宝鸡市陈仓区麦积颍川河流域调研报告
区交通运输局 王九成
5月27日区委区政府组织政考察团前**市**区**区颍川河流域实考察调研**扶贫开发工作**区颍川河流域连片扶贫开发工作团参观考察**区坪头镇林光村寄宿制学校建设安沟生态移民搬迁示范点昌鑫10万羽蛋鸡规模化养殖厂建设情况**区**镇甘江沟蔬菜基嘉园果蔬苹果基**梁景观点**镇川村等实参观解颖川河流域综合开发工作方面进展情况现调研情况汇报：
调研基情况
**市**区调研程中解**区实施**扶贫开发工作促进农民增收核心积极转变济发展方式优势产业开发基础设施提升移民搬迁安居农民教育培训社会事业发展生态环境建设重点努力**建成集中连片板块扶贫开发示范区统筹城乡发展试验区农村生态文明先行区**扶贫开发工作取显著成果2012年西部山区全年累计完成类项目投资36亿元农民均纯收入达5867元创新扶贫开发工作模式走出条农村扶贫板块开发突破发展新路子开展集中连片特困区域扶贫开发积累验值区学鉴做法：解放思想该区破镇村组三级行政区域界线作整体板块统规划分步实施分析贫困根源针性制定措施综合考虑济文化政治等素整体布局合力推动扶贫开发工作效果明显
二加投入该区贯保持农业扶持农民补贴农村投资予政策倾斜加投入力度解决制约农村发展瓶颈入手积极做项事业持续发展激发群众热情促进济社会全面发展三机制创新该区积极争取类资金加**扶贫投入力度渠道乱途变整合记功原减少项审批环节提高行政效率确保项工作序开展四全民参级政府关部门两联包模式坚持全员参推动扶贫开发工作营造良氛围工作中形成合力切实解决群众生产生活中实际困难五责保障建立考核长效机制实工作责促进责落实规范资金理提高扶贫成效
**区现代农业示范园颖川河流域综合开发区调研程中解颖川河流域综合开发工程市列重点项目**市城市建设功拓展区区位优势明显极具发展潜力工程范围包括颖川河东柯河两部分涉马跑泉****伯阳4镇57行政村流域总面积356方公里工程建设容分基础设施建设生态环境建设产业结构调整城乡体化建设等4类10项概算总投资894亿元通山水林田路村镇综合治理初步形成山轴两河线十沟带整体推进产业新格局2013年该流域安排项目59年总投资155亿元颍川河流域综合开发项目实施线乡镇始终坚持高起点谋划高标准发展高质量完成求采取土流转规模建园农户理模式力开展招商引资工作吸引社会资加扶持龙头企业发展设施农业辐射带动周边农户走集约规模发展路果品蔬菜农业产业规模迅速发展壮辖区果业蔬菜种植业特色产业链已初步形成期间参观**区通畅工程建设未实施综合开发项目前该区域水泥路建设普遍35米宽路面难满足群众出行农产品运输求该区
着眼长远综合考虑未交通网络布局发展需提高建设标准提升改造等级部分通村水泥路宽度5米标准建设部分连接村庄较受益面广通村水泥路宽度达67米该区域发展奠定坚实交通基础保障
2 **区西南片区综合开发工作分析
通次调研活动结合实际紧密联系区西南片区综合开发工作分析前区西南片区综合开发工作中存相关问题
（）基情况
**区西**片涉牡丹**汪川**娘娘坝杨家寺秦岭华歧齐寿门10乡镇343行政村总土面积14582方公里贫困户34119户总口2686万贫困口1435万占全区贫困口80均口密度185方公里截止2012年底区域耕73万亩中：川37万亩梯田面积30万亩坡面积393万亩林面积474万亩中果园面积76万亩牧草198万亩年均降水量6657mm集中789三月区域水资源总量179亿立方米中表水资源量152亿立方米水资源量027亿立方米农作物种植麦玉米马铃薯济作物胡麻葵花油菜等果树资源品种繁苹果梨桃杏柿李核桃樱桃等区域中药材参川芎冬花半夏连翘等林总面积4754万亩中林面积367万亩疏林面积723亩灌木林面积65万亩未成林造林面积7443亩
苗圃面积345亩立木林面积1185亩宜林面积33万亩项目区森林覆盖率248累计完成水土保持综合治理面积458万亩截止2012年底区域农业总产量1059亿元中：农业809亿元林业11783万元牧业9600万元3630万元均产粮4009公斤均纯收入27866元
（二）区西南片区综合开发面相关问题
1土流转方面
土流转农业农村济体制改革深入发展程中出现新事物济社会发展定阶段必然产物实际运行中面着困难容忽视问题
认识足重视够方面部分基层领导干部重视够认土流转农户事应农户业协商乡镇村关采取听态度没充分认识发展适度规模营发展现代农业推动作认识高支持引导服务够时担心引起新矛盾进影响农村社会稳定缺乏开拓创新精神致土流转工作没进展方面农民观念陈旧 顾虑风险意识差现行政策农民进行代价生产营时享受国家惠民补贴导致农民固守家园温饱满思想较浓厚怕土流转出身利益受损害愿流转时农民受资金技术市场文化素质等素困扰进城务工发展畜牧养殖二三产业较难现实敢土流转出定程度阻止土流转工作序进行
二种养户偏少流转愿带动作限农村缺少具现代营理念致富带头真正懂营善理带
动作带头少承包受资金技术等限制扩营规模贷款难购买先进机械设备缺资金现代生产技术掌握制度机制理科学理限制规模营进步发展
三土流转机制健全土流转工作尚处起步阶段没形成完整规范流转程序口头协议统规范具法律效力书面合少缺乏科学理时流转制度健全流转没关单位签证没建立起规范土流转档案土流转发生纠纷处理难度缺乏法律保障
2交通基础设施建设方面
交通运输国民济发展基础性先导性产业目前区农村公路建设国家省扶持引导方政府体投资受益群众投工投劳方式进行建设具国省干线公路建设鲜明特点农村公路建设必须紧紧方级政府土征房屋拆迁发动群众资金配套等方面予强力支持充分调动社会届力量关注参保证农村公路建设利进行二农村公路关系农村区济社会发展重基础设施没农村公路发展农村区济社会难突破发展瓶颈想富先修路已成广农民群众识三农村公路建设项目投资少规模利润薄国省干线公路建设程序求规定作鉴完全适农村公路建设四农村公路建设资金国家省补助外缺口资金需方政府筹集配套
时区农村公路建设存诸问题区方财政困难补助资金外配套资金落实困难二受形限区农村公路部分溪线高边坡受建设资金限桥涵构造物防护等明显足设计强度仅满足般行车需遇然灾害山体塌方路基沉陷桥涵损毁等频频发生遇特质灾害毁灭性破坏损失三配套资金致辖区农村公路缺桥少涵现象十分严重降低公路寿命四
养护资金短缺区没配备专门养护机械养护设备明显足养护员事简单路面清扫疏通边沟等工作路基沉陷边坡塌陷坑槽等公路病害没专业养护设备进行时修复影响线群众生产生活遇重灾害天气影响群众生命财产安全
3 建议意见
土流转方面进步认识土流转规模营重意义加土流转工作宣传力度增强干部群众做工作动性觉性积极性确保土流转工作健康发展
二进步推动种形式土流转规模营断探索新形式开辟新途径正确引导采取种形式科学序规范效推进土流转规模营三进步发挥优势推进农业产业化营推动传统农业农业产业化发展转变形成适集中分散生产相结合条件规模生产优势促进土规模营四进步尊重农民意愿防止刀切防止出现追求流转数量顾流转质量倾结合实际采取方法建立灵活考核机制土流转更发挥强村富民作
农村公路建设方面进步修改完善农村公路规划破区乡村界线科学谋划统筹推进促农村公路网络化根群众实际需提高农村公路通达深度通行力实现路网循环切实解决农民
出行难问题促进农村济发展二抢抓重历史机遇方争取项目建设资金公路全面进等升级目标实施农路改造升级村村通水泥路生态旅游路产业园区道路重点全力加强农村公路基础设施建设三加**村水泥路续配套力度河修建通村水泥路配套河堤护坡挡土墙山**修建水泥路配套边沟等设施路栽植行道树确保通村水泥路完畅通群众造福四强化理确保养护常态化规范乡镇农村公路建养办公室建立健全规章制度明确养护理职责彻底改变建设理局面农村公路养护逐步实现规范化标准化实现路必养目标保证乡村公路建成发挥长效作
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区交通运输局 王九成
5月27日区委区政府组织政考察团前**市**区**区颍川河流域实考察调研**扶贫开发工作**区颍川河流域连片扶贫开发工作团参观考察**区坪头镇林光村寄宿制学校建设安沟生态移民搬迁示范点昌鑫10万羽蛋鸡规模化养殖厂建设情况**区**镇甘江沟蔬菜基嘉园果蔬苹果基**梁景观点**镇川村等实参观解颖川河流域综合开发工作方面进展情况现调研情况汇报：
调研基情况
**市**区调研程中解**区实施**扶贫开发工作促进农民增收核心积极转变济发展方式优势产业开发基础设施提升移民搬迁安居农民教育培训社会事业发展生态环境建设重点努力**建成集中连片板块扶贫开发示范区统筹城乡发展试验区农村生态文明先行区**扶贫开发工作取显著成果2012年西部山区全年累计完成类项目投资36亿元农民均纯收入达5867元创新扶贫开发工作模式走出条农村扶贫板块开发突破发展新路子开展集中连片特困区域扶贫开发积累验值区学鉴做法：解放思想该区破镇村组三级行政区域界线作整体板块统规划分步实施分析贫困根源针性制定措施综合考虑济文化政治等素整体布局合力推动扶贫开发工作效果明显
二加投入该区贯保持农业扶持农民补贴农村投资予政策倾斜加投入力度解决制约农村发展瓶颈入手积极做项事业持续发展激发群众热情促进济社会全面发展三机制创新该区积极争取类资金加**扶贫投入力度渠道乱途变整合记功原减少项审批环节提高行政效率确保项工作序开展四全民参级政府关部门两联包模式坚持全员参推动扶贫开发工作营造良氛围工作中形成合力切实解决群众生产生活中实际困难五责保障建立考核长效机制实工作责促进责落实规范资金理提高扶贫成效
**区现代农业示范园颖川河流域综合开发区调研程中解颖川河流域综合开发工程市列重点项目**市城市建设功拓展区区位优势明显极具发展潜力工程范围包括颖川河东柯河两部分涉马跑泉****伯阳4镇57行政村流域总面积356方公里工程建设容分基础设施建设生态环境建设产业结构调整城乡体化建设等4类10项概算总投资894亿元通山水林田路村镇综合治理初步形成山轴两河线十沟带整体推进产业新格局2013年该流域安排项目59年总投资155亿元颍川河流域综合开发项目实施线乡镇始终坚持高起点谋划高标准发展高质量完成求采取土流转规模建园农户理模式力开展招商引资工作吸引社会资加扶持龙头企业发展设施农业辐射带动周边农户走集约规模发展路果品蔬菜农业产业规模迅速发展壮辖区果业蔬菜种植业特色产业链已初步形成期间参观**区通畅工程建设未实施综合开发项目前该区域水泥路建设普遍35米宽路面难满足群众出行农产品运输求该区
着眼长远综合考虑未交通网络布局发展需提高建设标准提升改造等级部分通村水泥路宽度5米标准建设部分连接村庄较受益面广通村水泥路宽度达67米该区域发展奠定坚实交通基础保障
2 **区西南片区综合开发工作分析
通次调研活动结合实际紧密联系区西南片区综合开发工作分析前区西南片区综合开发工作中存相关问题
（）基情况
**区西**片涉牡丹**汪川**娘娘坝杨家寺秦岭华歧齐寿门10乡镇343行政村总土面积14582方公里贫困户34119户总口2686万贫困口1435万占全区贫困口80均口密度185方公里截止2012年底区域耕73万亩中：川37万亩梯田面积30万亩坡面积393万亩林面积474万亩中果园面积76万亩牧草198万亩年均降水量6657mm集中789三月区域水资源总量179亿立方米中表水资源量152亿立方米水资源量027亿立方米农作物种植麦玉米马铃薯济作物胡麻葵花油菜等果树资源品种繁苹果梨桃杏柿李核桃樱桃等区域中药材参川芎冬花半夏连翘等林总面积4754万亩中林面积367万亩疏林面积723亩灌木林面积65万亩未成林造林面积7443亩
苗圃面积345亩立木林面积1185亩宜林面积33万亩项目区森林覆盖率248累计完成水土保持综合治理面积458万亩截止2012年底区域农业总产量1059亿元中：农业809亿元林业11783万元牧业9600万元3630万元均产粮4009公斤均纯收入27866元
（二）区西南片区综合开发面相关问题
1土流转方面
土流转农业农村济体制改革深入发展程中出现新事物济社会发展定阶段必然产物实际运行中面着困难容忽视问题
认识足重视够方面部分基层领导干部重视够认土流转农户事应农户业协商乡镇村关采取听态度没充分认识发展适度规模营发展现代农业推动作认识高支持引导服务够时担心引起新矛盾进影响农村社会稳定缺乏开拓创新精神致土流转工作没进展方面农民观念陈旧 顾虑风险意识差现行政策农民进行代价生产营时享受国家惠民补贴导致农民固守家园温饱满思想较浓厚怕土流转出身利益受损害愿流转时农民受资金技术市场文化素质等素困扰进城务工发展畜牧养殖二三产业较难现实敢土流转出定程度阻止土流转工作序进行
二种养户偏少流转愿带动作限农村缺少具现代营理念致富带头真正懂营善理带
动作带头少承包受资金技术等限制扩营规模贷款难购买先进机械设备缺资金现代生产技术掌握制度机制理科学理限制规模营进步发展
三土流转机制健全土流转工作尚处起步阶段没形成完整规范流转程序口头协议统规范具法律效力书面合少缺乏科学理时流转制度健全流转没关单位签证没建立起规范土流转档案土流转发生纠纷处理难度缺乏法律保障
2交通基础设施建设方面
交通运输国民济发展基础性先导性产业目前区农村公路建设国家省扶持引导方政府体投资受益群众投工投劳方式进行建设具国省干线公路建设鲜明特点农村公路建设必须紧紧方级政府土征房屋拆迁发动群众资金配套等方面予强力支持充分调动社会届力量关注参保证农村公路建设利进行二农村公路关系农村区济社会发展重基础设施没农村公路发展农村区济社会难突破发展瓶颈想富先修路已成广农民群众识三农村公路建设项目投资少规模利润薄国省干线公路建设程序求规定作鉴完全适农村公路建设四农村公路建设资金国家省补助外缺口资金需方政府筹集配套
时区农村公路建设存诸问题区方财政困难补助资金外配套资金落实困难二受形限区农村公路部分溪线高边坡受建设资金限桥涵构造物防护等明显足设计强度仅满足般行车需遇然灾害山体塌方路基沉陷桥涵损毁等频频发生遇特质灾害毁灭性破坏损失三配套资金致辖区农村公路缺桥少涵现象十分严重降低公路寿命四
养护资金短缺区没配备专门养护机械养护设备明显足养护员事简单路面清扫疏通边沟等工作路基沉陷边坡塌陷坑槽等公路病害没专业养护设备进行时修复影响线群众生产生活遇重灾害天气影响群众生命财产安全
3 建议意见
土流转方面进步认识土流转规模营重意义加土流转工作宣传力度增强干部群众做工作动性觉性积极性确保土流转工作健康发展
二进步推动种形式土流转规模营断探索新形式开辟新途径正确引导采取种形式科学序规范效推进土流转规模营三进步发挥优势推进农业产业化营推动传统农业农业产业化发展转变形成适集中分散生产相结合条件规模生产优势促进土规模营四进步尊重农民意愿防止刀切防止出现追求流转数量顾流转质量倾结合实际采取方法建立灵活考核机制土流转更发挥强村富民作
农村公路建设方面进步修改完善农村公路规划破区乡村界线科学谋划统筹推进促农村公路网络化根群众实际需提高农村公路通达深度通行力实现路网循环切实解决农民
出行难问题促进农村济发展二抢抓重历史机遇方争取项目建设资金公路全面进等升级目标实施农路改造升级村村通水泥路生态旅游路产业园区道路重点全力加强农村公路基础设施建设三加**村水泥路续配套力度河修建通村水泥路配套河堤护坡挡土墙山**修建水泥路配套边沟等设施路栽植行道树确保通村水泥路完畅通群众造福四强化理确保养护常态化规范乡镇农村公路建养办公室建立健全规章制度明确养护理职责彻底改变建设理局面农村公路养护逐步实现规范化标准化实现路必养目标保证乡村公路建成发挥长效作
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