澳门特行政区行政法规法令关系演讲范文
志远
澳门学中葡翻译学士中文法学士葡文法律硕士研究生
引言
粢痪啪啪拍晔二月二十日澳门特行政区成立澳门政治状况发生根变化取代澳门组织章程成澳门新宪制性文件中华民国澳门特行政区基法（简称基法）正式生效基法生效年时间切工作处初步运作阶段实务操作备受考验中避免会遇式样问题中较争问题行政长官制定行政法规废止特区成立前澳督制定法令法律界引起反响普遍意见认违法律体系延续原拟课题进行分析述期解决问题提供点意见
二概
探讨课题言必先解澳门回前宪政制度澳门回前政治位现已分澳葡政府治澳门时期必然提九七四年四月二十五日葡萄牙爆发革命令澳门政治位起实质变化九七六年四月二日通葡萄牙国新宪法已澳门作葡萄牙领土部分澳门视葡萄牙理区根适合特点章程治九七六年二月十七日第176号法律通澳门组织章程〔1〕澳门开始享高度治权该章程规范澳门治权身理机关权限运作组成澳门根****澳门法律抵触
澳门组织章程澳门法律体系中占糇罡呶唤祝具高法律效力澳门立法会通法律葡萄牙国议会权进行修改外渡性引领葡萄牙澳门治澳门组织章程适区时间限制仅适澳门区适九九九年十二月十九日止
关澳门前途正式谈判九八六年展开中华民国葡萄牙国政府关澳门问题联合声明（简称联合声明）九八七年四月十三日正式签署联合声明第二款第四项提：九九九年澳门特行政区成立澳门现行法律基变第二项写道：澳门特行政区享行政理权立法权独立司法权终审权附件第三节提：澳门特行政区成立澳门原法律法令行政法规规范性文件基法抵触澳门特行政区立法机关作出修改者外予保留澳门特行政区法律系基法澳门原法律澳门特行政区制定法律构成
中华民国九九九年十二月二十日澳门恢复行权根中华民国宪法第三十条规定设立澳门特行政区「国家两种制度」方针保持原资义制度生活方式五十年变全国民代表会决定设立特殊行政区域澳门特行政区政府立法机关司法机关享行项权力均全国民代表会授予行权力具属性特点──属中央权力中国省直辖市治区相处澳门特行政区省直辖市治区等中国单制国家组成部分属方性质行政区域澳门特行政区特处根宪法特规定设立实行中国省直辖市治区政治济制度省直辖市治区享更高治权
澳门特行政区政权机关设立运作法律中华民国澳门特行政区基法基法澳门特行政区宪制性文件全国民代表会根中华民国宪法制定通中华民国宪法基法立法联合声明中葡两国政府间签订国际条约联合声明基法关系国际条约国法关系保证国际条约真正执行关国家般通制定国法保证国际条约缔约国普遍遵循特国际条约明文规定事国必须采取适立法措施表明该国际条约必须通国法予贯彻实施明确规定中华民国全国民代表会根中华民国宪法制定基法
总括言回前澳门宪制法律位分成三时期：
1 混合辖权时期（1557－1846）──中葡法律制度时澳门适中国居民适中国法律制度葡萄牙外士适葡萄牙法律
2 殖民政策时期（1846－1974）──葡萄牙法律制度扩适居民时存适中国特法律身司法机关广泛接纳澳门法律尤民事法律范畴包括中国成文法包括风俗惯
3 政治治渡期（1974－1999）──九七四年葡萄牙民革命澳门前途明显转变取决中华民国达成谅解时期澳门取广泛立法治设立立法会该会九七六年起已出现部分民选议员
九九九年起澳门进入宪制历史第四阶段阶段少持续五十年间会受中国法制影响逐步纳入元化中国法制
三法令行政法规法律性质
（）法令法律性质
回前澳门政治体制行政导特色葡萄牙总统命澳门总督澳门高行政长官澳门组织章程第五条明文规定立法职总督立法会行法令（decretolei）澳督行立法职时制定具普遍性抽象性规范性文件名称立法会制定称法律（lei）澳督立法会行立法职特色承袭葡国宪政传统葡国宪政传统进行深入分析解行立法职实况
葡萄牙国宪法（简称宪法）第百十四条规定：权机关应遵守宪法关分立互相赖规定中确立权机关分立互相赖原该原作政治权力基组成原未绝采纳「权力分立」古典理张〔2〕考虑国家权力宪法层面分野非绝清晰勾划出事实正天现代公法学家强调：非权国家权力进行「分割」国家权力属民分割国家「职」该等职分配予权机关行权机关分立宪法视权机关宪法定职事务间关系指导标准职分配予机关行目国家职更落实方面权机关分立政治职分立原体现政治职分立原三方面理解：1）职分立──政治权力基职分立独立化2）机关分立──宪法设定权机关分立赋予职权限3）员分立──涉兼制度问题免权机关出现「员联合」宪法机关分立标准作组织架构出发点〔3〕
职机关分立没排权机关间相互赖性相反更该相互赖性作职机关分立前提种相互赖性体现方面：1）权机关身治方式建基权机关相互赖复杂关系网2）行某权限时求机关介入（例：戒严宣告某机关位官职位挑选命撤职）3）职分配予机关（立法职）透组织职标准（基职授予机关位）订定分立互相赖宪法性原理解「职根核心理」（teoria do núcleo essencial das funções）尤重根该理权机关获赋予已专门特定赋予机关实质职意权机构介入已属机关根核心职
宪法第百十四条第二款体现权限处分原中指出权机关治机关方权力机关均权力「移转」予机关宪法规定「移转」时外该原民法治国原必然逻辑推假设权限权机关权力尺度透「授权」「移转」破坏权限宪法性划分权力授予禁止包括狭义授权更进步包括谓权力移转（位权力确定性移转予位）宪法角度权限处分原实务产生重结果：1）「全权」授予禁止政府藉求行权力职责2）般性授权禁止（包括宪法允许授权）般性授权指关整体职授权（例权机关区机关作出般性授权）
方面宪法接纳权限处分原例外情况权力授予须明文宪法性法律规定作〔4〕宪法典型权力授予国议会授予政府立法许〔5〕宪法第二百零条明文规定政府具立法权限机关职标准述权力分立时分析条宪法性规定（第百十五条第百六十七条第百六十八条第二百条）知政府享立法
职政府立法权历史演变关系九三三年宪法赋予政府限度立法权限部分民政制相反政府享立法权独立（非仅取决国议会立法许）普通（非例外紧急情况立法）十九世纪时期宪法（constituições oitocentistas）代议制原权力分立理完全排政府享立法权接受立法授权行政局颁布法规侵夺立法权讥独裁法例（legislação de ditadura）九年宪法方面重申议会立法职专属原方面订定行政局作立法授权规定九三三年宪法初版未根修改九年宪法制度紧急情况议会休会期间〔6〕许政府立法九三三年宪法实质政府占整立法权完全夺取议会立法职直九四五年修宪情况作出规定政府领域进行立法包括直仅保留予议会领域然授权情况外九七六年宪法没废承袭九三三年宪法制度相反更扩保留予国议会立法事宜范围（初版第百六十七条）九八二年修宪继续遵循路线设定绝保留予国议会范围立法许设定更限制（第百六十八条第二款）九八九年修宪稍扩保留予国议会权限范围见政府享立法权限历史渊源
综述第百十四条指权力分立权力宪政分立非权力社会分立权力社会分立新发展带问题──「新议会政治元义」「新行业合作义」政治团元义济进行独立规范社会协调形式关然问题政治层面产生定影响应权力分立宪政原混淆
宪法第百十五条（规范性行）整部宪法关键规定首先体现民法治国固干基原：渊源等级原法律类型法定原行政合法性原然第百十五条标题「规范性行」明显条关规范性行渊源规范（行
渊源）条宪法订定规范性行效力规范该条订定种立法行类型立法行立规行间层级关系作立法者草拟法律时种宪法性约束外层级传统原外强调权限原作第二规范结构指导性原该条规范性行分两类：1）立法行2）立规行立法行包括三种形式：国议会法律政府法令治区议会立法命令立规行中类规章命令
低宪法规范性行中立法行──法律然「法律」词整部宪法中具义特色词分三种意义：1）般意义包括国议会法律政府法令区立法命令（宪法第百十五条第五六七款）2）国法律意义指法律法令（条第二三款）3）狭义形式法律指仅国议会制定法律
宪法第百十五条第二款法律法令具等效力影响组织法较强效力影响立法许公布法令充实法律制度纲法令相应法律属性该款规定国议会政府立法行等规范性位般原法律法令形式效力等等法律法令原相互进行解释中止废止政府法规次级法律属法律反然
回前澳门宪政模式基仿葡萄牙宪政模式澳督具立法权限致分四类：
1 般权限──总督权限非保留予葡萄牙权机关澳门立法会事宜采取立法行（澳门组织章程第十三条第款）
2 竞合权限──总督立法会均权澳门组织章程第三十条第四五款规定事宜采取立法行
3 获许权限── 总督获立法会许立法会解散期间原保留予立法会事宜采取立法行（澳门组织章程第十三条第二款第三十条第二款）
4 专属权限──仅总督权限充实葡萄牙权机关制定纲法通执行机关架构运作法规（澳门组织章程第十三条第三款）
立法会立法权限分：
1 竞合权限──总督立法会均权澳门组织章程第三十条第四五款规定事宜采取立法行
2 相保留权限──澳门组织章程第十三条第二款第三十条第二款规定仅立法会关事宜采取立法行该会透立法许原保留予立法会立法权限授予总督便总督代特定事宜限定期间实施立法行惟立法会解散期间总督须倚赖立法许关事宜制定具法律效力规范
3 绝保留权限专属权限──澳门组织章程第三十条第款规定事宜质立法会固事宜仅立法会权限该等事宜制定法律换言总督透立法许立法会解散期间代该会关事宜立法该等事宜包括：议员通选举制度（例选民件选件选民登记选举力等）间选方面社会利益代表界定选举程序选举日期等等
（二）行政法规法律性质
基法第六十七条规定：澳门特行政区立法会澳门特行政区立法机关外该法第七十条（）项规定：澳门特行政区立法会行列职权：法规定法定程序制定修改暂停实施废法律澳门特行政区立法权限仅机关行根基法第五十条（五）项规定行政长官作特行政区首长权制定行政法规颁布执行制定行政法规行政长官行行政职时制定具普遍性抽象性规范性文件行政长官具权力制定规章权限（poder regulamentar）非立法权限行政长官行政法规仅实质法律（lei material）非实质兼形式法律（lei material e formal）
行政法规〔7〕行行政职时中种表现形式〔8〕普遍学者均认「行政法规」集合名词现作特定名称适现引述关学者「行政法规」概念见解：
1）必须基法整体规定尤结合关「政治体制」规定理解行政法规2）条（第十条）规定行政法规集合概念方面指回前总督颁布训令外规范性批示方面指回行政长官行基法第五十条（五）项职权制定行政法规3）基法章中涉行政法规者均指行政长官制定行政法规4）行政长官制定行政法规特区法规体系中种规范形式政府制规权重体现5） 特区成立运作层面行政法规祗特指行政长官制定者〔9〕 第二忽视基法名称术语数泛指名称基法性质关（基法部原法律细性容立法机关充实）典型例子基法第五十条（四）（五）
项述「行政命令」「行政法规」皆泛指名称然现郄作专特定名称继出现第x号行政命令第x号行政法规情况 〔10〕
总体言行政机关履行行政职时形式元化行政职性质活动元性致行般分：命令训令章程批示政令指引通告指示等特区政府成立前履行行政职行形式：训令章程批示序排列：
1 训令DD指履行行政职庄严形式容通常针特定具体情况
2 章程DD具普通性抽象性规范组成必定法律法律明文容许情况方制定行政规章
3 批示DD通常指针具体情况作出决定般法律行政章程位必定属法律章程
法律明示规定述行等级排列包含容出现突时较易解决问题般采：层级高规范优先层级低规范突规范属等级（称位阶）新规范胜旧规范
四澳门特行政区规范性行位阶
成文法陆法系中种法律规范冠名称区分性质间定等级排列种法律规范等级关系称法律位阶法律效力角度法律等级排列具重意义层级较低法律抵触层级较高法律层级
相较高法律废止变更层级相较低法律确保法律秩序稳定性安定性分析基法相关条文（第六十七条第七十条（）项第五十条（五）项）知特区法律规范排列序（高低排列）：
1 基法
2 法律
3 行政法规
4 行政命令
5 规范性批示
特区成立前澳门法律规范效力高低排列
1 适澳门区葡萄牙宪法规范
2 般国际法法源条约
3 澳门组织章程效力高澳门区制定法律葡萄牙法律
4 澳门立法会法律总督法令
5 形式训令行政规章
6 形式批示行政规章方治团体行政公益法特许实体发出行政规章
葡萄牙法律体系葡萄牙国宪法第百十五条第二款规定：
1 国议会法律国政府法令等效力
2 国议会通组织法（狭义者）余者（议会法律政府法令）具较强效力者前者相抵触
3 政府行立法许充实纲法时制定法令受关立法许法律纲法律约束该等法律效力较高
澳门法律体系澳门组织章程没相应述制度规定澳门组织章程第二条第五条第十三条第款第三十条第款c项第四十条第款等规定立法会法行立法职时制定法律效力应总督行立法职时制定法令效力相总督行立法会授予立法许充实立法会通纲法时制定法令关立法许法律纲法相抵触〔11〕
然基法第六十七条指出特区立法机关立法会没指出立法具体包括容难界定立法权立章权界限基法第六十四条（五）项规定 特区政府权草拟行政法规
行政法规行政命令位阶问题颇值探讨容基法第五十条规定：（四）决定政府政策发布行政命令（五）制定行政法规颁布执行第31999号法律（法规公布格式法）第三条规定列者须公布公报第组否产生法律效力：1）法律2）行政法规3）立法会决议4）行政命令行政长官外规范性批示分析两条条文规定知行政命令行政法规基法排列序明显第31999号法律第三条排列（行政法规先行排列方行政命令）行政法规行政命令容方面根分：前者针抽象情况适普遍相非特定相者某具体情况象特定相者行政命令必定法律行政法
规基础般情况行政法规法律预先容许情况方制定行政命令行政法规位阶较行政命令高
五行政法规法令法律实践中出现问题
基法第六十七条规定澳门特行政区立法会澳门特行政区立法机关立法会享立法权限回前奉行立法制度澳门组织章程第五条规定澳督立法会行立法职基法没相关规定明显排行政长官享立法权限性
基法第八条规定澳门原法律法令行政法规规范性文件法相抵触澳门特行政区关机关法定程序作出修改者外予保留 「澳门原法律」概念应理解：1）澳门原法律形式表现特行政区成立前澳门已存法律法令行政法规规范性文件法律外存划定澳门原法律范畴规范2）澳门原法律范围专门指特行政区成立时予保留存法律指全部澳门现行法律 〔12〕充分体现法律体系延续原
基法澳门现行法律特行政区成立继续适必须符合两件：第基法相抵触具体言政治体制济制度社会文化制度方面基法规定相突法律应予废修改第二未特行政区立法机关关机关作出修改
基法第百四十五条第款规定澳门特行政区成立时澳门原法律全国民代表会常务委员会宣布法抵触外采澳门特行政区法律发现
法律法抵触法规定法定程序修改停止生效专门规定关废修改法律程序换句话说特行政区成立时澳门现行法律全国民代表会常务委员会宣布废者外均作澳门原法律特行政区成立发现法律抵触基法修改停止生效修改原仅基法相抵触更实际情况变化法律社会发展须断更新
关根中华民国澳门特行政区基法第百四十五条处理澳门原法律决定〔13〕规定：澳门原法律法令行政法规规范性文件基法抵触者外采澳门特行政区法律换言关法律法令需予修改暂停实施废须透法律位阶较高相形式须透特行政区立法会法律关法律法令予修改暂停实施废法律法令处位阶具等效力欲废止法令必须立法会法律绝行政法规
然观点角度问题直现成争点基认定行政法规效力低法令效力中学者认基法中行政法规概念专名词指行政方面规范性文件总称似集合名词特指行政长官制定具普遍约束力规范性文件澳门法律体系中仅次基法法律规范性文件等级制定体行政长官效力低法律高规范性文件 〔14〕然学者认：6）行政法规法令关系：法规体系位阶排列行政法规低法令（参见基法第八第十条）基整法规体系基础宪制性变更素定范围行政法规修改废止法令7）根述宪制性变更应法令适修改分处理：基原法律变原适确认法令法律具等效力基基法已取代澳门组织章程构成新宪制基础修改法令采取「双轨制」立法会法律修改行政长官行政法规修改8）修改法令采「双轨制」法律…… 〔15〕中种意见
种意见认部分法令容仅涉行政事宜然法令形式进行规范行政法规废止时认法律位阶角度行政法规废止法令述两种意见明显基政治考虑张行政法规废止法令立场外某学者法律解释角度认特定情况行政法规废止法令中学者解释基法第百四十五条第款规定出结：修改机关澳门特行政区立法机关澳门特行政区立法会法定程序修改原澳门立法机关法律法令澳门特行政区政府修改原澳门政府颁布法令行政法规规范性文件 〔16〕认U关法律法令需予修改暂停实施废须透法律位阶较高相形式须透特行政区立法会法律关法律法令予修改暂停实施废然根基法某具体规定似述法律保留原例外情况例基法第九十二条第百三十九条基法已明确授权政府分作出关外律师澳门特行政区执业规定’世界国区入境逗留离境实行出入境制’ 〔17〕
问题见解认根第九十二条第百三十九条政府具方面立规权限清楚误仅情况行：关法令法律废止出现法律真空（vacuum legis）时政府方行政法规作种补充形式填充真空带政府透行政法规制定该法令关抵触规定实问题原理类推适类似情况立法会享立法权限情况根述分析法律位阶认国际法位阶高立法会法律时立法会法律抵触般国际法规定综述述情况实涉两层次问题U第政府基法规定具制定规章权限置疑第二然具方面事宜权限代表制定法律位阶突规定行政法规废止修改法令理层面明显「行政法
规废止法令」已成种流意见实务避免流意见结果出现立法程中造成干违背法律体系延续原案兹列举
1 第111999号行政法规
2 第61999号行政法规
3 第30XX号行政法规
4 第36XX号行政法规
5 第5XX号行政法规
6 第6XX号行政法规
7 第80XX号司长批示废止十二月二日第29396 m号训令
六问题解决方法
述分析相信家问题基已致解现拟问题提出解决方法方案：行政长官透法案立法会建议立法会法律形式废止法令样便符合位阶相法规废止处位阶法规原方案二U修改基法种彻底解决办法采种方法基法作出修改：1）修改立法制度赋予行政长官立法权限行政长官立法会行立法职样做会违反澳门特行政区行政导政治体制模式行政长官具原先提案权外动关事宜进行立法2）「法令」降格「行政法规」原先澳督制定法令效力规定具行政法规效力行政长官便行政法规废止关法令基法中明文规定法律效力高行政法规基法律体系延续原学理法律位阶问题贯处理方法出结U法律效力高行政法
规实仿效中国陆颁布立法法第七十九条〔18〕做法基法中明文规定：法律效力高行政法规方性法规规章
七结
澳门宪政位九九九年十二月二十日起发生重变化葡萄牙治区转变中国特行政区然作澳门根****基法确保澳门原资义制度生活方式五十年变承认宪制转变肯定产生定影响基法生效时间尚短方面存改善方透断实践真正认识基法操作出现问题目前基法产生颇具争议问题：行政法规废止法令行性
澳门特行政区立法权限立法会行行政长官没立法权限行政法规行政长官行行政职时制定规范性文件属实质兼形式法律行立章权限非立法权限澳葡时期澳督制定法令实质兼形式法律时澳督立法会行立法权限法律位阶澳督法令立法会法律处位阶行政法规处两者层级较低法律废止修改层级较高法律法律角度行政法规基性质效力绝废止法令问题法
方面「国两制」毫疑问解决澳门问题伟构想学者甚认「国两制」政治制度较联邦制优「国两制」实行程中出现问题困难障碍正常种建制断实践断改善会运作更然目前关键出现问题认务实客观持态度认真处理
问题「国两制」精神真正贯彻样「国两制」伟构想方具实质意义
定稿XX年11月13日
未作者意删改
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注释：
〔1〕九九七年二月三日第297号修正案修改
〔2〕指避免权力职仅集中机关身出现权力滥情况行政立法司法权职分三机关专属行间绝互相干预互隶属
〔3〕见葡萄牙国宪法第百十三条第款中提「权机关」第百十四条第款明确规定权机关分立互相赖原机关分立作标准然该原未摒弃权限分立作指导思想关权限分立见第百六十五条第百六十七条第二百条第二百零条第二百零二条第二百零六条
〔4〕见葡萄牙国宪法第百六十八条第二款第二百二十九条第款b项
〔5〕见葡萄牙国宪法第百六十四条ｅ项第百六十八条第二款
〔6〕议会休会期较运作期长
〔7〕某容具普遍性抽象性行政长官批示行政命令属广义行政法规
〔8〕行政长官批示行政命令行政长官公告行行政职表现形式
〔9〕赵阳澳门特行政区基法短期课程讲义第5页
〔10〕冯文庄澳门学法学院学生会成立十周年特刊澳门学学生会第44页
〔11〕基然澳门组织章程述情况没明确规定葡萄牙国宪法第百十五条第二款原精神应直接约束区立法制度换言关法令效力较相应立法会法律低
〔12〕萧蔚云国两制澳门特行政区基法北京学出版社1993年第268页
〔13〕第51999号行政长官公告公布九九九年十二月二十日澳门特行政区政府公报第组
〔14〕骆伟建澳门特行政区基法概澳门基金会XX年第163页
〔15〕赵阳澳门特行政区基法短期课程讲义第6页
〔16〕萧蔚云国两制澳门特行政区基法北京学出版社1993年第269页
〔17〕黄显辉澳门学法学院学生会成立十周年特刊澳门学学生会第37页
〔18〕中华民国席令第三十号公布立法法第七十九条规定：法律效力高行政法规方性法规规章
参考文献：
1 萧蔚云国两制澳门特行政区基法北京学出版社1993年
2 骆伟建澳门特行政区基法概澳门基金会XX年
3 黄显辉澳门政治体制法渊源东方葡萄牙学会1992年
4 澳门宪政制度司法组织法律翻译办公室1995年
5 法域横总第五期法律翻译办公室1998年
6 澳门学法学院学生会成立十周年特刊澳门学法学院学生会XX年
7 赵阳澳门特行政区基法第章讲义（纲）发表澳门特行政区基法短期课程
8 赵国强中央澳门特行政区关系发表澳门特行政区基法短期课程
9 prof doutor joão castro mendes introdução ao estudo do direito lisboa 1994
10 jjgomes canotilho vital moreira constituição da república portuguesa anotada 3a edição revista coimbra editora1993
原文收入法域横第十期
澳门特行政区行政法规法令关系
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澳门学中葡翻译学士中文法学士葡文法律硕士研究生
引言
粢痪啪啪拍晔二月二十日澳门特行政区成立澳门政治状况发生根变化取代澳门组织章程成澳门新宪制性文件中华民国澳门特行政区基法（简称基法）正式生效基法生效年时间切工作处初步运作阶段实务操作备受考验中避免会遇式样问题中较争问题行政长官制定行政法规废止特区成立前澳督制定法令法律界引起反响普遍意见认违法律体系延续原拟课题进行分析述期解决问题提供点意见
二概
探讨课题言必先解澳门回前宪政制度澳门回前政治位现已分澳葡政府治澳门时期必然提九七四年四月二十五日葡萄牙爆发革命令澳门政治位起实质变化九七六年四月二日通葡萄牙国新宪法已澳门作葡萄牙领土部分澳门视葡萄牙理区根适合特点章程治九七六年二月十七日第176号法律通澳门组织章程〔1〕澳门开始享高度治权该章程规范澳门治权身理机关权限运作组成澳门根****澳门法律抵触
澳门组织章程澳门法律体系中占糇罡呶唤祝具高法律效力澳门立法会通法律葡萄牙国议会权进行修改外渡性引领葡萄牙澳门治澳门组织章程适区时间限制仅适澳门区适九九九年十二月十九日止
关澳门前途正式谈判九八六年展开中华民国葡萄牙国政府关澳门问题联合声明（简称联合声明）九八七年四月十三日正式签署联合声明第二款第四项提：九九九年澳门特行政区成立澳门现行法律基变第二项写道：澳门特行政区享行政理权立法权独立司法权终审权附件第三节提：澳门特行政区成立澳门原法律法令行政法规规范性文件基法抵触澳门特行政区立法机关作出修改者外予保留澳门特行政区法律系基法澳门原法律澳门特行政区制定法律构成
中华民国九九九年十二月二十日澳门恢复行权根中华民国宪法第三十条规定设立澳门特行政区「国家两种制度」方针保持原资义制度生活方式五十年变全国民代表会决定设立特殊行政区域澳门特行政区政府立法机关司法机关享行项权力均全国民代表会授予行权力具属性特点──属中央权力中国省直辖市治区相处澳门特行政区省直辖市治区等中国单制国家组成部分属方性质行政区域澳门特行政区特处根宪法特规定设立实行中国省直辖市治区政治济制度省直辖市治区享更高治权
澳门特行政区政权机关设立运作法律中华民国澳门特行政区基法基法澳门特行政区宪制性文件全国民代表会根中华民国宪法制定通中华民国宪法基法立法联合声明中葡两国政府间签订国际条约联合声明基法关系国际条约国法关系保证国际条约真正执行关国家般通制定国法保证国际条约缔约国普遍遵循特国际条约明文规定事国必须采取适立法措施表明该国际条约必须通国法予贯彻实施明确规定中华民国全国民代表会根中华民国宪法制定基法
总括言回前澳门宪制法律位分成三时期：
1 混合辖权时期（1557－1846）──中葡法律制度时澳门适中国居民适中国法律制度葡萄牙外士适葡萄牙法律
2 殖民政策时期（1846－1974）──葡萄牙法律制度扩适居民时存适中国特法律身司法机关广泛接纳澳门法律尤民事法律范畴包括中国成文法包括风俗惯
3 政治治渡期（1974－1999）──九七四年葡萄牙民革命澳门前途明显转变取决中华民国达成谅解时期澳门取广泛立法治设立立法会该会九七六年起已出现部分民选议员
九九九年起澳门进入宪制历史第四阶段阶段少持续五十年间会受中国法制影响逐步纳入元化中国法制
三法令行政法规法律性质
（）法令法律性质
回前澳门政治体制行政导特色葡萄牙总统命澳门总督澳门高行政长官澳门组织章程第五条明文规定立法职总督立法会行法令（decretolei）澳督行立法职时制定具普遍性抽象性规范性文件名称立法会制定称法律（lei）澳督立法会行立法职特色承袭葡国宪政传统葡国宪政传统进行深入分析解行立法职实况
葡萄牙国宪法（简称宪法）第百十四条规定：权机关应遵守宪法关分立互相赖规定中确立权机关分立互相赖原该原作政治权力基组成原未绝采纳「权力分立」古典理张〔2〕考虑国家权力宪法层面分野非绝清晰勾划出事实正天现代公法学家强调：非权国家权力进行「分割」国家权力属民分割国家「职」该等职分配予权机关行权机关分立宪法视权机关宪法定职事务间关系指导标准职分配予机关行目国家职更落实方面权机关分立政治职分立原体现政治职分立原三方面理解：1）职分立──政治权力基职分立独立化2）机关分立──宪法设定权机关分立赋予职权限3）员分立──涉兼制度问题免权机关出现「员联合」宪法机关分立标准作组织架构出发点〔3〕
职机关分立没排权机关间相互赖性相反更该相互赖性作职机关分立前提种相互赖性体现方面：1）权机关身治方式建基权机关相互赖复杂关系网2）行某权限时求机关介入（例：戒严宣告某机关位官职位挑选命撤职）3）职分配予机关（立法职）透组织职标准（基职授予机关位）订定分立互相赖宪法性原理解「职根核心理」（teoria do núcleo essencial das funções）尤重根该理权机关获赋予已专门特定赋予机关实质职意权机构介入已属机关根核心职
宪法第百十四条第二款体现权限处分原中指出权机关治机关方权力机关均权力「移转」予机关宪法规定「移转」时外该原民法治国原必然逻辑推假设权限权机关权力尺度透「授权」「移转」破坏权限宪法性划分权力授予禁止包括狭义授权更进步包括谓权力移转（位权力确定性移转予位）宪法角度权限处分原实务产生重结果：1）「全权」授予禁止政府藉求行权力职责2）般性授权禁止（包括宪法允许授权）般性授权指关整体职授权（例权机关区机关作出般性授权）
方面宪法接纳权限处分原例外情况权力授予须明文宪法性法律规定作〔4〕宪法典型权力授予国议会授予政府立法许〔5〕宪法第二百零条明文规定政府具立法权限机关职标准述权力分立时分析条宪法性规定（第百十五条第百六十七条第百六十八条第二百条）知政府享立法
职政府立法权历史演变关系九三三年宪法赋予政府限度立法权限部分民政制相反政府享立法权独立（非仅取决国议会立法许）普通（非例外紧急情况立法）十九世纪时期宪法（constituições oitocentistas）代议制原权力分立理完全排政府享立法权接受立法授权行政局颁布法规侵夺立法权讥独裁法例（legislação de ditadura）九年宪法方面重申议会立法职专属原方面订定行政局作立法授权规定九三三年宪法初版未根修改九年宪法制度紧急情况议会休会期间〔6〕许政府立法九三三年宪法实质政府占整立法权完全夺取议会立法职直九四五年修宪情况作出规定政府领域进行立法包括直仅保留予议会领域然授权情况外九七六年宪法没废承袭九三三年宪法制度相反更扩保留予国议会立法事宜范围（初版第百六十七条）九八二年修宪继续遵循路线设定绝保留予国议会范围立法许设定更限制（第百六十八条第二款）九八九年修宪稍扩保留予国议会权限范围见政府享立法权限历史渊源
综述第百十四条指权力分立权力宪政分立非权力社会分立权力社会分立新发展带问题──「新议会政治元义」「新行业合作义」政治团元义济进行独立规范社会协调形式关然问题政治层面产生定影响应权力分立宪政原混淆
宪法第百十五条（规范性行）整部宪法关键规定首先体现民法治国固干基原：渊源等级原法律类型法定原行政合法性原然第百十五条标题「规范性行」明显条关规范性行渊源规范（行
渊源）条宪法订定规范性行效力规范该条订定种立法行类型立法行立规行间层级关系作立法者草拟法律时种宪法性约束外层级传统原外强调权限原作第二规范结构指导性原该条规范性行分两类：1）立法行2）立规行立法行包括三种形式：国议会法律政府法令治区议会立法命令立规行中类规章命令
低宪法规范性行中立法行──法律然「法律」词整部宪法中具义特色词分三种意义：1）般意义包括国议会法律政府法令区立法命令（宪法第百十五条第五六七款）2）国法律意义指法律法令（条第二三款）3）狭义形式法律指仅国议会制定法律
宪法第百十五条第二款法律法令具等效力影响组织法较强效力影响立法许公布法令充实法律制度纲法令相应法律属性该款规定国议会政府立法行等规范性位般原法律法令形式效力等等法律法令原相互进行解释中止废止政府法规次级法律属法律反然
回前澳门宪政模式基仿葡萄牙宪政模式澳督具立法权限致分四类：
1 般权限──总督权限非保留予葡萄牙权机关澳门立法会事宜采取立法行（澳门组织章程第十三条第款）
2 竞合权限──总督立法会均权澳门组织章程第三十条第四五款规定事宜采取立法行
3 获许权限── 总督获立法会许立法会解散期间原保留予立法会事宜采取立法行（澳门组织章程第十三条第二款第三十条第二款）
4 专属权限──仅总督权限充实葡萄牙权机关制定纲法通执行机关架构运作法规（澳门组织章程第十三条第三款）
立法会立法权限分：
1 竞合权限──总督立法会均权澳门组织章程第三十条第四五款规定事宜采取立法行
2 相保留权限──澳门组织章程第十三条第二款第三十条第二款规定仅立法会关事宜采取立法行该会透立法许原保留予立法会立法权限授予总督便总督代特定事宜限定期间实施立法行惟立法会解散期间总督须倚赖立法许关事宜制定具法律效力规范
3 绝保留权限专属权限──澳门组织章程第三十条第款规定事宜质立法会固事宜仅立法会权限该等事宜制定法律换言总督透立法许立法会解散期间代该会关事宜立法该等事宜包括：议员通选举制度（例选民件选件选民登记选举力等）间选方面社会利益代表界定选举程序选举日期等等
（二）行政法规法律性质
基法第六十七条规定：澳门特行政区立法会澳门特行政区立法机关外该法第七十条（）项规定：澳门特行政区立法会行列职权：法规定法定程序制定修改暂停实施废法律澳门特行政区立法权限仅机关行根基法第五十条（五）项规定行政长官作特行政区首长权制定行政法规颁布执行制定行政法规行政长官行行政职时制定具普遍性抽象性规范性文件行政长官具权力制定规章权限（poder regulamentar）非立法权限行政长官行政法规仅实质法律（lei material）非实质兼形式法律（lei material e formal）
行政法规〔7〕行行政职时中种表现形式〔8〕普遍学者均认「行政法规」集合名词现作特定名称适现引述关学者「行政法规」概念见解：
1）必须基法整体规定尤结合关「政治体制」规定理解行政法规2）条（第十条）规定行政法规集合概念方面指回前总督颁布训令外规范性批示方面指回行政长官行基法第五十条（五）项职权制定行政法规3）基法章中涉行政法规者均指行政长官制定行政法规4）行政长官制定行政法规特区法规体系中种规范形式政府制规权重体现5） 特区成立运作层面行政法规祗特指行政长官制定者〔9〕 第二忽视基法名称术语数泛指名称基法性质关（基法部原法律细性容立法机关充实）典型例子基法第五十条（四）（五）
项述「行政命令」「行政法规」皆泛指名称然现郄作专特定名称继出现第x号行政命令第x号行政法规情况 〔10〕
总体言行政机关履行行政职时形式元化行政职性质活动元性致行般分：命令训令章程批示政令指引通告指示等特区政府成立前履行行政职行形式：训令章程批示序排列：
1 训令DD指履行行政职庄严形式容通常针特定具体情况
2 章程DD具普通性抽象性规范组成必定法律法律明文容许情况方制定行政规章
3 批示DD通常指针具体情况作出决定般法律行政章程位必定属法律章程
法律明示规定述行等级排列包含容出现突时较易解决问题般采：层级高规范优先层级低规范突规范属等级（称位阶）新规范胜旧规范
四澳门特行政区规范性行位阶
成文法陆法系中种法律规范冠名称区分性质间定等级排列种法律规范等级关系称法律位阶法律效力角度法律等级排列具重意义层级较低法律抵触层级较高法律层级
相较高法律废止变更层级相较低法律确保法律秩序稳定性安定性分析基法相关条文（第六十七条第七十条（）项第五十条（五）项）知特区法律规范排列序（高低排列）：
1 基法
2 法律
3 行政法规
4 行政命令
5 规范性批示
特区成立前澳门法律规范效力高低排列
1 适澳门区葡萄牙宪法规范
2 般国际法法源条约
3 澳门组织章程效力高澳门区制定法律葡萄牙法律
4 澳门立法会法律总督法令
5 形式训令行政规章
6 形式批示行政规章方治团体行政公益法特许实体发出行政规章
葡萄牙法律体系葡萄牙国宪法第百十五条第二款规定：
1 国议会法律国政府法令等效力
2 国议会通组织法（狭义者）余者（议会法律政府法令）具较强效力者前者相抵触
3 政府行立法许充实纲法时制定法令受关立法许法律纲法律约束该等法律效力较高
澳门法律体系澳门组织章程没相应述制度规定澳门组织章程第二条第五条第十三条第款第三十条第款c项第四十条第款等规定立法会法行立法职时制定法律效力应总督行立法职时制定法令效力相总督行立法会授予立法许充实立法会通纲法时制定法令关立法许法律纲法相抵触〔11〕
然基法第六十七条指出特区立法机关立法会没指出立法具体包括容难界定立法权立章权界限基法第六十四条（五）项规定 特区政府权草拟行政法规
行政法规行政命令位阶问题颇值探讨容基法第五十条规定：（四）决定政府政策发布行政命令（五）制定行政法规颁布执行第31999号法律（法规公布格式法）第三条规定列者须公布公报第组否产生法律效力：1）法律2）行政法规3）立法会决议4）行政命令行政长官外规范性批示分析两条条文规定知行政命令行政法规基法排列序明显第31999号法律第三条排列（行政法规先行排列方行政命令）行政法规行政命令容方面根分：前者针抽象情况适普遍相非特定相者某具体情况象特定相者行政命令必定法律行政法
规基础般情况行政法规法律预先容许情况方制定行政命令行政法规位阶较行政命令高
五行政法规法令法律实践中出现问题
基法第六十七条规定澳门特行政区立法会澳门特行政区立法机关立法会享立法权限回前奉行立法制度澳门组织章程第五条规定澳督立法会行立法职基法没相关规定明显排行政长官享立法权限性
基法第八条规定澳门原法律法令行政法规规范性文件法相抵触澳门特行政区关机关法定程序作出修改者外予保留 「澳门原法律」概念应理解：1）澳门原法律形式表现特行政区成立前澳门已存法律法令行政法规规范性文件法律外存划定澳门原法律范畴规范2）澳门原法律范围专门指特行政区成立时予保留存法律指全部澳门现行法律 〔12〕充分体现法律体系延续原
基法澳门现行法律特行政区成立继续适必须符合两件：第基法相抵触具体言政治体制济制度社会文化制度方面基法规定相突法律应予废修改第二未特行政区立法机关关机关作出修改
基法第百四十五条第款规定澳门特行政区成立时澳门原法律全国民代表会常务委员会宣布法抵触外采澳门特行政区法律发现
法律法抵触法规定法定程序修改停止生效专门规定关废修改法律程序换句话说特行政区成立时澳门现行法律全国民代表会常务委员会宣布废者外均作澳门原法律特行政区成立发现法律抵触基法修改停止生效修改原仅基法相抵触更实际情况变化法律社会发展须断更新
关根中华民国澳门特行政区基法第百四十五条处理澳门原法律决定〔13〕规定：澳门原法律法令行政法规规范性文件基法抵触者外采澳门特行政区法律换言关法律法令需予修改暂停实施废须透法律位阶较高相形式须透特行政区立法会法律关法律法令予修改暂停实施废法律法令处位阶具等效力欲废止法令必须立法会法律绝行政法规
然观点角度问题直现成争点基认定行政法规效力低法令效力中学者认基法中行政法规概念专名词指行政方面规范性文件总称似集合名词特指行政长官制定具普遍约束力规范性文件澳门法律体系中仅次基法法律规范性文件等级制定体行政长官效力低法律高规范性文件 〔14〕然学者认：6）行政法规法令关系：法规体系位阶排列行政法规低法令（参见基法第八第十条）基整法规体系基础宪制性变更素定范围行政法规修改废止法令7）根述宪制性变更应法令适修改分处理：基原法律变原适确认法令法律具等效力基基法已取代澳门组织章程构成新宪制基础修改法令采取「双轨制」立法会法律修改行政长官行政法规修改8）修改法令采「双轨制」法律…… 〔15〕中种意见
种意见认部分法令容仅涉行政事宜然法令形式进行规范行政法规废止时认法律位阶角度行政法规废止法令述两种意见明显基政治考虑张行政法规废止法令立场外某学者法律解释角度认特定情况行政法规废止法令中学者解释基法第百四十五条第款规定出结：修改机关澳门特行政区立法机关澳门特行政区立法会法定程序修改原澳门立法机关法律法令澳门特行政区政府修改原澳门政府颁布法令行政法规规范性文件 〔16〕认U关法律法令需予修改暂停实施废须透法律位阶较高相形式须透特行政区立法会法律关法律法令予修改暂停实施废然根基法某具体规定似述法律保留原例外情况例基法第九十二条第百三十九条基法已明确授权政府分作出关外律师澳门特行政区执业规定’世界国区入境逗留离境实行出入境制’ 〔17〕
问题见解认根第九十二条第百三十九条政府具方面立规权限清楚误仅情况行：关法令法律废止出现法律真空（vacuum legis）时政府方行政法规作种补充形式填充真空带政府透行政法规制定该法令关抵触规定实问题原理类推适类似情况立法会享立法权限情况根述分析法律位阶认国际法位阶高立法会法律时立法会法律抵触般国际法规定综述述情况实涉两层次问题U第政府基法规定具制定规章权限置疑第二然具方面事宜权限代表制定法律位阶突规定行政法规废止修改法令理层面明显「行政法
规废止法令」已成种流意见实务避免流意见结果出现立法程中造成干违背法律体系延续原案兹列举
1 第111999号行政法规
2 第61999号行政法规
3 第30XX号行政法规
4 第36XX号行政法规
5 第5XX号行政法规
6 第6XX号行政法规
7 第80XX号司长批示废止十二月二日第29396 m号训令
六问题解决方法
述分析相信家问题基已致解现拟问题提出解决方法方案：行政长官透法案立法会建议立法会法律形式废止法令样便符合位阶相法规废止处位阶法规原方案二U修改基法种彻底解决办法采种方法基法作出修改：1）修改立法制度赋予行政长官立法权限行政长官立法会行立法职样做会违反澳门特行政区行政导政治体制模式行政长官具原先提案权外动关事宜进行立法2）「法令」降格「行政法规」原先澳督制定法令效力规定具行政法规效力行政长官便行政法规废止关法令基法中明文规定法律效力高行政法规基法律体系延续原学理法律位阶问题贯处理方法出结U法律效力高行政法
规实仿效中国陆颁布立法法第七十九条〔18〕做法基法中明文规定：法律效力高行政法规方性法规规章
七结
澳门宪政位九九九年十二月二十日起发生重变化葡萄牙治区转变中国特行政区然作澳门根****基法确保澳门原资义制度生活方式五十年变承认宪制转变肯定产生定影响基法生效时间尚短方面存改善方透断实践真正认识基法操作出现问题目前基法产生颇具争议问题：行政法规废止法令行性
澳门特行政区立法权限立法会行行政长官没立法权限行政法规行政长官行行政职时制定规范性文件属实质兼形式法律行立章权限非立法权限澳葡时期澳督制定法令实质兼形式法律时澳督立法会行立法权限法律位阶澳督法令立法会法律处位阶行政法规处两者层级较低法律废止修改层级较高法律法律角度行政法规基性质效力绝废止法令问题法
方面「国两制」毫疑问解决澳门问题伟构想学者甚认「国两制」政治制度较联邦制优「国两制」实行程中出现问题困难障碍正常种建制断实践断改善会运作更然目前关键出现问题认务实客观持态度认真处理
问题「国两制」精神真正贯彻样「国两制」伟构想方具实质意义
定稿XX年11月13日
未作者意删改
注释：
〔1〕九九七年二月三日第297号修正案修改
〔2〕指避免权力职仅集中机关身出现权力滥情况行政立法司法权职分三机关专属行间绝互相干预互隶属
〔3〕见葡萄牙国宪法第百十三条第款中提「权机关」第百十四条第款明确规定权机关分立互相赖原机关分立作标准然该原未摒弃权限分立作指导思想关权限分立见第百六十五条第百六十七条第二百条第二百零条第二百零二条第二百零六条
〔4〕见葡萄牙国宪法第百六十八条第二款第二百二十九条第款b项
〔5〕见葡萄牙国宪法第百六十四条ｅ项第百六十八条第二款
〔6〕议会休会期较运作期长
〔7〕某容具普遍性抽象性行政长官批示行政命令属广义行政法规
〔8〕行政长官批示行政命令行政长官公告行行政职表现形式
〔9〕赵阳澳门特行政区基法短期课程讲义第5页
〔10〕冯文庄澳门学法学院学生会成立十周年特刊澳门学学生会第44页
〔11〕基然澳门组织章程述情况没明确规定葡萄牙国宪法第百十五条第二款原精神应直接约束区立法制度换言关法令效力较相应立法会法律低
〔12〕萧蔚云国两制澳门特行政区基法北京学出版社1993年第268页
〔13〕第51999号行政长官公告公布九九九年十二月二十日澳门特行政区政府公报第组
〔14〕骆伟建澳门特行政区基法概澳门基金会XX年第163页
〔15〕赵阳澳门特行政区基法短期课程讲义第6页
〔16〕萧蔚云国两制澳门特行政区基法北京学出版社1993年第269页
〔17〕黄显辉澳门学法学院学生会成立十周年特刊澳门学学生会第37页
〔18〕中华民国席令第三十号公布立法法第七十九条规定：法律效力高行政法规方性法规规章
参考文献：
1 萧蔚云国两制澳门特行政区基法北京学出版社1993年
2 骆伟建澳门特行政区基法概澳门基金会XX年
3 黄显辉澳门政治体制法渊源东方葡萄牙学会1992年
4 澳门宪政制度司法组织法律翻译办公室1995年
5 法域横总第五期法律翻译办公室1998年
6 澳门学法学院学生会成立十周年特刊澳门学法学院学生会XX年
7 赵阳澳门特行政区基法第章讲义（纲）发表澳门特行政区基法短期课程
8 赵国强中央澳门特行政区关系发表澳门特行政区基法短期课程
9 prof doutor joão castro mendes introdução ao estudo do direito lisboa 1994
10 jjgomes canotilho vital moreira constituição da república portuguesa anotada 3a edição revista coimbra editora1993
原文收入法域横第十期
澳门特行政区行政法规法令关系
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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