区劳动局科学发展观调研报告—调研报告
区劳动局
2004年着区济快速发展社会项事业全面进步民生活水断提高区劳动保障工作取显著成绩劳动业较充分社会保障体系逐步完善职工合法权益效维护
做法成绩
（）坚持政府促进业保持区业形势稳定
紧紧围绕济发展扩业结合区劳动力结构特点断调整思路制订措施完善市场导促进业机制努力解决城镇岗失业员业业时着力推进农村富余劳动力非农产业转移累计实现新增业75万中岗失业员业业12万农村富余劳动力业63万
1积极搭建劳动保障服务台促进城乡统筹业
2004年29乡镇成立劳动保障服务办公室明确领导具体工作员工作职责做劳动保障工作乡镇街道抓居委会建立劳动工作站通严格考核4050失业员中选聘84名劳动保障协员负责劳动保障信息统计社区业岗位开发推荐失业员业2005年6中心镇建立劳动保障服务中心2006年29乡镇街道全部建立劳动保障服务中心配备131名劳动保障专职工作员741行政村中设立业信息员求职择业农村劳动力提供政策咨询职业指导职业介绍职业培训等条龙服务2007年底六年中业服务台建设投入资金达465万元建立业服务机构86服务场6200米配备工作员1030名形成区力资源服务中心区交流中心龙头乡镇街道劳动保障服务中心工青妇民政残联等业服务中心骨干社区劳动保障工作站741行政村街基础业服务体系加强台建设时充分发挥服务职积极开发业岗位开展业服务2004年利三级台开发业岗位106万次组织举办职业招聘830余场提供业服务115万次实现业75万中组织引导农村富余劳动力转移业4万余
2夯实劳动保障基础服务更具针性时效性
掌握全区劳动力资源状况全区类单位工现状需求业服务更具针性实效性2006年设计研发区劳动力资源信息理系统软件开展全区范围劳动力资源调查组织力逐村逐户进行调查登记全区52万名劳动力基信息全部录入系统全面掌握全区资源总量年龄文化结构技状况富余劳动力数量业培训需求等实现资源动态理年设计研发劳动工理系统软件组织开展劳动工调查全区类单位业员基信息录入系统详实掌握类单位基情况工现状工需求等信息两数库建立实现劳动力供岗位需求间信息互通进行点点接仅促进资源岗位合理配置更助制订实施积极效业措施推进统筹城乡业发挥重作
3落实业优惠政策解决困难群体业
2003年国家市相继出台包括：税费减免额贷款岗位补贴社会保险补贴等系列业优惠政策政策促进业效应充分发挥十类业困难员重点开展业援助利社区台开展调查建立数库动态掌握十类业困难员底数做失业原清家庭情况清求职愿清技状况清时落实盯帮扶制度二力开发公保洁保绿治安交通协设施维护机关勤等九类公益性岗位安置业困难员三项优惠政策号入座落实处利政策引导帮助业困难员通谋职业创业灵活业公益性岗位安置企业吸纳等种渠道业实现零业家庭单亲家庭低保家庭业安置动态零2003年通政策扶持实现业3162中创业576享受额贷款1200万元谋职业488享受次性谋职业补贴1464万元灵活业628享受社保补贴1862万元公益性岗位安置1246服务型企业吸纳536享受岗位工资补贴9461万元社会保险补贴11263万元创业谋职业服务型企业享受税费减免3125万元
4加强业培训提高城乡劳动者业力
2006年投资120万元区业培训中心扩建改造增加施训设施时区政府制定xx区业培训工作意见整合培训资源落实培训补贴办法突出 两重点坚持三围绕落实四项措施线开展劳动力资源引导培训技培训两重点：农村富余劳动力转移业新生劳动力业重点技培训三围绕：围绕招商引资项目技员需求抓培训围绕新农村建设提高农村富余劳动力素质抓培训围绕社会服务需求抓培训四项措施：分解达培训工作总体目标实行量化考核整合培训资源形成区业培训中心龙头职业学校骨干社会力量办学补充培训格局加强组织引导发挥三级服务台宣传政策组织资源引导培训作加强理严质量关参训员真正学技学致五年中培训39625中业培训中心培训26543区办学机构培训13082
（二）稳步推进社会保险工作社会保障水断提高
天津市社会保险关切政策结合区实际针单位性质员类济条件现状稳步推进社会保险扩面时充分考虑职工合法权益兼顾企业持续发展确定区社会保险参保办法群众充分享受社会进步成果
1健全完善社会保障体系覆盖面进步扩
养老保险参保数2004年初29247增加现59508增长103倍五年中征缴基金149亿元
医疗保险参保数2004年初30958增加现107414净增76456参保员企业收支事业单位扩现机关事业单位五年中征缴基金51亿元
失业保险参保数2004年初27893增加现46300 五年中净增18407五年中征缴基金92881万元
工伤保险工伤保险社会统筹2004年1月1日起施行年10月底参保数71519参保员企业收支事业单位扩现事业单位五年中征缴基金23748万元
生育保险生育保险社会统筹2005年1月1日起施行年10月底参保数63817四年中征缴基金22036万元
城镇居民医疗保险城镇居民医疗保险社会统筹2005年1月1日起施行年10月底参保18394中成年居民参保2422高中学生童参保15972
农村养老保障年区委区政府高度重视直接领导区认真贯彻落实天津市农村社会基养老保险暂行办法城乡60万纳入保障范围尤扩农村老年基生活补贴范围提高遇标准受群众普遍欢迎时94344名农村老年发放生活费补助57935万元农籍职工参保企业17户参保职工205征缴基金37万元
新农合理积极稳妥密切配合稳交接序进行工作求维持统筹层次制度体系办方式变基础新农合理职年8月底卫生局稳划转局110月份全区参合员652万参合率达98征缴基金84769万元报销医疗费54683万元
2建立社会化理服务机制参保职工更实惠
五年企业退休员养老金遇水显著提高均月累计增加养老金490元目前区企业职工均月养老金水已达1020元18151名退休员调整养老遇发放养老保险金786911万元医疗保险五年中87151次报销医药费145912万元工伤保险施行五年已2747次支付工伤保险费10125万元生育保险施行四年6765次支付生育保险费16547万元失业保险发挥保生活促业作五年中27209次发放失业保险金11269万元
（三）法规范劳动关系劳动者权益效维护
围绕安xx建设认真细致做劳动关系调处工作维护职工合法权益促进社会稳定劳动合签订数逐年提高2004年劳动合签订数68000年10月底升135625 净增676252004年1月2008年10月劳动监察受理投诉举报案件2643件涉职工70236追回济损失达1012413万元补缴社会保险1086万元中受理建筑业农民工投诉953件涉农民工37625追回拖欠工资90924万元2004年1月2008年10月受理劳动争议734件涉2415职工挽回济损失17685万元
1加劳动合推动力度维护劳动者签约权
2004年始终劳动合签订做调整劳动关系基础性工作抓采取先城镇职工农村职工三资企业民营企业推动方法助劳动年检开展专项检查利时机通宣传政策加执法力度扩劳动合覆盖面劳动合签订数稳步升年均增加20时严劳动合鉴证关尤坐落乡镇私营企业严格审查双方约定条款保证劳动合容合法公
2坚持动检查举报监察相结合维护劳动者业权保障权享受劳动报酬权
充实劳动保障监察执法力量劳动保障监察专职干部2004年3增加现7二劳动保障监察劳动争议发矛盾突出企业重点提前介入搞预防三采取诉必查诉全查查底工作原时处理举报投诉案件四开展监察服务活动动门企业解疑难送政策帮助企业规范劳动工理效降低劳动争议案件发生
3提高劳动争议处理水维护劳动者申诉追偿权
劳动争议仲裁工作针年案件数量逐年增办案难度日趋加特点采取合理组庭简化程序着重调解法仲裁方法提高办案质量减少诉讼数量保证劳动争议处理公正性时性合法性实现时效结案率100
（四）围绕区重点工程创造性开展工作
撤村建居工程区城市化导实现率先发展战略项重工程区发展起着关重作区委区政府指示精神坚持原性灵活性相结合破常规创新思路制定出xx区撤村建居社会保障办法撤村建居员社会保险业培训等方面切实行操作方法撤村建居利进行起重推动作2004年11068办理撤村建居参保手续审批退休9252133办理撤村建居养老手续213名撤村建居员发放技培训补贴157万元撤村建居员实行业援助通区劳动力市场推荐业1321
（五）狠抓理教育全面提升服务水
根区发展形势做劳动保障工作需针局干部理机关建设中存薄弱环节狠抓干部队伍理教育断增长群众办实事解难题领
深化服务型xx 学教育广泛开展两建学活动通教育活动全局牢固树立服务发展理念增强干部职工局意识服务意识发展意识努力单位劳动者提供优质高效便捷服务树立劳动保障部门良形象
二理入手狠抓制度落实重新梳理修订机关理制度编印发科室工作手册服务型机关建设列入干部职工考核重容做月检查季通报年评议
三突出重点点带面劳动力市场重点部位科（）长重点员提出明确求制定高压线规范执法行提高服务水带动全局工作整体提升
通狠抓干部职工理教育机关制度建设提高局服务质量单位群众评
二存问题
（）职业培训制约业工作瓶颈
单位技术工需求量较空缺技岗位招合适技术员二区求职员学历较低技单没技问题较严重结构性失业矛盾较突出三职业培训机构设置专业单设备落培训员市场需求效接
（二）业观念转变
部分求职者业员中缺乏树立正确择业业观念身条件面形势认识够然力素质高择业观念味追求高标准岗位挑剔导致失机会已业安心工作高骛远频频跳槽导致失工作
（三）部分企业工规范维权工作繁重
部分企业工签订劳动合签订短期合劳动关系稳定企业劳动合支付劳动者工资超时加班付少付报酬职工保险侵害职工合法权益尤私营企业建筑行业劳动者合法权益难效保障
三工作
（）做撤村建居员劳动保障工作服务全区重点工程
积极贯彻落实区政府关加快旧城改造撤村建居步伐新城发展拓展空间求做撤村建居员业技培训社会保障工作着参保省钱原积极动办理撤村建居员参加社会保险手续二求职撤村建居员定期组织专场招聘开发公益性岗位进行推荐享受工资补贴社会保险补贴创业愿提供额贷款支持三参加技培训撤村建居员时兑现补贴政策
（二）面金融危机劳动保障工作影响充分利级政策缓解区企业造成压力
建立面企业普遍走访重点联系制度摸清企业前理社会保障劳动关系方面存实际问题金融危机影响企业实行重点监控重点帮扶
二积极落实市劳动保障局出台相关优惠政策（加快服务型商贸企业认定扩公益性岗位认定充分发挥失业保险保生活促业作等）帮助企业解决难题
三坚持双维护双服务构建谐劳动关系维护职工合法权益维护企业合法权益服务民生改善服务济发展劳动保障监察必须坚持三步走执法模式先教育整改慎处罚权避免事企业发展产生负面影响
（三）足优惠政策解决业困难群体业
积极发挥社区工作站协员作掌握全区十类业困难员基情况零业家庭单亲母亲家庭4050等业困难群体作业援助重点通公益性岗位安置鼓励引导谋职业创业灵活业等种形式帮扶业足岗位工资补贴社会保险补贴额贷款等业优惠政策保持业稳定性
（四）加职业培训力度提高劳动者技水
利天津市关提高农民工素质工程政策利契机积极组织农民工技培训工作
二利区三级劳动保障服务台农村富余劳动力新生劳动力进行技培训区企业发展培养需技术
（五）做社会保障服务全面提升社会保障水
加社会保障政策宣传力度进步扩社会保障覆盖范围重点加强新农合基金征缴理力度规范定点医疗机构医疗行确保新农合基金合理安全运行
（六）加强队伍建设实现优质服务
局领导班子适应发展需开拓创新破解难题提高劳动保障局整体工作水二全局干部职工加强局观念教育着全区盘棋原树立劳动保障工作必须服服务全区济发展社会稳定理念三求全局干部职工求真务实扎实苦干实实干职工作单位劳动者提供优质高效便捷服务
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区劳动局
2004年着区济快速发展社会项事业全面进步民生活水断提高区劳动保障工作取显著成绩劳动业较充分社会保障体系逐步完善职工合法权益效维护
做法成绩
（）坚持政府促进业保持区业形势稳定
紧紧围绕济发展扩业结合区劳动力结构特点断调整思路制订措施完善市场导促进业机制努力解决城镇岗失业员业业时着力推进农村富余劳动力非农产业转移累计实现新增业75万中岗失业员业业12万农村富余劳动力业63万
1积极搭建劳动保障服务台促进城乡统筹业
2004年29乡镇成立劳动保障服务办公室明确领导具体工作员工作职责做劳动保障工作乡镇街道抓居委会建立劳动工作站通严格考核4050失业员中选聘84名劳动保障协员负责劳动保障信息统计社区业岗位开发推荐失业员业2005年6中心镇建立劳动保障服务中心2006年29乡镇街道全部建立劳动保障服务中心配备131名劳动保障专职工作员741行政村中设立业信息员求职择业农村劳动力提供政策咨询职业指导职业介绍职业培训等条龙服务2007年底六年中业服务台建设投入资金达465万元建立业服务机构86服务场6200米配备工作员1030名形成区力资源服务中心区交流中心龙头乡镇街道劳动保障服务中心工青妇民政残联等业服务中心骨干社区劳动保障工作站741行政村街基础业服务体系加强台建设时充分发挥服务职积极开发业岗位开展业服务2004年利三级台开发业岗位106万次组织举办职业招聘830余场提供业服务115万次实现业75万中组织引导农村富余劳动力转移业4万余
2夯实劳动保障基础服务更具针性时效性
掌握全区劳动力资源状况全区类单位工现状需求业服务更具针性实效性2006年设计研发区劳动力资源信息理系统软件开展全区范围劳动力资源调查组织力逐村逐户进行调查登记全区52万名劳动力基信息全部录入系统全面掌握全区资源总量年龄文化结构技状况富余劳动力数量业培训需求等实现资源动态理年设计研发劳动工理系统软件组织开展劳动工调查全区类单位业员基信息录入系统详实掌握类单位基情况工现状工需求等信息两数库建立实现劳动力供岗位需求间信息互通进行点点接仅促进资源岗位合理配置更助制订实施积极效业措施推进统筹城乡业发挥重作
3落实业优惠政策解决困难群体业
2003年国家市相继出台包括：税费减免额贷款岗位补贴社会保险补贴等系列业优惠政策政策促进业效应充分发挥十类业困难员重点开展业援助利社区台开展调查建立数库动态掌握十类业困难员底数做失业原清家庭情况清求职愿清技状况清时落实盯帮扶制度二力开发公保洁保绿治安交通协设施维护机关勤等九类公益性岗位安置业困难员三项优惠政策号入座落实处利政策引导帮助业困难员通谋职业创业灵活业公益性岗位安置企业吸纳等种渠道业实现零业家庭单亲家庭低保家庭业安置动态零2003年通政策扶持实现业3162中创业576享受额贷款1200万元谋职业488享受次性谋职业补贴1464万元灵活业628享受社保补贴1862万元公益性岗位安置1246服务型企业吸纳536享受岗位工资补贴9461万元社会保险补贴11263万元创业谋职业服务型企业享受税费减免3125万元
4加强业培训提高城乡劳动者业力
2006年投资120万元区业培训中心扩建改造增加施训设施时区政府制定xx区业培训工作意见整合培训资源落实培训补贴办法突出 两重点坚持三围绕落实四项措施线开展劳动力资源引导培训技培训两重点：农村富余劳动力转移业新生劳动力业重点技培训三围绕：围绕招商引资项目技员需求抓培训围绕新农村建设提高农村富余劳动力素质抓培训围绕社会服务需求抓培训四项措施：分解达培训工作总体目标实行量化考核整合培训资源形成区业培训中心龙头职业学校骨干社会力量办学补充培训格局加强组织引导发挥三级服务台宣传政策组织资源引导培训作加强理严质量关参训员真正学技学致五年中培训39625中业培训中心培训26543区办学机构培训13082
（二）稳步推进社会保险工作社会保障水断提高
天津市社会保险关切政策结合区实际针单位性质员类济条件现状稳步推进社会保险扩面时充分考虑职工合法权益兼顾企业持续发展确定区社会保险参保办法群众充分享受社会进步成果
1健全完善社会保障体系覆盖面进步扩
养老保险参保数2004年初29247增加现59508增长103倍五年中征缴基金149亿元
医疗保险参保数2004年初30958增加现107414净增76456参保员企业收支事业单位扩现机关事业单位五年中征缴基金51亿元
失业保险参保数2004年初27893增加现46300 五年中净增18407五年中征缴基金92881万元
工伤保险工伤保险社会统筹2004年1月1日起施行年10月底参保数71519参保员企业收支事业单位扩现事业单位五年中征缴基金23748万元
生育保险生育保险社会统筹2005年1月1日起施行年10月底参保数63817四年中征缴基金22036万元
城镇居民医疗保险城镇居民医疗保险社会统筹2005年1月1日起施行年10月底参保18394中成年居民参保2422高中学生童参保15972
农村养老保障年区委区政府高度重视直接领导区认真贯彻落实天津市农村社会基养老保险暂行办法城乡60万纳入保障范围尤扩农村老年基生活补贴范围提高遇标准受群众普遍欢迎时94344名农村老年发放生活费补助57935万元农籍职工参保企业17户参保职工205征缴基金37万元
新农合理积极稳妥密切配合稳交接序进行工作求维持统筹层次制度体系办方式变基础新农合理职年8月底卫生局稳划转局110月份全区参合员652万参合率达98征缴基金84769万元报销医疗费54683万元
2建立社会化理服务机制参保职工更实惠
五年企业退休员养老金遇水显著提高均月累计增加养老金490元目前区企业职工均月养老金水已达1020元18151名退休员调整养老遇发放养老保险金786911万元医疗保险五年中87151次报销医药费145912万元工伤保险施行五年已2747次支付工伤保险费10125万元生育保险施行四年6765次支付生育保险费16547万元失业保险发挥保生活促业作五年中27209次发放失业保险金11269万元
（三）法规范劳动关系劳动者权益效维护
围绕安xx建设认真细致做劳动关系调处工作维护职工合法权益促进社会稳定劳动合签订数逐年提高2004年劳动合签订数68000年10月底升135625 净增676252004年1月2008年10月劳动监察受理投诉举报案件2643件涉职工70236追回济损失达1012413万元补缴社会保险1086万元中受理建筑业农民工投诉953件涉农民工37625追回拖欠工资90924万元2004年1月2008年10月受理劳动争议734件涉2415职工挽回济损失17685万元
1加劳动合推动力度维护劳动者签约权
2004年始终劳动合签订做调整劳动关系基础性工作抓采取先城镇职工农村职工三资企业民营企业推动方法助劳动年检开展专项检查利时机通宣传政策加执法力度扩劳动合覆盖面劳动合签订数稳步升年均增加20时严劳动合鉴证关尤坐落乡镇私营企业严格审查双方约定条款保证劳动合容合法公
2坚持动检查举报监察相结合维护劳动者业权保障权享受劳动报酬权
充实劳动保障监察执法力量劳动保障监察专职干部2004年3增加现7二劳动保障监察劳动争议发矛盾突出企业重点提前介入搞预防三采取诉必查诉全查查底工作原时处理举报投诉案件四开展监察服务活动动门企业解疑难送政策帮助企业规范劳动工理效降低劳动争议案件发生
3提高劳动争议处理水维护劳动者申诉追偿权
劳动争议仲裁工作针年案件数量逐年增办案难度日趋加特点采取合理组庭简化程序着重调解法仲裁方法提高办案质量减少诉讼数量保证劳动争议处理公正性时性合法性实现时效结案率100
（四）围绕区重点工程创造性开展工作
撤村建居工程区城市化导实现率先发展战略项重工程区发展起着关重作区委区政府指示精神坚持原性灵活性相结合破常规创新思路制定出xx区撤村建居社会保障办法撤村建居员社会保险业培训等方面切实行操作方法撤村建居利进行起重推动作2004年11068办理撤村建居参保手续审批退休9252133办理撤村建居养老手续213名撤村建居员发放技培训补贴157万元撤村建居员实行业援助通区劳动力市场推荐业1321
（五）狠抓理教育全面提升服务水
根区发展形势做劳动保障工作需针局干部理机关建设中存薄弱环节狠抓干部队伍理教育断增长群众办实事解难题领
深化服务型xx 学教育广泛开展两建学活动通教育活动全局牢固树立服务发展理念增强干部职工局意识服务意识发展意识努力单位劳动者提供优质高效便捷服务树立劳动保障部门良形象
二理入手狠抓制度落实重新梳理修订机关理制度编印发科室工作手册服务型机关建设列入干部职工考核重容做月检查季通报年评议
三突出重点点带面劳动力市场重点部位科（）长重点员提出明确求制定高压线规范执法行提高服务水带动全局工作整体提升
通狠抓干部职工理教育机关制度建设提高局服务质量单位群众评
二存问题
（）职业培训制约业工作瓶颈
单位技术工需求量较空缺技岗位招合适技术员二区求职员学历较低技单没技问题较严重结构性失业矛盾较突出三职业培训机构设置专业单设备落培训员市场需求效接
（二）业观念转变
部分求职者业员中缺乏树立正确择业业观念身条件面形势认识够然力素质高择业观念味追求高标准岗位挑剔导致失机会已业安心工作高骛远频频跳槽导致失工作
（三）部分企业工规范维权工作繁重
部分企业工签订劳动合签订短期合劳动关系稳定企业劳动合支付劳动者工资超时加班付少付报酬职工保险侵害职工合法权益尤私营企业建筑行业劳动者合法权益难效保障
三工作
（）做撤村建居员劳动保障工作服务全区重点工程
积极贯彻落实区政府关加快旧城改造撤村建居步伐新城发展拓展空间求做撤村建居员业技培训社会保障工作着参保省钱原积极动办理撤村建居员参加社会保险手续二求职撤村建居员定期组织专场招聘开发公益性岗位进行推荐享受工资补贴社会保险补贴创业愿提供额贷款支持三参加技培训撤村建居员时兑现补贴政策
（二）面金融危机劳动保障工作影响充分利级政策缓解区企业造成压力
建立面企业普遍走访重点联系制度摸清企业前理社会保障劳动关系方面存实际问题金融危机影响企业实行重点监控重点帮扶
二积极落实市劳动保障局出台相关优惠政策（加快服务型商贸企业认定扩公益性岗位认定充分发挥失业保险保生活促业作等）帮助企业解决难题
三坚持双维护双服务构建谐劳动关系维护职工合法权益维护企业合法权益服务民生改善服务济发展劳动保障监察必须坚持三步走执法模式先教育整改慎处罚权避免事企业发展产生负面影响
（三）足优惠政策解决业困难群体业
积极发挥社区工作站协员作掌握全区十类业困难员基情况零业家庭单亲母亲家庭4050等业困难群体作业援助重点通公益性岗位安置鼓励引导谋职业创业灵活业等种形式帮扶业足岗位工资补贴社会保险补贴额贷款等业优惠政策保持业稳定性
（四）加职业培训力度提高劳动者技水
利天津市关提高农民工素质工程政策利契机积极组织农民工技培训工作
二利区三级劳动保障服务台农村富余劳动力新生劳动力进行技培训区企业发展培养需技术
（五）做社会保障服务全面提升社会保障水
加社会保障政策宣传力度进步扩社会保障覆盖范围重点加强新农合基金征缴理力度规范定点医疗机构医疗行确保新农合基金合理安全运行
（六）加强队伍建设实现优质服务
局领导班子适应发展需开拓创新破解难题提高劳动保障局整体工作水二全局干部职工加强局观念教育着全区盘棋原树立劳动保障工作必须服服务全区济发展社会稳定理念三求全局干部职工求真务实扎实苦干实实干职工作单位劳动者提供优质高效便捷服务
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