马坪开发区机构改革实施意见
根中中央办公厅国务院办公厅转发中央机构编制委员会办公室〈关深化乡镇机构改革指导意见〉通知(中办发〔2009〕4号)中**省委办公厅**省民政府办公厅转发省委组织部等四部门〈关全面推进乡镇机构改革实施意见〉通知(**办发〔2010〕36号)中**省委办公厅**省民政府办公厅关转发省农村税费改革领导组办公室〈关推进乡镇机构改革试点工作实施意见〉等5文件通知(**办发〔2005〕21号)中**市委办公室**市民政府办公室关印发〈**市乡镇机构改革实施意见〉通知(永办发〔2011〕 号)关精神结合开发区实际特制定实施意见
指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观坚持执政民建设社会义新农村构建社会义谐社会求转变政府职核心理职责关系创新体制机制优化机构岗位设置严格控制员编制推动乡镇行政理基层群众治效衔接良性互动建立精干高效乡镇行政理体制运行机制建设服务型政府巩固农村税费改革成果减轻农民负担促进农村济社会快发展
二基原求
()基原
1.坚持加强改善农村工作领导加强基层政权建设巩固农村执政基础
2.坚持分类指导制宜根区域特点济社会发展实际确定乡镇机构设置职配置重点
3.坚持权责致赋予乡镇履行职必事权财权
4.坚持精简统效积极稳妥确保机构编制减增社会稳定
(二)基求
1.开发区转变职创造条件增强财政投入切实保障工作费增强乡镇履行职责力法赋予济发展快口吸纳力强城镇相应行政理权限严格控制乡镇政领导
票否决事项坚决清理规范种评达标表彰活动
2.严格乡镇机构员编制理精简统效求统筹设置乡镇政机构根类型规模岗位工作实际确定政机构设置形式数额员编制省市实行总量控制改革突破级核定编制总量层级根实际情况行政编制实行动态理跨层级调整行政编制增减乡镇事业站员编制总量必须区委编办提出调整方案市委编办审核报省委编办审批
3.理事业站理体制完善农村公服务体系推进事业站分类改革区分事业站公益性职营性活动公益性机构加强财政保障营性机构转制济实体乡镇兴办收支事业单位制宜综合设置乡镇事业站实行乡镇理级业务部门进行业务指导理体制级部门派驻设乡镇机构组织关系实行属理事免等重事项必须关规定征求委意见接受乡镇委政府统指导协调创新服务方式提高服务质量建立健全新型农业服务体系力争3年开发区普遍健全农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构逐步建立村级服务点
4.进步健全完善机构编制财政预算相配套约束机制机构编制作乡镇行政事业费预算拨款进步乡镇机构编制理列入乡镇领导干部年度考核容机构编制理情况乡镇领导业绩考核挂钩进步加强乡镇机构编制监督检查严肃处理机构编制违纪违规行正确处理改革发展稳定关系切实加强思想政治工作严明组织纪律保证乡镇政权正常运转确保农村社会稳定期保质完成乡镇机构改革务
三改革容
()转变乡镇职职责
贯彻落实国家农村项方针政策法律法规做农业农村农民工作现阶段应围绕促进济发展增强农民收入强化公服务着力改善民生加强社会理维护农村稳定推进基层民促进农村谐四方面全面履行职类型乡镇结合实际确定工作重点
济工作着力点放营造良发展环境扶持典型进行示范引导提高济发展质量水做乡村发展规划推动产业结构调整加强农村基础设施建设新型农村服务体系建设落实强农惠农措施着力解决群众生产生活中突出问题切实维护农民合法权益尊重农民生产营权干预企业具体生产营活动
增强社会理公服务职拓宽服务渠道改进服务方式通站式服务办事代理制等种形式方便群众办事推进法行政严格法履行职责综合发挥民调解行政调解司法调解作时化解农村社会矛盾确保社会稳定指导村民治推动农村社区建设促进社会组织健康发展增强社会治功
(二)规范乡镇机构设置
机关设机构统设置4具体设置:
1.政综合办公室负责乡镇委政府政协日常工作负责政协武装工青妇等群团组织协调负责乡镇纪检监察组织宣传统战机构编制民族宗教事文秘信访接档案理机关勤等工作
2.济发展规划建设办公室(营理办公室)负责乡镇济发展规划招商引资项目开发环境保护安全生产监统计审计等工作负责扶贫开发政策强农惠农措施贯彻落实负责农村济营理参农村集体资产财务理等工作稳定完善农村基营制度负责贯彻执行关村镇规划建设方面法律法规政策负责基础设施建设负责城镇理村镇建设城镇道路建设村庄整治环境保护工作负责村镇建设项目招投标工作
3.社会事务办公室负责乡镇社会发展规划编制组织实施负责乡镇教育科技文化卫生民政体育广播影视等工作负责基层社会理维护基层社会稳定国防动员征兵民兵训练预备役理工作负责基层民间矛盾纠纷调解等工作
4.口计划生育办公室负责国家口计划生育方针政策宣传教育宣传贯彻执行国家关口计划生育工作方针政策法律法规法理乡镇辖区口计划生育工作负责乡镇口计划生育教育培训统计工作负责乡镇流动口计划生育工作理指导村级计划生育工作
设立民武装部法履行国防动员民兵训练预备役理等职
规范派驻乡镇机构县法院公安司法工商税务国土资源等职部门乡镇设置派驻民法庭公安派出司法工商税务国土资源等实行区域设置
统设置6公益性事业站(含乡镇理县乡公益性事业站含级部门派驻乡镇机构教育卫生事业单位)具体设置:
1.农业技术推广服务站原乡镇农业技术推广站农业机械推广站分离出营性职合组建名称统**区马坪开发区农业技术推广服务站(加挂农产品质量安全监服务站农业机械推广站牌子)职责:负责乡镇农业农技农机技术推广农产品质量安全监服务等工作负责乡镇农作物病虫害植物疫病农业灾害监测预报防治处置等类服务工作培育推进特色优势产业开发组织农民培训提高农民发展济技指导组建农民专业济合作组织
2.水利理服务站名称统**区马坪开发区水利理服务站正股级事业单位职责:宣传贯彻水利法律法规方针政策组织指导辖区农田水利建设维护防汛抗旱水利科技推广农村水资源理河道理农村供水水土保持等工作组织实施辖区山塘水库渠道理养护工作加强浇灌理指导进行节水浇灌畜饮水水土保持等服务工作协助做乡镇防汛抗旱工作时掌握分析报旱情汛情推广防汛抗旱新技术参协调农村涉水事务
3.文化广播电视工作站原乡镇文化站广播电视站合组建名称统**区马坪开发区文化广播电视工作站 乡镇民政府理正股级事业单位职责:负责乡镇文化卫生体育建设群众性文化卫生体育活动负责乡镇文化广播影视服务工作负责组织开展类文艺活动宣传方针政策丰富群众文化生活组织群众性体育活动举办类文艺体育培训收集挖掘理民间艺术遗产做文物保护工作协助做文化市场理工作
4.口计划生育服务原计划生育服务更名名称统**区马坪开发区口计划生育服务 乡镇民政府理正股级事业单位职责:负责计划生育药具理发放访开展妇女孕期定期访视保健服务出生缺陷干预等优生优育工作开展查环查孕取环流输卵结扎等计划生育生殖保健服务
5.力资源社会保障服务站原乡镇劳动保障服务站更名名称统**区马坪开发区力资源社会保障服务站乡镇民政府理正股级事业单位职责:负责乡镇劳动业社会保障工作指导企业劳动工合签订负责类社会保险(障)办理工作负责业培训职业资格培训负责城乡退休员社会化理工作协助开展劳动保障执法监督检查负责劳动争议接访调处负责农村新型合作医疗社会保险等服务工作负责困难员低生活保障社会救助工作负责劳务输出劳动争议服务工作
6.安全监督站原乡镇企业安监站分离出营服务性职重新组建名称统**区马坪开发区安全监督站加挂**区马坪开发区食品药品安全监督理站牌子乡镇民政府理正股级事业单位职责:负责工矿企业道路交通安全生产食品药品安全监服务等工作宣传贯彻执行安全生产食品药品安全监法律法规标准国家安全生产方针政策负责辖区安全生产巡查辖区重危险源进行监督检查监控解掌握统计报辖区生产营单位安全生产情况营单位安全设施安全设备安全机构员配置理状况定期定期检查辖区生产营单位安全生产情况负责辖区餐饮业食堂农村家宴医疗机构药品营等单位日常监督理工作负责辖区村食品药品监员业务培训理考核
原农村营理站行政理职全部划入政府
原开发区畜牧水产服务站乡镇动物防疫站合署办公开发区动物防疫站加挂开发区畜牧水产服务站牌子
(三)精减乡镇员编制
开发区行政编制2001年乡镇机关机构改革时核定行政编制基数次10例精简乡镇财政关员编制问题根省里行研究意见确定
开发区机关勤服务原实行社会化核定工勤员事业编制确工作需配备勤服务员根**发〔2001〕5号文件规定标准乡镇行政编制总额56标准配备事业编制员实行聘制理
开发区事公益性事业员编制原乡镇行政编制例高121
开发区行政事业编制总量省委编办重新核定市委编办批复数额结合乡镇类区委编办具体分配
开发区行政编制精减先2001年达编制基数定编实行出进直达次定编标准核定乡镇机构编制类员名单变化情况时社会公布接受群众监督做公开透明严禁违规操作严格进行机构编制实名制理招录员编制部门进行严格审批严禁超编进
(四)明确乡镇领导职数
开发区领导职数配备超9名领导职数包括委书记委会委副书记纪委书记委委员委会副席团席副席政协联络组长武装部长等法律关政策规定允许范围
(五)妥善分流安置富余员
1.事业站分离出营性职原事营服务工作员组成营负盈亏企业中介服务机构法办理企业社团登记开发区机关事业单位完全脱钩走市场化发展路子时难实现负盈亏予三年渡期渡期政府予适度支持直渡期满
2.机关事业单位雇员员挂员等全部进行清退具体清退办法行确定涉省垂直理部门派驻机构非编员清退办法分省直关部门县直关部门确定
3.公开公正公原采取考试考评相结合等办法实行全员竞争岗合理安置竞争中落岗员合理安置通然减员逐步消化直达规定员编制标准次机构改革中合职数减少等组织原继续担乡镇领导职务干部保留原职级遇
4.积极创造条件妥善安置分流员参国务院办公厅转发事部〈关事业单位试行员聘制度意见〉通知(国办发〔2002〕35号)中**省委办公厅**省民政府办公厅关重申完善机构编制理关规定通知(**办发〔2011〕38号)**省民政府办公厅关转批省农业厅等单位〈关改革完善乡镇农技推广服务机构实施方案〉通知(**政办发〔2010〕71号)精神马坪开发区实际出发结合农村综合改革新形势新求制定员分流具体政策采取种途径积极稳妥分流富余员愿机关事业单位解关系严格程序完备法律手续关规定办理社会保险缴纳社会保险费愿机关事业单位完全脱钩分流员根国办发〔2002〕35号文件规定予定补偿积极探索分流员办理社会保险办法帮助分流员解决实际问题切实维护权益力帮助重新业切实维护社会稳定整体分流事营服务办实体税收办证等方面予优惠分流员谋职业纳入企业岗员业范围规定享受相应业优惠政策
四组织实施
()加强组织领导次乡镇机构改革区委区政府领导马坪开发区机构改革工作领导组负责牵头揽总综合协调力争2012年4月底前基完成乡镇机构改革务纪检监察组织机构编制财政力资源社会保障等部门切实履行职责密切协调配合加强政策指导监督检查做具体工作办公室负责机构改革方案拟定报编制总量核定分配乡镇三定规定审核批复组织实施机关事业单位机构编制实名制落实财政部门农村综合改革办负责研究改革成改革分流员费予适补助组织力资源社会保障部门负责提出干部配备调整员分流安置政策措施关职部门支持机构改革工作加强调查研究指导干预乡镇机构设置编制配备改革利进行创造良环境
(二)改革步骤次改革分三步进行报批方案时间2012年3月底前做宣传发动成立工作机构组建班子深入调查研究改革求制订开发区机构改革实施方案报区乡镇机构改革领导组批准二组织实施时间2012年4月旬前召开机构改革动员会制定乡镇机构
三定规定组织实施采取切实行措施全面推行编制实名制理分流妥善安置富余员三检查验收时完成三定工作基础开展查总结验查找问题2012年4月底前查总结材料报区乡镇机构改革工作领导组办公室机构改革领导组办公室组织部门机构改革情况进行检查验收
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