浅谈行政争议解决途径推进行政争议实质性化解
摘：维持社会秩序保障行政相权益行政争议必须效解决解决行政争议途径种种途径优点足文国现行政争议解决途径行政机关推进行政争议化解进行分析期进步完善行政争议解决
关键词：行政争议行政诉讼行政复议信访完善化解
什行政争议
行政争议称行政纠纷指国家行政机关间国家行政机关相间行政理活动产生争议 通俗话说政府部门作出涉某某公民法行政处理决定行政处罚决定行政征收决定行政赔偿决定行政补偿决定等种具体行政行（包括针特定抽象行政行）涉理者满意理者发生争执种争执行政争议表象理者状告理者实质私权利公权力争理者引发争执具体行政行法定时间权提起行政复议者行政诉讼超出法定行政复议行政诉讼期限通信访途径处理构成行政争议必须时具备四条件：第争议双方中方行政机关第二争议行政机关实施行政理行引起第三行政争议行政机关职权作作公民法组织形成行政法律权利义务法律行前提没行政机关行职权行行政争议便存第四事服行政机关行政行提出复议诉讼法律允许解决行政争议必须法定程序进行
二行政争议解决途径
（）通行政诉讼解决
公民法者组织服行政机关处理决定复议决定法民法院提出行政诉讼法院行政机关具体行政行合法性进行审查法作出判决裁定现行法律中华民国行政诉讼法
行政诉讼民法院通审查引起争议具体行政行合法性实现保护公民合法权益目种诉讼制度质司法权行政权种监督手段重心审查具体行政行合法性严格适司法程序裁决具终法律效力法律权威公正效限制行政权滥中较突出问题量行政争议没争议解决途径直接进入行政诉讼程序行政诉讼受案率呈升趋势相行政争议解决途径行政诉讼具公正性权威性优点繁琐诉讼程序高昂诉讼成代价时行政诉讼作争议解决途径存范围限时处理具体行政行合法性方面外部分相申请启动监督动程序相复杂期限较长诉讼成较高等缺陷
（二）通行政机关部复议解决
公民法者组织服原处理机关行政处理决定法该机关级行政机关者法律法规规定复议机关提出申请级行政机关者法律法规规定复议机关原处理机关处理决定合法性适性进行审查作出复议决定现行法律中华民国行政复议法
行政复议级行政机关级民政府法律规定相关行政机关引起争议行政行合法性适性进行审查做出行政复议决定行政行行政机关部监督行政权行种效形式具行政性准司法性双重属性保护相权益良选择行政复议行政系统解决行政机关公民法组织间行政争议必然会受种干预事实常行政复议制度解决社会纠纷中充分发挥作关键保证行政复议制度公正性
（三）通群众信访解决
公民采取书信走访等形式级行政机关县级级民政府属部门反映情况提出意见建议法关行政机关予处理活动解决行政机关工作员失职行相出现矛盾起监督行政权行救济公民权利双重效果身处社会急速转型时期中国面着诸风险挑战信访量急剧膨胀信访量急剧膨胀必产生社会成端耗费质讲信访种治手段少数情况助实现社会正义度赖信访必导致整社会治理轨道离法治越越远时国信访机构存着系统独立缺乏规范处理问题力等弊端制约效发挥应功
三行政争议解决途径
行政争议解决途径中行政争议中事方恒定行政机关行政诉讼法明确规定行政案件适调解解等方式缺乏强制性终局效力行政体相花费量时间精力达成解相满意行政争议便回原点现实中法成争议解决方式2015年5月1日起施行新行政诉讼法第6O条规定民法院审理行政案件适调解行政赔偿补偿行政机关行法律法规规定裁量权案件调解 第次正式承认行政机关裁量行调解
四国行政争议解决途径完善
（）加强改进行政审判工作充分发挥行政诉讼重作
求通行政诉讼法院司法角度化解行政机关已发生行政争议行政审判行政行合法否进行评判功行政行果理者起诉法院进入行政诉讼程序法院说算司法解决职责权力站行政机关角度政府部门必须觉接受司法审查监督裁判站法院角度求正确完全履行行政审判职责
首先应注重保持司法独立性防止行政干预司法活动法院够独立受理案件审理案件做出判决法官够安心秉公办理案件次法院身加强部建设提高法官队伍业务素质道德修养法院身合法程序判决做出撤销改变外组织权否定撤销改变法院判决法院作争议解决终手段
行政案件涉司法权行政权监督范围力度会产生案件受理问题行政诉讼受案范围狭窄严重束缚行政诉讼功发挥 断扩受案范围趋势
（二）加强改进行政复议工作努力行政争议化解行政程中
求级政府级部门通行政复议解决级政府级部门已发生行政争议加强行政复议机构员办案条件等硬件建设加强行政复议员政治业务素质软件建设
作带监督性制度负责行政复议部门原行政机关中分离出令事专门复议工作复议机关员独立中立须等方事歧视偏私排相关素干扰尤权力情干扰时提高行政复议质量行政复议工作员实行资格理制度提高进入行政复议机关门槛确保行政复议员法律素质期更保证行政复议公正性
行政争议化解行政程序中行政争议消化行政机关行政程序中量推法院老百姓愿意通行政复议法律途径行政机关理力争权益行政机关言事事申请行政复议起诉法院案件走渠道反复省赴京信访信访种法律途径事性指引性处理方式象行政复议样直接行政争议作出评判易案结事行政机关应引导群众走行政复议法律途径求时定争止纷案结事
五推进行政争议实质性化解
（）力提升法行政水
动运法治思维法治方式认识解决问题针涉民群众重利益土征房屋拆迁等突出问题运法治思维法治方式予谋划决策努力推动形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治环境增强规意识强化公众参注意专家证注重风险评估必时征求司法机关意见鉴司法验法律适问题理解严格法定程序办事努力克服重实体轻程序观念针非正常访等突出问题应运法治思维法治方式化解矛盾纠纷畅通规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道积极矛盾纠纷引入行政调解行政复议行政诉讼等法治途径进行解决引导群众法理性维护合法权益
严格法定职权正程序法行政行政机关法享行政理权行政裁量权权性需法律规定框架严格根法定职责程序法权增强职权法定意识正程序意识合理行政意识证意识执法民意识行政文书规范意识
高度重视民生密切相关行政执法工作处理服务中心保障民生关系重点项目推进城镇化建设等工作中坚持法决策法行政保障中心工作利实施维护民群众切实利益片面理解服务中心工作忽视行政相合法权益片面强调行政效率忽视法行政健全规范诉求表达机制畅通群众表达利益诉求渠道通听证征询意见等种方式强化行政决策行政执法公众参增强统筹协调力充分考虑方利益诉求善寻求方利益衡点注重解决群众实际问题
（二）切实强化诉讼力建设
完善行政机关负责出庭应诉制度新行政诉讼法规定：诉行政机关负责应出庭应诉出庭应委托行政机关相应工作员出庭行政机关负责出庭已成行政机关项法定职责建议行政机关该项制度定位推动监督法行政化解行政争议重抓手建议行政机关负责否出庭应诉执行法院裁判支持法院工作情况纳入行政机关行政绩效考核体系该项制度切实落实处
加强工作员出庭应诉力建设行政诉讼中行政机关应诉水行政执法行政审判关重影响行政机关应诉力高够行政诉讼中充分展现行政机关法行政力行政相展示行政行合法性化解事满妥善解决行政纠纷避免必败诉行政案件中行政机关胜诉否仅仅行政执法程中否做认定事实清楚适法律正确行政程序正行政机关应诉力关司法审查中行政机关诉讼中原告体资格起诉期限举证利害关系认定证时提交庭审答辩技配合协调解等方面诉讼力非常重建议行政机关够加强出庭应诉培训认真出庭应诉认真履行举证责提升出庭应诉力
（三）积极推进司法行政互动
继续加强司法行政良性互动建立健全长效资源享工作交流协调解等规范化工作机制形成诉讼非诉讼行政手段司法手段相互衔接优势互补形成推进法行政纠纷化解效合力行政机关应高度重视司法建议工作司法建议法院行政审判程中发现行政机关工作方法理体制规章制度等方面存重问题提出法律性意见促进行政机关加强理堵塞漏洞规范行改进工作具重意义针司法建议行政机关应认真研究司法建议指出问题落实相关处理建议时反馈处理结果处理方案
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摘：维持社会秩序保障行政相权益行政争议必须效解决解决行政争议途径种种途径优点足文国现行政争议解决途径行政机关推进行政争议化解进行分析期进步完善行政争议解决
关键词：行政争议行政诉讼行政复议信访完善化解
什行政争议
行政争议称行政纠纷指国家行政机关间国家行政机关相间行政理活动产生争议 通俗话说政府部门作出涉某某公民法行政处理决定行政处罚决定行政征收决定行政赔偿决定行政补偿决定等种具体行政行（包括针特定抽象行政行）涉理者满意理者发生争执种争执行政争议表象理者状告理者实质私权利公权力争理者引发争执具体行政行法定时间权提起行政复议者行政诉讼超出法定行政复议行政诉讼期限通信访途径处理构成行政争议必须时具备四条件：第争议双方中方行政机关第二争议行政机关实施行政理行引起第三行政争议行政机关职权作作公民法组织形成行政法律权利义务法律行前提没行政机关行职权行行政争议便存第四事服行政机关行政行提出复议诉讼法律允许解决行政争议必须法定程序进行
二行政争议解决途径
（）通行政诉讼解决
公民法者组织服行政机关处理决定复议决定法民法院提出行政诉讼法院行政机关具体行政行合法性进行审查法作出判决裁定现行法律中华民国行政诉讼法
行政诉讼民法院通审查引起争议具体行政行合法性实现保护公民合法权益目种诉讼制度质司法权行政权种监督手段重心审查具体行政行合法性严格适司法程序裁决具终法律效力法律权威公正效限制行政权滥中较突出问题量行政争议没争议解决途径直接进入行政诉讼程序行政诉讼受案率呈升趋势相行政争议解决途径行政诉讼具公正性权威性优点繁琐诉讼程序高昂诉讼成代价时行政诉讼作争议解决途径存范围限时处理具体行政行合法性方面外部分相申请启动监督动程序相复杂期限较长诉讼成较高等缺陷
（二）通行政机关部复议解决
公民法者组织服原处理机关行政处理决定法该机关级行政机关者法律法规规定复议机关提出申请级行政机关者法律法规规定复议机关原处理机关处理决定合法性适性进行审查作出复议决定现行法律中华民国行政复议法
行政复议级行政机关级民政府法律规定相关行政机关引起争议行政行合法性适性进行审查做出行政复议决定行政行行政机关部监督行政权行种效形式具行政性准司法性双重属性保护相权益良选择行政复议行政系统解决行政机关公民法组织间行政争议必然会受种干预事实常行政复议制度解决社会纠纷中充分发挥作关键保证行政复议制度公正性
（三）通群众信访解决
公民采取书信走访等形式级行政机关县级级民政府属部门反映情况提出意见建议法关行政机关予处理活动解决行政机关工作员失职行相出现矛盾起监督行政权行救济公民权利双重效果身处社会急速转型时期中国面着诸风险挑战信访量急剧膨胀信访量急剧膨胀必产生社会成端耗费质讲信访种治手段少数情况助实现社会正义度赖信访必导致整社会治理轨道离法治越越远时国信访机构存着系统独立缺乏规范处理问题力等弊端制约效发挥应功
三行政争议解决途径
行政争议解决途径中行政争议中事方恒定行政机关行政诉讼法明确规定行政案件适调解解等方式缺乏强制性终局效力行政体相花费量时间精力达成解相满意行政争议便回原点现实中法成争议解决方式2015年5月1日起施行新行政诉讼法第6O条规定民法院审理行政案件适调解行政赔偿补偿行政机关行法律法规规定裁量权案件调解 第次正式承认行政机关裁量行调解
四国行政争议解决途径完善
（）加强改进行政审判工作充分发挥行政诉讼重作
求通行政诉讼法院司法角度化解行政机关已发生行政争议行政审判行政行合法否进行评判功行政行果理者起诉法院进入行政诉讼程序法院说算司法解决职责权力站行政机关角度政府部门必须觉接受司法审查监督裁判站法院角度求正确完全履行行政审判职责
首先应注重保持司法独立性防止行政干预司法活动法院够独立受理案件审理案件做出判决法官够安心秉公办理案件次法院身加强部建设提高法官队伍业务素质道德修养法院身合法程序判决做出撤销改变外组织权否定撤销改变法院判决法院作争议解决终手段
行政案件涉司法权行政权监督范围力度会产生案件受理问题行政诉讼受案范围狭窄严重束缚行政诉讼功发挥 断扩受案范围趋势
（二）加强改进行政复议工作努力行政争议化解行政程中
求级政府级部门通行政复议解决级政府级部门已发生行政争议加强行政复议机构员办案条件等硬件建设加强行政复议员政治业务素质软件建设
作带监督性制度负责行政复议部门原行政机关中分离出令事专门复议工作复议机关员独立中立须等方事歧视偏私排相关素干扰尤权力情干扰时提高行政复议质量行政复议工作员实行资格理制度提高进入行政复议机关门槛确保行政复议员法律素质期更保证行政复议公正性
行政争议化解行政程序中行政争议消化行政机关行政程序中量推法院老百姓愿意通行政复议法律途径行政机关理力争权益行政机关言事事申请行政复议起诉法院案件走渠道反复省赴京信访信访种法律途径事性指引性处理方式象行政复议样直接行政争议作出评判易案结事行政机关应引导群众走行政复议法律途径求时定争止纷案结事
五推进行政争议实质性化解
（）力提升法行政水
动运法治思维法治方式认识解决问题针涉民群众重利益土征房屋拆迁等突出问题运法治思维法治方式予谋划决策努力推动形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治环境增强规意识强化公众参注意专家证注重风险评估必时征求司法机关意见鉴司法验法律适问题理解严格法定程序办事努力克服重实体轻程序观念针非正常访等突出问题应运法治思维法治方式化解矛盾纠纷畅通规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道积极矛盾纠纷引入行政调解行政复议行政诉讼等法治途径进行解决引导群众法理性维护合法权益
严格法定职权正程序法行政行政机关法享行政理权行政裁量权权性需法律规定框架严格根法定职责程序法权增强职权法定意识正程序意识合理行政意识证意识执法民意识行政文书规范意识
高度重视民生密切相关行政执法工作处理服务中心保障民生关系重点项目推进城镇化建设等工作中坚持法决策法行政保障中心工作利实施维护民群众切实利益片面理解服务中心工作忽视行政相合法权益片面强调行政效率忽视法行政健全规范诉求表达机制畅通群众表达利益诉求渠道通听证征询意见等种方式强化行政决策行政执法公众参增强统筹协调力充分考虑方利益诉求善寻求方利益衡点注重解决群众实际问题
（二）切实强化诉讼力建设
完善行政机关负责出庭应诉制度新行政诉讼法规定：诉行政机关负责应出庭应诉出庭应委托行政机关相应工作员出庭行政机关负责出庭已成行政机关项法定职责建议行政机关该项制度定位推动监督法行政化解行政争议重抓手建议行政机关负责否出庭应诉执行法院裁判支持法院工作情况纳入行政机关行政绩效考核体系该项制度切实落实处
加强工作员出庭应诉力建设行政诉讼中行政机关应诉水行政执法行政审判关重影响行政机关应诉力高够行政诉讼中充分展现行政机关法行政力行政相展示行政行合法性化解事满妥善解决行政纠纷避免必败诉行政案件中行政机关胜诉否仅仅行政执法程中否做认定事实清楚适法律正确行政程序正行政机关应诉力关司法审查中行政机关诉讼中原告体资格起诉期限举证利害关系认定证时提交庭审答辩技配合协调解等方面诉讼力非常重建议行政机关够加强出庭应诉培训认真出庭应诉认真履行举证责提升出庭应诉力
（三）积极推进司法行政互动
继续加强司法行政良性互动建立健全长效资源享工作交流协调解等规范化工作机制形成诉讼非诉讼行政手段司法手段相互衔接优势互补形成推进法行政纠纷化解效合力行政机关应高度重视司法建议工作司法建议法院行政审判程中发现行政机关工作方法理体制规章制度等方面存重问题提出法律性意见促进行政机关加强理堵塞漏洞规范行改进工作具重意义针司法建议行政机关应认真研究司法建议指出问题落实相关处理建议时反馈处理结果处理方案
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