适应基础条件变化 强化金融服务功
年##省十届二次会议省委省政府正式提出建设外开放协调发展全面繁荣海峡西岸济区战略部署基础设施变化改善方投资环境融入海峡西岸济区建设注入新生机动力研究基础设施条件变化区域济深刻影响找准金融区域济发展切入点提出相应金融政策措施发挥金融支持中心城市县域济发展核心作全面建设海峡西岸济区极具现实深远意义 前##市基础设施条件变化基情况济发展带深刻影响 年##市着力改善投资环境基础设施条件正发生着深刻变化表现：公路方面京福高速公路期工程（##福州段）期通车二期工程（沙县－乐－泰宁－建宁段）年底前基完成路基施工桥梁隧道基贯通泉三高速公路期工程年底前部分完成控制性工程动工二期工程永安武高速公路预研报告年通省审查计划改建新建国省道１００公里建设农村公路８００公里二铁路方面原鹰厦铁路外长汀永安铁路项目已进入前期工作三源方面街面电站沙溪流域西门水电站台江水电站金溪流域言水电站黄潭水电站等批水电项目正建设１０县（市）城区电网建设改造工程正全面实施永安火电厂扩建工程已进入前期工作四##机场建设摆议事日程基础设施条件变化##济持续发展带深刻影响表现： １利发挥资源较优势推进##融入海峡西岸济区建设基础设施条件变化京福泉三高速公路建成通车进步拉##福州泉州厦门济联系利发挥##资源较优势尤线沙县尤溪永安田乐泰宁建宁等县丰富旅游资源水利资源林竹资源矿产资源进步开发加速##融入海峡西岸济区建设步伐前推动已初具规模##绿色产业带（林竹产业生态旅游绿色食品加工）发展形成海蓝色产业带建设遥相呼应势意义非 ２利发挥区位优势通山海协作通道实现产业接##全省老工业基
拥全省钢铁化肥水泥煤炭造纸等企业基础设施条件变化特高速公路建成通车利发挥区位优势企业集装箱产品直接运抵福州泉州厦门提供条件时基础设施条件变化通山海协作通道##批企业正成海产业协作配套基培育壮##冶金压延机械汽车零部件林产加工三产业集群创造条件 ３利做做强中心城市集聚流物流资金流##市具移民城市文特征明商办企业外籍士较目前已组建南安温州长乐福清兴化江西等六区域性商会通整合资招商引资带资金流６商会已引进１１２项目效激活引进民间资２３．８亿元二带物流特培育##专业批发市场发展南安商会水果批发市场年成交额达１．５亿元已成闽西北水果集散建成正兴建浙江温州商会服装商贸城福清商会糖酒批发市场长乐商会五金电器城兴化商会建材交易市场南安商会粮食批发市场具相规模三着基础设施条件进步变化城区南拓北扩西进工程实施原行政区划调整（撤县设区）中心城市做做强进步集聚##外界流物流资金流信息流 ４县域济加速发展创造良外部条件基础设施条件变化改善县域投资环境方便县域济动承接海发达区辐射方面许县域通海接单山区加工等模式推动资源转化型特色企业升级增强具县域特色支柱产业品牌产品竞争力方面海优势企业通独资跨区控股参股收购联合兼等形式县域企业组成企业联合体实现跨区资产重组优势企业扩张 二基础设施条件变化金融济发展适应性凸显 然基础设施条件变化##济发展带深刻影响方济加速发展注入新生机动力前金融整体支持乏力济发展存适应性表现： １．金融政策资源足基础设施条件变化济发展带深刻影响需相应金融政策支持金融政策资源足表现三方面：央行货币政策传导设计制度协调存足方面央行货币政策实行全国刀切没
实行区域性货币政策方面央行金融支持方济发展政策银监局监政策存协调方面二着基础设施条件变化城乡间公里距离缩短统筹城乡济发展关金融政策资源明显足三商业银行信贷政策制约前商业银行授权授信制度普遍高度集中制约基层行（特济欠发展区）贷款投放力加基层商业银行普遍实行贷款终身责制激励机制没建立完善信贷员贷款营销积极性高直接影响货币政策传导效果 ２．县域金融服务体系建设严重滞着基础设施条件变化县域济发展客观求金融服务弱化矛盾日益突出表现四方面：县域济长足发展县域金融机构逐步减少功渐趋萎缩二县域济总量逐步增县域商业银行贷款趋缓市场份额逐步降三服务方式品种单法满足日益增客户需求四缺乏适应县域济发展提供高效快捷服务方中商业银行 ３．农村金融体制适应性日趋突出着基础设施条件变化农业结构调整深入推进农村金融体制农业结构调整适应性日趋突出表现七方面：农村资金量外流程度削弱农村信
社资金实力社难支三农二农村资金需求缺口断扩结构调整体贷款难问题长期难解决三农村贷款结构性矛盾较突出粮食产区农户龙头企业贷款难问题较严重四农村民间贷发展提高农户龙头企业融资成风险五龙头企业融资结构单分赖农村信社商业银行间接融资六农村金融服务品种单金融服务时效性连续性缺乏效保障七农业发展银行政策性支农功存较局限性严重制约支农作发挥 ４．担保征信等配套服务体系建设滞担保业发展担保公司分布较松散实力弱##市１１家担保机构注册资仅５６００万元担保贷款占##市金融机构民币贷款仅０．９６％二担保公司身存风险隐患担保公司普遍趋利动机太强极易发生道德风险营风险时部门监制度健全外部监难位三担保公司门槛收费偏高增加企业融资成征信业发展目前民
银行信贷登记咨询系统包含众企业贷款信息尚未涉信信息工商公安司法海关等部门未实现信息享难企业作出全面资信评估 ５．信环境亟改善企业道德风险然严重逃废债行屡禁止田县１９９８年改制企业１５３家市县两级金融债权通报逃废金融债务恶意拖欠银行贷款息达１６家涉金额达２５００万元 三基础设施条件变化金融相关策 （）解决金融政策资源足问题加金融济发展支持力度 １民银行切实发挥货币政策指导作充分运价格工具特利率工具增强货币政策微观传导功二搭建银政银企沟通台定期政府关部门举办银企资金见面需求会加疏通货币信贷传导渠道力度三通货币政策传导引导方产业发展产业重新布局防止高耗重污染行业度投资低水重复建设四加强银监局协调防止出现货币政策中梗阻金融监工作货币政策执行相互支持提高执行货币政策效果 ２加快国商业银行股份制改革步伐完善信贷营机制进行激励约束机制创新建立独立审查制度赋予客户理相应决策权限２００万元贷款实行独立审查制度操作程序贷款二推行综合授信额度简化贷款审批程序审批环节允许企业授信额度循环加快资金周转 （二）适应基础设施条件变化城乡体化进程加快分层次重组重建金融机构体系断提升金融服务水 １中心城市应根街道社区发展实际现金融机构进行重组稳步发展种制金融企业发展专业化金融服务企业发展社区服务方性金融企业 ２县城适应县域济发展重建具行业特点域特点股份制商业银行区域性商业银行方性商业银行加快整体改制全市农村信联社步伐早日建设方性商业银行 ３农村放开金融市场准入实行金融机构样化鼓励种济体积极兴办直接三农服务种制金融组织允许组织民间贷定法律框架开展金融服
务时加快建立政策性农业保险制度形成政策性农业保险商业性农业保险相互结合格局条件方参加种养业保险农户予定保费补贴调整中国农业发展银行职适扩该行业务范围允许开办农业综合开发扶贫贷款等进步发挥政策性金融支农作 （三）构建基础设施支柱产业金融支持体系 １建立基础设施企业技术改造长效投入机制 ①建立政府政策性金融长期合作机制加强国家开发银行合作发挥国家开发银行支持方基础设施基础产业支柱产业等济发展领域支持业脱困县域济环境治理文教科卫等社会发展领域综合作二注重中国农业发展银行合作发挥中国农业发展银行支持农业标准化基建设农业科技园区建设良种繁育农产品加工农业综合开发农业基础设施建设生态资源保护等方面综合作提高农产品国际竞争力农业持续发展力 ②加快金融租赁业发展充分发挥金融租赁促进企业技术改造投融资促销变现资产理方面功重点支持市场效益发展前景企业技术改造推动济结构调整产业升级 ③商业银行积极探索直贷银团贷款等种方式完善相关理办法满足中型项目资金需求 ２建立健全符合产业集群发展支持体系 ①中央银行应根产业发展规划制定发布金融机构支持产业集群发展指导性目录明确支持重点 ②商业银行应建立套适合产业集群发展信贷理体制加信贷创新力度探索发展适合产业集群发展贷款品种建立产业链环节综合授信制度产业链游企业拓展票融资业务发放产业集群企业进行联保联保协议贷款产业集群额资金需求采取银团贷款方式予支持等 ③充分发挥信托业务功产业集群中尝试开办信托贷款业务 （四）破解中企业民营企业融资难问题 １积极探索建立中企业投资公司发展股权投资解决中企业直接融资问题建立政策性中企
业投资公司重点支持科技创新型中企业政策性投资机构应财政出资二充分释放民间资潜成立民间合伙制投资公司
２商业银行应充融资租赁体媒介中企业开展融资租赁服务商业银行应利优越条件宣传推广融资租赁业务 ３拓宽现金融产品运空间开发配套适金融产品商业银行拓宽存货质押贷款仓单质押贷款应收帐款质押贷款保理业务包贷款福费廷出口退税托贷款等业务运空间积极探索专利商标等形资产标质押贷款帮助中企业更加灵活便利运现代融资工具 ４济较发达资金需求旺盛县域探索成立金融服务公司批发零售异股份制商业银行业务助金融产品服务中企业 （五）适放宽支农贷款监限制增强信贷支农资金实力 １修改适应农村济发展金融政策硬性资产负债例理求作农村信社发放支农贷款前提 ２限制财政资金事业单位资金等存放农村信社委托农村信社代理发放国家扶贫款农业开发贷款农村基础建设贷款 ３加快农村社会化服务体系建设鼓励农民愿互助担保时通制度安排财力扶持催生批专业性农村信担保组织解决农民额贷款难问题 ４改变邮政储蓄层层存做法建立邮政储蓄农村信社协议存款制度保证农村吸收邮政储蓄资金够回流 ５充分发挥利率杠杆作学浙江温州作法争取县农村信社存款利率浮５０％通吸收民间资增强农村信社资金实力 ６适增加民银行支农贷款指标 （六）加快建立贷款担保公司风险化解机制 通建立市（县）担保省级全国性担保层次信补偿机制担保机构担保机构签订担保协议明确双方权利义务担保机构预定支付担保费担保机构
担保机构约定例承担相应风险 （七）搭建信台加快社会征信体系建设建立健全信法规体系理体系国家信法规体系出台前应快省建立方性信法规二加强行业信理企业信理三加强信信息集理法公开企业信关公信信息提供指定服务机构做相关数维护更新工作四扩类信产品范围项业务工作中求企业提供信报告五促进信中介服务业发展鼓励发展信征信信评估信担保信理咨询商账催收业务信中介服务业
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年##省十届二次会议省委省政府正式提出建设外开放协调发展全面繁荣海峡西岸济区战略部署基础设施变化改善方投资环境融入海峡西岸济区建设注入新生机动力研究基础设施条件变化区域济深刻影响找准金融区域济发展切入点提出相应金融政策措施发挥金融支持中心城市县域济发展核心作全面建设海峡西岸济区极具现实深远意义 前##市基础设施条件变化基情况济发展带深刻影响 年##市着力改善投资环境基础设施条件正发生着深刻变化表现：公路方面京福高速公路期工程（##福州段）期通车二期工程（沙县－乐－泰宁－建宁段）年底前基完成路基施工桥梁隧道基贯通泉三高速公路期工程年底前部分完成控制性工程动工二期工程永安武高速公路预研报告年通省审查计划改建新建国省道１００公里建设农村公路８００公里二铁路方面原鹰厦铁路外长汀永安铁路项目已进入前期工作三源方面街面电站沙溪流域西门水电站台江水电站金溪流域言水电站黄潭水电站等批水电项目正建设１０县（市）城区电网建设改造工程正全面实施永安火电厂扩建工程已进入前期工作四##机场建设摆议事日程基础设施条件变化##济持续发展带深刻影响表现： １利发挥资源较优势推进##融入海峡西岸济区建设基础设施条件变化京福泉三高速公路建成通车进步拉##福州泉州厦门济联系利发挥##资源较优势尤线沙县尤溪永安田乐泰宁建宁等县丰富旅游资源水利资源林竹资源矿产资源进步开发加速##融入海峡西岸济区建设步伐前推动已初具规模##绿色产业带（林竹产业生态旅游绿色食品加工）发展形成海蓝色产业带建设遥相呼应势意义非 ２利发挥区位优势通山海协作通道实现产业接##全省老工业基
拥全省钢铁化肥水泥煤炭造纸等企业基础设施条件变化特高速公路建成通车利发挥区位优势企业集装箱产品直接运抵福州泉州厦门提供条件时基础设施条件变化通山海协作通道##批企业正成海产业协作配套基培育壮##冶金压延机械汽车零部件林产加工三产业集群创造条件 ３利做做强中心城市集聚流物流资金流##市具移民城市文特征明商办企业外籍士较目前已组建南安温州长乐福清兴化江西等六区域性商会通整合资招商引资带资金流６商会已引进１１２项目效激活引进民间资２３．８亿元二带物流特培育##专业批发市场发展南安商会水果批发市场年成交额达１．５亿元已成闽西北水果集散建成正兴建浙江温州商会服装商贸城福清商会糖酒批发市场长乐商会五金电器城兴化商会建材交易市场南安商会粮食批发市场具相规模三着基础设施条件进步变化城区南拓北扩西进工程实施原行政区划调整（撤县设区）中心城市做做强进步集聚##外界流物流资金流信息流 ４县域济加速发展创造良外部条件基础设施条件变化改善县域投资环境方便县域济动承接海发达区辐射方面许县域通海接单山区加工等模式推动资源转化型特色企业升级增强具县域特色支柱产业品牌产品竞争力方面海优势企业通独资跨区控股参股收购联合兼等形式县域企业组成企业联合体实现跨区资产重组优势企业扩张 二基础设施条件变化金融济发展适应性凸显 然基础设施条件变化##济发展带深刻影响方济加速发展注入新生机动力前金融整体支持乏力济发展存适应性表现： １．金融政策资源足基础设施条件变化济发展带深刻影响需相应金融政策支持金融政策资源足表现三方面：央行货币政策传导设计制度协调存足方面央行货币政策实行全国刀切没
实行区域性货币政策方面央行金融支持方济发展政策银监局监政策存协调方面二着基础设施条件变化城乡间公里距离缩短统筹城乡济发展关金融政策资源明显足三商业银行信贷政策制约前商业银行授权授信制度普遍高度集中制约基层行（特济欠发展区）贷款投放力加基层商业银行普遍实行贷款终身责制激励机制没建立完善信贷员贷款营销积极性高直接影响货币政策传导效果 ２．县域金融服务体系建设严重滞着基础设施条件变化县域济发展客观求金融服务弱化矛盾日益突出表现四方面：县域济长足发展县域金融机构逐步减少功渐趋萎缩二县域济总量逐步增县域商业银行贷款趋缓市场份额逐步降三服务方式品种单法满足日益增客户需求四缺乏适应县域济发展提供高效快捷服务方中商业银行 ３．农村金融体制适应性日趋突出着基础设施条件变化农业结构调整深入推进农村金融体制农业结构调整适应性日趋突出表现七方面：农村资金量外流程度削弱农村信
社资金实力社难支三农二农村资金需求缺口断扩结构调整体贷款难问题长期难解决三农村贷款结构性矛盾较突出粮食产区农户龙头企业贷款难问题较严重四农村民间贷发展提高农户龙头企业融资成风险五龙头企业融资结构单分赖农村信社商业银行间接融资六农村金融服务品种单金融服务时效性连续性缺乏效保障七农业发展银行政策性支农功存较局限性严重制约支农作发挥 ４．担保征信等配套服务体系建设滞担保业发展担保公司分布较松散实力弱##市１１家担保机构注册资仅５６００万元担保贷款占##市金融机构民币贷款仅０．９６％二担保公司身存风险隐患担保公司普遍趋利动机太强极易发生道德风险营风险时部门监制度健全外部监难位三担保公司门槛收费偏高增加企业融资成征信业发展目前民
银行信贷登记咨询系统包含众企业贷款信息尚未涉信信息工商公安司法海关等部门未实现信息享难企业作出全面资信评估 ５．信环境亟改善企业道德风险然严重逃废债行屡禁止田县１９９８年改制企业１５３家市县两级金融债权通报逃废金融债务恶意拖欠银行贷款息达１６家涉金额达２５００万元 三基础设施条件变化金融相关策 （）解决金融政策资源足问题加金融济发展支持力度 １民银行切实发挥货币政策指导作充分运价格工具特利率工具增强货币政策微观传导功二搭建银政银企沟通台定期政府关部门举办银企资金见面需求会加疏通货币信贷传导渠道力度三通货币政策传导引导方产业发展产业重新布局防止高耗重污染行业度投资低水重复建设四加强银监局协调防止出现货币政策中梗阻金融监工作货币政策执行相互支持提高执行货币政策效果 ２加快国商业银行股份制改革步伐完善信贷营机制进行激励约束机制创新建立独立审查制度赋予客户理相应决策权限２００万元贷款实行独立审查制度操作程序贷款二推行综合授信额度简化贷款审批程序审批环节允许企业授信额度循环加快资金周转 （二）适应基础设施条件变化城乡体化进程加快分层次重组重建金融机构体系断提升金融服务水 １中心城市应根街道社区发展实际现金融机构进行重组稳步发展种制金融企业发展专业化金融服务企业发展社区服务方性金融企业 ２县城适应县域济发展重建具行业特点域特点股份制商业银行区域性商业银行方性商业银行加快整体改制全市农村信联社步伐早日建设方性商业银行 ３农村放开金融市场准入实行金融机构样化鼓励种济体积极兴办直接三农服务种制金融组织允许组织民间贷定法律框架开展金融服
务时加快建立政策性农业保险制度形成政策性农业保险商业性农业保险相互结合格局条件方参加种养业保险农户予定保费补贴调整中国农业发展银行职适扩该行业务范围允许开办农业综合开发扶贫贷款等进步发挥政策性金融支农作 （三）构建基础设施支柱产业金融支持体系 １建立基础设施企业技术改造长效投入机制 ①建立政府政策性金融长期合作机制加强国家开发银行合作发挥国家开发银行支持方基础设施基础产业支柱产业等济发展领域支持业脱困县域济环境治理文教科卫等社会发展领域综合作二注重中国农业发展银行合作发挥中国农业发展银行支持农业标准化基建设农业科技园区建设良种繁育农产品加工农业综合开发农业基础设施建设生态资源保护等方面综合作提高农产品国际竞争力农业持续发展力 ②加快金融租赁业发展充分发挥金融租赁促进企业技术改造投融资促销变现资产理方面功重点支持市场效益发展前景企业技术改造推动济结构调整产业升级 ③商业银行积极探索直贷银团贷款等种方式完善相关理办法满足中型项目资金需求 ２建立健全符合产业集群发展支持体系 ①中央银行应根产业发展规划制定发布金融机构支持产业集群发展指导性目录明确支持重点 ②商业银行应建立套适合产业集群发展信贷理体制加信贷创新力度探索发展适合产业集群发展贷款品种建立产业链环节综合授信制度产业链游企业拓展票融资业务发放产业集群企业进行联保联保协议贷款产业集群额资金需求采取银团贷款方式予支持等 ③充分发挥信托业务功产业集群中尝试开办信托贷款业务 （四）破解中企业民营企业融资难问题 １积极探索建立中企业投资公司发展股权投资解决中企业直接融资问题建立政策性中企
业投资公司重点支持科技创新型中企业政策性投资机构应财政出资二充分释放民间资潜成立民间合伙制投资公司
２商业银行应充融资租赁体媒介中企业开展融资租赁服务商业银行应利优越条件宣传推广融资租赁业务 ３拓宽现金融产品运空间开发配套适金融产品商业银行拓宽存货质押贷款仓单质押贷款应收帐款质押贷款保理业务包贷款福费廷出口退税托贷款等业务运空间积极探索专利商标等形资产标质押贷款帮助中企业更加灵活便利运现代融资工具 ４济较发达资金需求旺盛县域探索成立金融服务公司批发零售异股份制商业银行业务助金融产品服务中企业 （五）适放宽支农贷款监限制增强信贷支农资金实力 １修改适应农村济发展金融政策硬性资产负债例理求作农村信社发放支农贷款前提 ２限制财政资金事业单位资金等存放农村信社委托农村信社代理发放国家扶贫款农业开发贷款农村基础建设贷款 ３加快农村社会化服务体系建设鼓励农民愿互助担保时通制度安排财力扶持催生批专业性农村信担保组织解决农民额贷款难问题 ４改变邮政储蓄层层存做法建立邮政储蓄农村信社协议存款制度保证农村吸收邮政储蓄资金够回流 ５充分发挥利率杠杆作学浙江温州作法争取县农村信社存款利率浮５０％通吸收民间资增强农村信社资金实力 ６适增加民银行支农贷款指标 （六）加快建立贷款担保公司风险化解机制 通建立市（县）担保省级全国性担保层次信补偿机制担保机构担保机构签订担保协议明确双方权利义务担保机构预定支付担保费担保机构
担保机构约定例承担相应风险 （七）搭建信台加快社会征信体系建设建立健全信法规体系理体系国家信法规体系出台前应快省建立方性信法规二加强行业信理企业信理三加强信信息集理法公开企业信关公信信息提供指定服务机构做相关数维护更新工作四扩类信产品范围项业务工作中求企业提供信报告五促进信中介服务业发展鼓励发展信征信信评估信担保信理咨询商账催收业务信中介服务业
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