影响城市供水企业效益素调查报告—调研报告
水生命源水更种代重资源特殊产品城市建设民生产生活中占着举足轻重位供水企业企业处民群众基生存条件负责整城市分秒负责毫夸张说没供水企业正常运转整城市陷入瘫痪供水企业营理坏直接影响城市健康序发展社会秩序稳定正常
然供水事业项公益事业着基础性社会性特殊性垄断性诸特点供水企业首务保证供水保证水质断满足城市发展民生活需供水企业营理单独企业行整社会活动民众生活息息相关供水企业效益简单等企业追求利润化加供水企业固定资产投资营成高回报周期长特性目前国绝数供水企业效益容乐观建设部2003年全国85家较规模城市供水企业营状况调查显示2003年1—3季度85家供水企业营亏损59家占统计企业70亏损额达5亿元未参调查数众中城市供水企业营状况更加令担忧总说国供水企业呈全行业亏损局面究深层次原历史素现实素观素客观素更属政策层面素影响文结合县供水工作实际试点影响城市供水企业效益素
企业性质介定模糊
长期国供水行业基实行政府垄断营理体制企业政府建领导政府派资金政府拨价格政府定实行政企高度统理模式供水企业普遍作种福利性质公事业组织历史角度建国段时期种高度统政府理模式集中量资金投资城市供水基础设施建设保障国民饮水卫生健康促进城市供水事业高速发展起积极作着国改革开放断深入特市场化进程推进种体制引发弊端成影响供水企业发展桎梏供水行业公益性特殊性垄断性单性区域性特点体制究竟属企业型事业型尚定全国水司企业型事业型隶属行政部门供水理处定性事实四：说企业承担相政府职产品价格政府严格控制缺乏企业应营权说事业吧享受国家应遇资金投入没保障收支负盈亏背负着垄断营枷锁保微利夹缝中艰难求生存供水企业种定性模糊导致企业身缺乏健康发展动力源动性仅仅社会责感工作责心支撑年市场济洗礼谋求生存发展供水行业体制进行改革尝试供水行业独具特殊性复杂性区域性找放四海皆准标准模式时已改制出供水企业纷纷回购例子皆供水企业体制层
面摆脱困境长期探索实践程
二水价形成机制合理
水价影响供水企业水费收入直接素水价形成机制合理否成影响供水企业效益重基素受计划济时代影响国水价普遍偏低水价格调整机制极灵活供水企业权市场济规律确定水价水价真实反映制造成更法体现水作种稀缺商品价值制水成断涨造成成倒挂现象十分突出水费收入已法满足供水企业正常运营扩生产受政府社会干预影响水价形成没遵循市场济规律水价制定偏离完全成概念政府维护局稳定缓解社会压力牺牲供水企业效益代价种合理水价形成机制老百姓吃福利水观念根深蒂固市场济商品价值形成鲜明立方米水甚瓶矿泉水价格水价价值背离原水成日益提高导致供水企业陷入供水越亏损越尴尬局面2004年初沅陵水司连续亏损6年生产营难继情况县民政府市县两级物价部门提出水价调整申请怀化市价格成调查队核实该司年单位制水成1583元M3年售水均价仅127元M3该司出售1吨水净亏损0313元法定程序进行水价调整听证会政府物价部门综合方意见充分考虑社会承受力核准该司水价做出微调调整水价未达实际成规定五类水价例调整法实施位中难出水价形成机制欠完善根法体现补偿成合理收益节约水公负担原供水企业水费中获取资金仅勉强维持企业简单生产更遑效益
社会义市场济体制价格调节市场供求关系资源配置重手段政府定价种计划济环境中产物已适应新形势求政府广群众应全社会利益出发保护关爱水资源角度充分认识水价偏低历史成切实遵循市场济规律原促进水价形成机制快完善合理
三供水成增长迅速
供水成增长影响供水企业效益素制水环节受原水电费药剂等涨价素带成增长外着县县城建设高速发展环保水质求断提高沅陵水司城市供水基础设施建设网更新改造维护确保水质达标方面相应加投入供水企业营成进步提高
1供水网基础设施建设适应城市建设快速发展满足日益扩供水需求该司年投入20万元左右资金新规划区域供水基础设施建设新开发居民区供水网铺设新建改造城市水压量带供水道
2城市供水系统更新改造维护县供水网属移民期建供水系统网
设施部分运行时间超13年已逐步陈年老化机器设备障率网漏损断升确保安全正常供水年必须投入30万元供水设施网进行更新改造维护
3实施乡镇饮水工程年解决县部分乡镇畜饮水难问题该司相继拉通县城凉水井苦藤铺鹿溪口洲头等乡镇（村）供水官庄集镇投资建设水厂座政府出资外该司投入资金200万元
4源水恶化出厂水质标准提高着水源水质断恶化制水成开始逐年升方面国家出厂水质提出更高求建设部求2000年起供水企业出厂水浊度超1度该司投入资金50万元水厂生产流程技术工艺改造建成高标准中心化验室检验力常规4项增21项2005年3月建设部颁布新城市供水水质标准检测项目增101项疑增加企业供水成
项工作开展需量资金投入企业身资金十分限县属国家级贫困县县级财政十分薄弱该司申请极限国债项目资金外部分采取银行贷款职工集资筹方式解决银行贷款职工集资融资渠道企业背沉重债务利息负担投资城市供水网效益回报期30－40年企业贷资金力偿造成负债营进步影响企业效益提升
四售水量滑道安装市场萎缩
国市场济结构断调整济环境市场导等重压力许传统行业机械化工纺织印染造纸等耗水量行业出现负增长甚关停转县工业企业更纷纷破产倒闭导致供水企业售水量急剧滑统计2003年县工业水基建水足5万立方米售水量90水价构成中价位低居民生活水行政事业水工业水零售水量逐年减少导致单位供水成增长收入锐减
2003年8月沅陵县政府治理济环境加招商引资力度出台16号文件县城市排水道安装业务全面放开结束前沅陵水司直统道安装市场局面激烈市场竞争该司年减少安装业务收入50万元弥补供水业亏损途径折扣企业效益严重滑
五产销差构成素影响
产销差率影响供水企业效益项关键指标目前供水企业产销差率普遍偏高沅陵水司例构成素：
1计量误差水厂出厂流量计量成千万水表计量间必然存着计量误差该司历计量工作非常重视城市网分片区装表定定期采先进流量计检测计量误差控制允许范围着城市户表工程推行私户水表迅猛增长
目前已接2万台客观增加计量误差
2水费拖欠长期水种商品特殊性质供水企业面恶意拖欠水费现象时处十分动利位单位长期拖欠水费甚变成呆帐死帐供水企业法采取停水措施维护合法权益时欠费钉子户特殊情况特困企业口访政府理滋事换回级部门维护稳定条件恢复供水先恢复供水谈解决办法结果造成水费回收时位法做应收收
3偷盗水水种特殊商品认识足加部分户素质高法律意识淡薄实际水程中利机械式水表始动流量值偏缺陷普遍存流量滴水现象少户月量仅1吨流量水外表外盗水现象十分严重私拉乱接水程中存危险性手法简单隐蔽性强供水企业查处时存调查难取证难执法难现象相关法律保护支持够偷盗水现象愈演愈烈保守测算沅陵水司年户盗水造成损失30万元谓触目惊心
4网漏损漏失率直影响供水企业效益重指标建设部统计国供水企业网均漏失率215少供水企业甚超30沅陵水司1998年购买国外先进探漏设备动控制网漏失率方面成绩俗（漏失率控制12）县城市供水网年代久远老化严重供水设施点线长面广加网更新维护资金投入严重足渗漏隐患漏失率易反弹受资金瓶颈制约企业年挤出少量资金期网改建探明暗漏预算竞囊中羞涩作罢12﹪漏失率计算该司年网跑滴漏损失水量50万M3左右着时间推移呈逐年升态势外外部施工造成水损容忽视
5未计量水县水未计量水分两类类市政环卫绿化消防等公益事业水直实行偿供水根国家相关规定类水应实行计量计价未实行计量计价政府城市维护费中量划拨沅陵水司年20万M3公益事业水没补偿类供水企业文关怀角度出发城市特困户低保户残障孤寡等弱势群体光荣院敬老院等福利机构长期实行优惠减免水县属国家级贫困县群众享受低保遇涉面宽户数企业年减免水费20万元左右
六政策性支持减少
年国家政策调整背景供水行业政策性支持逐年减少解读国家政策调整文探讨范围相关扶持政策取消疑影响供水企业效益客观素1998年国家相继取消城市供水增容费建水基金底度水费水费滞纳金等辅助性收费方面水利部门开始供水企业开征水资源费原水成增长收
费项目取消加剧供水企业效益滑坡
综述见影响城市供水企业效益素社会变革历史进程中长期积累形成牵涉面广纷繁复杂毋庸讳言供水企业身观念理服务水相滞造成企业消耗效益低素摆脱困境供水企业探索实践程中积极寻找策年沅陵水司针国供水企业固机制僵化富余员理效益低产品结构单等弊病刀阔斧进行系列改革引进竞争机制转换营观念实施目标理创新科技力2001年2004年年减亏40万元解决历史原（移民搬迁时期政策性安置）造成企业员负担重难题该司确立水种营发展思路力发展第三产业龙泉桶装饮水厂安置富余职工57占职职工总数25桶装水销售连年翻番2005年预计产值80万元增进企业效益影响企业效益素复杂样仅供水企业家尚力解决全部问题加供水行业社会资源配置降低社会成需形成然垄断性容易引起公众理解甚歪曲城市供水发展环境堪忧
总言供水事业项关系国计民生社会健康序发展公益事业家事业需全社会关心支持配合确保供水企业运转正常效益稳定切实维护社会局稳定保障民群众基生存条件促进城市济繁荣快速发展
二○○五年九月
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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水生命源水更种代重资源特殊产品城市建设民生产生活中占着举足轻重位供水企业企业处民群众基生存条件负责整城市分秒负责毫夸张说没供水企业正常运转整城市陷入瘫痪供水企业营理坏直接影响城市健康序发展社会秩序稳定正常
然供水事业项公益事业着基础性社会性特殊性垄断性诸特点供水企业首务保证供水保证水质断满足城市发展民生活需供水企业营理单独企业行整社会活动民众生活息息相关供水企业效益简单等企业追求利润化加供水企业固定资产投资营成高回报周期长特性目前国绝数供水企业效益容乐观建设部2003年全国85家较规模城市供水企业营状况调查显示2003年1—3季度85家供水企业营亏损59家占统计企业70亏损额达5亿元未参调查数众中城市供水企业营状况更加令担忧总说国供水企业呈全行业亏损局面究深层次原历史素现实素观素客观素更属政策层面素影响文结合县供水工作实际试点影响城市供水企业效益素
企业性质介定模糊
长期国供水行业基实行政府垄断营理体制企业政府建领导政府派资金政府拨价格政府定实行政企高度统理模式供水企业普遍作种福利性质公事业组织历史角度建国段时期种高度统政府理模式集中量资金投资城市供水基础设施建设保障国民饮水卫生健康促进城市供水事业高速发展起积极作着国改革开放断深入特市场化进程推进种体制引发弊端成影响供水企业发展桎梏供水行业公益性特殊性垄断性单性区域性特点体制究竟属企业型事业型尚定全国水司企业型事业型隶属行政部门供水理处定性事实四：说企业承担相政府职产品价格政府严格控制缺乏企业应营权说事业吧享受国家应遇资金投入没保障收支负盈亏背负着垄断营枷锁保微利夹缝中艰难求生存供水企业种定性模糊导致企业身缺乏健康发展动力源动性仅仅社会责感工作责心支撑年市场济洗礼谋求生存发展供水行业体制进行改革尝试供水行业独具特殊性复杂性区域性找放四海皆准标准模式时已改制出供水企业纷纷回购例子皆供水企业体制层
面摆脱困境长期探索实践程
二水价形成机制合理
水价影响供水企业水费收入直接素水价形成机制合理否成影响供水企业效益重基素受计划济时代影响国水价普遍偏低水价格调整机制极灵活供水企业权市场济规律确定水价水价真实反映制造成更法体现水作种稀缺商品价值制水成断涨造成成倒挂现象十分突出水费收入已法满足供水企业正常运营扩生产受政府社会干预影响水价形成没遵循市场济规律水价制定偏离完全成概念政府维护局稳定缓解社会压力牺牲供水企业效益代价种合理水价形成机制老百姓吃福利水观念根深蒂固市场济商品价值形成鲜明立方米水甚瓶矿泉水价格水价价值背离原水成日益提高导致供水企业陷入供水越亏损越尴尬局面2004年初沅陵水司连续亏损6年生产营难继情况县民政府市县两级物价部门提出水价调整申请怀化市价格成调查队核实该司年单位制水成1583元M3年售水均价仅127元M3该司出售1吨水净亏损0313元法定程序进行水价调整听证会政府物价部门综合方意见充分考虑社会承受力核准该司水价做出微调调整水价未达实际成规定五类水价例调整法实施位中难出水价形成机制欠完善根法体现补偿成合理收益节约水公负担原供水企业水费中获取资金仅勉强维持企业简单生产更遑效益
社会义市场济体制价格调节市场供求关系资源配置重手段政府定价种计划济环境中产物已适应新形势求政府广群众应全社会利益出发保护关爱水资源角度充分认识水价偏低历史成切实遵循市场济规律原促进水价形成机制快完善合理
三供水成增长迅速
供水成增长影响供水企业效益素制水环节受原水电费药剂等涨价素带成增长外着县县城建设高速发展环保水质求断提高沅陵水司城市供水基础设施建设网更新改造维护确保水质达标方面相应加投入供水企业营成进步提高
1供水网基础设施建设适应城市建设快速发展满足日益扩供水需求该司年投入20万元左右资金新规划区域供水基础设施建设新开发居民区供水网铺设新建改造城市水压量带供水道
2城市供水系统更新改造维护县供水网属移民期建供水系统网
设施部分运行时间超13年已逐步陈年老化机器设备障率网漏损断升确保安全正常供水年必须投入30万元供水设施网进行更新改造维护
3实施乡镇饮水工程年解决县部分乡镇畜饮水难问题该司相继拉通县城凉水井苦藤铺鹿溪口洲头等乡镇（村）供水官庄集镇投资建设水厂座政府出资外该司投入资金200万元
4源水恶化出厂水质标准提高着水源水质断恶化制水成开始逐年升方面国家出厂水质提出更高求建设部求2000年起供水企业出厂水浊度超1度该司投入资金50万元水厂生产流程技术工艺改造建成高标准中心化验室检验力常规4项增21项2005年3月建设部颁布新城市供水水质标准检测项目增101项疑增加企业供水成
项工作开展需量资金投入企业身资金十分限县属国家级贫困县县级财政十分薄弱该司申请极限国债项目资金外部分采取银行贷款职工集资筹方式解决银行贷款职工集资融资渠道企业背沉重债务利息负担投资城市供水网效益回报期30－40年企业贷资金力偿造成负债营进步影响企业效益提升
四售水量滑道安装市场萎缩
国市场济结构断调整济环境市场导等重压力许传统行业机械化工纺织印染造纸等耗水量行业出现负增长甚关停转县工业企业更纷纷破产倒闭导致供水企业售水量急剧滑统计2003年县工业水基建水足5万立方米售水量90水价构成中价位低居民生活水行政事业水工业水零售水量逐年减少导致单位供水成增长收入锐减
2003年8月沅陵县政府治理济环境加招商引资力度出台16号文件县城市排水道安装业务全面放开结束前沅陵水司直统道安装市场局面激烈市场竞争该司年减少安装业务收入50万元弥补供水业亏损途径折扣企业效益严重滑
五产销差构成素影响
产销差率影响供水企业效益项关键指标目前供水企业产销差率普遍偏高沅陵水司例构成素：
1计量误差水厂出厂流量计量成千万水表计量间必然存着计量误差该司历计量工作非常重视城市网分片区装表定定期采先进流量计检测计量误差控制允许范围着城市户表工程推行私户水表迅猛增长
目前已接2万台客观增加计量误差
2水费拖欠长期水种商品特殊性质供水企业面恶意拖欠水费现象时处十分动利位单位长期拖欠水费甚变成呆帐死帐供水企业法采取停水措施维护合法权益时欠费钉子户特殊情况特困企业口访政府理滋事换回级部门维护稳定条件恢复供水先恢复供水谈解决办法结果造成水费回收时位法做应收收
3偷盗水水种特殊商品认识足加部分户素质高法律意识淡薄实际水程中利机械式水表始动流量值偏缺陷普遍存流量滴水现象少户月量仅1吨流量水外表外盗水现象十分严重私拉乱接水程中存危险性手法简单隐蔽性强供水企业查处时存调查难取证难执法难现象相关法律保护支持够偷盗水现象愈演愈烈保守测算沅陵水司年户盗水造成损失30万元谓触目惊心
4网漏损漏失率直影响供水企业效益重指标建设部统计国供水企业网均漏失率215少供水企业甚超30沅陵水司1998年购买国外先进探漏设备动控制网漏失率方面成绩俗（漏失率控制12）县城市供水网年代久远老化严重供水设施点线长面广加网更新维护资金投入严重足渗漏隐患漏失率易反弹受资金瓶颈制约企业年挤出少量资金期网改建探明暗漏预算竞囊中羞涩作罢12﹪漏失率计算该司年网跑滴漏损失水量50万M3左右着时间推移呈逐年升态势外外部施工造成水损容忽视
5未计量水县水未计量水分两类类市政环卫绿化消防等公益事业水直实行偿供水根国家相关规定类水应实行计量计价未实行计量计价政府城市维护费中量划拨沅陵水司年20万M3公益事业水没补偿类供水企业文关怀角度出发城市特困户低保户残障孤寡等弱势群体光荣院敬老院等福利机构长期实行优惠减免水县属国家级贫困县群众享受低保遇涉面宽户数企业年减免水费20万元左右
六政策性支持减少
年国家政策调整背景供水行业政策性支持逐年减少解读国家政策调整文探讨范围相关扶持政策取消疑影响供水企业效益客观素1998年国家相继取消城市供水增容费建水基金底度水费水费滞纳金等辅助性收费方面水利部门开始供水企业开征水资源费原水成增长收
费项目取消加剧供水企业效益滑坡
综述见影响城市供水企业效益素社会变革历史进程中长期积累形成牵涉面广纷繁复杂毋庸讳言供水企业身观念理服务水相滞造成企业消耗效益低素摆脱困境供水企业探索实践程中积极寻找策年沅陵水司针国供水企业固机制僵化富余员理效益低产品结构单等弊病刀阔斧进行系列改革引进竞争机制转换营观念实施目标理创新科技力2001年2004年年减亏40万元解决历史原（移民搬迁时期政策性安置）造成企业员负担重难题该司确立水种营发展思路力发展第三产业龙泉桶装饮水厂安置富余职工57占职职工总数25桶装水销售连年翻番2005年预计产值80万元增进企业效益影响企业效益素复杂样仅供水企业家尚力解决全部问题加供水行业社会资源配置降低社会成需形成然垄断性容易引起公众理解甚歪曲城市供水发展环境堪忧
总言供水事业项关系国计民生社会健康序发展公益事业家事业需全社会关心支持配合确保供水企业运转正常效益稳定切实维护社会局稳定保障民群众基生存条件促进城市济繁荣快速发展
二○○五年九月
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