农业省防灾害调研分析—调研报告
四川农业省尚农业强省方方面面原四川农业防灾避灾力较弱农业天吃饭面貌尚未根改观农业灾害农业生产农村济农民增收造成损失较尤年全省范围干旱洪涝暴雨质灾害农作物病虫害养殖疫情等频繁发生灾害种类发生频率高分布域广年少全省农牧业生产农民生活农民财产安全造成严重危害严重影响农村济发展农民收入增加年四川农业灾害农业防灾避灾力进行分析提高四川农业防灾避灾力进行思考供关方面参考
年四川农业灾害频繁发生
1暴雨成灾入夏省部分方暴雨特暴雨较先出现8次强降雨天气程省政府救灾办统计截7月3日降雨全省21市(州)163县(市)3656乡镇 22564万受灾死亡牲畜258万头损坏房屋541231间倒塌房屋22747间灾死亡76失踪25造成直接济损失40亿元年期增加104亿元历史期相部分县市降水总量偏19成县市甚偏12倍致川岷江渡河青衣江河流流量常年份3050中达州市受灾严重全市164万受灾灾死亡22失踪5受伤5410直接济损失达285亿元8月11日晚甘孜州泸定县境发生严重洪涝泥石流灾害洪灾造成海螺沟通磨西桥新兴乡南门关桥磨西贡桥毁损水电通讯中断海螺沟景区进出公路处塌方全部中断1000余名游客困暴雨引发磨西河发生严重泥石流入渡河阻断河道河省道211线处毁造成塌方出现严重安全隐患
2旱涝时发生入汛省部分方暴雨频繁洪涝灾害突出局部方出现夏旱伏旱呈现冰火两重天情形年少见根省农业气象中心统计入夏省盆41县(市)出现夏旱两县出现伏旱全省范围干旱属中等偏轻年份川中川南部分方前期干旱较重尤宜宾古蔺叙永等旱情农业生产造成较影响特旱作物生长造成严重影响气象部门资料7月中旬开始盆北部部分方盆东中部伏旱达30天左右局部方达35天初步统计全省农作物受旱面积21085万亩成灾562万亩绝收468万亩
3质灾害发省国土资源厅介绍受5月旬降雨量增加影响质灾害发生呈快速增长趋势截6月15日全省发生质灾害44处中滑坡19处崩塌20处泥石流4处造成19死亡7失踪济损失达166652万元6月中旬全省范围处洪涝泥石流灾害发生北川县反映仅6月30日－7月2日山洪导致处质灾害发生直接影响民群众生命财产安全白泥乡苦竹村陈兴友等15户4050间房受损害员紧急转移济损失约15万元陈家坝龙湾村付成赵普琼竹村刘玉金等3户129间房屋受泥石流击损失36万元等两村质灾害损失加移民搬迁费约需680万元
4农作物病虫害严重统计全省春生产中 20 市（州）129 县（区）发生稻瘟病发病面积 2674 万亩具发病早病点发病品种蔓延快危害重等特点叶瘟病发生县数发病面积 10年高重度发生蓬溪县发病面积达32万亩占水稻播种面积152赤城鸣凤等14乡镇重发病田块病株率达824渠县发生水稻稻瘟病面积10万亩占水稻播种面积195全省麦生产中麦条锈病普遍发生影响麦粮食产量增加
5猪链球菌疫情突发6月旬四川资阳江等相继发生感染猪链球菌疫情截止8月20日止全省累计感染猪链球菌病204例死亡38次疫情然集中资阳江两市涉12市37县（市区）131乡镇195村仅民生命形成威胁四川养猪业带次重创猪肉外销全面受阻猪肉销度萎缩猪肉价格普遍降农民养猪积极性度受挫川猪品牌次面严峻考验然目前疫情已效控制完全恢复川猪优势需时日量工作做
6基础设施毁损严重6月底7月初达洲特洪灾襄渝铁路中断210国道202省道公路中断6月30日－7月2日北川县洪灾九环线曲桂路北藏路漩金路垭路等干线部分路基路面拱涵挡护工程排水工程毁造成交通次中断垮塌方132万立方米全毁路基50米毁白油路面7645万方米损毁桥梁2座局毁涵洞28道损毁挡墙护坡4360方米防护栏40节等直接济损失达2280万元
7农牧业损失较重省农业厅统计截7月30日干旱暴雨洪灾等灾害已造成全省农作物受灾 2154万亩绝收 952 万亩粮食减产412万吨造成直接济损失 191亿元年增加6亿元北川县统计仅6月30日－7月2日洪灾11乡(镇)156村 15162户受灾受灾农作物面积41544亩成灾面积25850亩绝收面积6760亩减产粮食502万公斤折合济损失8032万损坏耕461亩中：复耕305亩农业直接济损失3188万元受连续2月生猪链球菌疫情影响四川农民畜牧业收入均减少20元左右
二四川农业防灾避灾力薄弱
年全省范围频繁发生类农业灾害中抗天灾素农业防灾避灾力薄弱关根调查分析表现方面：
1农民防灾避灾意识薄弱农民成独立生产营者然已达20年尚未形成生产营者应具防灾避灾意识少农民认防灾避灾政府事民政部门救灾办事生产营活动中未动进行防灾避灾种植业中较普篇存重种植轻植保畜牧业中较普篇存重发展轻预防现象避免灾害程度发生某轻灾灾变成重灾灾
2农作物品种抗病力强年四川种子业然较快发展四川农业增产做出较贡献农作物品种抗病力强问题直未达根改观农业生产带定损失麦条锈病水稻稻瘟病全省范围年年发生受灾程度已中年气候植保等素关基层农技员农民反映麦水稻品种抗病力关
3畜禽饲养方式落畜牧业四川农业支柱优势产业四川畜牧业特生猪饲养业传统分户饲养方式规模化工厂式饲养数量家户饲养方式具成低优势圈舍条件疫病防治猪肉质量等方面存致命性弱点利川猪品牌提升彰显发生灾难性果年6月旬资阳江等相继发生猪链球菌疫情专家实考察分析生猪饲养条件太差圈舍阴暗潮湿通风透光致该区规模化工厂式饲养生猪没发生种疫病值认真总结吸取
4水利设施保障力减弱干旱四川农业灾害谓十年九旱干旱程度范围已效防止干旱农田水利设施保障力段时期仅没加强反减弱目前全省水利设施中中型水库渠系保障力相言较强外众型微型水利设施年久失修带病运行蓄水力降效灌溉力降山区丘陵区年久失修山塘变成白天关太阳晚装月亮废塘已基发挥作
5农业防灾避灾效机制实现形式尚未完全形成应肯定直政府关方面包括农业灾害种救灾工作中充分发挥社会义制度优越性已形成套较效机制实现形式农业防灾避灾方面似较差距现象案中难发现重救灾轻防灾避灾痕迹较典型旦发生命关天灾害级领导关方面高度重视钱钱物物事前预防工作似尚未完全做样诸某需投入防止避免灾害某原落实造成数倍甚数十倍防灾避灾投入损失时发生时目前广农民然农业防灾避灾体尚缺乏农民组织起参农业防灾避灾效机制实现形式
6提高农业防灾避灾力面诸难题分户营种植分散饲养生产方式农作物病虫害防治畜禽疫病防治难效组织实施二交通便信息闭塞农业预灾预警信息难时效传递农户三量较高素质劳动力外出务工留农业更低素质劳动力农业防灾避灾知识技术更容易接受实施四农村两工取消农村基础设施特水利设施维修需力尚稳定代源准许实施事议利益干群间信等素难该议议议果农村基础设施建设资金缺口普遍较农业税乡村基层农技防疫体系员生存服务水提高面更加艰难环境等等
三快提高四川农业防灾避灾力
四川较特殊理环境气候环境四川成灾害常发省份应认真总结吸取年农业灾害频发验教训切实做关方面工作快提高农业防灾避灾力切实保障农业农村济快速发展促进农民收入较快增加
1增强全社会防灾避灾意识农业防灾避灾政府事农民事全社会事关方面增强农业防灾避灾意识做相关工作政府部门仅注意灾救助恢复工作引导指导农民生产营活动中做防灾避灾工作增加相应投入农民农业防灾避灾体注意发展生产防灾避灾环节工作纳入整生产发展中减少避免白干空干现象发生社会关方面根力条件积极投入农业防灾避灾工作中提供相关信息提供技术支持帮助资金募结
2建全农业灾害预测预报系统农业灾害然具较强预测性非没规律循时农业灾害中相例系防灾力致加强预测预报完全避免减少灾害发生农业灾害预测预报应充分助现代科学技术电子信息技术激光技术卫星遥感技术航空航天技术核技术等气水核病虫土壤等农业相关子进行全面踪监测时准确预测预报农业灾害发生信息农业防灾避灾组织抗灾救争取更时间空间江西省气象局广播电视局建立突发性气象灾害监测预警系统全省市县建立起突发性气象灾害预警信息发布工作制度突发性气象灾害信息分蓝黄橙红4颜色等级旦获知灾害信息立通广播电视10分钟传递受灾区鉴难做
3增强现代农业气象农村济发展服务功省农业省农业生产气象条件着非常密切关系着农村济发展特着气候变化生态环境变化土壤退化水域生态失衡湿破坏草沙化酸雨增加沙尘暴频发等生态环境问题日益突出新形势农业气象工作应现基础充分运遥感理信息系统全球定位系统等现代化科学技术完善农业气象灾害预警评估业务加强农业气象面观测卫星遥感机结合加强农业气象定量评价技术研究服务运现代化高科技手段加强种然灾害科学监测预测预报工作建成具现代化水四川安全减灾决策指挥支持系统省委省政府做防灾避灾救灾决策提供科学
4加强农村基础设施建设省部分县乡公路桥梁涵洞渠堰山坪塘等农村基础设施建二十世纪七八十年代受时财力技术局限防洪抗洪标准较低抵御暴雨洪灾力差年久失修年特暴雨洪灾中损失较严重县基础设施方面损毁40方面应快修复水毁工程新建基础设施证设计施工等程中严格质量标准提高防洪抗洪力方面加农村基础设施建设投入提高农牧业生产抗灾减灾力尤年久失修急需维护中型微型水利设施加快维修进度快消病害恢复提高蓄水灌溉力
5加强畜禽疫病监测预防工作认真总结吸取次猪链球菌疫病验教训快恢复提升川猪品牌切实落实员责加强畜禽疫病防治避免类似疫病度发生传抪（染）强化畜禽定点屠杀制度加强规范理防止病死畜禽流入市场加强肉食品检疫检验保障外销进入市场产品质量时帮助引导广畜禽饲养农户改善畜禽饲养环境采科学饲养技术减少疫病滋生条件条件方应积极发展规模化工厂式饲养提高畜禽产品质量提高畜禽防病抗病力
6建立完善农业保险机制农业保险农业然灾害意外事造成损失种济补偿国际普遍采种农业减灾措施四川目前农业保险情况参保农户少二农业保险品种三现农业保险基金规模四农业保险理赔加强农业保险农业减灾救灾中作尚未充分发挥应积极落实四川农业保险政策目标制定相应政策措施提高农户参保意识增加农业保险品种扩农业保险规模更服务全省农业农村济发展提高农业抵御然灾害力农民受灾恢复生产救力
7加快建立持续农业防灾避灾长效机制坚持防防抗结合综合治理防灾避灾方针变动抗灾动防灾避灾积极探索农业防灾避灾效机制实现形式加强农田基础设施建设改良农作物品种畜禽配种搞重病虫害畜禽疫情防治生态控制等持续治理技术农业旱作节水避灾适应性种植等防汛抗旱技术示范推广逐步建立起持续农业防灾避灾长效机制
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四川农业省尚农业强省方方面面原四川农业防灾避灾力较弱农业天吃饭面貌尚未根改观农业灾害农业生产农村济农民增收造成损失较尤年全省范围干旱洪涝暴雨质灾害农作物病虫害养殖疫情等频繁发生灾害种类发生频率高分布域广年少全省农牧业生产农民生活农民财产安全造成严重危害严重影响农村济发展农民收入增加年四川农业灾害农业防灾避灾力进行分析提高四川农业防灾避灾力进行思考供关方面参考
年四川农业灾害频繁发生
1暴雨成灾入夏省部分方暴雨特暴雨较先出现8次强降雨天气程省政府救灾办统计截7月3日降雨全省21市(州)163县(市)3656乡镇 22564万受灾死亡牲畜258万头损坏房屋541231间倒塌房屋22747间灾死亡76失踪25造成直接济损失40亿元年期增加104亿元历史期相部分县市降水总量偏19成县市甚偏12倍致川岷江渡河青衣江河流流量常年份3050中达州市受灾严重全市164万受灾灾死亡22失踪5受伤5410直接济损失达285亿元8月11日晚甘孜州泸定县境发生严重洪涝泥石流灾害洪灾造成海螺沟通磨西桥新兴乡南门关桥磨西贡桥毁损水电通讯中断海螺沟景区进出公路处塌方全部中断1000余名游客困暴雨引发磨西河发生严重泥石流入渡河阻断河道河省道211线处毁造成塌方出现严重安全隐患
2旱涝时发生入汛省部分方暴雨频繁洪涝灾害突出局部方出现夏旱伏旱呈现冰火两重天情形年少见根省农业气象中心统计入夏省盆41县(市)出现夏旱两县出现伏旱全省范围干旱属中等偏轻年份川中川南部分方前期干旱较重尤宜宾古蔺叙永等旱情农业生产造成较影响特旱作物生长造成严重影响气象部门资料7月中旬开始盆北部部分方盆东中部伏旱达30天左右局部方达35天初步统计全省农作物受旱面积21085万亩成灾562万亩绝收468万亩
3质灾害发省国土资源厅介绍受5月旬降雨量增加影响质灾害发生呈快速增长趋势截6月15日全省发生质灾害44处中滑坡19处崩塌20处泥石流4处造成19死亡7失踪济损失达166652万元6月中旬全省范围处洪涝泥石流灾害发生北川县反映仅6月30日－7月2日山洪导致处质灾害发生直接影响民群众生命财产安全白泥乡苦竹村陈兴友等15户4050间房受损害员紧急转移济损失约15万元陈家坝龙湾村付成赵普琼竹村刘玉金等3户129间房屋受泥石流击损失36万元等两村质灾害损失加移民搬迁费约需680万元
4农作物病虫害严重统计全省春生产中 20 市（州）129 县（区）发生稻瘟病发病面积 2674 万亩具发病早病点发病品种蔓延快危害重等特点叶瘟病发生县数发病面积 10年高重度发生蓬溪县发病面积达32万亩占水稻播种面积152赤城鸣凤等14乡镇重发病田块病株率达824渠县发生水稻稻瘟病面积10万亩占水稻播种面积195全省麦生产中麦条锈病普遍发生影响麦粮食产量增加
5猪链球菌疫情突发6月旬四川资阳江等相继发生感染猪链球菌疫情截止8月20日止全省累计感染猪链球菌病204例死亡38次疫情然集中资阳江两市涉12市37县（市区）131乡镇195村仅民生命形成威胁四川养猪业带次重创猪肉外销全面受阻猪肉销度萎缩猪肉价格普遍降农民养猪积极性度受挫川猪品牌次面严峻考验然目前疫情已效控制完全恢复川猪优势需时日量工作做
6基础设施毁损严重6月底7月初达洲特洪灾襄渝铁路中断210国道202省道公路中断6月30日－7月2日北川县洪灾九环线曲桂路北藏路漩金路垭路等干线部分路基路面拱涵挡护工程排水工程毁造成交通次中断垮塌方132万立方米全毁路基50米毁白油路面7645万方米损毁桥梁2座局毁涵洞28道损毁挡墙护坡4360方米防护栏40节等直接济损失达2280万元
7农牧业损失较重省农业厅统计截7月30日干旱暴雨洪灾等灾害已造成全省农作物受灾 2154万亩绝收 952 万亩粮食减产412万吨造成直接济损失 191亿元年增加6亿元北川县统计仅6月30日－7月2日洪灾11乡(镇)156村 15162户受灾受灾农作物面积41544亩成灾面积25850亩绝收面积6760亩减产粮食502万公斤折合济损失8032万损坏耕461亩中：复耕305亩农业直接济损失3188万元受连续2月生猪链球菌疫情影响四川农民畜牧业收入均减少20元左右
二四川农业防灾避灾力薄弱
年全省范围频繁发生类农业灾害中抗天灾素农业防灾避灾力薄弱关根调查分析表现方面：
1农民防灾避灾意识薄弱农民成独立生产营者然已达20年尚未形成生产营者应具防灾避灾意识少农民认防灾避灾政府事民政部门救灾办事生产营活动中未动进行防灾避灾种植业中较普篇存重种植轻植保畜牧业中较普篇存重发展轻预防现象避免灾害程度发生某轻灾灾变成重灾灾
2农作物品种抗病力强年四川种子业然较快发展四川农业增产做出较贡献农作物品种抗病力强问题直未达根改观农业生产带定损失麦条锈病水稻稻瘟病全省范围年年发生受灾程度已中年气候植保等素关基层农技员农民反映麦水稻品种抗病力关
3畜禽饲养方式落畜牧业四川农业支柱优势产业四川畜牧业特生猪饲养业传统分户饲养方式规模化工厂式饲养数量家户饲养方式具成低优势圈舍条件疫病防治猪肉质量等方面存致命性弱点利川猪品牌提升彰显发生灾难性果年6月旬资阳江等相继发生猪链球菌疫情专家实考察分析生猪饲养条件太差圈舍阴暗潮湿通风透光致该区规模化工厂式饲养生猪没发生种疫病值认真总结吸取
4水利设施保障力减弱干旱四川农业灾害谓十年九旱干旱程度范围已效防止干旱农田水利设施保障力段时期仅没加强反减弱目前全省水利设施中中型水库渠系保障力相言较强外众型微型水利设施年久失修带病运行蓄水力降效灌溉力降山区丘陵区年久失修山塘变成白天关太阳晚装月亮废塘已基发挥作
5农业防灾避灾效机制实现形式尚未完全形成应肯定直政府关方面包括农业灾害种救灾工作中充分发挥社会义制度优越性已形成套较效机制实现形式农业防灾避灾方面似较差距现象案中难发现重救灾轻防灾避灾痕迹较典型旦发生命关天灾害级领导关方面高度重视钱钱物物事前预防工作似尚未完全做样诸某需投入防止避免灾害某原落实造成数倍甚数十倍防灾避灾投入损失时发生时目前广农民然农业防灾避灾体尚缺乏农民组织起参农业防灾避灾效机制实现形式
6提高农业防灾避灾力面诸难题分户营种植分散饲养生产方式农作物病虫害防治畜禽疫病防治难效组织实施二交通便信息闭塞农业预灾预警信息难时效传递农户三量较高素质劳动力外出务工留农业更低素质劳动力农业防灾避灾知识技术更容易接受实施四农村两工取消农村基础设施特水利设施维修需力尚稳定代源准许实施事议利益干群间信等素难该议议议果农村基础设施建设资金缺口普遍较农业税乡村基层农技防疫体系员生存服务水提高面更加艰难环境等等
三快提高四川农业防灾避灾力
四川较特殊理环境气候环境四川成灾害常发省份应认真总结吸取年农业灾害频发验教训切实做关方面工作快提高农业防灾避灾力切实保障农业农村济快速发展促进农民收入较快增加
1增强全社会防灾避灾意识农业防灾避灾政府事农民事全社会事关方面增强农业防灾避灾意识做相关工作政府部门仅注意灾救助恢复工作引导指导农民生产营活动中做防灾避灾工作增加相应投入农民农业防灾避灾体注意发展生产防灾避灾环节工作纳入整生产发展中减少避免白干空干现象发生社会关方面根力条件积极投入农业防灾避灾工作中提供相关信息提供技术支持帮助资金募结
2建全农业灾害预测预报系统农业灾害然具较强预测性非没规律循时农业灾害中相例系防灾力致加强预测预报完全避免减少灾害发生农业灾害预测预报应充分助现代科学技术电子信息技术激光技术卫星遥感技术航空航天技术核技术等气水核病虫土壤等农业相关子进行全面踪监测时准确预测预报农业灾害发生信息农业防灾避灾组织抗灾救争取更时间空间江西省气象局广播电视局建立突发性气象灾害监测预警系统全省市县建立起突发性气象灾害预警信息发布工作制度突发性气象灾害信息分蓝黄橙红4颜色等级旦获知灾害信息立通广播电视10分钟传递受灾区鉴难做
3增强现代农业气象农村济发展服务功省农业省农业生产气象条件着非常密切关系着农村济发展特着气候变化生态环境变化土壤退化水域生态失衡湿破坏草沙化酸雨增加沙尘暴频发等生态环境问题日益突出新形势农业气象工作应现基础充分运遥感理信息系统全球定位系统等现代化科学技术完善农业气象灾害预警评估业务加强农业气象面观测卫星遥感机结合加强农业气象定量评价技术研究服务运现代化高科技手段加强种然灾害科学监测预测预报工作建成具现代化水四川安全减灾决策指挥支持系统省委省政府做防灾避灾救灾决策提供科学
4加强农村基础设施建设省部分县乡公路桥梁涵洞渠堰山坪塘等农村基础设施建二十世纪七八十年代受时财力技术局限防洪抗洪标准较低抵御暴雨洪灾力差年久失修年特暴雨洪灾中损失较严重县基础设施方面损毁40方面应快修复水毁工程新建基础设施证设计施工等程中严格质量标准提高防洪抗洪力方面加农村基础设施建设投入提高农牧业生产抗灾减灾力尤年久失修急需维护中型微型水利设施加快维修进度快消病害恢复提高蓄水灌溉力
5加强畜禽疫病监测预防工作认真总结吸取次猪链球菌疫病验教训快恢复提升川猪品牌切实落实员责加强畜禽疫病防治避免类似疫病度发生传抪（染）强化畜禽定点屠杀制度加强规范理防止病死畜禽流入市场加强肉食品检疫检验保障外销进入市场产品质量时帮助引导广畜禽饲养农户改善畜禽饲养环境采科学饲养技术减少疫病滋生条件条件方应积极发展规模化工厂式饲养提高畜禽产品质量提高畜禽防病抗病力
6建立完善农业保险机制农业保险农业然灾害意外事造成损失种济补偿国际普遍采种农业减灾措施四川目前农业保险情况参保农户少二农业保险品种三现农业保险基金规模四农业保险理赔加强农业保险农业减灾救灾中作尚未充分发挥应积极落实四川农业保险政策目标制定相应政策措施提高农户参保意识增加农业保险品种扩农业保险规模更服务全省农业农村济发展提高农业抵御然灾害力农民受灾恢复生产救力
7加快建立持续农业防灾避灾长效机制坚持防防抗结合综合治理防灾避灾方针变动抗灾动防灾避灾积极探索农业防灾避灾效机制实现形式加强农田基础设施建设改良农作物品种畜禽配种搞重病虫害畜禽疫情防治生态控制等持续治理技术农业旱作节水避灾适应性种植等防汛抗旱技术示范推广逐步建立起持续农业防灾避灾长效机制
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