水电清理整改工作方案
总体求
（）指导思想
认真学贯彻生态文明思想十九精神中央国务院关长江济带发展决策部署坚持抓保护搞开发坚决树立五新发展理念正确握生态环境保护济社会发展社会谐稳定间关系切实纠正县水电发展中存生态环境突出问题效保护全面修复河流生态系统促进县水电走出条生态优先绿色发展新路子加快县水电绿色转型
（二）基原
1坚持问题导分类处置全面核查科学评估存问题退出整改保留三类逐站提出处置意见明确退出整改措施
2坚持法规稳步推进严格关法律法规技术标准积极稳妥推进整改尊重历史务求实效避免出现新环境破坏社会风险
3坚持完善制度规范发展完善水电建制度建立长效发展机制健全监体系加强监督理存量严控新建项目
4坚持明确责形成合力县政府县水电清理整改工作责体相关部门负责协调配合建立联动部门协作责清晰高效力工作机制
（三）目标
1总体目标
涉然保护区核心区缓区严重破坏生态环境违规水电站限期退出全面整改审批手续全影响生态环境水电站完善建制度监体系效解决县水电生态环境突出问题促进水电科学序持续发展2020年底前完成清理整改
2阶段目标
2019年底前完成水电站生态流量泄放设施改造求泄放生态流量
2020年底前完成整改类水电站前期报建手续清理完善实现水电站生态流量监测完成流域综合规划专项规划规划环评完成立退出类水电站退出生态修复完成整改类水电站整改法规科学合理绿色开发水资源转型发展格局基建立
二工作务
乡镇（场）县直关单位务必提高政治站位增强工作定力继续省长江济带生态环境保护情况审
计报告省政府办公厅印发绿盾2018省然保护区监督检查专项行动实施方案通知中央环境保护督察等涉水电问题列入清理整改重点务
（）开展水电问题核查评估
1核查容前期开展水电排查摸底基础重点核查项目涉生态保护红线情况影响生态环境具体问题相关情况履行立项审批（核准）环境影响评价水资源证（取水许）土预审林征（占）等手续情况
2责划分县政府辖区水电问题核查评估负总责水利发改生态环境工信然资源林业财政供电等部门司职负责具体抓落实
3评估方法问题核查基础统筹考虑生态环境影响电站布局优化整改修复行性等乡镇（场）单元县水利局牵头组织委托第三方机构开展综合评估逐站提出退出整改保留综合评估意见广泛征求水电站利益关方意见建议社会公开接受群众舆社会监督县政府研究决定报市政府批准报省政府意建立台账
4方案制定县政府水电清理联合工作组根综合评估意见站策原逐站制定退出整改方案（含生态修复方案）退出方案必须明确退出时间否补偿补偿标准补偿方式等必时进行社会风险评估整改方案必须明确整改目标务整改措施进度安排责资金落实等方案社会公开接受群众舆社会监督县政府研究决定报市政府批准报省级关部门备案
（二）全面开展水电问题整改
1限期退出符合列条件：①位然保护区核心区缓区（未分区然保护区视核心区缓区）②2003年9月1日环境影响评价法实施未办理环评手续违法开工建设生态环境破坏严重③2013年未发电生态环境破坏严重④坝已鉴定危坝严重影响防洪安全重新整改济⑤县级民政府部门文件明确求退出未执行位列入退出类原应立退出中位然保护区核心区缓区批准设立前合法合规建设具防洪灌溉供水等综合利功生态环境影响县政府意适延期退出超2022年底
退出类水电站部分全部拆时避免造成新生态环境破坏安全隐患然需继续发挥防洪灌溉供水等综合效应水电站坝体外均拆拦河闸坝封堵取水口消流量泄河流阻隔等影响未拆进行生态修复通修建生态流量泄放设施监测设施必鱼设施等减轻流量泄河流阻隔等利影响退出完成县政府组织验收确认达生态环保求
2分类整改审批手续全整改类水电站相关部门根综合评估意见整改方案指导水电业完善关手续超追诉期补办应规定落实相关措施法规应处罚应办理手续前法处罚位工程设计水资源证（取水许）环评批复等文件中生态流量明确规定规定存致没规定县级水行政部门会生态环境部门核定满足生态流量求采取修建生态泄流设施安装生态流量监测设施生态调度运行等工程非工程措施保障生态流量存水环境污染水生生态破坏采取应效水污染治理增殖放流必鱼等生态修复措施水电站应选择合适生态流量监测点安装监测设施实现实时线监测乡镇场应统筹建立区水电生态流量监信息台接受站点监测信息级台开放相关数水电业批准整改方案严格整改整改座销号座整改完成县政府组织验收整改位水电站原2020年底前予退出
3合规保留时满足法规履行行政许手续涉然保护区核心区缓区法规应禁止开发区域满足生态流量泄求等3条件水电站予保留
（三）严控新建项目
法规编制修订流域综合规划专项规划步开展规划环评合理确定开发保护边界生态环境保护相协调国务院相关部门省民政府认脱贫攻坚项目外严控新建商业开发水电项目坚持规划规划环评项目联动水电新建项目严格关符合规划规划环评审批手续全律开工建设已审批未开工建设水电站全部进行重新评估
三政策标准
（）退出类退出类项目应综合考虑合法性运营时间年限环境影响程度等综合素结合项目建设时成发电收益县政府委托第三方固定资产评估机构进行综合核算确定补偿价格政府项目业认签订补偿协议
（二）整改类整改类项目应严格综合评估意见整改方案开展生态修复整改通验收执行生态调度运行水电站适调增网电价
四实施步骤
结合县水电特点实际清理整改工作分广泛动员部署全面核查评估整改方案制定集中清理整改验收复核总结五阶段
（）广泛动员部署阶段（2019年2月1日2019年2月28日）成立县水电清理整改工作领导组联合工作组切实加强清理整改工作组织领导认真组织学四部委关开展长江济带水电清理整改工作意见省水利厅省发展改革委员会省生态环境厅省源局关印发省水电清理整改工作实施方案通知市水利局发展改革委员会生态环境局关印发市水电清理整改工作实施方案通知研究策措施时制定县水电清理整改工作方案广泛组织动员拓宽宣传渠道水电清理整改精神求时传达水电站业社会界营造良清理整改环境
（二）全面核查评估阶段（2019年3月1日2019年7月31日）前期开展水电排查摸底基础县水利局负责聘请具备相应资质单位编制县河流流域规划环评报告负责聘请具备相应力第三方机构全面开展水电问题核查评估逐站提出综合评估意见综合评估意见公开征求乡镇（场）政府村两委干部电站业群众代表等利益群体意见建议县政府研究决定2019年6月底前报市政府批准建立台账7月底前报省水利厅发改委生态环境厅源局报省政府
（三）整改方案制定阶段（2019年8月1日2019年10月31日）根水电综合评估意见坚持科学合理站策原结合水电站实际逐站制定退出整改方案县政府研究决定报市政府批准退出整改方案2019年9月底前报市政府批准10月底前报省水利厅发改委生态环境厅源局备案
（四）集中清理整改阶段（2019年11月1日2020年9月30日）符合退出整改条件水电站已先期进行清理整改基础加水电集中清理整改工作指导力度集中精力扎实攻坚严格水电站退出整改方案（含生态修复方案）逐站开展集中清理整改工作建立清理整改销号制度退出整改座销号座清理整改情况实行月报制度月20日前清理整改情况销号台帐报市水利局发改委生态环境局
（五）验收复核总结阶段（2020年10月1日2020年12月31日）集中清理整改结束县政府组织辖区水电清理整改工作进行验收形成清理整改工作验收报告验收工作2020年10月底前完成市政府辖区县（市区）水电清理整改工作进行复核2020年11底前复核情况相关附件报省水利厅发改委生态环境厅源局省水利厅会省级相关部门2020年12月底前完成省级抽查
五保障措施
（）筑牢生态意识提高政治站位
新时代中国特色社会义思想十九精神指导认真贯彻落实总书记关长江济带发展重讲话精神国务院领导批示求切实提高政治站位动扛起长江济带生态环境保护政治责切实增强落实修复长江生态环境摆压倒性位置指示求思想觉行动觉折扣推进县水电问题清理整改工作
（二）加强组织领导压实整改责
成立县政府副县长组长副县长副组长县政府办纪委监委发改委水利局生态环境局工信局然资源局林业局财政局审计局公安局供电公司相关乡镇（场）等单位负责志成员水电清理整改工作领导组切实加强全县水电清理整改工作组织领导领导组设五工作组：综合协调组(政府办牵头)生态泄流核查组(水利局牵头)环境影响评价核查组(生态环境局牵头)立项审批核查组(发改委牵头)清理整改督查考评组(政府办牵头)工信局然资源局林业局财政局审计局供电公司等部门派员配合工作组具体工作乡镇（场）实施方案确定目标务具体分解站策求明确整改措施时限责资金确保整改位
（三）强化监督检查严格考核问责
清理整改工作纳入县高质量发展工作考核体系责单位职加强水电清理整改工作督促指导发现问题时处理整改难度问题突出挂牌督办责落实监位进展缓慢敷衍塞责弄虚作假等问题县政府进行通报批评公开约谈涉公职员县纪委监委启动约谈问责程序情节严重严肃问责追责组织处理时动社会公开清理整改工作情况接受民群众监督
（四）完善相关政策建立长效机制
责单位次清理整改契机制定水电相关监督理政策完善全程监督理制度加强生态环境保护事中事监建立监测监督体系关单位积极争取水电清理整改专项资金水电综合评估站策合法退出生态流量监测台工作费等
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（）指导思想
认真学贯彻生态文明思想十九精神中央国务院关长江济带发展决策部署坚持抓保护搞开发坚决树立五新发展理念正确握生态环境保护济社会发展社会谐稳定间关系切实纠正县水电发展中存生态环境突出问题效保护全面修复河流生态系统促进县水电走出条生态优先绿色发展新路子加快县水电绿色转型
（二）基原
1坚持问题导分类处置全面核查科学评估存问题退出整改保留三类逐站提出处置意见明确退出整改措施
2坚持法规稳步推进严格关法律法规技术标准积极稳妥推进整改尊重历史务求实效避免出现新环境破坏社会风险
3坚持完善制度规范发展完善水电建制度建立长效发展机制健全监体系加强监督理存量严控新建项目
4坚持明确责形成合力县政府县水电清理整改工作责体相关部门负责协调配合建立联动部门协作责清晰高效力工作机制
（三）目标
1总体目标
涉然保护区核心区缓区严重破坏生态环境违规水电站限期退出全面整改审批手续全影响生态环境水电站完善建制度监体系效解决县水电生态环境突出问题促进水电科学序持续发展2020年底前完成清理整改
2阶段目标
2019年底前完成水电站生态流量泄放设施改造求泄放生态流量
2020年底前完成整改类水电站前期报建手续清理完善实现水电站生态流量监测完成流域综合规划专项规划规划环评完成立退出类水电站退出生态修复完成整改类水电站整改法规科学合理绿色开发水资源转型发展格局基建立
二工作务
乡镇（场）县直关单位务必提高政治站位增强工作定力继续省长江济带生态环境保护情况审
计报告省政府办公厅印发绿盾2018省然保护区监督检查专项行动实施方案通知中央环境保护督察等涉水电问题列入清理整改重点务
（）开展水电问题核查评估
1核查容前期开展水电排查摸底基础重点核查项目涉生态保护红线情况影响生态环境具体问题相关情况履行立项审批（核准）环境影响评价水资源证（取水许）土预审林征（占）等手续情况
2责划分县政府辖区水电问题核查评估负总责水利发改生态环境工信然资源林业财政供电等部门司职负责具体抓落实
3评估方法问题核查基础统筹考虑生态环境影响电站布局优化整改修复行性等乡镇（场）单元县水利局牵头组织委托第三方机构开展综合评估逐站提出退出整改保留综合评估意见广泛征求水电站利益关方意见建议社会公开接受群众舆社会监督县政府研究决定报市政府批准报省政府意建立台账
4方案制定县政府水电清理联合工作组根综合评估意见站策原逐站制定退出整改方案（含生态修复方案）退出方案必须明确退出时间否补偿补偿标准补偿方式等必时进行社会风险评估整改方案必须明确整改目标务整改措施进度安排责资金落实等方案社会公开接受群众舆社会监督县政府研究决定报市政府批准报省级关部门备案
（二）全面开展水电问题整改
1限期退出符合列条件：①位然保护区核心区缓区（未分区然保护区视核心区缓区）②2003年9月1日环境影响评价法实施未办理环评手续违法开工建设生态环境破坏严重③2013年未发电生态环境破坏严重④坝已鉴定危坝严重影响防洪安全重新整改济⑤县级民政府部门文件明确求退出未执行位列入退出类原应立退出中位然保护区核心区缓区批准设立前合法合规建设具防洪灌溉供水等综合利功生态环境影响县政府意适延期退出超2022年底
退出类水电站部分全部拆时避免造成新生态环境破坏安全隐患然需继续发挥防洪灌溉供水等综合效应水电站坝体外均拆拦河闸坝封堵取水口消流量泄河流阻隔等影响未拆进行生态修复通修建生态流量泄放设施监测设施必鱼设施等减轻流量泄河流阻隔等利影响退出完成县政府组织验收确认达生态环保求
2分类整改审批手续全整改类水电站相关部门根综合评估意见整改方案指导水电业完善关手续超追诉期补办应规定落实相关措施法规应处罚应办理手续前法处罚位工程设计水资源证（取水许）环评批复等文件中生态流量明确规定规定存致没规定县级水行政部门会生态环境部门核定满足生态流量求采取修建生态泄流设施安装生态流量监测设施生态调度运行等工程非工程措施保障生态流量存水环境污染水生生态破坏采取应效水污染治理增殖放流必鱼等生态修复措施水电站应选择合适生态流量监测点安装监测设施实现实时线监测乡镇场应统筹建立区水电生态流量监信息台接受站点监测信息级台开放相关数水电业批准整改方案严格整改整改座销号座整改完成县政府组织验收整改位水电站原2020年底前予退出
3合规保留时满足法规履行行政许手续涉然保护区核心区缓区法规应禁止开发区域满足生态流量泄求等3条件水电站予保留
（三）严控新建项目
法规编制修订流域综合规划专项规划步开展规划环评合理确定开发保护边界生态环境保护相协调国务院相关部门省民政府认脱贫攻坚项目外严控新建商业开发水电项目坚持规划规划环评项目联动水电新建项目严格关符合规划规划环评审批手续全律开工建设已审批未开工建设水电站全部进行重新评估
三政策标准
（）退出类退出类项目应综合考虑合法性运营时间年限环境影响程度等综合素结合项目建设时成发电收益县政府委托第三方固定资产评估机构进行综合核算确定补偿价格政府项目业认签订补偿协议
（二）整改类整改类项目应严格综合评估意见整改方案开展生态修复整改通验收执行生态调度运行水电站适调增网电价
四实施步骤
结合县水电特点实际清理整改工作分广泛动员部署全面核查评估整改方案制定集中清理整改验收复核总结五阶段
（）广泛动员部署阶段（2019年2月1日2019年2月28日）成立县水电清理整改工作领导组联合工作组切实加强清理整改工作组织领导认真组织学四部委关开展长江济带水电清理整改工作意见省水利厅省发展改革委员会省生态环境厅省源局关印发省水电清理整改工作实施方案通知市水利局发展改革委员会生态环境局关印发市水电清理整改工作实施方案通知研究策措施时制定县水电清理整改工作方案广泛组织动员拓宽宣传渠道水电清理整改精神求时传达水电站业社会界营造良清理整改环境
（二）全面核查评估阶段（2019年3月1日2019年7月31日）前期开展水电排查摸底基础县水利局负责聘请具备相应资质单位编制县河流流域规划环评报告负责聘请具备相应力第三方机构全面开展水电问题核查评估逐站提出综合评估意见综合评估意见公开征求乡镇（场）政府村两委干部电站业群众代表等利益群体意见建议县政府研究决定2019年6月底前报市政府批准建立台账7月底前报省水利厅发改委生态环境厅源局报省政府
（三）整改方案制定阶段（2019年8月1日2019年10月31日）根水电综合评估意见坚持科学合理站策原结合水电站实际逐站制定退出整改方案县政府研究决定报市政府批准退出整改方案2019年9月底前报市政府批准10月底前报省水利厅发改委生态环境厅源局备案
（四）集中清理整改阶段（2019年11月1日2020年9月30日）符合退出整改条件水电站已先期进行清理整改基础加水电集中清理整改工作指导力度集中精力扎实攻坚严格水电站退出整改方案（含生态修复方案）逐站开展集中清理整改工作建立清理整改销号制度退出整改座销号座清理整改情况实行月报制度月20日前清理整改情况销号台帐报市水利局发改委生态环境局
（五）验收复核总结阶段（2020年10月1日2020年12月31日）集中清理整改结束县政府组织辖区水电清理整改工作进行验收形成清理整改工作验收报告验收工作2020年10月底前完成市政府辖区县（市区）水电清理整改工作进行复核2020年11底前复核情况相关附件报省水利厅发改委生态环境厅源局省水利厅会省级相关部门2020年12月底前完成省级抽查
五保障措施
（）筑牢生态意识提高政治站位
新时代中国特色社会义思想十九精神指导认真贯彻落实总书记关长江济带发展重讲话精神国务院领导批示求切实提高政治站位动扛起长江济带生态环境保护政治责切实增强落实修复长江生态环境摆压倒性位置指示求思想觉行动觉折扣推进县水电问题清理整改工作
（二）加强组织领导压实整改责
成立县政府副县长组长副县长副组长县政府办纪委监委发改委水利局生态环境局工信局然资源局林业局财政局审计局公安局供电公司相关乡镇（场）等单位负责志成员水电清理整改工作领导组切实加强全县水电清理整改工作组织领导领导组设五工作组：综合协调组(政府办牵头)生态泄流核查组(水利局牵头)环境影响评价核查组(生态环境局牵头)立项审批核查组(发改委牵头)清理整改督查考评组(政府办牵头)工信局然资源局林业局财政局审计局供电公司等部门派员配合工作组具体工作乡镇（场）实施方案确定目标务具体分解站策求明确整改措施时限责资金确保整改位
（三）强化监督检查严格考核问责
清理整改工作纳入县高质量发展工作考核体系责单位职加强水电清理整改工作督促指导发现问题时处理整改难度问题突出挂牌督办责落实监位进展缓慢敷衍塞责弄虚作假等问题县政府进行通报批评公开约谈涉公职员县纪委监委启动约谈问责程序情节严重严肃问责追责组织处理时动社会公开清理整改工作情况接受民群众监督
（四）完善相关政策建立长效机制
责单位次清理整改契机制定水电相关监督理政策完善全程监督理制度加强生态环境保护事中事监建立监测监督体系关单位积极争取水电清理整改专项资金水电综合评估站策合法退出生态流量监测台工作费等
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