县林业产权制度改革工作查报告—工作汇报
县林业产权制度改革工作查报告
根省委省政府关深化林业产权制度改革意见精神**省林业产权制度改革检查验收方案（*林改办［2006］5号）文件求结合县开展林改工作实际情况认真开展查现查情况汇报：
林改开展情况
**县处江西省南部全县18乡镇159行政村1839村民组总口3408万总户数678万户全县国土总面积3562万亩林业面积2997万亩占全县总面积841国家重点公益林区划面积6674万亩占林面积223果业山面积256万亩占林面积85森林活立木蓄积5355万立方米森林覆盖率达836
林改前全县林中国林面积757万亩占林面积253集体统营面积1025万亩(已流转集体山林面积434万亩)占林面积341留山面积686万亩占林面积229责山面积529万亩占林面积177
2005年7月县根省市统部署省委省政府关深化林业产权制度改革意见**县委县政府关印发**县深化林业产权制度改革实施方案通知求开展明晰产权减轻税费规范流转放活营容林业产权制度改革2006年3月底取阶段性成效全县完成深化改革面积288万亩占应改革面积96已明晰产权面积288万亩占应明晰产权面积96完成区划面积2982万亩占应登记面积995完成林权登记面积288万亩占应登记面积96查评定分山户率达816分户登记率达881纠纷调处率达802群众满意率达95林业产权制度改革开展广林农群众衷心拥护造林育林护林积极性显著提高实现权民利民聚力民资源增长农民增收社会增效良局面迸发出强生命力促进林农受益税费减轻权属明晰营放活流转规范林区稳定局面坚实基础
二查分析评价
查情况县村组林改操作规范全县合理收费项目全面取消木竹采伐指标公示制度落实垄断营区域封锁已破林业部门行政费已纳入财政预算未发生森林资源重案件林区秩序良综合评价定合格
具体分析评价：
()组织领导
建立机制形成合力坚持县乡村三级齐抓领导机制贯穿林改全程形成联动左右互动全民配合抓林改局面县级成立县委书记**总督查县长**组长县委副书记***常务副县长***副县长**副组长林改领导组县林业财政信访档案法制办国土监察政法等单位抽调12名志成立林改办设信访接政策宣传业务指导维护稳定等四工作组2005年7月4日召开全县林业产权制度改革动员会建立项制度层层落实责县民政府乡镇民政府签订责状乡镇实行政手亲抓负总责分领导挂点干部具体抓级抓级层层抓底工作责制召开相应动员会成立机构落实专职员村组时召开干部会员会村民会村民代表会议组建驻村工作组制定改革方案县民政府批复实施
林改工作开展县领导高度重视林改工作次实进行调研发现解决林改中出现矛盾问题2005年6月21日23日县委书记**分*******等乡镇深入农户山头集体山林流转开发果业确权发证等热点难点问题进行专题调研县长**常听取林改工作汇报重问题亲决策2005年9月5日省林业厅厅长***县调研林改工作时县林改工作中正确处理果业发展矿业资源开发国林场招商引资等四关系工作做法予充分肯定
(二)宣传发动
县林改宣传采取发放公开信组织宣传分队张贴宣传标语制作宣传条幅书写固定宣传牌编印林改简报编制林改资料汇编开办林改电视专栏出动宣传车等形式乡镇村组求书写张贴标语5695条制作宣传条幅80余幅发放林改公开信68万份确保发放户林农家中县电视台开办林改专栏周播出1期县林改办编印林改简报12期组建林改文艺演出分队深入乡村巡回宣传18次
(三)明晰产权
针县林业三定时期确权情况县明晰产权重点稳定山林权属做三结合村组方案调查摸底榜公示机结合调查摸底容调查面积数林权证扩充调动群众参林改积极性根调查摸底情况制订符合政策容详实具操作性村组林改实施方案村级方案坚持四原落实留山责山部分集体山林落实农户营明确利益分配确保70收入分配户二严格两三分二四签两准村级林改实施方案村委会集中召开村民会村民代表会讨两三分二参加村民会议村民代表会议数必须超应会数三分二表决票通票数必须达应参加会议数三分二票决通
方案坚持四签两准进行表决报乡镇民政府审查县林业改革领导组审核县民政府批复实施三统印制合文补充完善林流转承包合国山林权属明晰稳定四实行两必须村委会设立公示栏必须林权现状登记表插花山登记表进行期七天榜公示必须公示容进行拍存档五握两否公示容否异议争议异议争议进入外业勘界勾图争议暂缓勾图争议调处解决进入勾图村级方案否公开公公正六明确三重点明确分山户率分户登记率均达80求外业勾图员勘界勾图中做勾绘宗界线准确分户登记分户登记明确林权登记申请表填写误申请表填写存缺漏项情况现象进行补课做操作规范容全面详实明确图表机致七建立林权印发证档案室配备专职理员健全工作制度七培训专职林权登记印档案理员确保林权印规范档案保完整安全
(四)减轻税费
县全面取消县乡村组合理收费项目取消木竹农业特产税调整育林基金均计费价格林农产销木竹收入法免征增值税暂免税二建立健全林农负担监测信访举报案件查处等项制度涉林收费项目标准进行全面清理办证厅县线电视台林改专栏乡村公示牌公布三林业部门定期发布木竹市场行情确保林农通林业税费改革实惠处
(五)放活营
县2005年起木竹计划分配实行申请制分配公示制乡镇民政府林业工作站根县林业局达计划实审核林木者报林木采伐计划申请村民组单位乡镇公场醒目位置张榜公示7日异议属林业工作站申请林木采伐作业设计书发放林木采伐许证林农手中
放活木竹流通环节县出台相关文件破木竹垄断营区域封锁做出规定商品材实行全面放开前乡镇制订限制林权者营政策措施坚决予取消允许林农销售木竹产品定期林农发布木竹收购指导价取消中间环节实行产销见面价格行市社会公布举报电话(电话号码：********)切实保护林农合法权益林农收益进步提高仅12㎝杉条木收购价格例林改前立方米140180元现产交货价格涨300元*立方米林农直接获利120160元
(六)规范流转
保护林农利益规范山林流转县政府发专门文件规定林改期间暂停集体国林场森林林木林流转(*府办字［2005］85号文)已流转手续完备法
补充完善合林改前已流转山林采取协商利完善补充合充分尊重承包营者体位
县已着手筹建林林权交易中心森林资源评估中心明晰权根**省森林资源转条例充分尊重承包营者体位愿流转法签订流转合办理林权变更手续
(七)配套改革
针林改林业部门收入降财政收入减少实际状况县坚持手抓林改工作推进手抓配套政策完善稳定加强林业队伍建设省委19号文件求方面加强林业综合执法队伍建设县森林公安分局林政理稽查队林区秩序稳定出发整合执法力量提高执法水森林公安已纳入公安专项编制森林派出升格副科级单位县森林公安分局局长进入林业局委担委成员县充实林业执法力量林改林区稳定保驾护航方面政企政事分开原减减事减开支做该保坚决保住该放全面放开确保林业部门正常运转解决县局机关林站检查站森林公安计233编制费问题严格执行财纪律实行收支两条线理二转移支付资金拨付位级拨付县转移支付资金476万元中县林业系统23万元乡镇村453万元县财政已2005年12月31日资金拨付乡镇确保乡村正常运转三加快林业社会化服务体系建设抓配套服务体系建设县正积极探索建立林林权交易中心森林资源评估中心中心建设成执行法律法规赋予产权交易服务中心林农(企业)提供交易技术服务服务中心工作中维护法律法规权威安置林改行政事业分流员创造济效益时赋予中心包括产权交易造林(采伐)设计服务木材检验服务等职四倾斜安排木材生产计划指标2005年县林业局留山审批采伐优先安排时林改认真彻底进度较快产权明晰村予重点倾斜认真落实政策取信民林农真实感受林改带政策实惠效巩固改革成果促进改革进度
(八)林区稳定
县林改办专门成立信访接组安排专接群众电信访做详细记录疑难问题县林改办组织专门员开展专题调研已调处山林权属争议全部签订调处协议建立山林权属纠纷台帐林改期间全县没发生乱砍滥伐纠纷械斗森林火灾等重案件林区社会秩序良序次林改全县发生类纠纷争议463起面积102441亩已调处374起面积82052亩面积调处率达801
(九)群众满意
通实施深化集体林权制度改革激活林业营机制县乡村林改成效逐步显现增强林农发展信心通落实留山政策谁造谁政策明晰产权签订合
发（换）林权证实现耕者山群众吃定心丸保障林农合法权益增强发展林业信心加林业投入：高云山乡铁丰村村民陈时民承包营毛竹林1200亩年投入6万元进行垦复扩鞭年收入达10万元新龙乡孔田村村民唐文春林改确权投资5万元营造300亩杉树林预计10年年收入达12万元2006年春季县非公制造林面积达11058亩年增长220二促进村集体林农增收通实施林改落实集体山林承包租赁转盘活集体山林资产实现村级财务林农两增收：新龙乡圩岗村次林改组村民联户营350亩杉树林进行公开招投标转收入达68余万元预留公益基金林业生产资金10万元外余全组联户承包口进行兑现分红口均分红2000元时部分山林采伐迹事先分解户落实迹更新造林确保实现林业持续发展版石镇红光村原片毛竹山300亩年责权利明营粗放济效益差林改杜美恒承包营建立200亩高标准毛竹示范林年交村集体06万元年纯收入2万余元实现集体双增收
(十)做法验
1创新勘界勾图工作方式外业勘界勾图员紧缺县明晰产权困难解决工作量技术员少矛盾县加强培训增加技术员基础注重创新工作方式合理调度限技术员效发挥作采取歼灭战阵战相结合工作战术根调查摸底进展情况进度较快先期完成调查摸底具备外业勘界勾图条件村组集中全县勾图员实行歼灭战办法全县村完成调查摸底员分散剩余村实行员包干阵战二实行勤保障线业务技术线4＋1模式明确乡村林改干部勾图员职责分工驻村林改工作组负责摸清林权现状组织群众实指界解决矛盾纠纷提供勤服务勘界勾图员负责外业勘界勾图填表资料整理提供技术保障面积宗数少口图纸难勾绘通实行联户绘制示意图分户编号发证办法加快进度三外业勘界勾图员勘界勾图资料整理资料录入填证发证实行质量终身制
2正确处理林改四关系整林改进程中县特注重处理林改果业发展矿业资源开发国林场招商引资四者间关系做法省林业厅领导充分肯定全省**林改座谈会做典型发言
三做法
推进林业产权制度改革工作中抓八方面工作：
()充分调查夯实基础
全省林改动员会两月时间县里组织工作组县领导亲带队抽调24组成6调查组通走访农户发放调查问卷召开座谈会等形式广泛征求林
农意见进行深入细致调查摸底重点果业开发情况进行调查全县256万亩果业情况山林分：国营山场开发面积27万亩集体山场开发面积57万亩留山开发面积172万亩开发体分：外商干部职工开发面积43万亩占全县果业开发面积17农民行开发面积213万亩占全县果业开发面积83针集体山林流转开发农户留山责山流转复杂实际外商承包开发果业集体林集中统规划流转开发果业留山责山确权发证等热点难点问题进行专题调研制订具体措施办法终明确发证象疑难问题妥善解决
(二)建立机制强化责
确保林改利开展县林改开展程逐步建立种工作机制增强级领导林改工作员责感命感建立林改组织机制县委县政府组建县四套班子领导县直关单位领导成员林改督查组组建全县关单位抽调63名作风优良工作力强技术骨干组成县林改办乡镇成立林改领导组设置林改办村组通民推公选分成立村林改工作组组林改办事组做机构齐全职责明确领导抓工作督促切实加强级领导干部林改工作领导二建立目标考核制度县乡村组层层签订林改工作责书明确第责责工作成效年终考核相挂钩三建立责追究制度县纪委名义发***县林业产权制度改革工作责追究办法林改程中认真执行政策搞政策策必须相关纪律坚决查处尤认真执行两取消两调整规范政策行实行县直接划拨违规收费法纪规严肃查处四建立费保障制度县财政非常紧张情况着紧节约实事求原安排105万元林改专项资金保障林改费物资双位
(三)广泛宣传全民参
林改政策落实处县宣传工作作基础性重工作抓全县农民朋友印发68万份致全县林农朋友封公开信二县线电视台设立领导谈林改林改知识日题等林改宣传专栏节目三编印份林改简报林改宣传册设立乡村宣传栏启动辆宣传车宣讲队文艺节目等十宣传活动通深入宣传改变果农认果园林木资源砍伐需进行林改确权发证没关系错误认识全县形成议林改参林改浓厚氛围
(四)强化培训确保质量
加强业务培训组建支精通政策业务队伍林改重保障采取种形式开展培训提高林改队伍技术水组织技术骨干外出省市林改试点县先进兄弟市县学取二采取集中培训现场观摩等形式短时间培训出支懂政策通
业务干事林改队伍三组织全县林改技术员进行实练兵果业开发重点乡新龙乡培训基勘界勾图填表等系列操作程序进行现场培训边练兵边勘界勾图该乡长坜村山林面积4115亩果业开发面积达3375亩占山面积82户户开果业山流转面积达2140亩驻该村技术员针户均面积数宗数形图难进行勾绘采罗盘仪进行实测量面积然示意图描述四界址效确保质量通实练兵避免林改重复操作次修改少走弯路时集中时间完成新龙乡勾图勘界工作锻炼队伍加快进度全面提高工作效率工作水
(五)强化督查确保进度
强化检查督查进度服质量质量进度互相促进县林改中贯坚持原林改工作员制定理奖惩制度外业勘界技术员制定操作质检等整套理办法二掌握加快进度实行外业进度三日报制度三全县组建18督查组4质检组定期定期乡镇督查指导林改工作外业勘界质量进行全面检查监督找出差距出谋划策力促进林改工作四召开林改调度会树先进典型鞭策进乡镇加压鼓劲起良示范促进作
(六)握重点民
改革中县始终群众愿意愿意满意满意答应答应衡量改革质量标准制定村级林改方案时紧紧抓住条标准方案制定政策原容分配程序进行认真指导做体现民意谋求民利符合民心
方案制定政策根现行林业产权制定改革政策构架森林法农村土承包法关法律政策注重尊重历史保持林业政策连续性注重政策村情民情实际相结合部分林改政策理解位林改政策偏见林农思想认识统省委19号文件规定改革政策
二方案制定原山绿起林业活起林农富起生态起准绳改革手段明晰产权建立起适应社会义市场济林业产权制度充分调动广林农社会界种形式合理开发利山资源提高林农收入加快农村全面建设康社会
三方案确定容政策规定范围群众充分酝酿讨选择改革形式营模式保证农民必生产资料解决林农业持续增收问题：新龙乡坪岗村现林面积143235亩林业三定时期没划分留山现山林直村集体统营次林改中通深入宣传发动林农熟悉掌握林改方针政策纷纷求重划留山村民代表会致通村里现143235亩林原林业三定时期划分留山标准均山户
四方案确定分配村组集体山林收益部分七成均分集体组织成员三成集体公益事业正常开支已流转林木实行协商利
五方案制定程序严格握实行二二制度公开操作票决通方案拟定前乡镇村干部村民组召开群众动员会重点进行政策培训问题解答矛盾调处群众充分讨形成村民组改革意见村两委(支委会村委会)会议讨研究形成村级方案初稿方案初稿先乡镇林业工作站初审交林业工作总站转县局挂点指导股室审查分片质量检查组审核提出修改意见乡镇林改领导组审查返回村委会修改完善提交村民会议村民代表会议票决达三分二成员代表通票决通方案报乡镇政府审核乡镇政府审核通村级方案报县民政府审批批准实施方案村委会予张榜公示
(七)化解矛盾确保稳定
化解类矛盾纠纷做林改工作关键群众访县乡村层层成立专门机构负责接相关事项记录案乡镇村组山林纠纷实行组纠纷出组村纠纷出村乡(镇)纠纷出乡(镇)县纠纷出县时化解山林纠纷保护山林者营者合法权益促进县林改工作利进行
(八)正确处理四关系
全面实施产业富民工业兴县生态立县战略唱响***品牌确保山办绿色银行山建优质粮仓县林改进程中正确处理四关系第正确处理林改果业发展关系确保林农果农相益彰尊重历史前提留山责山山行开发种果维护林农合法权益进行确权二留山责山开发种果予确权勘界完善合明确收益分配关系确保山权者合法收入三已村组集体山场进行果业开发采取分山户形式权营权明确户完善合四已租赁形式户营果业稳定变五进行果业开发规划山场完善流转合林改政策规定减免税费利农通明晰产权效解决前果业营理中存山林权属清营机制活等问题进步明确山林营者体位实现山定权果定根定心第二处理林改矿业资源开发关系林改中加强山资源监规范矿产山流转程序充分发挥山利价值做科学规划合理开采确保山林农合法权益资源保护序开采第三处理林改国林场关系林改期间保持国林场山林营范围长期稳定国林场森林资源律准流转稳定国林区秩序确保国森林资源流失第四处理林改招商引资关系方面吸收外商投资开发荒山荒坡建立商品林基方面招商引资程中积极宣传林业政策引导林农林流转租金进行合理定位确保林农利益受损害
四存问题
县林业产权制度改革体务已基完成林改工作取初步成效存问题足：
第乡镇均存新农村建设外出务工员较法组织山接界场签字现象影响申请表农户签字确认
第二存部分纠纷山未调处目前全县山林权属纠纷调处达8020389亩面积纠纷山调处
第三果业开发山流转电站开发等造成突出历史遗留问题存稳定素需程解决
第四林改配套改革未位林改基结束许配套改革必须抓林林权交易中心森林资源评估中心建设项服务机制等配套改革措施建立防止收费反弹长效机制
五点建议
()建立资源培育奖励扶持资金制度通法征收育林资金发挥育林资金作济扛杆调节作活育林基金建立资源培育奖励扶持资金制度通种苗补助资金扶持造林护林奖励等济手段鼓励支持社会界企事业单位参林业开发投资林业达社会化办林业林业总体目标迈进目
(二)加快省市方公益林建设步伐国家国家级公益林实行补偿生态服务偿化标志省市应加快建立方生态补偿机制方生态公益林实施补偿进步加天然林工公益林建设护力度断扩规模投入逐步建立起国家公益林方公益林辅生态体系体构筑起新生态建设框架达生态服务补偿根林分生态区域重程度逐步提高补偿标准调动群众建设生态积极性
(三)放手发展非公制林业新突破发展非公制林业坚决克服切妨碍非公制林业发展思想体制障碍优化非公制林业发展环境非公制林业视仁统税费政策资源利政策投融资政策种林业营体创造公竞争环境
级统部署遵进度服质量求确保质量前提全力加快林权发证工作推进林改配套改革完善类林改资料努力调处解决历史遗留问题促进县林业产权制度改革深入发展推动县林业发展农村工作更层楼
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县林业产权制度改革工作查报告
根省委省政府关深化林业产权制度改革意见精神**省林业产权制度改革检查验收方案（*林改办［2006］5号）文件求结合县开展林改工作实际情况认真开展查现查情况汇报：
林改开展情况
**县处江西省南部全县18乡镇159行政村1839村民组总口3408万总户数678万户全县国土总面积3562万亩林业面积2997万亩占全县总面积841国家重点公益林区划面积6674万亩占林面积223果业山面积256万亩占林面积85森林活立木蓄积5355万立方米森林覆盖率达836
林改前全县林中国林面积757万亩占林面积253集体统营面积1025万亩(已流转集体山林面积434万亩)占林面积341留山面积686万亩占林面积229责山面积529万亩占林面积177
2005年7月县根省市统部署省委省政府关深化林业产权制度改革意见**县委县政府关印发**县深化林业产权制度改革实施方案通知求开展明晰产权减轻税费规范流转放活营容林业产权制度改革2006年3月底取阶段性成效全县完成深化改革面积288万亩占应改革面积96已明晰产权面积288万亩占应明晰产权面积96完成区划面积2982万亩占应登记面积995完成林权登记面积288万亩占应登记面积96查评定分山户率达816分户登记率达881纠纷调处率达802群众满意率达95林业产权制度改革开展广林农群众衷心拥护造林育林护林积极性显著提高实现权民利民聚力民资源增长农民增收社会增效良局面迸发出强生命力促进林农受益税费减轻权属明晰营放活流转规范林区稳定局面坚实基础
二查分析评价
查情况县村组林改操作规范全县合理收费项目全面取消木竹采伐指标公示制度落实垄断营区域封锁已破林业部门行政费已纳入财政预算未发生森林资源重案件林区秩序良综合评价定合格
具体分析评价：
()组织领导
建立机制形成合力坚持县乡村三级齐抓领导机制贯穿林改全程形成联动左右互动全民配合抓林改局面县级成立县委书记**总督查县长**组长县委副书记***常务副县长***副县长**副组长林改领导组县林业财政信访档案法制办国土监察政法等单位抽调12名志成立林改办设信访接政策宣传业务指导维护稳定等四工作组2005年7月4日召开全县林业产权制度改革动员会建立项制度层层落实责县民政府乡镇民政府签订责状乡镇实行政手亲抓负总责分领导挂点干部具体抓级抓级层层抓底工作责制召开相应动员会成立机构落实专职员村组时召开干部会员会村民会村民代表会议组建驻村工作组制定改革方案县民政府批复实施
林改工作开展县领导高度重视林改工作次实进行调研发现解决林改中出现矛盾问题2005年6月21日23日县委书记**分*******等乡镇深入农户山头集体山林流转开发果业确权发证等热点难点问题进行专题调研县长**常听取林改工作汇报重问题亲决策2005年9月5日省林业厅厅长***县调研林改工作时县林改工作中正确处理果业发展矿业资源开发国林场招商引资等四关系工作做法予充分肯定
(二)宣传发动
县林改宣传采取发放公开信组织宣传分队张贴宣传标语制作宣传条幅书写固定宣传牌编印林改简报编制林改资料汇编开办林改电视专栏出动宣传车等形式乡镇村组求书写张贴标语5695条制作宣传条幅80余幅发放林改公开信68万份确保发放户林农家中县电视台开办林改专栏周播出1期县林改办编印林改简报12期组建林改文艺演出分队深入乡村巡回宣传18次
(三)明晰产权
针县林业三定时期确权情况县明晰产权重点稳定山林权属做三结合村组方案调查摸底榜公示机结合调查摸底容调查面积数林权证扩充调动群众参林改积极性根调查摸底情况制订符合政策容详实具操作性村组林改实施方案村级方案坚持四原落实留山责山部分集体山林落实农户营明确利益分配确保70收入分配户二严格两三分二四签两准村级林改实施方案村委会集中召开村民会村民代表会讨两三分二参加村民会议村民代表会议数必须超应会数三分二表决票通票数必须达应参加会议数三分二票决通
方案坚持四签两准进行表决报乡镇民政府审查县林业改革领导组审核县民政府批复实施三统印制合文补充完善林流转承包合国山林权属明晰稳定四实行两必须村委会设立公示栏必须林权现状登记表插花山登记表进行期七天榜公示必须公示容进行拍存档五握两否公示容否异议争议异议争议进入外业勘界勾图争议暂缓勾图争议调处解决进入勾图村级方案否公开公公正六明确三重点明确分山户率分户登记率均达80求外业勾图员勘界勾图中做勾绘宗界线准确分户登记分户登记明确林权登记申请表填写误申请表填写存缺漏项情况现象进行补课做操作规范容全面详实明确图表机致七建立林权印发证档案室配备专职理员健全工作制度七培训专职林权登记印档案理员确保林权印规范档案保完整安全
(四)减轻税费
县全面取消县乡村组合理收费项目取消木竹农业特产税调整育林基金均计费价格林农产销木竹收入法免征增值税暂免税二建立健全林农负担监测信访举报案件查处等项制度涉林收费项目标准进行全面清理办证厅县线电视台林改专栏乡村公示牌公布三林业部门定期发布木竹市场行情确保林农通林业税费改革实惠处
(五)放活营
县2005年起木竹计划分配实行申请制分配公示制乡镇民政府林业工作站根县林业局达计划实审核林木者报林木采伐计划申请村民组单位乡镇公场醒目位置张榜公示7日异议属林业工作站申请林木采伐作业设计书发放林木采伐许证林农手中
放活木竹流通环节县出台相关文件破木竹垄断营区域封锁做出规定商品材实行全面放开前乡镇制订限制林权者营政策措施坚决予取消允许林农销售木竹产品定期林农发布木竹收购指导价取消中间环节实行产销见面价格行市社会公布举报电话(电话号码：********)切实保护林农合法权益林农收益进步提高仅12㎝杉条木收购价格例林改前立方米140180元现产交货价格涨300元*立方米林农直接获利120160元
(六)规范流转
保护林农利益规范山林流转县政府发专门文件规定林改期间暂停集体国林场森林林木林流转(*府办字［2005］85号文)已流转手续完备法
补充完善合林改前已流转山林采取协商利完善补充合充分尊重承包营者体位
县已着手筹建林林权交易中心森林资源评估中心明晰权根**省森林资源转条例充分尊重承包营者体位愿流转法签订流转合办理林权变更手续
(七)配套改革
针林改林业部门收入降财政收入减少实际状况县坚持手抓林改工作推进手抓配套政策完善稳定加强林业队伍建设省委19号文件求方面加强林业综合执法队伍建设县森林公安分局林政理稽查队林区秩序稳定出发整合执法力量提高执法水森林公安已纳入公安专项编制森林派出升格副科级单位县森林公安分局局长进入林业局委担委成员县充实林业执法力量林改林区稳定保驾护航方面政企政事分开原减减事减开支做该保坚决保住该放全面放开确保林业部门正常运转解决县局机关林站检查站森林公安计233编制费问题严格执行财纪律实行收支两条线理二转移支付资金拨付位级拨付县转移支付资金476万元中县林业系统23万元乡镇村453万元县财政已2005年12月31日资金拨付乡镇确保乡村正常运转三加快林业社会化服务体系建设抓配套服务体系建设县正积极探索建立林林权交易中心森林资源评估中心中心建设成执行法律法规赋予产权交易服务中心林农(企业)提供交易技术服务服务中心工作中维护法律法规权威安置林改行政事业分流员创造济效益时赋予中心包括产权交易造林(采伐)设计服务木材检验服务等职四倾斜安排木材生产计划指标2005年县林业局留山审批采伐优先安排时林改认真彻底进度较快产权明晰村予重点倾斜认真落实政策取信民林农真实感受林改带政策实惠效巩固改革成果促进改革进度
(八)林区稳定
县林改办专门成立信访接组安排专接群众电信访做详细记录疑难问题县林改办组织专门员开展专题调研已调处山林权属争议全部签订调处协议建立山林权属纠纷台帐林改期间全县没发生乱砍滥伐纠纷械斗森林火灾等重案件林区社会秩序良序次林改全县发生类纠纷争议463起面积102441亩已调处374起面积82052亩面积调处率达801
(九)群众满意
通实施深化集体林权制度改革激活林业营机制县乡村林改成效逐步显现增强林农发展信心通落实留山政策谁造谁政策明晰产权签订合
发（换）林权证实现耕者山群众吃定心丸保障林农合法权益增强发展林业信心加林业投入：高云山乡铁丰村村民陈时民承包营毛竹林1200亩年投入6万元进行垦复扩鞭年收入达10万元新龙乡孔田村村民唐文春林改确权投资5万元营造300亩杉树林预计10年年收入达12万元2006年春季县非公制造林面积达11058亩年增长220二促进村集体林农增收通实施林改落实集体山林承包租赁转盘活集体山林资产实现村级财务林农两增收：新龙乡圩岗村次林改组村民联户营350亩杉树林进行公开招投标转收入达68余万元预留公益基金林业生产资金10万元外余全组联户承包口进行兑现分红口均分红2000元时部分山林采伐迹事先分解户落实迹更新造林确保实现林业持续发展版石镇红光村原片毛竹山300亩年责权利明营粗放济效益差林改杜美恒承包营建立200亩高标准毛竹示范林年交村集体06万元年纯收入2万余元实现集体双增收
(十)做法验
1创新勘界勾图工作方式外业勘界勾图员紧缺县明晰产权困难解决工作量技术员少矛盾县加强培训增加技术员基础注重创新工作方式合理调度限技术员效发挥作采取歼灭战阵战相结合工作战术根调查摸底进展情况进度较快先期完成调查摸底具备外业勘界勾图条件村组集中全县勾图员实行歼灭战办法全县村完成调查摸底员分散剩余村实行员包干阵战二实行勤保障线业务技术线4＋1模式明确乡村林改干部勾图员职责分工驻村林改工作组负责摸清林权现状组织群众实指界解决矛盾纠纷提供勤服务勘界勾图员负责外业勘界勾图填表资料整理提供技术保障面积宗数少口图纸难勾绘通实行联户绘制示意图分户编号发证办法加快进度三外业勘界勾图员勘界勾图资料整理资料录入填证发证实行质量终身制
2正确处理林改四关系整林改进程中县特注重处理林改果业发展矿业资源开发国林场招商引资四者间关系做法省林业厅领导充分肯定全省**林改座谈会做典型发言
三做法
推进林业产权制度改革工作中抓八方面工作：
()充分调查夯实基础
全省林改动员会两月时间县里组织工作组县领导亲带队抽调24组成6调查组通走访农户发放调查问卷召开座谈会等形式广泛征求林
农意见进行深入细致调查摸底重点果业开发情况进行调查全县256万亩果业情况山林分：国营山场开发面积27万亩集体山场开发面积57万亩留山开发面积172万亩开发体分：外商干部职工开发面积43万亩占全县果业开发面积17农民行开发面积213万亩占全县果业开发面积83针集体山林流转开发农户留山责山流转复杂实际外商承包开发果业集体林集中统规划流转开发果业留山责山确权发证等热点难点问题进行专题调研制订具体措施办法终明确发证象疑难问题妥善解决
(二)建立机制强化责
确保林改利开展县林改开展程逐步建立种工作机制增强级领导林改工作员责感命感建立林改组织机制县委县政府组建县四套班子领导县直关单位领导成员林改督查组组建全县关单位抽调63名作风优良工作力强技术骨干组成县林改办乡镇成立林改领导组设置林改办村组通民推公选分成立村林改工作组组林改办事组做机构齐全职责明确领导抓工作督促切实加强级领导干部林改工作领导二建立目标考核制度县乡村组层层签订林改工作责书明确第责责工作成效年终考核相挂钩三建立责追究制度县纪委名义发***县林业产权制度改革工作责追究办法林改程中认真执行政策搞政策策必须相关纪律坚决查处尤认真执行两取消两调整规范政策行实行县直接划拨违规收费法纪规严肃查处四建立费保障制度县财政非常紧张情况着紧节约实事求原安排105万元林改专项资金保障林改费物资双位
(三)广泛宣传全民参
林改政策落实处县宣传工作作基础性重工作抓全县农民朋友印发68万份致全县林农朋友封公开信二县线电视台设立领导谈林改林改知识日题等林改宣传专栏节目三编印份林改简报林改宣传册设立乡村宣传栏启动辆宣传车宣讲队文艺节目等十宣传活动通深入宣传改变果农认果园林木资源砍伐需进行林改确权发证没关系错误认识全县形成议林改参林改浓厚氛围
(四)强化培训确保质量
加强业务培训组建支精通政策业务队伍林改重保障采取种形式开展培训提高林改队伍技术水组织技术骨干外出省市林改试点县先进兄弟市县学取二采取集中培训现场观摩等形式短时间培训出支懂政策通
业务干事林改队伍三组织全县林改技术员进行实练兵果业开发重点乡新龙乡培训基勘界勾图填表等系列操作程序进行现场培训边练兵边勘界勾图该乡长坜村山林面积4115亩果业开发面积达3375亩占山面积82户户开果业山流转面积达2140亩驻该村技术员针户均面积数宗数形图难进行勾绘采罗盘仪进行实测量面积然示意图描述四界址效确保质量通实练兵避免林改重复操作次修改少走弯路时集中时间完成新龙乡勾图勘界工作锻炼队伍加快进度全面提高工作效率工作水
(五)强化督查确保进度
强化检查督查进度服质量质量进度互相促进县林改中贯坚持原林改工作员制定理奖惩制度外业勘界技术员制定操作质检等整套理办法二掌握加快进度实行外业进度三日报制度三全县组建18督查组4质检组定期定期乡镇督查指导林改工作外业勘界质量进行全面检查监督找出差距出谋划策力促进林改工作四召开林改调度会树先进典型鞭策进乡镇加压鼓劲起良示范促进作
(六)握重点民
改革中县始终群众愿意愿意满意满意答应答应衡量改革质量标准制定村级林改方案时紧紧抓住条标准方案制定政策原容分配程序进行认真指导做体现民意谋求民利符合民心
方案制定政策根现行林业产权制定改革政策构架森林法农村土承包法关法律政策注重尊重历史保持林业政策连续性注重政策村情民情实际相结合部分林改政策理解位林改政策偏见林农思想认识统省委19号文件规定改革政策
二方案制定原山绿起林业活起林农富起生态起准绳改革手段明晰产权建立起适应社会义市场济林业产权制度充分调动广林农社会界种形式合理开发利山资源提高林农收入加快农村全面建设康社会
三方案确定容政策规定范围群众充分酝酿讨选择改革形式营模式保证农民必生产资料解决林农业持续增收问题：新龙乡坪岗村现林面积143235亩林业三定时期没划分留山现山林直村集体统营次林改中通深入宣传发动林农熟悉掌握林改方针政策纷纷求重划留山村民代表会致通村里现143235亩林原林业三定时期划分留山标准均山户
四方案确定分配村组集体山林收益部分七成均分集体组织成员三成集体公益事业正常开支已流转林木实行协商利
五方案制定程序严格握实行二二制度公开操作票决通方案拟定前乡镇村干部村民组召开群众动员会重点进行政策培训问题解答矛盾调处群众充分讨形成村民组改革意见村两委(支委会村委会)会议讨研究形成村级方案初稿方案初稿先乡镇林业工作站初审交林业工作总站转县局挂点指导股室审查分片质量检查组审核提出修改意见乡镇林改领导组审查返回村委会修改完善提交村民会议村民代表会议票决达三分二成员代表通票决通方案报乡镇政府审核乡镇政府审核通村级方案报县民政府审批批准实施方案村委会予张榜公示
(七)化解矛盾确保稳定
化解类矛盾纠纷做林改工作关键群众访县乡村层层成立专门机构负责接相关事项记录案乡镇村组山林纠纷实行组纠纷出组村纠纷出村乡(镇)纠纷出乡(镇)县纠纷出县时化解山林纠纷保护山林者营者合法权益促进县林改工作利进行
(八)正确处理四关系
全面实施产业富民工业兴县生态立县战略唱响***品牌确保山办绿色银行山建优质粮仓县林改进程中正确处理四关系第正确处理林改果业发展关系确保林农果农相益彰尊重历史前提留山责山山行开发种果维护林农合法权益进行确权二留山责山开发种果予确权勘界完善合明确收益分配关系确保山权者合法收入三已村组集体山场进行果业开发采取分山户形式权营权明确户完善合四已租赁形式户营果业稳定变五进行果业开发规划山场完善流转合林改政策规定减免税费利农通明晰产权效解决前果业营理中存山林权属清营机制活等问题进步明确山林营者体位实现山定权果定根定心第二处理林改矿业资源开发关系林改中加强山资源监规范矿产山流转程序充分发挥山利价值做科学规划合理开采确保山林农合法权益资源保护序开采第三处理林改国林场关系林改期间保持国林场山林营范围长期稳定国林场森林资源律准流转稳定国林区秩序确保国森林资源流失第四处理林改招商引资关系方面吸收外商投资开发荒山荒坡建立商品林基方面招商引资程中积极宣传林业政策引导林农林流转租金进行合理定位确保林农利益受损害
四存问题
县林业产权制度改革体务已基完成林改工作取初步成效存问题足：
第乡镇均存新农村建设外出务工员较法组织山接界场签字现象影响申请表农户签字确认
第二存部分纠纷山未调处目前全县山林权属纠纷调处达8020389亩面积纠纷山调处
第三果业开发山流转电站开发等造成突出历史遗留问题存稳定素需程解决
第四林改配套改革未位林改基结束许配套改革必须抓林林权交易中心森林资源评估中心建设项服务机制等配套改革措施建立防止收费反弹长效机制
五点建议
()建立资源培育奖励扶持资金制度通法征收育林资金发挥育林资金作济扛杆调节作活育林基金建立资源培育奖励扶持资金制度通种苗补助资金扶持造林护林奖励等济手段鼓励支持社会界企事业单位参林业开发投资林业达社会化办林业林业总体目标迈进目
(二)加快省市方公益林建设步伐国家国家级公益林实行补偿生态服务偿化标志省市应加快建立方生态补偿机制方生态公益林实施补偿进步加天然林工公益林建设护力度断扩规模投入逐步建立起国家公益林方公益林辅生态体系体构筑起新生态建设框架达生态服务补偿根林分生态区域重程度逐步提高补偿标准调动群众建设生态积极性
(三)放手发展非公制林业新突破发展非公制林业坚决克服切妨碍非公制林业发展思想体制障碍优化非公制林业发展环境非公制林业视仁统税费政策资源利政策投融资政策种林业营体创造公竞争环境
级统部署遵进度服质量求确保质量前提全力加快林权发证工作推进林改配套改革完善类林改资料努力调处解决历史遗留问题促进县林业产权制度改革深入发展推动县林业发展农村工作更层楼
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