关深化重点区域重点部位环境整治提升城乡环境治理整体水调研报告
市委市政府关城市建设理转型升级课题调研总体求结合深化城建城改革完善城市综合理体系整体思路市治理办牵头排查梳理全市重点区域重点部位环境突出问题深入分析存问题原深化重点区域重点部位环境整治提升城乡环境治理整体水作认真思考研究形成该调研报告
重点区域重点部位存突出问题
年市委市政府正确领导全市城乡环境综合治理工作取明显成效必须清醒认识全市部分重点区域重点部位环境突出问题未效治理尤城郊结合部**站公交通场站机场学校市场周边等区域然环境问题高发区重灾区脏乱差现象较突出
（）环境脏道路路面脏部分道路清扫保洁作业质量高线袋装生活垃圾清运时垃圾暴箱暴桶道路中央常积存灰带段生活污水意排放等二建筑立面脏老旧建筑特老旧居民院落墙体年久失修立面陈旧污损例建世纪60年代**旁红瓦寺11号院茅草房三盲点死角脏盲点死角杂草丛生建工废弃场成时废品分拣堆放场建筑垃圾倾倒场处****交界处航空港夜间非法倾倒渣土现象十分严重
（二）秩序乱交通秩序乱车辆乱停放非机动车意穿行行意横穿马路翻越隔离栏出租车长途客车意停客三轮车非法载客三乱（机动车驾驶员车乱吐痰乱扔垃圾乱丢烟头）等行屡禁止二市容秩序乱商家店铺出摊占道流动商贩街卖部分少数民族群众长期占道营意乱吐乱扔乱贴乱画乱摆乱放乱牵乱挂乱搭乱建餐饮企业游动烧烤摊油烟扰民建筑工夜间施工噪声扰民等现象较突出三营秩序乱商家价格欺诈缺斤少两制假售假强买强卖食品餐饮店铺证营意更改营类非法销售含迷信低俗色情容玩具文具出版物等四社会秩序乱两抢两盗（抢夺抢劫入室盗窃盗抢机动车）坑蒙拐骗流浪乞讨员强讨等刑事治安事件时发生车托店托票托饭托酒托等托影断汽车客运站周边存团伙争抢客源暴力抗法行
（三）设施差方面设施配套足菜市场停车场垃圾中转站公厕文化体育设施等配套足成市食农产品市场规划（20062020）中心城区规划农贸市场518目前仅206（中证59时26占道17）**北站日均客流量约20万次广场现车位仅236方面设施改造滞始建世纪50年代**北站候车面积仅7200方米导致量旅客站外候车部分中街道特背街巷路面坑洼行道方砖缺失破损路名牌报刊亭配电箱垃圾箱等街面公设施破败污损严重影响正常功发挥
二问题成分析
突出问题然表象千差万根原基相方面
责明重点区域重点部位环境理涉部门众职责边界清导致理缺位越位错位缺乏相应高位协调机制致理效低属政府（包括街道办事处）相关市级部门工作衔接畅信息交流称导致政出门行事甚出现理真空
二机制全突击式运动式整治然前环境治理重方式日常监督检查考核评价没实现常态化制度化科学化长效治理机制尚未真正建立没走出整治—反弹—整治—反弹怪圈环境治理工作台相关信息资源没实现互联享工作联动机制健全协联动治理格局没形成
三保障力专项配套资金投入足特维护升级改造资金足导致老旧居民院落整治街道立面造民办农贸市场改造升级进展缓慢负责具体实施街道办事处缺乏财物力保障解决突出环境问题心余力足
四氛围浓部分市民外员卫生意识文明意识形象意识公德意识淡薄觉遵守法规公约吐痰乱扔杂物乱倒垃圾乱穿马路乱停车辆践踏花木等文明行时发生许市民破坏环境行听视见翁意识强全社会觉爱护环境卫生参环境治理氛围够浓厚
三症药逐突破切实解决环境突出问题
针重点区域重点部位环境脏乱差问题突出重点难点明确责体采取切实效针性措施办法力争2—3年时间逐加解决
（）着力解决城乡结合部环境突出问题制宜合理确定城郊结合部产业结构发展规模二进步明确城郊结合部突出环境问题整治工作责划分健全完善总体规划整治目标实施方案三充分发挥基层组织作探索激励机制发挥居民动发现解决突出环境问题积极性创造性四加执法力度坚决扭转法执法严违法究问题五通力合作重拳出击积极开展属部门联合执法专项行动
（二）着力解决**站周边区环境突出问题强化治安秩序常态化理加强社会治安基层基础建设治安巡逻工作提高综合防控力积极探索建立社会治安综合治理防范联动机制积极推进流动口服务理工作建立健全车站流动口理机制提升综合控力二提升交通组织理水加强**站广场出租车公交车场站理完善场站隔离设施交通标识标牌等设施建设充分发挥铁联动优势深化动态静态交通理互补日常理模式加非法营运等行整治力度确保道路畅通秩序井然三加强市场济秩序理强化诚信体系建设严市场准入关健全市场准入退出机制建立健全旅客投诉机制认真受理消费者投诉举报四督举推进城乡环境综合治理深化环卫作业市场运作机制加强环境卫生检查考核加环卫硬件投入确保街面市容环境卫生落实网格单元理责制抓重点部位流动摊贩违章占道等集中整治
（三）着力解决公交通场站周边区环境突出问题合理规划设置机动（非机动）车停车场（点）规范车辆停放理二设置严区增设视频监控设施强化交通违法行抓拍取证时处理违章车辆提高执法效率三完善交通隔离设施确保类车辆行行道规范行停秩序四时发布车辆班次信息效引导客坐正规运营车辆挤压非法运营行生存空间五非法争抢客源争夺非法营运盘涉黑涉恶团伙法予严厉击长期事非法运输营者法予惩处
（四）着力解决机场周边区环境突出问题加快基础配套设施规划建设机场周边区域城市规划科学定位完善市场商业中心停车场等相关基础设施建设二加扬尘治理力度增加扬尘治理卡点监督处罚力度杜绝非法运渣行乱倒渣土行三加强日常巡查执法增加日常巡查力量加机场周边环境检查密度执法力度
（五）着力解决学校周边环境突出问题建立健全环境问题发现通报制度校协联动负责学校周边环境整治工作二加强突出问题隐患排查工作时汇总通报相关执法部门三强化学校安全责实行市区街领导包片制度发现问题时处置
（六）着力解决市场周边环境突出问题加快立法步伐适时出台相关市场理法规效提升类市场法建设理水二坚持农贸市场公益性质定位加强政府政策公财政支持力度保障农贸市场（菜市场）发展建设需求三效规范证市场证（）市场清理理纳入目标考核严格执行市场理第责职责四加食品药品质量监督强化营户作履行产品质量第责律意识法查处制假售假违法行
（七）着力解决市容秩序控中突出问题坚持法行政文明执法部门联动综合施治严格查处规范流动商贩占道营行基础规划引导商贩入市营时规范场交易特积极稳妥做少数民族商贩引导疏导工作二坚持生产营场满足业态求越门营油烟扰民等行进行严格规范查处引导营户调整业态改善营环境根解决影响市容扰民等问题三坚持条块结合协联动综合施治严格法查处建筑工夜间施工噪声扰民问题四完善户外广告设置理制度建立规划建设理会审机制加户外广告监力度谁设置谁负责原切实落实户外广告设置监责
（八）着力解决流动口理中突出问题健全完善流动口理治安防范理机结合工作机制强化社区理工作责二加流动口聚居控强化员信息暂住出租房屋登记理工作加强暂住口出租房屋信息采集利三强化正职业昼伏夜出济反常重点流动口控力度四加监控等技防设施投入着力造全方位全天候立体化科技防范网络体系
（九）着力解决交通秩序理中突出问题深化停车乱治理工作健全机动车时占道停车理台帐完善道路交通标志标线科学设置停车场指示标志严格执行违法停车抄告制度加强违法停车行查处力度二深入开展交通违法行综合治理严查严处中街道交通违法行严格公汽车专车道理加交通违法行执法力度三深入开展机动车扬尘污染治理工作强化渣土运输车辆监严查严处违规运输车辆重点查处渣土运输车辆证进入禁行区域未车携带运输线路时间核准单禁行区域规定时间路线行驶等交通违法行
四夯实基础完善机制全力提升环境治理水
高位协调统调度重心移属理工作思路夯实工作基础完善运行机制进步提升城乡环境综合治理水
（）构建指挥统协调力组织指挥体系充分授权赋强化市区两级城乡环境综合治理工作领导组办公室职解决重点区域重点部位突出问题赋予组织协调指挥调度监督考评权力着重研究解决辖城郊结合部公交通站场学校市场周边重环境问题综合整治建立重点区域重点部位环境整治目标理责制考评结果纳入市区两级政府综合目标考核进行奖惩
（二）完善设计科学运行高效工作推进机制明确工作责健全属理部门联动综合施治运行机制厘清条块职责明晰理边界司职负责二坚持属化理属政府街道办事处分责体实施体具体负责辖区环境问题巡查发现时处置重问题时报等工作三坚持部门联动市区两级城乡环境综合治理工作领导组高位协调限度整合调度属政府关联部门力量建立常态理突击整治相结合工作机制做重点区域重点部位环境问题整治工作
（三）建设配套完善便民利民公基础设施加财力投入断完善城郊结合部供（排）水供电供气道路通讯广电等基础设施学校社区卫生站文化站幼园福利院等公服务设施规划建设合理布局建设重点区域特城郊结合部学校周边农贸市场停（洗）车场垃圾中转站公厕等市政基础设施优化区域业态布局配套完善环境治理城市理必须基础性设施中心城区规划建设理步发展公交通站场配套完善公服务设施（设备）遮雨（阳）棚站点电子显示屏等满足方便群众出行需
（四）营造全民参建享环境治理氛围强化宣传教育引导广市民外员改变陈规陋养成良生活惯增强爱护环境维护秩序觉性断提升市民素质强化舆监督引导充分运电视广播报刊新兴媒体加城郊结合部公交通场站周围学校周边环境交通治安等方面宣传力度宣传先进典型曝光良行占领舆制高点力推进居民治指导社区（村）建立居民（村民）治组织支持引导类非政府组织参环境治理造社区社会生活体形成关心支持参环境治理良氛围
城市化进程中环境治理问题涉面广着城市化进程断加快重点问题突出问题转移加问题成理策述类似未面面俱陈述流动烧烤摊点整治外口群租控国省高速路段理证营餐饮（作坊）取缔未实现社会化理校园环境整治等问题通城市理整体转型升级理体制健全机制基础重点研究步加整治规范
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市委市政府关城市建设理转型升级课题调研总体求结合深化城建城改革完善城市综合理体系整体思路市治理办牵头排查梳理全市重点区域重点部位环境突出问题深入分析存问题原深化重点区域重点部位环境整治提升城乡环境治理整体水作认真思考研究形成该调研报告
重点区域重点部位存突出问题
年市委市政府正确领导全市城乡环境综合治理工作取明显成效必须清醒认识全市部分重点区域重点部位环境突出问题未效治理尤城郊结合部**站公交通场站机场学校市场周边等区域然环境问题高发区重灾区脏乱差现象较突出
（）环境脏道路路面脏部分道路清扫保洁作业质量高线袋装生活垃圾清运时垃圾暴箱暴桶道路中央常积存灰带段生活污水意排放等二建筑立面脏老旧建筑特老旧居民院落墙体年久失修立面陈旧污损例建世纪60年代**旁红瓦寺11号院茅草房三盲点死角脏盲点死角杂草丛生建工废弃场成时废品分拣堆放场建筑垃圾倾倒场处****交界处航空港夜间非法倾倒渣土现象十分严重
（二）秩序乱交通秩序乱车辆乱停放非机动车意穿行行意横穿马路翻越隔离栏出租车长途客车意停客三轮车非法载客三乱（机动车驾驶员车乱吐痰乱扔垃圾乱丢烟头）等行屡禁止二市容秩序乱商家店铺出摊占道流动商贩街卖部分少数民族群众长期占道营意乱吐乱扔乱贴乱画乱摆乱放乱牵乱挂乱搭乱建餐饮企业游动烧烤摊油烟扰民建筑工夜间施工噪声扰民等现象较突出三营秩序乱商家价格欺诈缺斤少两制假售假强买强卖食品餐饮店铺证营意更改营类非法销售含迷信低俗色情容玩具文具出版物等四社会秩序乱两抢两盗（抢夺抢劫入室盗窃盗抢机动车）坑蒙拐骗流浪乞讨员强讨等刑事治安事件时发生车托店托票托饭托酒托等托影断汽车客运站周边存团伙争抢客源暴力抗法行
（三）设施差方面设施配套足菜市场停车场垃圾中转站公厕文化体育设施等配套足成市食农产品市场规划（20062020）中心城区规划农贸市场518目前仅206（中证59时26占道17）**北站日均客流量约20万次广场现车位仅236方面设施改造滞始建世纪50年代**北站候车面积仅7200方米导致量旅客站外候车部分中街道特背街巷路面坑洼行道方砖缺失破损路名牌报刊亭配电箱垃圾箱等街面公设施破败污损严重影响正常功发挥
二问题成分析
突出问题然表象千差万根原基相方面
责明重点区域重点部位环境理涉部门众职责边界清导致理缺位越位错位缺乏相应高位协调机制致理效低属政府（包括街道办事处）相关市级部门工作衔接畅信息交流称导致政出门行事甚出现理真空
二机制全突击式运动式整治然前环境治理重方式日常监督检查考核评价没实现常态化制度化科学化长效治理机制尚未真正建立没走出整治—反弹—整治—反弹怪圈环境治理工作台相关信息资源没实现互联享工作联动机制健全协联动治理格局没形成
三保障力专项配套资金投入足特维护升级改造资金足导致老旧居民院落整治街道立面造民办农贸市场改造升级进展缓慢负责具体实施街道办事处缺乏财物力保障解决突出环境问题心余力足
四氛围浓部分市民外员卫生意识文明意识形象意识公德意识淡薄觉遵守法规公约吐痰乱扔杂物乱倒垃圾乱穿马路乱停车辆践踏花木等文明行时发生许市民破坏环境行听视见翁意识强全社会觉爱护环境卫生参环境治理氛围够浓厚
三症药逐突破切实解决环境突出问题
针重点区域重点部位环境脏乱差问题突出重点难点明确责体采取切实效针性措施办法力争2—3年时间逐加解决
（）着力解决城乡结合部环境突出问题制宜合理确定城郊结合部产业结构发展规模二进步明确城郊结合部突出环境问题整治工作责划分健全完善总体规划整治目标实施方案三充分发挥基层组织作探索激励机制发挥居民动发现解决突出环境问题积极性创造性四加执法力度坚决扭转法执法严违法究问题五通力合作重拳出击积极开展属部门联合执法专项行动
（二）着力解决**站周边区环境突出问题强化治安秩序常态化理加强社会治安基层基础建设治安巡逻工作提高综合防控力积极探索建立社会治安综合治理防范联动机制积极推进流动口服务理工作建立健全车站流动口理机制提升综合控力二提升交通组织理水加强**站广场出租车公交车场站理完善场站隔离设施交通标识标牌等设施建设充分发挥铁联动优势深化动态静态交通理互补日常理模式加非法营运等行整治力度确保道路畅通秩序井然三加强市场济秩序理强化诚信体系建设严市场准入关健全市场准入退出机制建立健全旅客投诉机制认真受理消费者投诉举报四督举推进城乡环境综合治理深化环卫作业市场运作机制加强环境卫生检查考核加环卫硬件投入确保街面市容环境卫生落实网格单元理责制抓重点部位流动摊贩违章占道等集中整治
（三）着力解决公交通场站周边区环境突出问题合理规划设置机动（非机动）车停车场（点）规范车辆停放理二设置严区增设视频监控设施强化交通违法行抓拍取证时处理违章车辆提高执法效率三完善交通隔离设施确保类车辆行行道规范行停秩序四时发布车辆班次信息效引导客坐正规运营车辆挤压非法运营行生存空间五非法争抢客源争夺非法营运盘涉黑涉恶团伙法予严厉击长期事非法运输营者法予惩处
（四）着力解决机场周边区环境突出问题加快基础配套设施规划建设机场周边区域城市规划科学定位完善市场商业中心停车场等相关基础设施建设二加扬尘治理力度增加扬尘治理卡点监督处罚力度杜绝非法运渣行乱倒渣土行三加强日常巡查执法增加日常巡查力量加机场周边环境检查密度执法力度
（五）着力解决学校周边环境突出问题建立健全环境问题发现通报制度校协联动负责学校周边环境整治工作二加强突出问题隐患排查工作时汇总通报相关执法部门三强化学校安全责实行市区街领导包片制度发现问题时处置
（六）着力解决市场周边环境突出问题加快立法步伐适时出台相关市场理法规效提升类市场法建设理水二坚持农贸市场公益性质定位加强政府政策公财政支持力度保障农贸市场（菜市场）发展建设需求三效规范证市场证（）市场清理理纳入目标考核严格执行市场理第责职责四加食品药品质量监督强化营户作履行产品质量第责律意识法查处制假售假违法行
（七）着力解决市容秩序控中突出问题坚持法行政文明执法部门联动综合施治严格查处规范流动商贩占道营行基础规划引导商贩入市营时规范场交易特积极稳妥做少数民族商贩引导疏导工作二坚持生产营场满足业态求越门营油烟扰民等行进行严格规范查处引导营户调整业态改善营环境根解决影响市容扰民等问题三坚持条块结合协联动综合施治严格法查处建筑工夜间施工噪声扰民问题四完善户外广告设置理制度建立规划建设理会审机制加户外广告监力度谁设置谁负责原切实落实户外广告设置监责
（八）着力解决流动口理中突出问题健全完善流动口理治安防范理机结合工作机制强化社区理工作责二加流动口聚居控强化员信息暂住出租房屋登记理工作加强暂住口出租房屋信息采集利三强化正职业昼伏夜出济反常重点流动口控力度四加监控等技防设施投入着力造全方位全天候立体化科技防范网络体系
（九）着力解决交通秩序理中突出问题深化停车乱治理工作健全机动车时占道停车理台帐完善道路交通标志标线科学设置停车场指示标志严格执行违法停车抄告制度加强违法停车行查处力度二深入开展交通违法行综合治理严查严处中街道交通违法行严格公汽车专车道理加交通违法行执法力度三深入开展机动车扬尘污染治理工作强化渣土运输车辆监严查严处违规运输车辆重点查处渣土运输车辆证进入禁行区域未车携带运输线路时间核准单禁行区域规定时间路线行驶等交通违法行
四夯实基础完善机制全力提升环境治理水
高位协调统调度重心移属理工作思路夯实工作基础完善运行机制进步提升城乡环境综合治理水
（）构建指挥统协调力组织指挥体系充分授权赋强化市区两级城乡环境综合治理工作领导组办公室职解决重点区域重点部位突出问题赋予组织协调指挥调度监督考评权力着重研究解决辖城郊结合部公交通站场学校市场周边重环境问题综合整治建立重点区域重点部位环境整治目标理责制考评结果纳入市区两级政府综合目标考核进行奖惩
（二）完善设计科学运行高效工作推进机制明确工作责健全属理部门联动综合施治运行机制厘清条块职责明晰理边界司职负责二坚持属化理属政府街道办事处分责体实施体具体负责辖区环境问题巡查发现时处置重问题时报等工作三坚持部门联动市区两级城乡环境综合治理工作领导组高位协调限度整合调度属政府关联部门力量建立常态理突击整治相结合工作机制做重点区域重点部位环境问题整治工作
（三）建设配套完善便民利民公基础设施加财力投入断完善城郊结合部供（排）水供电供气道路通讯广电等基础设施学校社区卫生站文化站幼园福利院等公服务设施规划建设合理布局建设重点区域特城郊结合部学校周边农贸市场停（洗）车场垃圾中转站公厕等市政基础设施优化区域业态布局配套完善环境治理城市理必须基础性设施中心城区规划建设理步发展公交通站场配套完善公服务设施（设备）遮雨（阳）棚站点电子显示屏等满足方便群众出行需
（四）营造全民参建享环境治理氛围强化宣传教育引导广市民外员改变陈规陋养成良生活惯增强爱护环境维护秩序觉性断提升市民素质强化舆监督引导充分运电视广播报刊新兴媒体加城郊结合部公交通场站周围学校周边环境交通治安等方面宣传力度宣传先进典型曝光良行占领舆制高点力推进居民治指导社区（村）建立居民（村民）治组织支持引导类非政府组织参环境治理造社区社会生活体形成关心支持参环境治理良氛围
城市化进程中环境治理问题涉面广着城市化进程断加快重点问题突出问题转移加问题成理策述类似未面面俱陈述流动烧烤摊点整治外口群租控国省高速路段理证营餐饮（作坊）取缔未实现社会化理校园环境整治等问题通城市理整体转型升级理体制健全机制基础重点研究步加整治规范
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