某区新农村建设构想建议—调研报告
＊＊区新农村建设构想建议
建设社会义新农村新时期做三农工作战略务现代化进程重历史命构建谐社会重容＊＊区深刻领会准确握新农村建设工促农城带乡时代特征中央重庆市部署坚持统筹城乡发展城乡互动中努力建设富裕文明谐安康社会义新农村
＊＊区新农村建设目标重点
加快建设重庆第二城市三峡库区济中心进程中坚持科学发展观指导解决农民群众关心迫切现实问题突破口突出抓千百工程示范村推进村建设切入点强力推进新农村建设力争十五末取五提高阶段性成果2010年农业现代化水显著提高全区建成批支柱产业体系农业综合生产力提高产业增加值达21亿元粮食产量保持50万吨农民生活水显著提高农民均纯收入达3970元赶全市均水农村公服务力显著提高精神文明社会事业城乡差明显缩农村形象显著提高农村房屋配套设施建设实现规范化标准化农村生活环境更加舒适农村治理水显著提高村民治法治理长效机制基建成农村社会谐稳定
新农村建设中攻五重点
（）做强优势产业努力增加农民收入市场济规律坚持工业化理念发展农业走工业化产业化路做新做优农业力培育规模化优势产业集群区域化布局规模化发展标准化建园（场）求建设批村品村业特色产业基努力建成30万亩优质柑橘15万亩优质榨菜20万亩中药材50万头（）草食牲畜60万亩工业原料林等重点基实现村1—2支撑农民增收优势特色产业力培育劳动密集型产业集群充分发挥全区80 万农村劳动力优势积极引进发展劳动力密集型企业富余劳动力田头走车间力发展非公济办手工加工项目鼓励外带资金带技术带理带回乡创业力培育农产品加工产业集群充分发挥柑橘蔬菜畜禽中药材粮油等资源丰富加工转化增值潜力较优势积极引进发展农产品加工项目形成优势产业龙头企业协调发展格局
（二）夯牢农村基础努力改善生产条件加快农村路网建设公路改造力争期实现通村公路100油化硬化出行便道100实现水泥路石板路重点产业基道路网络化加强中微型水利设施建设全面整治病险塘库渠堰提高水利设施蓄水灌溉保障力确保农民均05亩旱涝保收基农田抓退耕林荒山荒坡房前屋道路水渠塘
库等周边绿化全面治理水土流失断提高森林覆盖率
（三）变靓村容户貌努力改善居环境搞村落规划建设重点引导工程拆迁户新建户改造户库区移民户高山贫困移民户居民点集中建房居住加快消农村危房改造土木结构房屋引导条件农户搞外墙粉饰加快实施生态家园富民工程扶持农户联建建沼气池带动改厨改厕改圈推广沼气液化气等清洁源减少畜混居搞环境卫生治理落实垃圾污水集中处理场建设配套设施禁止乱搭建乱堆码乱倒垃圾污水等行做村容环境美化绿化亮化净化推广标准化公害农业技术推广猪—沼—粮（果蔬）等生态农业模式机肥生物农药效控制农村面源污染加强农网改造安全饮水村村通工程建设确保户户通电通水通电视通电话
（四）提高农民素质努力倡导文明乡风力发展农村义务教育建设农民业余学校定期举办科技政策法律等类知识培训培养文化懂技术善营会理新型农民完善村级卫生文化活动室村支两委办公室搞服务设施配套完善服务功创新服务方式开展三乡活动丰富农民群众精神文化生活加强农民思想道德建设法制教育树立八荣八耻社会义荣辱观提高遵纪守法觉性倡导科学健康文明简朴生活方式抵制赌博迷信努力造文明乡风
（五）保障合法权益努力构建谐农村加强基层民政治建设进步完善村务公开农民群众真正享村级重事务知情权参权理权监督权断完善事议制度充分尊重吸纳群众意见民决策筹资筹劳完善村规民约促进法治村民理力开展安社区创建活动强化群防群治严厉击农村黑恶势力邪教活动妥善处理群众信访维护社会公正义加强农村社会保障力争农民全面参合作医疗五保员全面集中供养养老保险参保率达80妥善解决农村残疾户受灾户弱势群体生产生活享受新农村建设阳光普
采取五措施实现述全面发展：加强领导区政府领导挂帅调动协调部门行业力量形成支持新农村建设强合力二层层落实责实行区级领导部门龙头企业联村帮促责制明确工作目标严格考核奖惩三渠道筹措资金农业项目资金捆投入加财政农业投入力度限度发挥调动农民投资投劳积极性四全面落实农村政策深化农村体制改革五选配强村级班子增强基层组织凝聚力战斗力影响力
二＊＊区新农村建设问题困难
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求前＊＊区新农村建设存六低问题困难：
（）导产业强农民收入水低目前全区尚未形成农村济较强支撑力骨干产业生猪粮食两传统产业农业部必须赖产业出栏生猪中优质瘦肉型猪占重足两成粮食仅基保证区需求两产业成济支柱年通调整农业结构培育柑橘榨菜中药材等批重点产业龙头企业强基质量高营机制完善产业支撑作极限产业强农民收入稳定增收长效机制难建立农民收入水低保持进步增长难度
（二）基础设施完善农业综合生产水低水利设施少分布均全区旱涝保收面积仅占耕面积约三成尚711万存饮水安全问题（中饮水困难189万水质达标522万）农村生态环境较差水土流失面积占国土面积53风雹洪涝滑坡等然灾害频发农村公路畅通率低年底全区11镇乡330公里没硬化54村（占行政村总数12）没通公路需新建村级公路约700公里基础设施完善农业搞御然灾害力弱综合生产力受极影响
（三）资源配置优农业现代化水低方面土利效率高全区农民均耕资源足07亩农户家庭营土规模较加流转困难制约土集约化利农业结构调整土营效益较低方面农业业员素质高农民文化水普遍偏低着量农村青壮年劳动力转移业农业业员素质越越低越越适应市场农业现代农业发展新求农业科技推广越越困难发展现代农业攻方社会义新农村建设受农民素质较制约
（四）社会事业发展协调农村公服务水低长期统筹城乡济社会协调发展机制健全客观形成重城市轻农村重济轻社会甚农村支援城市发展局面农村教育卫生文化广播等社会事业严重滞社会保障起步晚推进慢农民子女读书难病医难弱势群体保障难农村公服务缺设施缺服务力弱
（五）农民思想观念生活方式新参新农村建设热情低相部分农村居民文化水思想觉悟较低接受新观念新信息力弱观念保守容易安现状满足温饱规范农村村镇建设治理村容村貌搞环境卫生理树立文明新风基层民政治建设认感强参支持热情高贫困区群众更建设社会义新农村缺乏信心总体越边远越贫穷区建设新农村受群众观念障碍越
（六）部分干部认识清指导新农村建设力低部分干部新农村涵握准工作知措片面认新农村建设农民新村建设忽略重方面干部认贫困山区身济基础差然条件差具备建设新农村条件工作信心足加区公财政拮乡镇债务沉重村社集体济空白农民群众收入水较低单区身力量解决新农村建设中诸问题非常困难
三市委市政府点建议
（）倾斜库区＊＊区新农村建设投入充分考虑库区＊＊区产业空虚基础脆弱济落移民安稳致富难度等实际建议市委市政府区新农村建设倾斜投入农村公路通达通畅加量投入全区尚330公里镇乡公路没硬化现市年安排区46公里安排五年完成330公里硬化务加农村公路投资标准目前市统标准40万元公里＊＊区形貌复杂需55—78万元公里市应区域类型调整投资标准二水问题中央安排重庆型水利建设资金库区区县倾斜均分配改水实行分散建池户国家直补1000元三库区生态建设快建立农民生态补偿机制天然林国家现补助1元亩建议提高5—10元亩加区退耕林石漠化三防投入四沼气建设现推进生态家园富民工程年安排沼气池2000口远远满足农民池带三改需建议扩安排规模农业项目实施降低库区区县资金配套例特属三峡库区国家级贫困区县建议市里代配套
（二）加强库区产业发展协调时期＊＊区重点造绿色食品加工基农村劳动力转移培训服务基基辐射带动库区柑橘中药材草食牲畜生猪等产业发展促进库区农村劳动力外输出业希库区区县产业发展加强互补协作请市里予支持协调
（三）加农业项目资金统筹安排捆绑投入力度市里建立效保障机制整合农业投入突出重点集中安排时涉农项目安排建议市里赋予区县定权符合资金方性质原区县负责调控
（四）加快发展农村社会事业社会保障农村教育方面建议全面免农村孩子义务教育阶段课费作业费（＊＊区情况减免学杂费贫困子女免补农村60孩子缴纳项费）加库区职业技术教育投入力度逐步实行职业教育免费制卫生方面重点解决村级卫生建设资金投入问题农村社会保障方面建议市里快启动农村低生活保障养老保险
（五）设立重庆市新农村建设专项资金中央财政农业法定投入增长例拨重庆部分市财政农业法定投入增长例部分市政府集中捆部分专项资金等组成新农村建设专项资金应库区倾斜切块库区区县政府掌握
（六）统筹调整关规划特农村公路建设规划农村基建设规划扶持特困村规划等建议规划围绕新农村示范村推进村建设调整
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＊＊区新农村建设构想建议
建设社会义新农村新时期做三农工作战略务现代化进程重历史命构建谐社会重容＊＊区深刻领会准确握新农村建设工促农城带乡时代特征中央重庆市部署坚持统筹城乡发展城乡互动中努力建设富裕文明谐安康社会义新农村
＊＊区新农村建设目标重点
加快建设重庆第二城市三峡库区济中心进程中坚持科学发展观指导解决农民群众关心迫切现实问题突破口突出抓千百工程示范村推进村建设切入点强力推进新农村建设力争十五末取五提高阶段性成果2010年农业现代化水显著提高全区建成批支柱产业体系农业综合生产力提高产业增加值达21亿元粮食产量保持50万吨农民生活水显著提高农民均纯收入达3970元赶全市均水农村公服务力显著提高精神文明社会事业城乡差明显缩农村形象显著提高农村房屋配套设施建设实现规范化标准化农村生活环境更加舒适农村治理水显著提高村民治法治理长效机制基建成农村社会谐稳定
新农村建设中攻五重点
（）做强优势产业努力增加农民收入市场济规律坚持工业化理念发展农业走工业化产业化路做新做优农业力培育规模化优势产业集群区域化布局规模化发展标准化建园（场）求建设批村品村业特色产业基努力建成30万亩优质柑橘15万亩优质榨菜20万亩中药材50万头（）草食牲畜60万亩工业原料林等重点基实现村1—2支撑农民增收优势特色产业力培育劳动密集型产业集群充分发挥全区80 万农村劳动力优势积极引进发展劳动力密集型企业富余劳动力田头走车间力发展非公济办手工加工项目鼓励外带资金带技术带理带回乡创业力培育农产品加工产业集群充分发挥柑橘蔬菜畜禽中药材粮油等资源丰富加工转化增值潜力较优势积极引进发展农产品加工项目形成优势产业龙头企业协调发展格局
（二）夯牢农村基础努力改善生产条件加快农村路网建设公路改造力争期实现通村公路100油化硬化出行便道100实现水泥路石板路重点产业基道路网络化加强中微型水利设施建设全面整治病险塘库渠堰提高水利设施蓄水灌溉保障力确保农民均05亩旱涝保收基农田抓退耕林荒山荒坡房前屋道路水渠塘
库等周边绿化全面治理水土流失断提高森林覆盖率
（三）变靓村容户貌努力改善居环境搞村落规划建设重点引导工程拆迁户新建户改造户库区移民户高山贫困移民户居民点集中建房居住加快消农村危房改造土木结构房屋引导条件农户搞外墙粉饰加快实施生态家园富民工程扶持农户联建建沼气池带动改厨改厕改圈推广沼气液化气等清洁源减少畜混居搞环境卫生治理落实垃圾污水集中处理场建设配套设施禁止乱搭建乱堆码乱倒垃圾污水等行做村容环境美化绿化亮化净化推广标准化公害农业技术推广猪—沼—粮（果蔬）等生态农业模式机肥生物农药效控制农村面源污染加强农网改造安全饮水村村通工程建设确保户户通电通水通电视通电话
（四）提高农民素质努力倡导文明乡风力发展农村义务教育建设农民业余学校定期举办科技政策法律等类知识培训培养文化懂技术善营会理新型农民完善村级卫生文化活动室村支两委办公室搞服务设施配套完善服务功创新服务方式开展三乡活动丰富农民群众精神文化生活加强农民思想道德建设法制教育树立八荣八耻社会义荣辱观提高遵纪守法觉性倡导科学健康文明简朴生活方式抵制赌博迷信努力造文明乡风
（五）保障合法权益努力构建谐农村加强基层民政治建设进步完善村务公开农民群众真正享村级重事务知情权参权理权监督权断完善事议制度充分尊重吸纳群众意见民决策筹资筹劳完善村规民约促进法治村民理力开展安社区创建活动强化群防群治严厉击农村黑恶势力邪教活动妥善处理群众信访维护社会公正义加强农村社会保障力争农民全面参合作医疗五保员全面集中供养养老保险参保率达80妥善解决农村残疾户受灾户弱势群体生产生活享受新农村建设阳光普
采取五措施实现述全面发展：加强领导区政府领导挂帅调动协调部门行业力量形成支持新农村建设强合力二层层落实责实行区级领导部门龙头企业联村帮促责制明确工作目标严格考核奖惩三渠道筹措资金农业项目资金捆投入加财政农业投入力度限度发挥调动农民投资投劳积极性四全面落实农村政策深化农村体制改革五选配强村级班子增强基层组织凝聚力战斗力影响力
二＊＊区新农村建设问题困难
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求前＊＊区新农村建设存六低问题困难：
（）导产业强农民收入水低目前全区尚未形成农村济较强支撑力骨干产业生猪粮食两传统产业农业部必须赖产业出栏生猪中优质瘦肉型猪占重足两成粮食仅基保证区需求两产业成济支柱年通调整农业结构培育柑橘榨菜中药材等批重点产业龙头企业强基质量高营机制完善产业支撑作极限产业强农民收入稳定增收长效机制难建立农民收入水低保持进步增长难度
（二）基础设施完善农业综合生产水低水利设施少分布均全区旱涝保收面积仅占耕面积约三成尚711万存饮水安全问题（中饮水困难189万水质达标522万）农村生态环境较差水土流失面积占国土面积53风雹洪涝滑坡等然灾害频发农村公路畅通率低年底全区11镇乡330公里没硬化54村（占行政村总数12）没通公路需新建村级公路约700公里基础设施完善农业搞御然灾害力弱综合生产力受极影响
（三）资源配置优农业现代化水低方面土利效率高全区农民均耕资源足07亩农户家庭营土规模较加流转困难制约土集约化利农业结构调整土营效益较低方面农业业员素质高农民文化水普遍偏低着量农村青壮年劳动力转移业农业业员素质越越低越越适应市场农业现代农业发展新求农业科技推广越越困难发展现代农业攻方社会义新农村建设受农民素质较制约
（四）社会事业发展协调农村公服务水低长期统筹城乡济社会协调发展机制健全客观形成重城市轻农村重济轻社会甚农村支援城市发展局面农村教育卫生文化广播等社会事业严重滞社会保障起步晚推进慢农民子女读书难病医难弱势群体保障难农村公服务缺设施缺服务力弱
（五）农民思想观念生活方式新参新农村建设热情低相部分农村居民文化水思想觉悟较低接受新观念新信息力弱观念保守容易安现状满足温饱规范农村村镇建设治理村容村貌搞环境卫生理树立文明新风基层民政治建设认感强参支持热情高贫困区群众更建设社会义新农村缺乏信心总体越边远越贫穷区建设新农村受群众观念障碍越
（六）部分干部认识清指导新农村建设力低部分干部新农村涵握准工作知措片面认新农村建设农民新村建设忽略重方面干部认贫困山区身济基础差然条件差具备建设新农村条件工作信心足加区公财政拮乡镇债务沉重村社集体济空白农民群众收入水较低单区身力量解决新农村建设中诸问题非常困难
三市委市政府点建议
（）倾斜库区＊＊区新农村建设投入充分考虑库区＊＊区产业空虚基础脆弱济落移民安稳致富难度等实际建议市委市政府区新农村建设倾斜投入农村公路通达通畅加量投入全区尚330公里镇乡公路没硬化现市年安排区46公里安排五年完成330公里硬化务加农村公路投资标准目前市统标准40万元公里＊＊区形貌复杂需55—78万元公里市应区域类型调整投资标准二水问题中央安排重庆型水利建设资金库区区县倾斜均分配改水实行分散建池户国家直补1000元三库区生态建设快建立农民生态补偿机制天然林国家现补助1元亩建议提高5—10元亩加区退耕林石漠化三防投入四沼气建设现推进生态家园富民工程年安排沼气池2000口远远满足农民池带三改需建议扩安排规模农业项目实施降低库区区县资金配套例特属三峡库区国家级贫困区县建议市里代配套
（二）加强库区产业发展协调时期＊＊区重点造绿色食品加工基农村劳动力转移培训服务基基辐射带动库区柑橘中药材草食牲畜生猪等产业发展促进库区农村劳动力外输出业希库区区县产业发展加强互补协作请市里予支持协调
（三）加农业项目资金统筹安排捆绑投入力度市里建立效保障机制整合农业投入突出重点集中安排时涉农项目安排建议市里赋予区县定权符合资金方性质原区县负责调控
（四）加快发展农村社会事业社会保障农村教育方面建议全面免农村孩子义务教育阶段课费作业费（＊＊区情况减免学杂费贫困子女免补农村60孩子缴纳项费）加库区职业技术教育投入力度逐步实行职业教育免费制卫生方面重点解决村级卫生建设资金投入问题农村社会保障方面建议市里快启动农村低生活保障养老保险
（五）设立重庆市新农村建设专项资金中央财政农业法定投入增长例拨重庆部分市财政农业法定投入增长例部分市政府集中捆部分专项资金等组成新农村建设专项资金应库区倾斜切块库区区县政府掌握
（六）统筹调整关规划特农村公路建设规划农村基建设规划扶持特困村规划等建议规划围绕新农村示范村推进村建设调整
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