浅谈提高县政府法行政水
县级民政府国政权体系十分重组成部分国家法律法规政策重执行者处政府工作第线实际工作中直接涉民群众具体利益行政行数县级政府做出种社会矛盾纠纷数发生基层需县级政府法处理化解县级民政府否切实做法行政程度取决政府法行政整体水法治政府建设整体进程加强县级政府法行政事关巩固执政基础事关改革开放谐发展局2008年国务院发关加强市县政府法行政决定（国发〔2008〕17号）省州级政府制定相应政策措施全面落实法治国基方略加快建设法治政府作新安排部署着力推进政府法行政建设步伐
2004年国务院颁布实施全面推进法行政实施纲县紧紧围绕政府中心工作创新理方式提高制度建设质量坚持懈积极努力稳步推进政府法行政工作县政府带头执行重决策程序实行科学民法决策断推进行政理体制改革政府职进步转变窗口式办公站式服务联审批等制度逐步建立断完善政务公开政府信息公开全面推行行政执法监督机制进步完善行政复议工作断加强法受理案件水断提高重证重重程序求断强
化行政争议化解功进步发挥推进法行政构筑谐发展营造优良环境法治保障
然 推进法行政进程中法执法严违法究甚权压法罚代刑贪赃枉法等现象然存研究剖析前法行政存问题策摆面前项刻容缓务剖析前法行政中存问题究原：
（）领导干部思想观念法行政相适应然国家法治国建设社会义民政治确立国社会义初级阶段政治纲领国千年封建专制统治治观念广干部思想深刻烙印领导干部官位思想然严重处理矛盾发展济项社会事业时偏行政权力惯运法律手段思考解决问题认行政手段成低见效快行政手段弊端部门法行政说嘴写纸没真正落实行动领导干部认法办事剥夺权力工作中言代法权压法置法律顾严重阻碍法行政推行
（二）部门实惠义严重障碍执法公正性部分行政执法部门利益决定法律政策态度部门带利益条款积极宣传执行麻烦事部门间踢皮球相互扯皮
执行迟缓根执行利益决定法律法规实惠义态度严重破坏执法机关公正廉明形象时容易滋生行业腐败行法治国方略难落实处甚定程度受扭曲
（三）行政执法队伍整体素质高高素质执法队伍法行政基础目前县部分行政执法员素质较低适应前法行政求文化素质执法员受专业高等教育占例较少政治素质部分行政机关工作员加强政治思想理学政治素质较低义拜金义思想泛滥出现执法公执法严甚徇私枉法权谋私等问题专业业务素质目前数执法员没受法律专业教育培训缺乏行政执法必备法律素质甚知道具体实施法律法规执法权限执法懂法意执法滥施处罚现象然存
（四）行政执法监督机制够完善公开透明度够行政权行量常变化广民群众监督程序规约束必然滋生出行政执法员行素违法行政行法行政重前提推行政务公开行政操作规方式手续时限法律责公布众公民知道监督行政目前行政诉讼法行政处罚法等行政程序法颁布实施宣传力度知程度低广群众遇意增加审批手续额外收费拖延办理
附加制裁等侵权行政行时知晓二监督责位监督体面违法行政行时怕罪执法员群众私调解时违法行政行处置事处理处理少然违法行纠正违法执法者少受相应惩处样监督非产生威慑作反助长行政执法员违法倾违法执法问题愈演愈烈三监督方式滞前县行政执法监督重点放查错纠偏事追惩事前预防监督事中程监督没予足够重视停留面布置协调监督深度够四监督体没形成合力现行监督机制体监督部门间职重复交叉协调配合够难形成监督合力
综合问题笔者认提高县政府法行政水应方面着手：
（）转变政府职促进法行政规范化前政府职济调节市场监社会理公服务法行政规范约束行政权力法明确行政职理范围市场济条件政府应执行政策发展济社会服务维护稳定目标进步转变政府职积极推进政企分开政事分开理政府企业市场关系坚决该政府事情交市场企业社会组织民群众进步完善法科学民
决策机制合理界定行政决策权限完善决策程序实现决策科学化民化法制化时相相行政职交行政机关承担全面减少行政执法层次推行相集中行政执法权
（二）推进政务公开建立阳光政府进步完善政务公开工作机制明确部门领导第责政务公开作重点工作抓抓实抓出成效时断完善政务公开工作考核制度明确部门工作责项工作考评办法政务公开工作情况纳入年终总体考核中二抓政府办公流程造工作通政府层级流程办公流程部门流程等重新进行法设计政府理民服务更加简便透明高效进步规范行政权力运行提高行政效三丰富政务公开容着重突出关系公众切身利益卫生教育供水供电等行业社会关注事权财权事权等方面容做应公开律公开四推行公开形式样化发挥政务公开栏新闻媒体等传统公开形式基础充分利现代科技技术建立网络公开系统推行电子政务进步完善行政服务中心实行站式审批条龙服务窗口式办文阳光操作
（三）推行民决策制提高行政决策水进步完善政府工作规涉出台政府规范性文件行政审批职行政决定等必须法制机构先行审核提出意见方文
二认真执行重事项听证重事项公示重点工作通报制度严格财政性投资项目公益性项目建设理重决策重社会济建设项目财政性投资公益性项目必须事先专家证举行听证会通政府网络广泛征求社会界意见进行决策防止出现集团利益局部利益屁股指挥脑袋现象发生保证决策科学性合理性三进步规范制约决策行加决策行监督责追究力度严格执行政府行政问责制办法促进行政决策法规
（四）强化行政监督规范行政执法行认真做规范性文件备案审核工作坚持件必备备必审错必纠确保规范性文件合法性科学性行性二全面推行行政执法责制积极开展行政执法体资格认定行政执法员资格认定梳理行政执法工作基础建立行政执法责制考核评议制属行政执法单位年落实责制情况进行考核验收开展行政执法案件情况进行评查时建立执法员考核档案严肃落实追究责三法行政纳入行政机关公务员年度目标考核指标体系纳入领导干部政绩考核体系时行政执法效纳入行政机关考评体系行政职权行执法员年度奖惩挂钩法行政考核合格单位取消表彰奖励资格晋职晋级纪检监察部门拒执行生效行政判决行政复议决定违法行政造成严重果关机关负责直接责员法严肃处理
四整合监督力量确立监督核心位充分发挥民派司法机关社会团体民群众新闻媒体监督作统调度监察机关政府法制机构监督力量充分发挥监察机关法制机构事职服务监督中心基础形成监督合力五效防范妥善处理行政争议进步畅通信访渠道创新信访工作机制强化信访工作责健全行政投诉中心积极受理类投诉加行政复议案件办理力度引导公民法组织通行政复议途径解决行政纠纷
（五）强化教育培训提高执法队伍素质健全领导干部学法制度县政府领导干部带头学法增强法行政法办事意识觉运法律手段解决种矛盾问题力求做三转变三树立：转变官贵民贱观念树立法律面前等意识转变权法观念树立职权法定意识转变治观念树立法治意识时建立健全政府常务会议学法制度专题法制讲座制度积极组织实施做计划容时间员效果五落实二加强领导干部职前法律知识考查测试拟县政府部门领导职务干部职前考察时考查否掌握相关法律知识法行政情况必时进行相关法律知识测试考查测试结果应作职三加新录公务员进行深入法制宣传教育
深刻认识法质精神权力源质法治国意义途径法行政涵重性等容提高思想认识增强法律意识法制观念四事行政执法政府法制等工作公务员定期举办法律知识学培训学成果考试成绩应作考核容职晋升五扎实开展全民普法教育重点抓企业营理者学生农民等学法法象采灵活样宣传教育方式积极开展法制宣传活动增强广群众利法律保护身合法权益意识营造全社会学法懂法法守法良氛围法行政创造良环境
（六）加执法力度提高行政执法水做执法必严违法必究执法员坚决克服社会方面压力阻力消欺软怕硬出现行政作进步加食品药品市场安全生产等领域监力度击销售害食品假药乱占耕污染环境等扰乱市场危害群众生命财产安全违法行做缺位越位错位二改变某社会问题暴露定时间某领域开展执法检查运动式执法方式积极探索套制度化规范化常化行政执法工作长效机制坚持重教育文明执法原予处罚便够纠正违法行事应教育采取强制措施制止违法行教育文明执法避免暴力突激化矛盾三完善执法财政保障机制执法费纳入财政预算予保障严格执行
收支两条线制度防止执法谋利异化现象
县政府推进法行政程中应结合前工作着力抓项工作：
加强法行政工作领导进步健全完善推进法行政工作领导组建立定期报告制度积极稳妥推进法行政工作
二结合实际制定贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲国务院关加强市县政府法行政决定具体实施意见明确务落实责具体实施情况进行认真检查
三结合贯彻国务院办公厅关推行行政执法责制干意见全面开展行政执法梳理行政执法体清理工作
四切实加强行政复议工作建立起相互联接相互配合行政争议社会矛盾化解机制进步探索行政复议委员会新模式通行政复议体制机制创新引导群众理性合法方式表达诉求
五切实加强执法队伍建设配备定例具法律专业背景法律工作历干部加法制干部培养教育交流力度充分调动积极性动性创造性
六强化政府法制机构建设保证机构设置员配备承担工作务相适应
总推进县政府法行政贯彻法治国基方略落实科学发展观构建谐社会迫切求责重意义深远工作重点基层难点基层县政府推进法行政程中存诸问题认真剖析问题积极采取种措施解决问题法行政工作够全面推进
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2004年国务院颁布实施全面推进法行政实施纲县紧紧围绕政府中心工作创新理方式提高制度建设质量坚持懈积极努力稳步推进政府法行政工作县政府带头执行重决策程序实行科学民法决策断推进行政理体制改革政府职进步转变窗口式办公站式服务联审批等制度逐步建立断完善政务公开政府信息公开全面推行行政执法监督机制进步完善行政复议工作断加强法受理案件水断提高重证重重程序求断强
化行政争议化解功进步发挥推进法行政构筑谐发展营造优良环境法治保障
然 推进法行政进程中法执法严违法究甚权压法罚代刑贪赃枉法等现象然存研究剖析前法行政存问题策摆面前项刻容缓务剖析前法行政中存问题究原：
（）领导干部思想观念法行政相适应然国家法治国建设社会义民政治确立国社会义初级阶段政治纲领国千年封建专制统治治观念广干部思想深刻烙印领导干部官位思想然严重处理矛盾发展济项社会事业时偏行政权力惯运法律手段思考解决问题认行政手段成低见效快行政手段弊端部门法行政说嘴写纸没真正落实行动领导干部认法办事剥夺权力工作中言代法权压法置法律顾严重阻碍法行政推行
（二）部门实惠义严重障碍执法公正性部分行政执法部门利益决定法律政策态度部门带利益条款积极宣传执行麻烦事部门间踢皮球相互扯皮
执行迟缓根执行利益决定法律法规实惠义态度严重破坏执法机关公正廉明形象时容易滋生行业腐败行法治国方略难落实处甚定程度受扭曲
（三）行政执法队伍整体素质高高素质执法队伍法行政基础目前县部分行政执法员素质较低适应前法行政求文化素质执法员受专业高等教育占例较少政治素质部分行政机关工作员加强政治思想理学政治素质较低义拜金义思想泛滥出现执法公执法严甚徇私枉法权谋私等问题专业业务素质目前数执法员没受法律专业教育培训缺乏行政执法必备法律素质甚知道具体实施法律法规执法权限执法懂法意执法滥施处罚现象然存
（四）行政执法监督机制够完善公开透明度够行政权行量常变化广民群众监督程序规约束必然滋生出行政执法员行素违法行政行法行政重前提推行政务公开行政操作规方式手续时限法律责公布众公民知道监督行政目前行政诉讼法行政处罚法等行政程序法颁布实施宣传力度知程度低广群众遇意增加审批手续额外收费拖延办理
附加制裁等侵权行政行时知晓二监督责位监督体面违法行政行时怕罪执法员群众私调解时违法行政行处置事处理处理少然违法行纠正违法执法者少受相应惩处样监督非产生威慑作反助长行政执法员违法倾违法执法问题愈演愈烈三监督方式滞前县行政执法监督重点放查错纠偏事追惩事前预防监督事中程监督没予足够重视停留面布置协调监督深度够四监督体没形成合力现行监督机制体监督部门间职重复交叉协调配合够难形成监督合力
综合问题笔者认提高县政府法行政水应方面着手：
（）转变政府职促进法行政规范化前政府职济调节市场监社会理公服务法行政规范约束行政权力法明确行政职理范围市场济条件政府应执行政策发展济社会服务维护稳定目标进步转变政府职积极推进政企分开政事分开理政府企业市场关系坚决该政府事情交市场企业社会组织民群众进步完善法科学民
决策机制合理界定行政决策权限完善决策程序实现决策科学化民化法制化时相相行政职交行政机关承担全面减少行政执法层次推行相集中行政执法权
（二）推进政务公开建立阳光政府进步完善政务公开工作机制明确部门领导第责政务公开作重点工作抓抓实抓出成效时断完善政务公开工作考核制度明确部门工作责项工作考评办法政务公开工作情况纳入年终总体考核中二抓政府办公流程造工作通政府层级流程办公流程部门流程等重新进行法设计政府理民服务更加简便透明高效进步规范行政权力运行提高行政效三丰富政务公开容着重突出关系公众切身利益卫生教育供水供电等行业社会关注事权财权事权等方面容做应公开律公开四推行公开形式样化发挥政务公开栏新闻媒体等传统公开形式基础充分利现代科技技术建立网络公开系统推行电子政务进步完善行政服务中心实行站式审批条龙服务窗口式办文阳光操作
（三）推行民决策制提高行政决策水进步完善政府工作规涉出台政府规范性文件行政审批职行政决定等必须法制机构先行审核提出意见方文
二认真执行重事项听证重事项公示重点工作通报制度严格财政性投资项目公益性项目建设理重决策重社会济建设项目财政性投资公益性项目必须事先专家证举行听证会通政府网络广泛征求社会界意见进行决策防止出现集团利益局部利益屁股指挥脑袋现象发生保证决策科学性合理性三进步规范制约决策行加决策行监督责追究力度严格执行政府行政问责制办法促进行政决策法规
（四）强化行政监督规范行政执法行认真做规范性文件备案审核工作坚持件必备备必审错必纠确保规范性文件合法性科学性行性二全面推行行政执法责制积极开展行政执法体资格认定行政执法员资格认定梳理行政执法工作基础建立行政执法责制考核评议制属行政执法单位年落实责制情况进行考核验收开展行政执法案件情况进行评查时建立执法员考核档案严肃落实追究责三法行政纳入行政机关公务员年度目标考核指标体系纳入领导干部政绩考核体系时行政执法效纳入行政机关考评体系行政职权行执法员年度奖惩挂钩法行政考核合格单位取消表彰奖励资格晋职晋级纪检监察部门拒执行生效行政判决行政复议决定违法行政造成严重果关机关负责直接责员法严肃处理
四整合监督力量确立监督核心位充分发挥民派司法机关社会团体民群众新闻媒体监督作统调度监察机关政府法制机构监督力量充分发挥监察机关法制机构事职服务监督中心基础形成监督合力五效防范妥善处理行政争议进步畅通信访渠道创新信访工作机制强化信访工作责健全行政投诉中心积极受理类投诉加行政复议案件办理力度引导公民法组织通行政复议途径解决行政纠纷
（五）强化教育培训提高执法队伍素质健全领导干部学法制度县政府领导干部带头学法增强法行政法办事意识觉运法律手段解决种矛盾问题力求做三转变三树立：转变官贵民贱观念树立法律面前等意识转变权法观念树立职权法定意识转变治观念树立法治意识时建立健全政府常务会议学法制度专题法制讲座制度积极组织实施做计划容时间员效果五落实二加强领导干部职前法律知识考查测试拟县政府部门领导职务干部职前考察时考查否掌握相关法律知识法行政情况必时进行相关法律知识测试考查测试结果应作职三加新录公务员进行深入法制宣传教育
深刻认识法质精神权力源质法治国意义途径法行政涵重性等容提高思想认识增强法律意识法制观念四事行政执法政府法制等工作公务员定期举办法律知识学培训学成果考试成绩应作考核容职晋升五扎实开展全民普法教育重点抓企业营理者学生农民等学法法象采灵活样宣传教育方式积极开展法制宣传活动增强广群众利法律保护身合法权益意识营造全社会学法懂法法守法良氛围法行政创造良环境
（六）加执法力度提高行政执法水做执法必严违法必究执法员坚决克服社会方面压力阻力消欺软怕硬出现行政作进步加食品药品市场安全生产等领域监力度击销售害食品假药乱占耕污染环境等扰乱市场危害群众生命财产安全违法行做缺位越位错位二改变某社会问题暴露定时间某领域开展执法检查运动式执法方式积极探索套制度化规范化常化行政执法工作长效机制坚持重教育文明执法原予处罚便够纠正违法行事应教育采取强制措施制止违法行教育文明执法避免暴力突激化矛盾三完善执法财政保障机制执法费纳入财政预算予保障严格执行
收支两条线制度防止执法谋利异化现象
县政府推进法行政程中应结合前工作着力抓项工作：
加强法行政工作领导进步健全完善推进法行政工作领导组建立定期报告制度积极稳妥推进法行政工作
二结合实际制定贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲国务院关加强市县政府法行政决定具体实施意见明确务落实责具体实施情况进行认真检查
三结合贯彻国务院办公厅关推行行政执法责制干意见全面开展行政执法梳理行政执法体清理工作
四切实加强行政复议工作建立起相互联接相互配合行政争议社会矛盾化解机制进步探索行政复议委员会新模式通行政复议体制机制创新引导群众理性合法方式表达诉求
五切实加强执法队伍建设配备定例具法律专业背景法律工作历干部加法制干部培养教育交流力度充分调动积极性动性创造性
六强化政府法制机构建设保证机构设置员配备承担工作务相适应
总推进县政府法行政贯彻法治国基方略落实科学发展观构建谐社会迫切求责重意义深远工作重点基层难点基层县政府推进法行政程中存诸问题认真剖析问题积极采取种措施解决问题法行政工作够全面推进
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