****市民政府法制办公室
2013年半年法行政考核工作完成情况
治区民政府法制办公室：
2013年半年****市政府法制办治区8337发展战略中心建设法治政府目标紧紧围绕市委市政府中心工作认真履行职责创新机制扎实工作取定工作成绩完成全年工作目标务奠定良基础现半年法工作完成进度情况汇报：
半年工作情况
（）健全机制提升行政机关工作员特干部领导干部法行政意识力
1健全项法行政制度市政府建立健全常务会议学法制度专题讲座制度领导干部集中培训制度领导干部职前法行政情况考察制度公务员录考试制度等系列制度抓贯彻落实
2强化法行政培训深入贯彻落实十八国务院纲决定意见精神提高全市县处级领导干部法行政意识力切实转变执政方式4月26日午市政府法制办市委校组织举办第期全市县处级领导干部法行政培训班全市约106名县处级领导干部参加培训培训特请**校法学教研部教授**治区政府呼市常委会法律顾问**社会义学院特聘教授毛原教授推进法行政建设法治政府作专题讲授通毛原教授讲课参会领导干部进步深刻体会法行政法制政府建设重性法行政意识法执政力进步提高半年市拟利市委中心组学法律讲堂等形式举办法行政专题讲座届时邀请知名法律院校专家教授法行政关容进行专题讲授通定期举办领导干部法制培训班等方式实现领导干部学法法长期性常态化潜移默化影响领导干部法治思想真正法行政理念植根领导干部心中领导干部够觉运法治方式处理济社会事务
（二）规范程序提高规范性文件制定备案审查水
1修订完善规范性文件审查监督制度根治区新修订颁布**治区规范性文件制定备案监督办法规定市政府法制办修订规范性文件制定备案监督制度涵盖规范性文件调研证广泛征求意见合法性审查集体讨决定公开公布目录工作报告情况通报效期定期评估清理责追究等规范性文件制定备案监督制度全面规范规范性文件制定备案审查程序
2规范报备格式规范全市规范性文件制定备案审查程序统报备文书格式市政府办公厅转发<**治区政府法制办公室规范性文件备案审查监督工作规程**治区规范性文件备案审查异议审查参考文书格式求旗县部门严格治区规定工作规程开展规范性文件制定备案审查工作统运治区文书格式报备规范性文件
3做规范性文件备案审查工作市四级政府三级备案
规范性文件监督体制求求市政府政府办名义制发规范性文件涉法文件市政府法制办文件合法性合理性否符合法定程序等进行审核关未前置审查签发年半年市政府法制办审查政府合规范性文件等22件规范性文件2件全部备案审查政府合中着重审查政府签订合协议等涉法行文件合双方权利义务履行期限违约责等方面容严格审查保证合作事项全面落实双方正权益受法律保护促进市济发展旗县政府市直部门报送备案非密级规范性文件通政府网站社会公布方便公众查阅接受公众监督
4开展规范性文件清理工作根治区文件求年6月市政府法制办提请市政府办公厅出台关开展规范性文件全面清理工作通知清理工作进行安排部署目前清理工作正进行中
（三）确保科学民合法决策提高决策质量
市2009年制定重行政决策听取意见制度重决策听证制度重决策合法性审查制度重决策集体决定制度重决策评价制度重决策责追究制度等列决策制度全面规范决策制定审议实施评估等决策程序实际工作中市政府求政府法制机构列席级政府常务会议局长办公会议讨重行政决策法制机构仅决策事项相关法律法规方面提出法律审核建议决策科学操作性等方面提出建议确保领导作出科学合理合法决策
（四）规范行政执法强化行政执法监督促进严格公正文明执法
1执法证年审工作基完成
2 开展重行政处罚案件备案情况专项检查治区政府法制办公室治区监察厅关重行政处罚备案工作进行检查通知求市政府法制办联合市监察局决定全市重行政处罚备案工作进行专项检查求旗县部门梳理区部门重行政处罚案件规定市政府法制办备案检查规范重行政处罚备案工作提高行政执法水质量半年联合市监察局出台规范行政执法意见进步规范行政执法机关工作员执法行
3强化行政执法监督检查围绕营造良投资环境
年4月份市政府法制办发关开展行政强制法专项检查通知全市行政执法机关实施行政强制法情况进行检查重点检查实施体否适格行政强制措施程序否合法行政强制执行否合法等方面时着重做行政权力清理加强行政执法监督推进相集中行政处罚权细化量化行政处罚裁量权工作断规范权力运行努力解决部门职责交叉头执法重复处罚执法扰民等问题
4清理规范行政审批事项优化济社会发展环境
进步转变政府职减少审批环节提高工作效率优化济发展环境年4月市政府治区委简政放权壮县域济关求市级41部门205项许非许项目进行新轮清理着法律法规规章规定旗县级实施行政职权律放旗县级法律法规规章规定通授权委托方式旗县级行职权律授权委托旗县级办理放理层级职权市政府部门应做监督指导接收部门应做衔接原清理保留90项新增5项中行政许75项非许20项完全放旗县市区进行审批25项部分放旗县市区审批43项根法律法规作审批事项予取消12项清理结果市政联席会议研究通市政府7月2日发关公布行政许非行政许项目清理结果通知（乌政发〔2013〕71号）公布
（五）发挥行政复议渠道作效防范化解社会矛盾纠纷
1法办理行政复议应诉案件15月份市政府收行政复议申请17件予受理7件案前协调解决4件立案受理6件维持2件撤销1件外3件正审理中召开听证会5次协调会10余次受理案件集中土承包营征拆迁房屋征收民族宗教行政拘留等矛盾发领域办理行政应诉案件1件代理市政府出庭应诉1次目前该起案件正审理中
2注重运解调解手段解决纠纷2012年建立关建立化解行政争议沟通协调机制行政争议案前解决机制意见审理行政复议案件中市政府法制办积极引调解手段案前解案中审理结案等环节中征求双方事否调解法律法规范围动协调双方量调解结案达定分止争效果处理应诉工作中事前法院协商沟通发挥法律顾问参谋助手职维护政府利益
3稳步推进行政复议委员会试点工作**治区政府法制办关开展行政复议委员会试点工作通知提请市政府发****市关开展行政复议委员会试点工作实施方案等系列文件选择**区**市作市旗县试点区市政府办公厅研究决定聘王兰娣（原市中级民法院行政庭庭长）邢淑英（市委校法学教研室）****市民政府首届行政复议委员会委员增强行政复议办案力量案件审理中十分重视发挥专家学者等社会力量作行政复议权威性公信力增强
4行政复议规范化建设扎实开展
深入贯彻**治区民政府法制办印发<关进步推进行政复议工作规范化建设实施意见>通知精神全面提升市行政复议工作水市政府办公厅出台行政复议规范化建设实施方案引发****市行政复议规范化建设考核标准加期限市直部门考核验收力度行政复议工作规范化程序化水正逐步提高
(六)健全政府法制队伍建设充分发挥法制机构法行政工作指导监督规范作
1全面加强法制机构建设进步加强市政府法制工作机构队伍建设夯实法制工作基础根全区政府法制机构基础建设年实施方案求市政府着重机构员费设施等方面加强法制机构队伍建设2009年4月23日市编委会批复意关调整市法制办科室报告撤销原综合科分设备案审查科行政复议科时增加员编制法制机构承担责更加明确机构建设断加强年市政府专门提交关市政府法制办机构员设置关情况报告市领导做重批示明确求市编委会全市政府法制机构规格编制问题提出具体意见求旗县市区法制费列入财政预算
2强化法行政工作指导监督协调作
市政府参治区2013年度盟市政府法行政考核评分标准出台旗县市区政府市直部门法行政工作考核评分标准明确项法行政工作指标务作年底考核验收通切实加强旗县政府市直部门法行政工作指导时协调解决工作中遇困难问题充分发挥政府法制机构法行政工作指导监督协调作
（七）措举开展政府法制宣传工作营造良法行政氛围
年市政府法制办积极联合电视台报社移动联通电信公司等单位
积极宣传市法行政动态市电视台新闻频道播放法行政宣传标语市政府办公厅专门市广电局文求电视台****市新闻综合频道中****市新闻联播前播放法行政宣传口号宣传时间少三月二****日报重版面刊登法行政宣传国务院全面推进法行政实施纲关加强市县政府法行政决定关加强法治政府建设意见市法行政动态三通发送法行政公益短信广泛宣传法行政政策市政府法制办积极移动联通电信公司三家通讯公司沟通联系市政府法制办编辑具体法行政短信容三家通讯公司全市网户发送四市政府门户网站开辟法行政专栏市政府请示市政府法制办政府门户网站开辟法行政专栏专门登载种政府法制信息网站开通登载类信息1000余条成全市政府法制机关行政执法机关交流学重台群众解法行政窗口五编印****市法制信息13期截止6月30日处理报送工作信息1000篇中治区政府法制网报送信息 1238条治区采纳664条
二存足步安排
回顾半年市法行政工作中然做出成绩存足表现：深入基层调查研究够指导工作力度尚欠缺基层指导检查未形成常态机制二旗县政府法制工作机构健全规格员编制费保障等方面达全区政府法制机构基础建设年求三法行政考核未纳入级委组织部考核目标中半年克服足着重方面开展工作：
（）健全制度切实提高领导干部法行政意识力
十八报告全面推进法治国进行集中阐述特提提高领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力步市政府抓提高领导干部法行政意识力相关配套制度贯彻落实工作加强领导干部法行政理法律知识培训力度增强职前法行政考察测试工作操作性确保考察测试工作流形式二探索法治状况引入领导干部绩效考核选拔标准中法治思维成领导干部动觉惯性思维方式三法行政工作引入市委综合绩效考核评级体系
（二）加强行政执法监督济社会发展创造良法制环境
步市政府重点加强行政执法行监督法规范行政权力运行提高行政效增强政府执行力公信力方面狠功夫规范行政执法员资格认证工作步提请市政府出台****市行政执法执法证件理制度全面执法证件申领考试发证年审注销等程序定期清理确认公告行政执法体实行年行政执法证件年检年审制提高行政执法员执行力二全面推行行政执法责制半年继续组织开展行政执法监督检查行政执法案卷评查效推动级部门法行政水提高三加强行政裁量权控制半年开展行政处罚裁量权专项检查督促没出台细化方案部门快出台行政处罚裁量权细化方案
限度减少行政处罚裁量空间维护行政相合法权益
（三）强化规范性文件监督理确保法制统政令畅通
严格规范性文件制定程序提高规范性文件质量针前存规范性文件制定质量高现象步强化规范性文件制定工作培训力度针**治区规范性文件制定备案监督办法**治区政府法制办公室规范性文件备案审查监督工作规程治区规范性文件备案审查异议审查参考文书格式组织专题培训二提高规范性文件报备率步建立规范性文件报备通报制度季度旗县市区政府市直部门规范性文件备案情况全市范围进行通报通报结果作考核旗县市区政府市直部门法行政工作重三做规范性文件清理工作清理结束清理结果外公布维护项政令连续性畅通性
（四）全面提升行政复议工作力水提高防范化解行政争议力水步加强全市行政复议工作指导监督力度督促全市级行政复议机构开展行政复议规范化建设积极推进**区**市等启动行政复议委员会试点工作行政复议受理渠道更加畅通项工作流程更加规范完善行政复议办案质量进步提高增强预防化解行政争议力维护社会谐稳定
（五）加强法制机构建设强化法行政工作指导监督力度步继续积极治区编办治区法制办加强联系沟通解决盟市旗县两级法制机构规格增加编制问题切实加强政府法制机构建设市政府法制办继续加强身建设切实发挥法制工作中参谋助手作加强法行政行政执法工作指导监督力度
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2013年半年法行政考核工作完成情况
治区民政府法制办公室：
2013年半年****市政府法制办治区8337发展战略中心建设法治政府目标紧紧围绕市委市政府中心工作认真履行职责创新机制扎实工作取定工作成绩完成全年工作目标务奠定良基础现半年法工作完成进度情况汇报：
半年工作情况
（）健全机制提升行政机关工作员特干部领导干部法行政意识力
1健全项法行政制度市政府建立健全常务会议学法制度专题讲座制度领导干部集中培训制度领导干部职前法行政情况考察制度公务员录考试制度等系列制度抓贯彻落实
2强化法行政培训深入贯彻落实十八国务院纲决定意见精神提高全市县处级领导干部法行政意识力切实转变执政方式4月26日午市政府法制办市委校组织举办第期全市县处级领导干部法行政培训班全市约106名县处级领导干部参加培训培训特请**校法学教研部教授**治区政府呼市常委会法律顾问**社会义学院特聘教授毛原教授推进法行政建设法治政府作专题讲授通毛原教授讲课参会领导干部进步深刻体会法行政法制政府建设重性法行政意识法执政力进步提高半年市拟利市委中心组学法律讲堂等形式举办法行政专题讲座届时邀请知名法律院校专家教授法行政关容进行专题讲授通定期举办领导干部法制培训班等方式实现领导干部学法法长期性常态化潜移默化影响领导干部法治思想真正法行政理念植根领导干部心中领导干部够觉运法治方式处理济社会事务
（二）规范程序提高规范性文件制定备案审查水
1修订完善规范性文件审查监督制度根治区新修订颁布**治区规范性文件制定备案监督办法规定市政府法制办修订规范性文件制定备案监督制度涵盖规范性文件调研证广泛征求意见合法性审查集体讨决定公开公布目录工作报告情况通报效期定期评估清理责追究等规范性文件制定备案监督制度全面规范规范性文件制定备案审查程序
2规范报备格式规范全市规范性文件制定备案审查程序统报备文书格式市政府办公厅转发<**治区政府法制办公室规范性文件备案审查监督工作规程**治区规范性文件备案审查异议审查参考文书格式求旗县部门严格治区规定工作规程开展规范性文件制定备案审查工作统运治区文书格式报备规范性文件
3做规范性文件备案审查工作市四级政府三级备案
规范性文件监督体制求求市政府政府办名义制发规范性文件涉法文件市政府法制办文件合法性合理性否符合法定程序等进行审核关未前置审查签发年半年市政府法制办审查政府合规范性文件等22件规范性文件2件全部备案审查政府合中着重审查政府签订合协议等涉法行文件合双方权利义务履行期限违约责等方面容严格审查保证合作事项全面落实双方正权益受法律保护促进市济发展旗县政府市直部门报送备案非密级规范性文件通政府网站社会公布方便公众查阅接受公众监督
4开展规范性文件清理工作根治区文件求年6月市政府法制办提请市政府办公厅出台关开展规范性文件全面清理工作通知清理工作进行安排部署目前清理工作正进行中
（三）确保科学民合法决策提高决策质量
市2009年制定重行政决策听取意见制度重决策听证制度重决策合法性审查制度重决策集体决定制度重决策评价制度重决策责追究制度等列决策制度全面规范决策制定审议实施评估等决策程序实际工作中市政府求政府法制机构列席级政府常务会议局长办公会议讨重行政决策法制机构仅决策事项相关法律法规方面提出法律审核建议决策科学操作性等方面提出建议确保领导作出科学合理合法决策
（四）规范行政执法强化行政执法监督促进严格公正文明执法
1执法证年审工作基完成
2 开展重行政处罚案件备案情况专项检查治区政府法制办公室治区监察厅关重行政处罚备案工作进行检查通知求市政府法制办联合市监察局决定全市重行政处罚备案工作进行专项检查求旗县部门梳理区部门重行政处罚案件规定市政府法制办备案检查规范重行政处罚备案工作提高行政执法水质量半年联合市监察局出台规范行政执法意见进步规范行政执法机关工作员执法行
3强化行政执法监督检查围绕营造良投资环境
年4月份市政府法制办发关开展行政强制法专项检查通知全市行政执法机关实施行政强制法情况进行检查重点检查实施体否适格行政强制措施程序否合法行政强制执行否合法等方面时着重做行政权力清理加强行政执法监督推进相集中行政处罚权细化量化行政处罚裁量权工作断规范权力运行努力解决部门职责交叉头执法重复处罚执法扰民等问题
4清理规范行政审批事项优化济社会发展环境
进步转变政府职减少审批环节提高工作效率优化济发展环境年4月市政府治区委简政放权壮县域济关求市级41部门205项许非许项目进行新轮清理着法律法规规章规定旗县级实施行政职权律放旗县级法律法规规章规定通授权委托方式旗县级行职权律授权委托旗县级办理放理层级职权市政府部门应做监督指导接收部门应做衔接原清理保留90项新增5项中行政许75项非许20项完全放旗县市区进行审批25项部分放旗县市区审批43项根法律法规作审批事项予取消12项清理结果市政联席会议研究通市政府7月2日发关公布行政许非行政许项目清理结果通知（乌政发〔2013〕71号）公布
（五）发挥行政复议渠道作效防范化解社会矛盾纠纷
1法办理行政复议应诉案件15月份市政府收行政复议申请17件予受理7件案前协调解决4件立案受理6件维持2件撤销1件外3件正审理中召开听证会5次协调会10余次受理案件集中土承包营征拆迁房屋征收民族宗教行政拘留等矛盾发领域办理行政应诉案件1件代理市政府出庭应诉1次目前该起案件正审理中
2注重运解调解手段解决纠纷2012年建立关建立化解行政争议沟通协调机制行政争议案前解决机制意见审理行政复议案件中市政府法制办积极引调解手段案前解案中审理结案等环节中征求双方事否调解法律法规范围动协调双方量调解结案达定分止争效果处理应诉工作中事前法院协商沟通发挥法律顾问参谋助手职维护政府利益
3稳步推进行政复议委员会试点工作**治区政府法制办关开展行政复议委员会试点工作通知提请市政府发****市关开展行政复议委员会试点工作实施方案等系列文件选择**区**市作市旗县试点区市政府办公厅研究决定聘王兰娣（原市中级民法院行政庭庭长）邢淑英（市委校法学教研室）****市民政府首届行政复议委员会委员增强行政复议办案力量案件审理中十分重视发挥专家学者等社会力量作行政复议权威性公信力增强
4行政复议规范化建设扎实开展
深入贯彻**治区民政府法制办印发<关进步推进行政复议工作规范化建设实施意见>通知精神全面提升市行政复议工作水市政府办公厅出台行政复议规范化建设实施方案引发****市行政复议规范化建设考核标准加期限市直部门考核验收力度行政复议工作规范化程序化水正逐步提高
(六)健全政府法制队伍建设充分发挥法制机构法行政工作指导监督规范作
1全面加强法制机构建设进步加强市政府法制工作机构队伍建设夯实法制工作基础根全区政府法制机构基础建设年实施方案求市政府着重机构员费设施等方面加强法制机构队伍建设2009年4月23日市编委会批复意关调整市法制办科室报告撤销原综合科分设备案审查科行政复议科时增加员编制法制机构承担责更加明确机构建设断加强年市政府专门提交关市政府法制办机构员设置关情况报告市领导做重批示明确求市编委会全市政府法制机构规格编制问题提出具体意见求旗县市区法制费列入财政预算
2强化法行政工作指导监督协调作
市政府参治区2013年度盟市政府法行政考核评分标准出台旗县市区政府市直部门法行政工作考核评分标准明确项法行政工作指标务作年底考核验收通切实加强旗县政府市直部门法行政工作指导时协调解决工作中遇困难问题充分发挥政府法制机构法行政工作指导监督协调作
（七）措举开展政府法制宣传工作营造良法行政氛围
年市政府法制办积极联合电视台报社移动联通电信公司等单位
积极宣传市法行政动态市电视台新闻频道播放法行政宣传标语市政府办公厅专门市广电局文求电视台****市新闻综合频道中****市新闻联播前播放法行政宣传口号宣传时间少三月二****日报重版面刊登法行政宣传国务院全面推进法行政实施纲关加强市县政府法行政决定关加强法治政府建设意见市法行政动态三通发送法行政公益短信广泛宣传法行政政策市政府法制办积极移动联通电信公司三家通讯公司沟通联系市政府法制办编辑具体法行政短信容三家通讯公司全市网户发送四市政府门户网站开辟法行政专栏市政府请示市政府法制办政府门户网站开辟法行政专栏专门登载种政府法制信息网站开通登载类信息1000余条成全市政府法制机关行政执法机关交流学重台群众解法行政窗口五编印****市法制信息13期截止6月30日处理报送工作信息1000篇中治区政府法制网报送信息 1238条治区采纳664条
二存足步安排
回顾半年市法行政工作中然做出成绩存足表现：深入基层调查研究够指导工作力度尚欠缺基层指导检查未形成常态机制二旗县政府法制工作机构健全规格员编制费保障等方面达全区政府法制机构基础建设年求三法行政考核未纳入级委组织部考核目标中半年克服足着重方面开展工作：
（）健全制度切实提高领导干部法行政意识力
十八报告全面推进法治国进行集中阐述特提提高领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力步市政府抓提高领导干部法行政意识力相关配套制度贯彻落实工作加强领导干部法行政理法律知识培训力度增强职前法行政考察测试工作操作性确保考察测试工作流形式二探索法治状况引入领导干部绩效考核选拔标准中法治思维成领导干部动觉惯性思维方式三法行政工作引入市委综合绩效考核评级体系
（二）加强行政执法监督济社会发展创造良法制环境
步市政府重点加强行政执法行监督法规范行政权力运行提高行政效增强政府执行力公信力方面狠功夫规范行政执法员资格认证工作步提请市政府出台****市行政执法执法证件理制度全面执法证件申领考试发证年审注销等程序定期清理确认公告行政执法体实行年行政执法证件年检年审制提高行政执法员执行力二全面推行行政执法责制半年继续组织开展行政执法监督检查行政执法案卷评查效推动级部门法行政水提高三加强行政裁量权控制半年开展行政处罚裁量权专项检查督促没出台细化方案部门快出台行政处罚裁量权细化方案
限度减少行政处罚裁量空间维护行政相合法权益
（三）强化规范性文件监督理确保法制统政令畅通
严格规范性文件制定程序提高规范性文件质量针前存规范性文件制定质量高现象步强化规范性文件制定工作培训力度针**治区规范性文件制定备案监督办法**治区政府法制办公室规范性文件备案审查监督工作规程治区规范性文件备案审查异议审查参考文书格式组织专题培训二提高规范性文件报备率步建立规范性文件报备通报制度季度旗县市区政府市直部门规范性文件备案情况全市范围进行通报通报结果作考核旗县市区政府市直部门法行政工作重三做规范性文件清理工作清理结束清理结果外公布维护项政令连续性畅通性
（四）全面提升行政复议工作力水提高防范化解行政争议力水步加强全市行政复议工作指导监督力度督促全市级行政复议机构开展行政复议规范化建设积极推进**区**市等启动行政复议委员会试点工作行政复议受理渠道更加畅通项工作流程更加规范完善行政复议办案质量进步提高增强预防化解行政争议力维护社会谐稳定
（五）加强法制机构建设强化法行政工作指导监督力度步继续积极治区编办治区法制办加强联系沟通解决盟市旗县两级法制机构规格增加编制问题切实加强政府法制机构建设市政府法制办继续加强身建设切实发挥法制工作中参谋助手作加强法行政行政执法工作指导监督力度
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