检察机关裁量权谈谈职务犯罪控制
[关 键 词] 职务犯罪 犯罪控制 检察机关裁量权 二十年国现代化建设改革开放事业取巨成然伴着巨辉煌～现象黑影断扩展特职务犯罪呈蔓延势已引起中央社会界关注采取系列击预防职务犯罪政策措施取定成效职务犯罪势头似难效遏制呈现出新特点案案急剧增犯罪金额十万元百万元甚千万元屡屡出现位高权重领导干部卷入职务犯罪数呈升趋势社会造成极恶劣影响组织团伙作案日益增加湛江走私案厦门走私案令触目惊心企业中～现象日益严重部分国企业陷入亏损原某企业领导营理员国资产实施猖狂掠夺恣意浪费造成利高科技手段进行智型犯罪职务犯罪更趋复杂化 面严峻形势国家直寻找效治理职务犯罪良策检察机关作国家法律监督机关肩负着法律赋予查办职务犯罪重职责效控制职务犯罪成重课题文拟检察机关裁量权角度针职务犯罪控制进行探索期职务犯罪治理研究裨益 职务犯罪控制 （）犯罪控制理 1犯罪控制含义 迄止历史验表明犯罪控制消失犯罪社会矛盾综合反映社会伴生物社会存必然导致犯罪存消灭犯罪非消灭社会法消灭犯罪情况力争控制犯罪许类社会唯明智选择 犯罪控制现实义刑罚目观体现现代犯罪学发展理想义刑罚目观现实义刑罚目观相互交织彼矛盾者逐渐升占优势程理想义刑罚目观刑法位作付犯罪基模式犯罪策长期实践检验面治安形势然：犯罪率增长案犯率升然引起反思时现实义刑罚目观逐渐占风逐渐认识：犯罪控制机制局限刑罚范畴产生谓非犯罪化非刑罚化政策刑代措施监狱理制度出现谓开放式监狱等等犯罪控制局限刑罚说犯罪控制概念正
现实义刑罚目观刑罚目犯罪策折射指适应犯罪基规律犯罪遏制定范围定程度方法手段 长段时期国刑法学界占优势位观点：净化社会减少犯罪致终消灭犯罪种背景犯罪控制提法认识根存八十年代初国已提出青少年犯罪采取综合治理思想成年犯罪然相信严实现治安状况根转然铁事实犯罪率居高案案持续升相应理智消灭犯罪提法逐渐调整争取治安状况良种变化反映国家犯罪基规律认识进步犯罪科学认识制定正确犯罪策进行效工作首前提重保证 2犯罪控制目标 理说犯罪控制目标犯罪蔓延泛滥保持正常度犯罪正常度完全指社会容忍犯罪率犯罪率倾犯罪量犯罪正常度应该犯罪质量反映指具体时空背景社会犯罪质量容忍限度客观应该社会生产力生产关系发展考察犯罪正常度问题犯罪植根社会正衡量犯罪正常否标准身复杂系统包括民族传统文化观念历史条件社会背景现实需观力量心理承受力等等素互相作形成社会广泛接受结标准现存历史阶段模糊感知尚法具体量化基认更深层次――效果层次考察犯罪控制目标 犯罪控制终极目标说终达效果应该限度保障社会稳定济发展提供良环境生产力发展类社会发展根动力现阶段中国犯罪问题复杂处断变化中单独部门力量种手段足控制复杂犯罪问题犯罪种社会现象客观原相互影响作形成综合征综合手段加控制中国前第务发展尤济发展工作应围绕局控制犯罪手段应该局服务实现社会长治久安发展营造稳定社会环境 （二）职务犯罪控制现状
职务犯罪种具特定身份员实施身职务相关犯罪行质权力滥亵渎权力运行程中发生权力异化失控现象国职务犯罪指国家机关工作员利职务便利滥职权职责侵害国家机关正常活动致国家民利益遭受重损失法律规定应受刑罚处罚行职务犯罪表现贪污贿赂挪公款等济犯罪渎职侵权犯罪～现象突出表现形式～性质宗旨符反～斗争关系国改革开放成败关系国家兴衰命运关系国家生死存亡严峻斗争 中国治理职务犯罪战略正深推进着工作进展斗争断取新成果治理整体思路标兼治更注重治标转标兼治治击转预防检察机关作查办职务犯罪职部门方面加严惩贪污贿赂渎职等职务犯罪工作力度方面强调预防职务犯罪遏制～治策预防职务犯罪工作纳入级检察机关重业务工作中运检察建议办案回访法律宣传等手段选择适运作方式积极开展具检察特色特殊预防案预防行业预防案预防社会预防等预防职务犯罪工作时全社会建立起预防职务犯罪网络动员全社会力量强化权力监督力图源头遏制职务犯罪 预防法击治理职务犯罪理念已贯彻反～斗争项
工作中取定成效然应该建立庞完善预防职务犯罪体系尚需时日检察机关运预防击两基手段职务犯罪进行控制应该尝试检察权方面研究职务犯罪控制根犯罪控制理职务犯罪控制目标应济发展服务预防击职务犯罪时注重职务犯罪控制社会效果济效果检察机关运裁量权定程度达样效果 二检察机关裁量权 （）检察机关裁量权定义概念： 检察机关刑事裁量权指检察机关刑事法律适程中适刑事法律规范容允许范围根认适宜否采取种法律行中作出相应选择权力国法律赋予检察机关裁量权通检察官具体办案运法律程中体
现出根事实法律裁量决定犯罪嫌疑告罪犯刑事法律果采取相应法律措施权力种权力国宪法刑事诉讼法赋予该权力运贯穿刑事诉讼整程 检察官裁量权检察官具体刑事案件立案侦查起诉执行程阶段中予体现刑事诉讼阶段国家刑事法律规定种刑事裁量权表现：侦查立案裁量权强制措施裁量权（批准逮捕裁量权）审查起诉起诉裁量权抗诉裁量权（引入刑事诉讼法相关法律条文）裁量权行尊重前事实法律前提裁量中仅仅定限度应受特定条件限制逾越限制意味着裁量权滥 （二）检察机关裁量权特点行原： 国检察机关裁量权特点： 1裁量权具程序权力属性 根国刑事诉讼法规定观刑事诉讼阶段检察机关裁量权种程序权力种程序权力侦查立案裁量权起诉裁量权终止刑事诉讼程序效力赋予检察机关较裁量权力 2裁量权具灵活性 行裁量权没民法院样严格须公开审理须控辩双方质证刑事诉讼环节根具体情况采取灵活方式方法时处理发现问题 3裁量权具效力变性 办理案件认识程逐渐深入程通合法程序效措施进行变更种意义讲检察机关行裁量权具变性种变性认识事物尊重客观规律表现 4裁量权运具相广泛性 根国刑事诉讼法规定民法院刑事裁量权适案件审判阶段检察机关裁量权涉刑事案件立案批准逮捕（强制措施适）审查起诉审判监督执行等刑事诉讼全程检察机关承办职务犯罪案件首先需进行刑事裁量根阐述检察机关裁量权特点笔者认检察机关裁量权双刃剑运抑制预防犯罪产生社会效果法律效果运极易激化社会矛盾权力滥～培育温床国现实条件检察机关运裁量权应明确般指性标准原社会公众具体问题正确判断合理预期避免
公正暗箱操作感达教育预防抑制犯罪目社会综合效果达控制犯罪目标 笔者认检察机关行裁量权应遵循原： 1法原检察机关进行裁量须法律规定范围进行法制原基求刑事诉讼活动遵循基法律刑法刑事诉讼法法律明确规定检察机关法行法律赋予权力应懈怠超越法律授权滥权力 2犯罪客观件考察评价原检察机关应通考察犯罪嫌疑告年龄职业犯罪目犯罪动机犯罪手段犯罪时间点社会危害果犯罪嫌疑贯表现行裁量权体现性化 3保护害原检察机关行裁量权定事先充分考虑害利益意见果没害理解认者严重损害害利益疑会引起社会公众误解破坏社会稳定时损害检察机关司法活动权威性公正性 4体现教育挽救感化犯罪原国已加入世界～保护公约检察机关行裁量权充分考虑社会利益时必须考虑嫌疑告合法利益裁量权行仅体现国惩办宽相结合刑事政策体现刑罚化原法律思想检察机关裁量行仅利教育挽救感化犯罪嫌疑犯罪悔新回社会化解矛盾减少犯罪利合理效利矛盾进步分化瓦解击犯罪达控制犯罪目 5维护公利益原检察机关肩负着维护国家稳定击犯罪职责身承办职务犯罪案件公安机关承办案件中严厉击犯罪时更需维护社会公利益公秩序求检察机关进行刑事裁量必须权衡利弊利社会局公利益中取舍 国制定刑法目单纯击犯罪终极目维护社会正常秩序效犯罪控制合理度赋予检察机关裁量权审判机关裁量权非常现实意义作陆法系国家日通检察机关起诉裁量权行体现体关怀保护达抑制控制犯罪终目里否起诉裁量
权行事实起调解缓作作英美法系国家美国检察官三方面行裁量权：决定起诉决定撤诉诉辩交易美国80刑事案件通诉辩交易终结样提高诉讼效率缓解激烈社会矛盾述国家检察机关裁量权运着国家现实形势变化刑事法律政策变化做出适调整保证时期阶段侧重美国许检察官建立起诉某类案特殊政策二十世纪六十年代联邦高检察院注意力集中种族歧视案件1978年二十世纪九十年代联邦检察官全力剪黑手起诉批黑手分子 知道法律刚性规定精密切出现具体
情况涵盖切正美国济学家密尔顿・弗里德曼指出样法治排切素没法律精确限定致避免解释问题时没法律够精确限定致明确包含切出现情况法律必然法律实施者限硬性法律裁量权关系决互相排斥互相补充社会进行效调控国家立法者予检察机关定裁量权深思熟虑裁量权行检察机关工作员根案件事实证社会利益等方面实际情况采取更适该具体案件处理办法刑事法律追求公正义秩序等价值实现 三检察机关行裁量权控制职务犯罪效果 1符合刑罚化理助犯罪回社会更实现社会稳定 现代社会刑罚重心已犯罪转移犯罪刑罚化指适刑罚时注重犯罪教育改造防止犯罪犯罪宗旨刑罚已回顾已然犯罪前瞻未然犯罪手段简言刑罚预防犯罪犯罪重功某种意义讲检察机关裁量权运更助实现刑罚种功检察官适裁量权时必须进行利益权衡考虑犯罪预防改造震慑功尤初犯等果起诉没处起诉犯应做出起诉决定时监狱改造效果难令满意原期通改造犯罪回社会结果反倒监狱
成诱发犯罪摇篮刑法目阻止罪犯重新犯罪侵害公民规戒重蹈覆辙种正确刑罚强度足阻止犯罪足够没权衡会选择条彻底永久丧失道路犯罪带少处 职务犯罪中恶性较数额案件检察机关完全运裁量权控制低限度惩治范围行政处罚治安处罚等手段代刑罚处罚更利犯罪回社会实践中企业正常运行离开犯罪时检察机关采取种恰强制措施十分重甚关系企业存亡社会安定职务犯罪性质决定旦犯罪失职务实施职务犯罪法律允许范围采取非刑罚手段已足促犯罪悔情况应鼓励检察机关裁量权合理运现提倡性化执法正裁量权种体现检察机关执法活动中提高服务意识寻求执法济建设服务机结合力减少案件查处家庭企业社会影响更深层次实现职务犯罪控制目标 2具诉讼济效益价值缓解检察官压力提高办案效率 诉讼效益价值指刑事诉讼程序设计运作符合济效益求指必须刑事诉讼操作符合济效益求司法资源投入消耗降低时量刑事案件较快处理世界国制定法律时求量满足公正义价值外考虑诉讼济效益价值世界范围付刑事犯罪刑事诉讼程中国司法机关面着难题：方面犯罪数量居高犯罪种类断增加犯罪作斗争员相稳定变化检察官侦查者指控工作面压力方面传统诉讼程序繁琐效率低积压量刑事案件羁押场满患司法机关堪重负适应治安形势变化世界国方面简化诉讼程序实行简易审理方面通立法采机会原赋予检察官裁量权 国说诉讼途径具重鉴意义国目前正处社会义市场济转型阶段国家财力较紧张司法费远远满足司法活动需求法律程序应量缩诉讼成达诉讼效益国前职务犯罪形势案案增卷入～数断升检察机关应更精力投入恶性较案件中
必者应进入诉讼程序职务犯罪案件检察官法运裁量权审查起诉阶段终结简化诉讼程序缩短诉讼时间减轻诉累节省力物力等司法资源提高诉讼效率诉讼质量符合职务犯罪控制目标济效果社会效果追求 3符合国际轻轻重重刑事政策趋利国严整治斗争利开展助维护社会稳定 世纪60年代伴着犯罪率断升世界国刑事政策出现两极化趋简言法学界谓轻轻重重政策轻轻指轻微犯罪包括偶犯初犯失犯等观恶性深犯罪处罚更轻采取种宽松刑事政策方面改善犯罪者更生重返社会条件降低社会改造难度成降低犯罪率方面减轻司法机关负担重重指恐怖犯罪严重侵犯公民身财产安全犯罪济犯罪等更更长期适监禁刑西方国家中轻轻重重政策重点致国家美国刑事政策重心重重政策国家西欧国家刑事政策重心轻轻政策国家采轻轻政策重重政策相结合政策采种模式西方国家般注重发挥轻轻政策犯罪控制预防社会改造重新配置司法资源等方面作轻轻重重政策维护社会稳定中发挥重作轻轻重重政策成西方国家刑事政策流 国1983年开始执行严政策说国际重重刑事政策谋合长期诸原司法机关执行严政策强调快捕快诉重快时没充分利检察机关裁量权作导致出现司法机关负担日益沉重司法资源日益短缺现象笔者认继承发扬国严政策优点时必吸收轻轻政策合理成分惩办职务犯罪执法活动中恰运检察机关裁量权解决前司法机关员费足务日益繁重问题具重意义时体现国倡导惩办宽相结合刑事政策教育改造预防挽救
罪行较轻实现刑法终目更效维护社会长治久安 四检察机关实践中运裁量权 （）误区：
前文述犯罪控制指握犯罪基规律犯罪遏制定范围定程度方法手段基方法抑止预防检察机关裁量权检察机关合理运法律职权抑制犯罪社会达谐稳定见检察机关裁量权控制犯罪特定手段种手段长期受重击刑事政策思想影响犯罪控制存着误区检察机关运裁量权控制犯罪时制裁改造犯罪悔改犯罪特殊预防通严厉击犯罪普通受震慑作敢犯罪般预防种控制犯罪方式核心着重体现严厉击威慑效果控制犯罪（笔者里指种方式错误性仅指种犯罪控制实践存着片面性）种片面性决定检察机关裁量权仅击服务忽视方事（犯罪）应权利符合现代法治化必然求 时着法治化进程发展现代法治控制犯罪方面更强调作基权利法律作通严厉击犯罪达震慑犯罪犯罪威慑般敢犯罪外强调击犯罪时保障犯罪基权利通保障权利教育般耻犯罪英国二十世纪八十年代中期始低限度标准①～观念广泛提逐渐法律中占重位犯罪～观念受普遍重视美国新然法学派占统治位天权利法律～样逐渐取代法律正义刑事政策中占越越重位陆法系日刑事政策强调犯罪抑止预防更体现体性尊重犯罪处遇②犯罪原明确策效首先充分考察～保护尊重基格尊严理念道义考虑意思格体性犯罪处遇强调处遇化（意考虑犯罪格特征犯罪背景选择实施改造重返社会适合处遇方法） 见现代法治基求已单纯严厉击类犯罪达预防控制犯罪手段击预防重充分尊重～等种控制手段存方转化传统单纯击控制犯罪已适应现代社会发展求笔者文角度述检察机关合理运裁量权控制职务犯罪力图达现代法治化求
（二）建议： 职务犯罪办理程中反贪局侦查时检察机关裁量权体现目前通行做法检察机关涉嫌犯罪嫌疑侦查时起构成犯罪般会立案侦查程序采取强制措施移送审查起诉直提起公诉案件千篇律案考虑种方式说错造成果犯罪击表面似公公正效果利职务犯罪效控制中国年反腐实践证明职务犯罪越击越少目前呈升趋势见目前职务犯罪控制样存误区笔者建议： 1立案条件宽容化：文已作述立案法定条件特殊情形（见前文）检察机关裁量权笔者认职务犯罪控制应立案条件宽容化意特殊职务犯罪犯罪立案局限现立案标准相应提高立案条件核心案件区反贪局侦查程中充分考虑分析案犯罪数额特点原背景立案立案侦查利弊部分犯罪数额已达犯罪数额标准情节够严重已动坦白组织交犯罪事实时国家社会说确继续作出贡献检察机关充分运裁量权员条件予立案原单位戴罪立功国家类发展作出贡献种思想已高检重视广东珠海进行试点工作五万元案件原予立案关组织单位责令挽回国家损失单位发展贡献力量担心样做法否违现行法律？笔者认种担心余国关法律司法解释政策类似规定：职务犯罪行受司法机关追究前动关组织实供述犯罪事实受刑罚追究指定时间违法财物交指定帐户组织追究法律责职务犯罪达定数额具某法定情形法予追诉等等政策立法想击职务犯罪考虑特殊情况采取措施单纯击职务犯罪显更重更合情合理 2强制措施严格化：强制措施运仅保障诉讼利进行手段案件应该采取强制措施国外特英美法系国家强制措施决定权民法院行
审核认权作基权利必须予关押嫌疑获准实施强制措施国逮捕权民法院终行呼声正日益高涨实践中国逮捕权滥根原完全统计国刑事案件逮捕法院判处三年期徒刑拘役制缓刑占百分六七十少反映出国司法实践中强制措施意性职务犯罪样继续采取严厉击思想政策运强制措施适应形势需合理运强制措施控制犯罪呢？答案言明笔者强调强制措施严格化指检察机关查办职务犯罪行强制措施裁量权时应严格握强制措施条件体现～精神罪推定法法律思想应充分考虑方面素权衡利弊作出利国家社会决定防止强制措施意性首先犯罪嫌疑作罪机关团体意限制剥夺次强制措施行必须保证诉讼利进行件犯罪嫌疑必须行强制措施首考虑应该受强制措施束缚第三必须采取强制措施检察机关应根案件进程诉
讼程序合理变更强制措施强制措施终身制强制措施行应充分考虑国家社会民根利益权衡利弊作出利决定院查办起受贿窝案时该国企业位负责程度收受钱物检察机关找谈话时仅交侦查机关掌握犯罪事实动供述侦查机关尚未掌握犯罪事实积极退赃外该国公司案发年签订量合该单位负责员全部采取强制措施公司面全面破产量工岗 国家损失严重院研究讨认犯罪嫌疑犯罪事实已基交清楚时会影响诉讼利进行采取强制措施会损害国家集体民根利益院决定述员全部取保候审述犯罪嫌疑仅认真悔改时该单位取相利益公司营利千万元交国家财税百万元通检察机关裁量权合理运仅效控制犯罪时国家获取更利益 3起诉制度法定化：笔者指起诉制度法定化指立法法定化指司法法定化
检察机关适法律时法定化国刑事诉讼法明确详细规定起诉条件程序实践中没实施贯彻原司法实践中起诉制度未法定化级检察机关甚起诉作考核级检察机关重指标起诉数额限定定幅度显然法合笔者认绝起诉存疑起诉实践中出现必须作出谓司法体面问题损害犯罪嫌疑利益权利相起诉检察机关裁量范围应该充分运控制职务犯罪服务具体言查办职务犯罪中案彻底损害国家利益疯狂敛财犯罪分子然坚持击方针重快击犯罪罪行显著轻微职务犯罪者坚持抓放方针作犯罪处理样职务犯罪特严重 应该根情形区死悔改严惩贻 国家民重价值认罪悔罪态度较应着治病救理戴罪立功国家民作出应贡献笔者指起诉制度法定化指检察机关作出相起诉犯罪嫌疑应着法定精神够作出定作出谓指标损害国家民犯罪嫌疑利益然存疑起诉作出检察机关应握原职务犯罪案件身够严重犯罪嫌疑认罪悔罪态度国家民重贡献定范围彻底控制职务犯罪现象样起诉制度发挥应作 4办案制度性化：办案制度性化现代法治根求国刑讯逼供现象定控制定区域然存威逼利诱欺骗等正取证方法普遍存中国走现代法治化道路相危险时办案制度性化控制职务犯罪根方法根高民检察院广东珠海试行性化办案效果该院查处职务犯罪中实现四百分百犯罪诉投诉罪判决均零见办案程中采取性化措施仅根杜绝刑讯逼供威逼利诱现象职务犯罪控制起着相作笔者提出办案制度性化建议希检察机关查处职务犯罪程中仅走合法取证道路尊重事体性权利尊重格中国现代法治化必然趋势
五结语 着刑事诉讼价值追求元化强调罪必罚罪必诉诉讼观逐渐位预防义刑罚思想非刑罚化轻刑化紧密联系起注重目性实现具体正义诉讼观检察机关裁量权充分体现社会注重特殊预防控制倾面职务犯罪愈加严峻复杂形式尤应发挥针性作述通考察检察机关裁量权控制职务犯罪实践价值探讨重新配制司法资源提高司法效率实现刑罚功方面作希运发展检察机关裁量权推进国反～斗争法治化进程出新工作思路
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现实义刑罚目观刑罚目犯罪策折射指适应犯罪基规律犯罪遏制定范围定程度方法手段 长段时期国刑法学界占优势位观点：净化社会减少犯罪致终消灭犯罪种背景犯罪控制提法认识根存八十年代初国已提出青少年犯罪采取综合治理思想成年犯罪然相信严实现治安状况根转然铁事实犯罪率居高案案持续升相应理智消灭犯罪提法逐渐调整争取治安状况良种变化反映国家犯罪基规律认识进步犯罪科学认识制定正确犯罪策进行效工作首前提重保证 2犯罪控制目标 理说犯罪控制目标犯罪蔓延泛滥保持正常度犯罪正常度完全指社会容忍犯罪率犯罪率倾犯罪量犯罪正常度应该犯罪质量反映指具体时空背景社会犯罪质量容忍限度客观应该社会生产力生产关系发展考察犯罪正常度问题犯罪植根社会正衡量犯罪正常否标准身复杂系统包括民族传统文化观念历史条件社会背景现实需观力量心理承受力等等素互相作形成社会广泛接受结标准现存历史阶段模糊感知尚法具体量化基认更深层次――效果层次考察犯罪控制目标 犯罪控制终极目标说终达效果应该限度保障社会稳定济发展提供良环境生产力发展类社会发展根动力现阶段中国犯罪问题复杂处断变化中单独部门力量种手段足控制复杂犯罪问题犯罪种社会现象客观原相互影响作形成综合征综合手段加控制中国前第务发展尤济发展工作应围绕局控制犯罪手段应该局服务实现社会长治久安发展营造稳定社会环境 （二）职务犯罪控制现状
职务犯罪种具特定身份员实施身职务相关犯罪行质权力滥亵渎权力运行程中发生权力异化失控现象国职务犯罪指国家机关工作员利职务便利滥职权职责侵害国家机关正常活动致国家民利益遭受重损失法律规定应受刑罚处罚行职务犯罪表现贪污贿赂挪公款等济犯罪渎职侵权犯罪～现象突出表现形式～性质宗旨符反～斗争关系国改革开放成败关系国家兴衰命运关系国家生死存亡严峻斗争 中国治理职务犯罪战略正深推进着工作进展斗争断取新成果治理整体思路标兼治更注重治标转标兼治治击转预防检察机关作查办职务犯罪职部门方面加严惩贪污贿赂渎职等职务犯罪工作力度方面强调预防职务犯罪遏制～治策预防职务犯罪工作纳入级检察机关重业务工作中运检察建议办案回访法律宣传等手段选择适运作方式积极开展具检察特色特殊预防案预防行业预防案预防社会预防等预防职务犯罪工作时全社会建立起预防职务犯罪网络动员全社会力量强化权力监督力图源头遏制职务犯罪 预防法击治理职务犯罪理念已贯彻反～斗争项
工作中取定成效然应该建立庞完善预防职务犯罪体系尚需时日检察机关运预防击两基手段职务犯罪进行控制应该尝试检察权方面研究职务犯罪控制根犯罪控制理职务犯罪控制目标应济发展服务预防击职务犯罪时注重职务犯罪控制社会效果济效果检察机关运裁量权定程度达样效果 二检察机关裁量权 （）检察机关裁量权定义概念： 检察机关刑事裁量权指检察机关刑事法律适程中适刑事法律规范容允许范围根认适宜否采取种法律行中作出相应选择权力国法律赋予检察机关裁量权通检察官具体办案运法律程中体
现出根事实法律裁量决定犯罪嫌疑告罪犯刑事法律果采取相应法律措施权力种权力国宪法刑事诉讼法赋予该权力运贯穿刑事诉讼整程 检察官裁量权检察官具体刑事案件立案侦查起诉执行程阶段中予体现刑事诉讼阶段国家刑事法律规定种刑事裁量权表现：侦查立案裁量权强制措施裁量权（批准逮捕裁量权）审查起诉起诉裁量权抗诉裁量权（引入刑事诉讼法相关法律条文）裁量权行尊重前事实法律前提裁量中仅仅定限度应受特定条件限制逾越限制意味着裁量权滥 （二）检察机关裁量权特点行原： 国检察机关裁量权特点： 1裁量权具程序权力属性 根国刑事诉讼法规定观刑事诉讼阶段检察机关裁量权种程序权力种程序权力侦查立案裁量权起诉裁量权终止刑事诉讼程序效力赋予检察机关较裁量权力 2裁量权具灵活性 行裁量权没民法院样严格须公开审理须控辩双方质证刑事诉讼环节根具体情况采取灵活方式方法时处理发现问题 3裁量权具效力变性 办理案件认识程逐渐深入程通合法程序效措施进行变更种意义讲检察机关行裁量权具变性种变性认识事物尊重客观规律表现 4裁量权运具相广泛性 根国刑事诉讼法规定民法院刑事裁量权适案件审判阶段检察机关裁量权涉刑事案件立案批准逮捕（强制措施适）审查起诉审判监督执行等刑事诉讼全程检察机关承办职务犯罪案件首先需进行刑事裁量根阐述检察机关裁量权特点笔者认检察机关裁量权双刃剑运抑制预防犯罪产生社会效果法律效果运极易激化社会矛盾权力滥～培育温床国现实条件检察机关运裁量权应明确般指性标准原社会公众具体问题正确判断合理预期避免
公正暗箱操作感达教育预防抑制犯罪目社会综合效果达控制犯罪目标 笔者认检察机关行裁量权应遵循原： 1法原检察机关进行裁量须法律规定范围进行法制原基求刑事诉讼活动遵循基法律刑法刑事诉讼法法律明确规定检察机关法行法律赋予权力应懈怠超越法律授权滥权力 2犯罪客观件考察评价原检察机关应通考察犯罪嫌疑告年龄职业犯罪目犯罪动机犯罪手段犯罪时间点社会危害果犯罪嫌疑贯表现行裁量权体现性化 3保护害原检察机关行裁量权定事先充分考虑害利益意见果没害理解认者严重损害害利益疑会引起社会公众误解破坏社会稳定时损害检察机关司法活动权威性公正性 4体现教育挽救感化犯罪原国已加入世界～保护公约检察机关行裁量权充分考虑社会利益时必须考虑嫌疑告合法利益裁量权行仅体现国惩办宽相结合刑事政策体现刑罚化原法律思想检察机关裁量行仅利教育挽救感化犯罪嫌疑犯罪悔新回社会化解矛盾减少犯罪利合理效利矛盾进步分化瓦解击犯罪达控制犯罪目 5维护公利益原检察机关肩负着维护国家稳定击犯罪职责身承办职务犯罪案件公安机关承办案件中严厉击犯罪时更需维护社会公利益公秩序求检察机关进行刑事裁量必须权衡利弊利社会局公利益中取舍 国制定刑法目单纯击犯罪终极目维护社会正常秩序效犯罪控制合理度赋予检察机关裁量权审判机关裁量权非常现实意义作陆法系国家日通检察机关起诉裁量权行体现体关怀保护达抑制控制犯罪终目里否起诉裁量
权行事实起调解缓作作英美法系国家美国检察官三方面行裁量权：决定起诉决定撤诉诉辩交易美国80刑事案件通诉辩交易终结样提高诉讼效率缓解激烈社会矛盾述国家检察机关裁量权运着国家现实形势变化刑事法律政策变化做出适调整保证时期阶段侧重美国许检察官建立起诉某类案特殊政策二十世纪六十年代联邦高检察院注意力集中种族歧视案件1978年二十世纪九十年代联邦检察官全力剪黑手起诉批黑手分子 知道法律刚性规定精密切出现具体
情况涵盖切正美国济学家密尔顿・弗里德曼指出样法治排切素没法律精确限定致避免解释问题时没法律够精确限定致明确包含切出现情况法律必然法律实施者限硬性法律裁量权关系决互相排斥互相补充社会进行效调控国家立法者予检察机关定裁量权深思熟虑裁量权行检察机关工作员根案件事实证社会利益等方面实际情况采取更适该具体案件处理办法刑事法律追求公正义秩序等价值实现 三检察机关行裁量权控制职务犯罪效果 1符合刑罚化理助犯罪回社会更实现社会稳定 现代社会刑罚重心已犯罪转移犯罪刑罚化指适刑罚时注重犯罪教育改造防止犯罪犯罪宗旨刑罚已回顾已然犯罪前瞻未然犯罪手段简言刑罚预防犯罪犯罪重功某种意义讲检察机关裁量权运更助实现刑罚种功检察官适裁量权时必须进行利益权衡考虑犯罪预防改造震慑功尤初犯等果起诉没处起诉犯应做出起诉决定时监狱改造效果难令满意原期通改造犯罪回社会结果反倒监狱
成诱发犯罪摇篮刑法目阻止罪犯重新犯罪侵害公民规戒重蹈覆辙种正确刑罚强度足阻止犯罪足够没权衡会选择条彻底永久丧失道路犯罪带少处 职务犯罪中恶性较数额案件检察机关完全运裁量权控制低限度惩治范围行政处罚治安处罚等手段代刑罚处罚更利犯罪回社会实践中企业正常运行离开犯罪时检察机关采取种恰强制措施十分重甚关系企业存亡社会安定职务犯罪性质决定旦犯罪失职务实施职务犯罪法律允许范围采取非刑罚手段已足促犯罪悔情况应鼓励检察机关裁量权合理运现提倡性化执法正裁量权种体现检察机关执法活动中提高服务意识寻求执法济建设服务机结合力减少案件查处家庭企业社会影响更深层次实现职务犯罪控制目标 2具诉讼济效益价值缓解检察官压力提高办案效率 诉讼效益价值指刑事诉讼程序设计运作符合济效益求指必须刑事诉讼操作符合济效益求司法资源投入消耗降低时量刑事案件较快处理世界国制定法律时求量满足公正义价值外考虑诉讼济效益价值世界范围付刑事犯罪刑事诉讼程中国司法机关面着难题：方面犯罪数量居高犯罪种类断增加犯罪作斗争员相稳定变化检察官侦查者指控工作面压力方面传统诉讼程序繁琐效率低积压量刑事案件羁押场满患司法机关堪重负适应治安形势变化世界国方面简化诉讼程序实行简易审理方面通立法采机会原赋予检察官裁量权 国说诉讼途径具重鉴意义国目前正处社会义市场济转型阶段国家财力较紧张司法费远远满足司法活动需求法律程序应量缩诉讼成达诉讼效益国前职务犯罪形势案案增卷入～数断升检察机关应更精力投入恶性较案件中
必者应进入诉讼程序职务犯罪案件检察官法运裁量权审查起诉阶段终结简化诉讼程序缩短诉讼时间减轻诉累节省力物力等司法资源提高诉讼效率诉讼质量符合职务犯罪控制目标济效果社会效果追求 3符合国际轻轻重重刑事政策趋利国严整治斗争利开展助维护社会稳定 世纪60年代伴着犯罪率断升世界国刑事政策出现两极化趋简言法学界谓轻轻重重政策轻轻指轻微犯罪包括偶犯初犯失犯等观恶性深犯罪处罚更轻采取种宽松刑事政策方面改善犯罪者更生重返社会条件降低社会改造难度成降低犯罪率方面减轻司法机关负担重重指恐怖犯罪严重侵犯公民身财产安全犯罪济犯罪等更更长期适监禁刑西方国家中轻轻重重政策重点致国家美国刑事政策重心重重政策国家西欧国家刑事政策重心轻轻政策国家采轻轻政策重重政策相结合政策采种模式西方国家般注重发挥轻轻政策犯罪控制预防社会改造重新配置司法资源等方面作轻轻重重政策维护社会稳定中发挥重作轻轻重重政策成西方国家刑事政策流 国1983年开始执行严政策说国际重重刑事政策谋合长期诸原司法机关执行严政策强调快捕快诉重快时没充分利检察机关裁量权作导致出现司法机关负担日益沉重司法资源日益短缺现象笔者认继承发扬国严政策优点时必吸收轻轻政策合理成分惩办职务犯罪执法活动中恰运检察机关裁量权解决前司法机关员费足务日益繁重问题具重意义时体现国倡导惩办宽相结合刑事政策教育改造预防挽救
罪行较轻实现刑法终目更效维护社会长治久安 四检察机关实践中运裁量权 （）误区：
前文述犯罪控制指握犯罪基规律犯罪遏制定范围定程度方法手段基方法抑止预防检察机关裁量权检察机关合理运法律职权抑制犯罪社会达谐稳定见检察机关裁量权控制犯罪特定手段种手段长期受重击刑事政策思想影响犯罪控制存着误区检察机关运裁量权控制犯罪时制裁改造犯罪悔改犯罪特殊预防通严厉击犯罪普通受震慑作敢犯罪般预防种控制犯罪方式核心着重体现严厉击威慑效果控制犯罪（笔者里指种方式错误性仅指种犯罪控制实践存着片面性）种片面性决定检察机关裁量权仅击服务忽视方事（犯罪）应权利符合现代法治化必然求 时着法治化进程发展现代法治控制犯罪方面更强调作基权利法律作通严厉击犯罪达震慑犯罪犯罪威慑般敢犯罪外强调击犯罪时保障犯罪基权利通保障权利教育般耻犯罪英国二十世纪八十年代中期始低限度标准①～观念广泛提逐渐法律中占重位犯罪～观念受普遍重视美国新然法学派占统治位天权利法律～样逐渐取代法律正义刑事政策中占越越重位陆法系日刑事政策强调犯罪抑止预防更体现体性尊重犯罪处遇②犯罪原明确策效首先充分考察～保护尊重基格尊严理念道义考虑意思格体性犯罪处遇强调处遇化（意考虑犯罪格特征犯罪背景选择实施改造重返社会适合处遇方法） 见现代法治基求已单纯严厉击类犯罪达预防控制犯罪手段击预防重充分尊重～等种控制手段存方转化传统单纯击控制犯罪已适应现代社会发展求笔者文角度述检察机关合理运裁量权控制职务犯罪力图达现代法治化求
（二）建议： 职务犯罪办理程中反贪局侦查时检察机关裁量权体现目前通行做法检察机关涉嫌犯罪嫌疑侦查时起构成犯罪般会立案侦查程序采取强制措施移送审查起诉直提起公诉案件千篇律案考虑种方式说错造成果犯罪击表面似公公正效果利职务犯罪效控制中国年反腐实践证明职务犯罪越击越少目前呈升趋势见目前职务犯罪控制样存误区笔者建议： 1立案条件宽容化：文已作述立案法定条件特殊情形（见前文）检察机关裁量权笔者认职务犯罪控制应立案条件宽容化意特殊职务犯罪犯罪立案局限现立案标准相应提高立案条件核心案件区反贪局侦查程中充分考虑分析案犯罪数额特点原背景立案立案侦查利弊部分犯罪数额已达犯罪数额标准情节够严重已动坦白组织交犯罪事实时国家社会说确继续作出贡献检察机关充分运裁量权员条件予立案原单位戴罪立功国家类发展作出贡献种思想已高检重视广东珠海进行试点工作五万元案件原予立案关组织单位责令挽回国家损失单位发展贡献力量担心样做法否违现行法律？笔者认种担心余国关法律司法解释政策类似规定：职务犯罪行受司法机关追究前动关组织实供述犯罪事实受刑罚追究指定时间违法财物交指定帐户组织追究法律责职务犯罪达定数额具某法定情形法予追诉等等政策立法想击职务犯罪考虑特殊情况采取措施单纯击职务犯罪显更重更合情合理 2强制措施严格化：强制措施运仅保障诉讼利进行手段案件应该采取强制措施国外特英美法系国家强制措施决定权民法院行
审核认权作基权利必须予关押嫌疑获准实施强制措施国逮捕权民法院终行呼声正日益高涨实践中国逮捕权滥根原完全统计国刑事案件逮捕法院判处三年期徒刑拘役制缓刑占百分六七十少反映出国司法实践中强制措施意性职务犯罪样继续采取严厉击思想政策运强制措施适应形势需合理运强制措施控制犯罪呢？答案言明笔者强调强制措施严格化指检察机关查办职务犯罪行强制措施裁量权时应严格握强制措施条件体现～精神罪推定法法律思想应充分考虑方面素权衡利弊作出利国家社会决定防止强制措施意性首先犯罪嫌疑作罪机关团体意限制剥夺次强制措施行必须保证诉讼利进行件犯罪嫌疑必须行强制措施首考虑应该受强制措施束缚第三必须采取强制措施检察机关应根案件进程诉
讼程序合理变更强制措施强制措施终身制强制措施行应充分考虑国家社会民根利益权衡利弊作出利决定院查办起受贿窝案时该国企业位负责程度收受钱物检察机关找谈话时仅交侦查机关掌握犯罪事实动供述侦查机关尚未掌握犯罪事实积极退赃外该国公司案发年签订量合该单位负责员全部采取强制措施公司面全面破产量工岗 国家损失严重院研究讨认犯罪嫌疑犯罪事实已基交清楚时会影响诉讼利进行采取强制措施会损害国家集体民根利益院决定述员全部取保候审述犯罪嫌疑仅认真悔改时该单位取相利益公司营利千万元交国家财税百万元通检察机关裁量权合理运仅效控制犯罪时国家获取更利益 3起诉制度法定化：笔者指起诉制度法定化指立法法定化指司法法定化
检察机关适法律时法定化国刑事诉讼法明确详细规定起诉条件程序实践中没实施贯彻原司法实践中起诉制度未法定化级检察机关甚起诉作考核级检察机关重指标起诉数额限定定幅度显然法合笔者认绝起诉存疑起诉实践中出现必须作出谓司法体面问题损害犯罪嫌疑利益权利相起诉检察机关裁量范围应该充分运控制职务犯罪服务具体言查办职务犯罪中案彻底损害国家利益疯狂敛财犯罪分子然坚持击方针重快击犯罪罪行显著轻微职务犯罪者坚持抓放方针作犯罪处理样职务犯罪特严重 应该根情形区死悔改严惩贻 国家民重价值认罪悔罪态度较应着治病救理戴罪立功国家民作出应贡献笔者指起诉制度法定化指检察机关作出相起诉犯罪嫌疑应着法定精神够作出定作出谓指标损害国家民犯罪嫌疑利益然存疑起诉作出检察机关应握原职务犯罪案件身够严重犯罪嫌疑认罪悔罪态度国家民重贡献定范围彻底控制职务犯罪现象样起诉制度发挥应作 4办案制度性化：办案制度性化现代法治根求国刑讯逼供现象定控制定区域然存威逼利诱欺骗等正取证方法普遍存中国走现代法治化道路相危险时办案制度性化控制职务犯罪根方法根高民检察院广东珠海试行性化办案效果该院查处职务犯罪中实现四百分百犯罪诉投诉罪判决均零见办案程中采取性化措施仅根杜绝刑讯逼供威逼利诱现象职务犯罪控制起着相作笔者提出办案制度性化建议希检察机关查处职务犯罪程中仅走合法取证道路尊重事体性权利尊重格中国现代法治化必然趋势
五结语 着刑事诉讼价值追求元化强调罪必罚罪必诉诉讼观逐渐位预防义刑罚思想非刑罚化轻刑化紧密联系起注重目性实现具体正义诉讼观检察机关裁量权充分体现社会注重特殊预防控制倾面职务犯罪愈加严峻复杂形式尤应发挥针性作述通考察检察机关裁量权控制职务犯罪实践价值探讨重新配制司法资源提高司法效率实现刑罚功方面作希运发展检察机关裁量权推进国反～斗争法治化进程出新工作思路
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