失海渔民）填写业登记表情况报半年进行次统计调查建立失农民（失海渔民）专项登记统计制度时反映新增失农民（失海渔民）业失业状况摸清底数掌握情况
第二阶段（2007年半年）调查研究总结推广促进失农民（失海渔民）业先进做法验动员部署全县促进失农民（失海渔民）业工作
第三阶段（2007年7月—2010年）2007年7月起全面推进失农民（失海渔民）业促进工作全面摸清失农民（失海渔民）业失业状况基础明确年度工作目标务层层落实责制加督促考核力度确保十五期间实现失农民（失海渔民）充分业目标
四具体措施组织保障
（）具体措施：
1广开业门路城三区（县城城区县开发区港开发区伊山旅游风景区）总体建设规划通发展济创造业机会增加业总量拓展业空间济增长成持续创造业源泉加非公制济政策支持力度强化新增业潜力力发展灵活业组织形式前尤应力发展交通运输商贸旅游餐饮金融保险教育培训社区服务中介服务等重点第三产业采取放宽市场准入税收优惠加强投融资支持等措施放手发展中企业非公制济通广泛招商引资力启动民资培育新济增长点拓宽业空间广开业门路继续抓劳务输出创新机制加强协作强化服务促进更劳动者异转移业
2抓政策落实抓紧完善业业政策体系加政策落实力度切实兑现税费减免额贷款社保补贴公益性岗位补贴业服务补贴等优惠扶持政策鼓励支持劳动者谋职业创业作促进业条干道攻方破制约瓶颈降低门槛限制岗失业员业业创造利环境时落实单位税收减免资产政策注意做分流安置职工劳动关系处理工作推动企业改制程中分流员安置提高企业积极性简化操作等方面做工作鼓励企业吸纳更岗失业员确保政策落实效果
3发挥台职切实抓乡镇社区劳动保障工作台星级巩固充分业社区创建工作全面落实六位求突出抓劳动保障工作台业服务功完善强化基础理制度建设建立健全目标考核责制督促基层工作台调查掌握辖区岗失业员失农民（失海渔民）基情况建立基础台帐实行动态理组织实施社区业业项目托社区建设阵社区理社区公益性服务社区治安综合治理社会福利事业社会保障离退休员理服务等领域开发业岗位镇镇通标准建立统完善社区业业服务信息系统实现市县乡镇劳动力市场信息联网开通免费信息查询定期发布社区业社区服务需求信息求职员提供时效信息服务鼓励引导支持岗失业员谋职业创业发挥社区特点开展特色服务努力促进业业
4加强职业培训失业员失农民（失海渔民）开展职业指导宣传业形势业扶持政策指明业途径求职方法技巧基础积极推进职业培训社会化市场化集团化建立社会化职业培训体系整合现类培训资源职业技术学校业训练中心类培训机构通联合合协作等方式创建起批较强实力职业培训基培训集团针性岗失业员退伍军尚未业高校（中技校）毕业生已创业体工商户私营企业进城务工农民失农民（失海渔民）等群分层次开展创业培训转业转岗培训制订符合劳动力市场需求适应失业员需培训科目提高失业员职业技综合素质增强市场业竞争力加快健全面全体劳动者职业技培训制度力开展创业培训业培训积极支持谋职业创业
5突出帮扶重点确认特困群体员乡镇劳动保障工作机构负责登记造册定期家访踪服务适时开展职业指导帮助转变观念提高技时通开展创建充分业社区业援助行动等专项活动确保零业家庭少业通采取社保补贴岗位补贴额贷款结帮扶举办专场招聘等业援助方式力开发保洁保绿保安等公益性岗位社区服务岗位适调整公益性岗位范围患重病法实现业失业职工双失业家庭中夫妻均4050员连续3年纳入城镇低保失业职工等特困难员进行托底安排提高收入终解决业生活问题
6调整支出结构加资金投入根城市建设济发展社会需求变化业工作需
积极调整财政支出结构断扩业资金级财政预算安排中例十五期间2006年财政安排200万元基础8增幅逐年加财政投入时做渠道筹集资金工作加强资金监确保专款专提高资金效率
7提升业服务公业服务体系制度化专业化社会化求深入开展星级示范职业介绍机构创建活动全面推进业服务理念切实提高公业服务质量效率加强劳动力市场建设强化城市公业服务机构信息联网时重点抓镇镇通工程劳动力市场延伸农村覆盖农民城乡劳动者提供便捷业服务进步整合社会业服务资源断完善服务功快形成贯通覆盖城乡统开放公诚信劳动力市场服务网络
8统筹城乡业建立覆盖城乡业服务体系强化政府促进业职做岗失业员业业基础高度重视城乡新增长劳动力业高校（中技校）毕业生业失农民业（失海渔民）农村劳动力转移业退役军业指导服务工作
（二）组织保障：
1加强组织领导业业特实现城镇社区失农民（失海渔民）充分业作政府目标考核重指标坚持领导亲抓分领导全力抓级抓级层层抓落实加督查力度定期实行检查年终进行考核完成目标予表彰奖励完成目标务予通报批评通细化指标明确标准加考核奖惩分明推动工作规范序进行
2加强部门协调进步调整加强业业工作联席会议制度级政府直接领导形成统协调分工协作密切配合推进工作效机制联席会议成员单位坚持局出发切实履行部门职责做利城乡民众业事实事尤新轮促进业政策落实程中部门许意设立前置条件许部门工作享受业业优惠政策捆绑劳动保障部门尤充分发挥职作积极动加强部门间协调配合努力促进业业项政策措施落实
3加强舆宣传通种形式广泛宣传业业政策宣传城镇社区失农民（失海渔民）充分业工作中先进典型引导广劳动者转变业观念营造全社会关心支持城
镇社区失农民（失海渔民）充分业良气氛充分发挥民派工商联工会青团妇联等民团体协助政府制定政策帮助业困难群体实农民（失海渔民）创业业广泛宣传业政策等方面积极作时力支持组织类培训开展种形式创业业服务形成全社会参齐心协力做城镇社区失农民（失海渔民）充分业工作局面氛围
4加扶持力度着县城三区建设速度加快业岗位增财政状况转通省市争取方财政配套逐步加业业资金投入全面落实扶持政策实现城镇社区失农民充分业
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深入贯彻落实十六届六中全会关构建社会义谐社会战略部署扎实做城乡统筹业工作合理开发利县类劳动力资源根省厅市局关推进五充分文件精神工作求现制订县十五期间城镇社区失农民充分业工作方案：
基情况存问题
（）基情况
三年通贯彻落实中央省市促进业业优惠政策改革发展稳定局出发统筹规划策举引导城乡劳动者继续转变业观念开发县县外类业岗位鼓励谋职业创业实现岗失业员业6723失农民（失海渔民）业8396年十月底全县企业岗失业员需业业约4000余业力愿失农民（失海农民）3207着企业改制加快然增长济社会发展需城镇社区均年增加岗职工应届初高中未升学中专（技）毕业生约1800失农民（失海渔民）约3500业务非常繁重
（二）存问题
十五期间着社会义市场济体制进步确立业工作基格局发生深刻变化劳动力供求结构性矛盾农村劳动力转移业问题征农民业问题存劳动者整体技水偏低高技严重缺乏加快济增长方式转变推进产业结构优化程度求相适应
1劳动力供求矛盾存目前全县城镇登记失业员1700企业岗职工需业4000业愿失农民（失海渔民）3207预计未年新增失业员年1800数量增加业力业愿失农民（失海渔民）年3000规模出现着济发展增加业岗位满足劳动者求职需求劳动力供求矛盾短期会根改变
2劳动力业结构性矛盾突出未年通县开发外协作南北挂钩联动招聘提供业岗位数然量增加没事干事没干普遍存究原：失业员中年龄偏技单难满足单位需二企
业工资水低劳动强度工作时间长等削弱求职者吸引力招成功难稳定三异业受家庭生活惯等素制约
3统筹城乡业工作务艰巨长期劳动保障部门业工作注意力着力点城镇着形势变化职拓展农村劳动力转移业失农民（失海渔民）业逐步成劳动保障部门工作十五期间县年新增长农村劳动力3500新增加失农民3000原十分繁重业工作提出新挑战
4职业技培训工作亟加强着济增长方式转变产业结构断优化升级劳动者技求越越高目前县高中级技严重短缺方面量岗失业员需业培训方面年新成长劳动力需通职业技培训掌握定职业技知识实现业受现培训规模层次低费足等间接影响相部分求职者培训需求满足
5扶持业资金投入严重足落实优惠政策扶持弱势群体业鼓励创业业服务机构建设等予服务需资金县财政困难力予支持
二指导思想工作重点
指导思想：十六届六中全会精神邓理三代表重思想指导牢固树立科学发展观坚持努力构建社会义谐社会扩业作济社会发展调整济结构重目标实现城镇社区失农民充分业统纳入政府济社会发展规划年度计划城镇社区托市场需求导巩固扩拓展社区业领域解决失农民失海渔民业目实行积极业政策充分调动社会方力量力开发社区业岗位建立健全社区业服务机构强化业服务功实现岗失业员失农民（失海渔民）充分业
工作重点：十五期间贯彻新三年积极业政策统领抓住创建充分业社区契机通落实促进业扶持政策加资金投入强化技培训健全台机构实施困难援助拓展业空间完善市场服务实行目标考核统筹城乡业等措施组织开发社区公益性岗位社区园区业项目渠道方式增加业岗位重点解决体制转轨遗留业问题着力做城镇新成长劳动力失农民（失海渔民）业工作步骤统筹城乡业提高劳动者素质进步强化政府促进业职努力实现城镇社区失农民（失海渔民）充分业
三工作目标实施办法
（）工作目标
1开发业岗位力争2009年底解决历史遗留业问题五年开发业岗位4万实现岗失业员业业13万失农民（失海渔民）转移业21万年均城镇登记失业率控制352009年三年点时间基解决历史遗留业问题
⑴2006年开发县业岗位5000县外业岗位2000实现业6500（中失农民失海渔民3200）
⑵2007年开发县业岗位6000县外业岗位2000实现业6600（中失农民失海渔民3800）
⑶2008年开发县业岗位7000县外业岗位2000实现业7700（中失农民失海渔民5000）
⑷2009年开发县业岗位8000实现业7100（中失农民失海渔民4500）
⑸2010年开发县业岗位8000实现业7100（中失农民失海渔民4500）
2创建充分业社区十五末全县12社区实现充分业10达标率80
⑴2006年2达标率17
⑵2007年新增2达标率34
⑶2008年新增3达标率58
⑷2009年新增2达标率75
⑸2010年新增1达标率80
3加费投入确保2006年方财政安排资金200万元低8逐年增加2007年2010年分低216万元233万元250万元270万元
（二）实施办法
1城镇社区充分业省厅市局总体部署求结合县实际帮助业困难象实现业重点根城三区建设社会事业发展需分三阶段推进社区充分业工作
第阶段（2006年底）成立县创建充分业社区领导机构工作机构明确落实创建目标创建标准职责务推进措施乡镇劳动保障工作台求六位基础确保80达星级标准100实现全省农村劳动力转移业镇镇通加强培训机构职业介绍机构建设承担起相应创建工作务
第二阶段（2007年2008年底）先期创建基础总结验认真考核完善奖惩加强督导全县范围统筹安排综合部署全面开展充分业社区创建工作充分发挥乡镇社区劳动保障工作台职作力开发社区业岗位完善业援助措施消零业家庭
第三阶段（2009年）进步推进充分业社区创建工作数社区已达标基础少数基础薄弱困难较社区抽调专门工作员集中力物力精力重点组织创建确保提前1年实现省达创建目标时时4年充分业社区创建工作进行总结评估表彰创建工作先进社区相关员激励先进推进工作
2失农民（失海渔民）充分业摸清底数典型引路全面推开求失农民（失海渔民）纳入统失业登记制度城镇业服务体系通消化转移业南北接劳务输出等方式分三阶段积极稳妥推进失农民（失海渔民）充分业工作
第阶段（2006年底）年底前根省厅市局统部署全县开展失农民（失海渔民）专项普查登记工作位失农民（失海渔民）填写业登记表情况报半年进行次统计调查建立失农民（失海渔民）专项登记统计制度时反映新增失农民（失海渔民）业失业状况摸清底数掌握情况
第二阶段（2007年半年）调查研究总结推广促进失农民（失海渔民）业先进做法验动员部署全县促进失农民（失海渔民）业工作
第三阶段（2007年7月—2010年）2007年7月起全面推进失农民（失海渔民）业促进工作全面摸清失农民（失海渔民）业失业状况基础明确年度工作目标务层层落实责制加督促考核力度确保十五期间实现失农民（失海渔民）充分业目标
四具体措施组织保障
（）具体措施：
1广开业门路城三区（县城城区县开发区港开发区伊山旅游风景区）总体建设规划通发展济创造业机会增加业总量拓展业空间济增长成持续创造业源泉加非公制济政策支持力度强化新增业潜力力发展灵活业组织形式前尤应力发展交通运输商贸旅游餐饮金融保险教育培训社区服务中介服务等重点第三产业采取放宽市场准入税收优惠加强投融资支持等措施放手发展中企业非公制济通广泛招商引资力启动民资培育新济增长点拓宽业空间广开业门路继续抓劳务输出创新机制加强协作强化服务促进更劳动者异转移业
2抓政策落实抓紧完善业业政策体系加政策落实力度切实兑现税费减免额贷款社保补贴公益性岗位补贴业服务补贴等优惠扶持政策鼓励支持劳动者谋职业创业作促进业条干道攻方破制约瓶颈降低门槛限制岗失业员业业创造利环境时落实单位税收减免资产政策注意做分流安置职工劳动关系处理工作推动企业改制程中分流员安置提高企业积极性简化操作等方面做工作鼓励企业吸纳更岗失业员确保政策落实效果
3发挥台职切实抓乡镇社区劳动保障工作台星级巩固充分业社区创建工作全面落实六位求突出抓劳动保障工作台业服务功完善强化基础理制度建设建立健全目标考核责制督促基层工作台调查掌握辖区岗失业员失农民（失海渔民）基情况建立基础台帐实行动态理组织实施社区业业项目托社区建设阵社区理社区公益性服务社区治安综合治理社会福利事业社会保障离退休员理服务等领域开发业岗位镇镇通标准建立统完善社区业业服务信息系统实现市县乡镇劳动力市场信息联网开通免费信息查询定期发布社区业社区服务需求信息求职员提供时效信息服务鼓励引导支持岗失业员谋职业创业发挥社区特点开展特色服务努力促进业业
4加强职业培训失业员失农民（失海渔民）开展职业指导宣传业形势业扶持政策指明业途径求职方法技巧基础积极推进职业培训社会化市场化集团化建立社会化职业培训体系整合现类培训资源职业技术学校业训练中心类培训机构通联合合协作等方式创建起批较强实力职业培训基培训集团针性岗失业员退伍军尚未业高校（中技校）毕业生已创业体工商户私营企业进城务工农民失农民（失海渔民）等群分层次开展创业培训转业转岗培训制订符合劳动力市场需求适应失业员需培训科目提高失业员职业技综合素质增强市场业竞争力加快健全面全体劳动者职业技培训制度力开展创业培训业培训积极支持谋职业创业
5突出帮扶重点确认特困群体员乡镇劳动保障工作机构负责登记造册定期家访踪服务适时开展职业指导帮助转变观念提高技时通开展创建充分业社区业援助行动等专项活动确保零业家庭少业通采取社保补贴岗位补贴额贷款结帮扶举办专场招聘等业援助方式力开发保洁保绿保安等公益性岗位社区服务岗位适调整公益性岗位范围患重病法实现业失业职工双失业家庭中夫妻均4050员连续3年纳入城镇低保失业职工等特困难员进行托底安排提高收入终解决业生活问题
6调整支出结构加资金投入根城市建设济发展社会需求变化业工作需
积极调整财政支出结构断扩业资金级财政预算安排中例十五期间2006年财政安排200万元基础8增幅逐年加财政投入时做渠道筹集资金工作加强资金监确保专款专提高资金效率
7提升业服务公业服务体系制度化专业化社会化求深入开展星级示范职业介绍机构创建活动全面推进业服务理念切实提高公业服务质量效率加强劳动力市场建设强化城市公业服务机构信息联网时重点抓镇镇通工程劳动力市场延伸农村覆盖农民城乡劳动者提供便捷业服务进步整合社会业服务资源断完善服务功快形成贯通覆盖城乡统开放公诚信劳动力市场服务网络
8统筹城乡业建立覆盖城乡业服务体系强化政府促进业职做岗失业员业业基础高度重视城乡新增长劳动力业高校（中技校）毕业生业失农民业（失海渔民）农村劳动力转移业退役军业指导服务工作
（二）组织保障：
1加强组织领导业业特实现城镇社区失农民（失海渔民）充分业作政府目标考核重指标坚持领导亲抓分领导全力抓级抓级层层抓落实加督查力度定期实行检查年终进行考核完成目标予表彰奖励完成目标务予通报批评通细化指标明确标准加考核奖惩分明推动工作规范序进行
2加强部门协调进步调整加强业业工作联席会议制度级政府直接领导形成统协调分工协作密切配合推进工作效机制联席会议成员单位坚持局出发切实履行部门职责做利城乡民众业事实事尤新轮促进业政策落实程中部门许意设立前置条件许部门工作享受业业优惠政策捆绑劳动保障部门尤充分发挥职作积极动加强部门间协调配合努力促进业业项政策措施落实
3加强舆宣传通种形式广泛宣传业业政策宣传城镇社区失农民（失海渔民）充分业工作中先进典型引导广劳动者转变业观念营造全社会关心支持城
镇社区失农民（失海渔民）充分业良气氛充分发挥民派工商联工会青团妇联等民团体协助政府制定政策帮助业困难群体实农民（失海渔民）创业业广泛宣传业政策等方面积极作时力支持组织类培训开展种形式创业业服务形成全社会参齐心协力做城镇社区失农民（失海渔民）充分业工作局面氛围
4加扶持力度着县城三区建设速度加快业岗位增财政状况转通省市争取方财政配套逐步加业业资金投入全面落实扶持政策实现城镇社区失农民充分业
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