2019年全州自然资源和规划工作会议讲话稿

2019年全州然资源规划工作会议讲话稿



志：

次会议第次全州然资源规划系统工作会议会议务：深入贯彻落实省两会州委九届六次全会州两会然资源部省然资源厅然资源工作会议精神总结2018年然资源规划工作部署2019年工作务刚朱xx志全州2018年然资源规划工作进行全面总结2019年工作进行详细安排总结安排位完全赞请家认真抓贯彻落实

 

年全州然资源规划系统全体干部职工攻坚克难苦干实干工作取成绩年度综合考评获优秀成绩希接厉强化职断推动然资源规划工作新台阶面讲4方面意见：

 

全面做土素保障工作

 

保障供满足济社会发展需求然资源规划部门项基职供然资源规划部门项家领衡量资源规划部门工作绩效首标准

 

目前项目落难成热点难点问题倍受社会关注保障供面许困难风险表现指标够符合规划触碰红线没占补衡指标（特水田指标）欠缴缴社保资金征拆迁困难报批规费落实林占手续完善报批程序复杂服务时位等问题困难问题严重影响供导致发生未批先违法开工违法等情况特部分政府投资项目带头违法起示范作方存土私买私卖问题违法风险凸现必须引起高度重视造成项目落难原然资源规划部门问题部门问题分清责分类解决

 

项目落难涉然资源规划部门问题三类：规划规划指标二占补衡指标三报批程序

 

（）规划问题项目符合规划需调整规划影响项目落问题究原方面规划身原规划科学性合现性操作性确实高规划没变化快导致规划没引导约束作结果规划项目路规划身合理规划编制方法科学关土利规划五年编定五年中途调整少调整规划适应形势变化方面项目原项目缺少行性项目圈拼凑项目（编制土利规划时获规划指标拼凑5年建设项目）数项目圈占土实施规划确定提出新项目特招商引资项目时纳入规划规划指标前问题难解决调整规划周期5年者次中期调整现进行改进年调操作问题应该缓解根解决述问题关键树立规划意识树立规划项目理念项目立项选址规划进行改变规划项目路做法做规划布局项目坚持点保证项目指标两者联起

 

前国土空间规划职发改国土住建等部门行职分割规划缺少科学性合理性操作性次机构改革国土空间途制职责全部赋予然资源规划部门果规划权威性引导性控制性树起没理规划理念规划意识定树起单位关单位树起树立起规划权威性强化规划约束规划基础

 

（二）规划指标问题十三五期间分配xx新增城乡建设指标78720亩已全部分解达县（市）州没指标县（市）指标通调整项目清理批未征征未供供未等措施认真清理批未供闲置土问题指标前期工作成熟度高急需项目努力提升供效率充分发展指标效益时做城乡建设增减挂钩工作增加指标年起省实行增存挂钩增违挂钩确实消化历年存量违法争取省更指标支持交通水利项目争取省指标支持2019年重产业投资项目（投资20亿元）省级预留指标予保证县（市）积极争取

 

（三）占补衡指标问题占补衡征占耕基常识保证18亿亩耕底线突破钢性措施2018年起占补衡作新规定占补占优补优占水田补水田加粮食产求钢性求没讨价价余折扣贯彻执行解决占补衡指标问题两方法开垦土补充耕二花钱购买占补衡指标现般耕占补衡指标花2—3万元水亩指标高达十万元难买指标办法开垦土项工作作州县（市）政府资源规划部门项重工作抓年初制定计划计划落实块土收益金中安排定资金保障计划实施年取明显成效特水田指标突破

 

（四）报批程序问题报批程序复杂环节报件涉部门报批程序规定制度设计适应法改变县（市）关部门加强业务学断提高报批质量效率省然资源厅审批方面实行造推行联审批精简会审工作量缩短审批时间请然资源规划部门积极踪审批制度改革情况努力提高报批效率

 

涉资源规划部门问题资源规划部门动作动担失农民社保金征报件费林征占等问题加强加关部门沟通时提醒相互补台形成工作合力项目落难问题然资源规划部门影响素做统计报告工作确保政府掌握实情便采取措施解决项目落难问题

 

二围绕供切实保护耕

 

保障供切实保护耕土资源理基原保护耕两条底线守住耕保量二基农田州耕保量956万亩基农田759万亩划定基农田红线土二调州耕102142万亩承包确权登记实测13045万亩确认承包耕127917万亩字面保护耕务算重十三五期间退耕林草面积155万亩考虑进话耕底线突破难保证必须引起高度重视

 

（）切实做占补衡工作占补衡保护耕守住底线项制度安排推行耕数量质量生态三位体保护2017年1月中央国务院印发关加强耕保护改进占补衡意见原国土资源部省国土资源厅分发新政策规定提高占补衡标准求前单数量衡变数量水田产三类指标衡县（市）单位分建立数量水田粮食产指标储备库实行分类理分分类核销落实占补衡年起落实补定占求少补充耕指标储备安排少规划新增建设指标新增规划建设指标耕占补衡力挂钩县（市）政府特然资源规划部门适应新求采取切实行措施全面握区耕备资源做总体规划年度计度土整治作项重务集中力财力切实项工作抓出成效效扭转占补衡动工作局面项工作年作专项部署抓出成效州组建土投资开发公司积极参项工作请县（市）积极支持

 

（二）全面推进批未供闲置土处置攻坚行动批未征征未供闲置土土理中长期存三问题影响土节约集约利素成非常复杂然资源规划部门单独斗解决问题州目前17万亩批未供土占宝贵新增建设指标资源实行增存挂钩果批未供土效处置会严重影响增量指标争取制约济社会发展县（市）政府定高度重视组成强力工作班子加强领导加强协调清理出务清单标表坚决场攻坚战争取年底基消问题

 

里特强调坚决消违法问题违法违法批未供先未批先土私买私卖等严重违法行违法仅损害法律权威土市场公正公开公原造成极损坏保护耕头号毒瘤必须坚决铲2017年成土督察局帮助清理批违法违法没消号完产生批违法违法谓屡清屡屡改屡犯保护耕顽疾级然资源规划部门定宗违法彻底查清环节违规违法环节抓起县（市）政府定头脑清醒敢动真碰硬敢斗争态度坚决发现宗处理宗已违法必须列出清单明确整改容措施责责单位时限加快消违法状态特政府项目定加快整改早改早动

 

（三）加快推进城乡建设增减挂钩工作城乡土建设增减挂钩盘活存量建设支持脱贫攻坚支持城市建设重政策仅筹集实实真金白银支持脱贫获节余指标支持城市建设特深度贫困县重利政策项工作高度重视直紧紧抓住放效果够明显指标交易数量少规模4县开局深度贫困县县没交易记录二拆旧复垦难度进展总体缓慢投入资金足工作力度够县（市）定采取措施改变种状况加快指标交易价格合理加快交易二商务求胆节余指标节余指标具建设规模指标新增建设指标占补衡指标三项功免缴新增建设偿费耕开垦费两项费节余指标开发商服开发商政府双赢结果三加强组织领导加拆旧复垦投入点定提高认识拆旧复垦投入投钱赚钱生意高质量完成国家达调剂指标拆旧复垦务高质量完成增减挂复垦务争取更资金节余指标支持

 

（四）严守红线底线永久基农田2017年划定基农田红线年操作发现少问题划定实补划足非法占查处力等影响永久基农田保护巩固基农田划定成果效解决划定实非法占等问题然资源部农业农村部发关加强改进永久基农田保护工作通知（然资规〔2019〕1号）该通知巩固划定成果处理划定实等问题提供机遇县（市）民政府州县两级然资源规划部门乡镇政府充分利次千载难逢机会认真清理基农田划定暴露出问题（工业园区周边厂矿周边文砚城道25度坡耕等）特错划问题（文件中列出8类情形）号入座针问题进行整改补划时法定程序修改完善土利总体规划然资源部门县（市）分领导乡镇领导分领导认问题块25度坡耕等块块进行核实实实划定基农田红线巩固棚房清理整改成果守住农非农化底线继续保持高压态势发现起处理起加强农村农民家庭建房理引导农民家庭规划建住宅逐步清理规范农民建房屋农村农民建房引入法治轨道

 

三全面做矿产素保障工作

 

矿产资源济社会发展物质基础保障发展矿产资源需保障发展需样然资源规划部门项基职总体讲项职发挥力促进州济社会发展矿产资源开发保护工作中存许困难风险矿业权生态红线突矿业权退出缺乏资金源存财政法律风险私挖滥采时发生矿山安全隐患非治违形势复杂严峻矿山生态修复历史遗留问题存生态建设风险矿产资源勘察程度低资源底数清产业发展存风险质灾害点面广发易发时时威胁着民群众生命财产安全等面问题开发保护衡中寻找工作方案开发中保护保护中开发念保障矿产资源素时保护生态环境

 

坚持绿色发展绿水青山金山银山理念落实处资源开发生态保护发生突时资源开发生态保护路切实保护生态环境年实划定生态红线实事求处理生态红线落问题红线落前提科学合理科学合理红线落二坚持法理私挖滥采破坏环境等违法行定法查处决手软否会形成破窗效应效法收拾州铝土矿长期存私挖滥采情况屡禁止说明法理存严重问题种情况持续三积极动服务提高企业办理矿权效率办理矿权州数涉矿企业感头疼事省级办理矿权提前介入动服务企业少跑路涉州县办理矿权时办重心移事中事理四加强矿产资源勘察基摸清资源底数结合州济发展重点行业加资源勘察力度前影响州重产业发展铝土矿资源充分利政府企业社会方面资金技术力量争取国家支持开展铝土矿全面勘察州水电铝材体化产业提供资源保证五全面提升质灾害防治水坚持预防避方针加强科技手段运提高监测预警水保证时预警确保安全质灾害隐患点加治理力度加快工程进度时消隐患六积极稳妥处理保护区矿业权退出矿山修复工作保护区矿业权退出环保督察省委巡视整改事项没退路困难坚决完成点没讨价价余县（市）务必头脑清醒坚决整改矿业权退出明确责矿山进行生态修复

 

四准确握两统职责努力开启然资源规划工作新局面

 

统行全民然资源资产者职责统行国土空间途制生态保护修复职责次机构改革然资源部门职职责全新界定历史深刻彻底次调整首先准确理解握两统职责具体涵3点握然资源范围握全民然资源国然资源前土矿产两项资源现全部国然资源土矿产外森林资源水资源草资源海洋资源等土矿产资源竿子插底理森林草原水资源半进行调查监测登记监督理部门履行二资源资产界线握然资源然资源资产两概念然资源等然资源资产然资源调查基础查清资源边界数量质量明确者然资源变成资产说然资源资产边界清晰数量质量清楚明确然资源三明确国家国家然资源资产者确定然资源部门然资源部门代表国家行者职责时边界数量质量没界定清楚然资源开展调查界定旦明确纳入理四握者职责职责权力义务统权必责权责相统然资源部门权力权权权完整权力包括占处分收益权利义务责国资产保值增值全面握两统职责具体求容两点握实行统理山水林田湖草生命体前理职交叉分散重叠理体制九龙治水存然资源者位缺位越位空间规划重叠等问题通次改革健全然资源理体制整合分散然资源理职统技术规范标准实现然资源统理二握两统职责具体容统行全民然资源资产者职责包括然资源调查监测然资源确权登记然资源者权益保证然资源开发利四项容统行国土空间途制生态保护修复职责包括国土空间规划国土空间途制国土空间生态修复三项容转变工作思路准然资源工作职定位行权全部权第三综合应法律行政济手段履行两统职然资源资产权作物权首先坚持物权法定原物权法土理法矿产资源法等法律法规规定法规履行职坚持法行政然资源资产作济资源坚持市场资源配置中起决定性作原充分发挥市场作然资源资产作国资产配置着重全民利益更发挥政府作保证全民利两统职责涉法律行政市场等方面必须综合利法律行政市场手段履行

 

前履行两统职责紧做三项工作

 

（）高质量完成第三次全国国土调查三调中央国务院非常重视项工作年整然资源系统复杂重项基础性工作事关次国土规划编制三条控制线划定然资源总体形态确定两次土调查基掌握全州土基情况数实类认定清两性等等问题普遍存面提耕二调数102124万亩承包确权登记实测13045万亩确认承包耕127917万亩总量没握清楚块国土部门图耕林业部门图林25度量耕等等问题定次国土调查中解决底数清仅红线划定保护耕摸清底数划定红线保护耕基础

 

高度重视问题类问题类重点扎扎实实开展调查处理县（市）部门齐心协力密切合作落实费保障调查队伍科技技术手段推进工作确保调查数真实实事求三调灵魂保证成果真实准确三调生命线底数清方准政策明措施实宁数真实性虚假前致性然资源部三调数真实性问题专门发通知明确具体求责追究篡改数观意弄虚作假等严重违法行坚持零容忍家务必认真领会严格落实技术规程分类标准类认定关键调查作业单位部门负责加强调查监理核查程监质量控限度减少调查错漏坚决杜绝弄虚作假决允许干预调查结果确保调查结果真实准确二数报守时5月31日前完成省级核查工作部署求县（市）总体求时间服质量克服费保障机构改革员调整等诸困难加强组织协调加快工作推进时间量前赶项工作完成三助国土三调时调整补划永久基农田国土三调调整补划永久基农田结合起时利国土三调成果结合县（市）空间规划合理调整补划永久基农田划定推进永久基农田储备区建设永久基农田储备区建设新出台项保护基农田补划基农田制度安排定做做实

 

（二）加然资源执法力度年通开展卫片执法检查土督察整改棚房问题专项整治土历史违法问题清理整治矿产资源非治违等工作断提升然资源理水力维护然资源理秩序努力营造良法治环境新职新形势法治建设提出新求持续推进然资源法治建设国土资源然资源机构进行重构职责进行整合理范围扩核心涵发生变化结合工作实际健全完善然资源理法律制度二法履职严肃查处然资源违法行然资源违法处理方面家常视见灰犀牛问题引起重良果黑天鹅问题县（市）政府充分汲取棚房清理整治陕西秦岭事件黑龙江曹园事件河北冯园事件教训高度重视引鉴迅速行动起全面清理辖区私买私卖土违法违法采矿等违法行区策矿案分类处理 2019年卫片执法明确提出实行增违挂钩新机制考虑行政处罚（含行政处理）整改落实结果基础根区年度处违法状态然资源违法数量土利年度计划指标稀土等重矿产资源开采指标耕占补衡指标永久基农田储备区指标等定例暂扣根违法行整改位情况例退实行联合惩戒新举措倒逼方做违法行查处整改工作2019年全省范围开展严格执法年活动级然资源理部门围绕耕保护生态文明建设重点严肃查处涉耕永久基农田保护然资源理重典型违法违规问题切实做查处整改工作三建立常态化执法监机制目前国家提高监测力基实现3月全国陆区全覆盖监测1月划定重点区域进行监测根突发性业务需区开展时监测2019年卫片执法工作省级季度+年度全覆盖时监测辅工作方式通加监测频次缩短工作周期部署求改变动执法局面动适应常态化执法形势加强日常执法监做早发现早制止严查处争取动力维护然资源理良秩序四时清缴土出金国家政府拖欠民营企业中企业账款进行清缴严重损害企业权益时清欠土出金严重损害国家权益

 

（三）强化动产统登记国土空间统规划职责动产统登记受社会高度关注实行窗受理行办理压缩登记办理时限工作中存前台整合台没整合然串联式办理部分方超出登记办理时限等问题尤步实施然资源统登记更突出前优化营商环境动产统登记提出新更高求断深化放服改革认真落实办事求审批见面跑次求促进改革举措落见效实现般登记抵押登记业务办理时间力争分压缩105工作日改革成果惠广群众

 

坚定移造张蓝图落实规合求建立统协调权威国土空间规划体系轮然资源理体制改革突破握战略定位空间格局素配置坚持城乡统筹强化顶层设计抓紧建立体功区战略基础土利规划城乡规划等机融合空间规划体系然资源开发利保护提供科学指引落实规合形成县（市）规划张蓝图确保张蓝图干底

 

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