行政处罚法讲座
中华民国行政处罚法1996年3月17日第八届全国民代表会第四次会议通1996年10月１日起施行该法1990年起草历6年算立法时间较长部法律行政处罚权涉国行政机关基权力事关广群众切身利益综合执法部门日常工作联系紧密部法律充分学熟练天次学部法律行政处罚概念原程序入手工作中常涉应该注意问题做提醒学法律规定成行惯
行政处罚概念
万福源门口烤瓜摊劝走处罚罚款没收工具（制止行）行政处罚行合格执法工作员应该操作呢？亮明身份（出示证件）告知作出行政处罚事实什告知处罚什文件条然告知行权利行进行陈述申辩处罚告知行监督权复议权行政诉讼权起行政处罚完整程概括说行政处罚指行政机关行政体法定职权程序违反行政法规尚未构成犯罚相予行政制裁具体行政行
行政处罚原
处罚法定原
处罚法定原行政合法性原(法行政)行政处罚中具体体现求指行政处罚必须法进行处罚法定原包含：1．处罚法定2．实施处罚体法定3．实施处罚职权法定4．处罚程序法定
般情况(例外情况面讲)行政处罚权行政机关实施行政处罚法定范围实施首先实施行政处罚行政机关具行政处罚权项职权国家赋予行政处罚权行政机关国家法律行政法规规定行政机关具理象相适应行政处罚权次行政处罚行政机关法定职权范围实施行政机关职权范围：
1．行政机关行政处罚权行政机关行政处罚权法律行政法规规定应注意点执法体应国家行政机关行政机关法律开口子规定授权委托限制性规定
2．行政机关业务范围违反行政理秩序行行政处罚
3．行政机关权予什种类行政处罚法律法规规定法律作具体规定
关行政处罚适范围注意三方面问题：
第体适象应包括公民法者组织说包括包括种组织形式单位行政处罚象必须现实拟制（法者组织）东西处罚体说简单实际问题真少
村庄路边违章建设村村民发筹款建起处罚体谁？种问题常遇应先公告认定物然处罚决定然强制拆光公告2月时间时等长时间办？直接拆样行行？然理讲行程序违法果真出法院告估计难难证明违章建设行
第二具违反行政理秩序行种行客观存事实侵犯行政理秩序违法行
第三应予行政处罚含义违反行政理秩序行非全部应予行政处罚应区分情况根法律规定予处理果违反行政理秩序行十分严重构成犯罪应根刑法规定处罚适行政处罚极轻微违反行政理秩序行构成法规定应予处罚标准．应予行政处罚
二公正公开原
第必须遵循公正公开原
公正指行政机关处罚中受罚者尺度等公正原表现：1．行政处罚事实法律准绳法律面前等2．实行回避制度包括执法员行请示回避行政理相申请回避3．处罚程序适宜行政处罚规定普通程序简易程序简易程序适严格法律法规规定条件进行4．行政处罚作出前通知处罚作出容理提出意见途径方式期限便陈述意见提出反证等参机会5．现场勘查物品检验通知事利害关系场6．职权分立事实调查作出处罚决定分立复议申诉受理作出处罚决定分立处罚决定处罚执行分立
公开指行政机关关行政处罚法律规范执法员身份事实根等行政处罚关情况危害公利益者损害公民者组织合法权益法律法规特规定外应事公开公开原行政处罚表现：
(1)法公开关行政处罚法律行政法规方性法规部门规章政府规章等规范性文件适途径公开行政理相解
(2)执法员身份公开执行调查处罚送达执行等职务执法员必须出示证件者佩带标志受委托执行行政处罚职务出示委托证明
(3)关文书法律法规规定限制外允许事利害关系阅览摘记复制
(4)案例公开行政处罚形成案例定形式途径公开发表
第二必须事实种事实必须客观存已发生行进行处罚没违法事实予处罚
第三违法行事实性质情节社会危害程度相说罚罚防止滥罚
三处罚教育相结合原
行政处罚法律制裁种形式仅仅种制裁兼惩戒教育双重功处罚目手段通处罚达教育目行政机关行政处罚适中应始终坚持教育处罚相结合处罚教育相结合原表明行政处罚单纯行政处罚终目标财产方面处罚方面处罚
处罚目功终落诫勉通违法行施加违法行社会危害程度相处罚告诫实施违法行教育守法通样法律活动诫勉违法行外身试法
帮助行政执法者做点行政处罚法第二十七条规定事列情形应法轻者减轻行政处罚：
()动消者减轻违法行危害果
(二)受胁迫违法行
(三)配合行政机关查处违法行立功表现
(四)法轻者减轻行政处罚
违法行轻微时纠正没造成危害果予行政处罚
法仅条规定处罚教育相结合原法律条文中贯彻原具体规定告知通告知事受法制教育外听证制度进行法制宣传教育种形式听证程中通陈述事实列举证援引法律方面员留深刻印象中受教育
四处罚救济原
该原称法律救济原救济处罚原指行政体相方实施行政处罚时必须保证相方取救济途径否实施行政处罚保障事合法权益法律规定受行政处罚者项权利包括行政处罚行中行政处罚：
1 陈述申辩权陈述指行行进行客
观说明介绍种行申辩指事行申述理辩解行事行政处罚中享项权利
2申请行政复议提起行政诉讼权事受行政处罚法享项权利行政复议指行政机关事关单位提出申请请求已做出行政处罚决定进行重新审查种行行政诉讼指事受国家行政机关处罚服直接民法院提起诉讼原处分机关直接级机关提出复议作出决定服民法院提出诉讼请求撤销者变更原处分决定行
3 求行政赔偿权行政处罚已认定行政处罚错误事进行行政救济项措施行政赔偿指行政机关执行行政职务进行行政处罚时违法侵害公民合法权利时国家受害予定赔偿行
五事罚原
事罚行政处罚重原—事罚原指违法事违法行事实理予两次行政处罚事实理事罚原件二者缺
正确理解含义应注意：(1)行行时违反两法律法规规定予两次处罚果处罚罚款罚次次处罚法吊销营业执许证责令停产停业没收财产等罚款(2)行行违反法律法规规定该法律法规时规定施罚机关处两种处罚没收处罚款罚款处吊销营业执等种处违背事罚原(3)违法行性质严重已构成犯罪法追究刑事责时法应予行政处罚然适
六罚相原
罚相原指行政体违法行适行政处罚科罚种处罚幅度违法行违法错程度相适应轻重罚重轻罚避免畸轻畸重合理公正情况
七免民事责取代刑事责原
行政相方违法受行政处罚违法行造成损害应法承担民事责违法行严重构成犯罪应法追究刑事责已予行政处罚免追究民事责刑事责行政制裁民事制裁刑事制裁性质象等
违法行果构成犯罪根刑事优先原应首先追究行刑事责行政机关必须案件移送司法机关法追究刑事责罚代刑
八处罚追究时效原
行政处罚法第29条规定：违法行二年未发现予行政处罚法律规定外前款规定期限违法行发生日起计算违法行连续者继续状态行终日起计算注意点：
(1)两年没发现违法行没发现违法行两年没发现违法行两年处理
(2)法律规定外指治安理处罚法规定六月海关法规定三年
(3)违法行实施日起计算某情况违法行具持续继续状态违法行终日起算违法占土占土日起持续状态果土退回日起计算两年没发现处理
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中华民国行政处罚法1996年3月17日第八届全国民代表会第四次会议通1996年10月１日起施行该法1990年起草历6年算立法时间较长部法律行政处罚权涉国行政机关基权力事关广群众切身利益综合执法部门日常工作联系紧密部法律充分学熟练天次学部法律行政处罚概念原程序入手工作中常涉应该注意问题做提醒学法律规定成行惯
行政处罚概念
万福源门口烤瓜摊劝走处罚罚款没收工具（制止行）行政处罚行合格执法工作员应该操作呢？亮明身份（出示证件）告知作出行政处罚事实什告知处罚什文件条然告知行权利行进行陈述申辩处罚告知行监督权复议权行政诉讼权起行政处罚完整程概括说行政处罚指行政机关行政体法定职权程序违反行政法规尚未构成犯罚相予行政制裁具体行政行
行政处罚原
处罚法定原
处罚法定原行政合法性原(法行政)行政处罚中具体体现求指行政处罚必须法进行处罚法定原包含：1．处罚法定2．实施处罚体法定3．实施处罚职权法定4．处罚程序法定
般情况(例外情况面讲)行政处罚权行政机关实施行政处罚法定范围实施首先实施行政处罚行政机关具行政处罚权项职权国家赋予行政处罚权行政机关国家法律行政法规规定行政机关具理象相适应行政处罚权次行政处罚行政机关法定职权范围实施行政机关职权范围：
1．行政机关行政处罚权行政机关行政处罚权法律行政法规规定应注意点执法体应国家行政机关行政机关法律开口子规定授权委托限制性规定
2．行政机关业务范围违反行政理秩序行行政处罚
3．行政机关权予什种类行政处罚法律法规规定法律作具体规定
关行政处罚适范围注意三方面问题：
第体适象应包括公民法者组织说包括包括种组织形式单位行政处罚象必须现实拟制（法者组织）东西处罚体说简单实际问题真少
村庄路边违章建设村村民发筹款建起处罚体谁？种问题常遇应先公告认定物然处罚决定然强制拆光公告2月时间时等长时间办？直接拆样行行？然理讲行程序违法果真出法院告估计难难证明违章建设行
第二具违反行政理秩序行种行客观存事实侵犯行政理秩序违法行
第三应予行政处罚含义违反行政理秩序行非全部应予行政处罚应区分情况根法律规定予处理果违反行政理秩序行十分严重构成犯罪应根刑法规定处罚适行政处罚极轻微违反行政理秩序行构成法规定应予处罚标准．应予行政处罚
二公正公开原
第必须遵循公正公开原
公正指行政机关处罚中受罚者尺度等公正原表现：1．行政处罚事实法律准绳法律面前等2．实行回避制度包括执法员行请示回避行政理相申请回避3．处罚程序适宜行政处罚规定普通程序简易程序简易程序适严格法律法规规定条件进行4．行政处罚作出前通知处罚作出容理提出意见途径方式期限便陈述意见提出反证等参机会5．现场勘查物品检验通知事利害关系场6．职权分立事实调查作出处罚决定分立复议申诉受理作出处罚决定分立处罚决定处罚执行分立
公开指行政机关关行政处罚法律规范执法员身份事实根等行政处罚关情况危害公利益者损害公民者组织合法权益法律法规特规定外应事公开公开原行政处罚表现：
(1)法公开关行政处罚法律行政法规方性法规部门规章政府规章等规范性文件适途径公开行政理相解
(2)执法员身份公开执行调查处罚送达执行等职务执法员必须出示证件者佩带标志受委托执行行政处罚职务出示委托证明
(3)关文书法律法规规定限制外允许事利害关系阅览摘记复制
(4)案例公开行政处罚形成案例定形式途径公开发表
第二必须事实种事实必须客观存已发生行进行处罚没违法事实予处罚
第三违法行事实性质情节社会危害程度相说罚罚防止滥罚
三处罚教育相结合原
行政处罚法律制裁种形式仅仅种制裁兼惩戒教育双重功处罚目手段通处罚达教育目行政机关行政处罚适中应始终坚持教育处罚相结合处罚教育相结合原表明行政处罚单纯行政处罚终目标财产方面处罚方面处罚
处罚目功终落诫勉通违法行施加违法行社会危害程度相处罚告诫实施违法行教育守法通样法律活动诫勉违法行外身试法
帮助行政执法者做点行政处罚法第二十七条规定事列情形应法轻者减轻行政处罚：
()动消者减轻违法行危害果
(二)受胁迫违法行
(三)配合行政机关查处违法行立功表现
(四)法轻者减轻行政处罚
违法行轻微时纠正没造成危害果予行政处罚
法仅条规定处罚教育相结合原法律条文中贯彻原具体规定告知通告知事受法制教育外听证制度进行法制宣传教育种形式听证程中通陈述事实列举证援引法律方面员留深刻印象中受教育
四处罚救济原
该原称法律救济原救济处罚原指行政体相方实施行政处罚时必须保证相方取救济途径否实施行政处罚保障事合法权益法律规定受行政处罚者项权利包括行政处罚行中行政处罚：
1 陈述申辩权陈述指行行进行客
观说明介绍种行申辩指事行申述理辩解行事行政处罚中享项权利
2申请行政复议提起行政诉讼权事受行政处罚法享项权利行政复议指行政机关事关单位提出申请请求已做出行政处罚决定进行重新审查种行行政诉讼指事受国家行政机关处罚服直接民法院提起诉讼原处分机关直接级机关提出复议作出决定服民法院提出诉讼请求撤销者变更原处分决定行
3 求行政赔偿权行政处罚已认定行政处罚错误事进行行政救济项措施行政赔偿指行政机关执行行政职务进行行政处罚时违法侵害公民合法权利时国家受害予定赔偿行
五事罚原
事罚行政处罚重原—事罚原指违法事违法行事实理予两次行政处罚事实理事罚原件二者缺
正确理解含义应注意：(1)行行时违反两法律法规规定予两次处罚果处罚罚款罚次次处罚法吊销营业执许证责令停产停业没收财产等罚款(2)行行违反法律法规规定该法律法规时规定施罚机关处两种处罚没收处罚款罚款处吊销营业执等种处违背事罚原(3)违法行性质严重已构成犯罪法追究刑事责时法应予行政处罚然适
六罚相原
罚相原指行政体违法行适行政处罚科罚种处罚幅度违法行违法错程度相适应轻重罚重轻罚避免畸轻畸重合理公正情况
七免民事责取代刑事责原
行政相方违法受行政处罚违法行造成损害应法承担民事责违法行严重构成犯罪应法追究刑事责已予行政处罚免追究民事责刑事责行政制裁民事制裁刑事制裁性质象等
违法行果构成犯罪根刑事优先原应首先追究行刑事责行政机关必须案件移送司法机关法追究刑事责罚代刑
八处罚追究时效原
行政处罚法第29条规定：违法行二年未发现予行政处罚法律规定外前款规定期限违法行发生日起计算违法行连续者继续状态行终日起计算注意点：
(1)两年没发现违法行没发现违法行两年没发现违法行两年处理
(2)法律规定外指治安理处罚法规定六月海关法规定三年
(3)违法行实施日起计算某情况违法行具持续继续状态违法行终日起算违法占土占土日起持续状态果土退回日起计算两年没发现处理
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