前着济发展改革推进利益格局调整时伴着深刻社会变迁利益突法回避现实迈现代化中国突飞猛进济奇迹背社会矛盾纠纷发生率激化率急剧升呈现出新特点仅群体性突发性事件数量增尖锐立程度加剧纠纷突涉范围扩带明显元性发散性认真研究分析前涉民部矛盾纠纷产生原种类特点社会矛盾纠纷效预防成功调处防止激化构建谐社会具重现实意义
新形势社会利益关系新变化
（）利益源样化市场济体制拓宽收入源工资等正常劳动收入外劳务收入兼职收入风险收入利息租金等种样收入利益源样化利益追求体化利益体间追求利益程中利益竞争利益摩擦利益突成避免事情引发矛盾
（二）利益体元化新时期利益体间矛盾已开始显现较突出：（1）非公制企业中雇雇工矛盾雇遵守劳动法存意延长劳动时间员工工资收入低甚出现恶意拖欠工资等问题导致合报酬分配身安全等方面劳资纠纷（2）干部群众间矛盾改革难免触社会集团利益时群众情绪会直接指级领导干部社会利益分配矛盾定程度通干群矛盾集中体现出实际工作中干部确实存着工作简单作风粗暴强迫命令压制民等问题成新时期干群矛盾导火索（3）部分利益群体存心理失衡现象改革必然带利益关系调整利益分配超出某群体心理承受力时避免发生矛盾突部分改革中利益受损面生存危机者心中心理失衡产生挫折感失落感进产生社会满
（三）利益差距扩化1城乡居民收入差距越拉越2区收入差距加**区**县相邻样教师月工资相差五百元3行业收入差距悬殊
（四）利益群体弱势化着济结构调整改革深入国出现备受关注弱势群体群体效益企业职工养老金收入偏低退休员岗职工失业员贫困区农民组成承受病难子女教育难问题社会保障着急切需求目前社会保障体系完善
（五）利益突激烈化1群众信访量幅升处访高发期仅总量逐年增加群体访例利益矛盾日趋激烈2公民政府产生满甚抵触情绪
二前涉民部矛盾特点
面纷繁复杂社会利益关系形形色色民部矛盾必须保持清醒头脑高度重视正确认识握实质准确处理必须妥善协调种利益关系正确处理民部矛盾作涉改革发展稳定全局性问题断揭示民部矛盾发展变化规律特点特点：
（）类型样化社会义市场济条件纠纷类型增三跨纠纷跨区跨行业跨单位纠纷三劳纠纷劳动劳务劳资纠纷商品济房产开发区域建设企业破产合伙营土承包买卖租赁婚姻家庭邻里间医疗事交通事身损害计划生育群干群等矛盾明显增种纠纷断涌现
（二）体元化市场济体制建立破旧营模式区域封锁建立竞争机制营员商品流动量矛盾触点明显增仅发生公民间发生公民法间非法团体组织相互间甚发生员干部群众间老百姓政府间
（三）容复合化前民部矛盾纠纷容单许具复合化特点民事济行政治安刑事案件交织起民间纠纷仅种社会现象种政治**素具潜伏性危害性调处极转化民事刑事案件特年征拆迁土承包基层选举企业改制等矛盾纠纷激化引发种群体性事件频发数量增加规模扩时刻影响着社会稳定事合理求合法方式交织起数合理诉求少数理取闹交织起群众发行心插手利交织起处置工作相难度
（四）调处疑难化纠纷类型元性复杂性特点决定矛盾纠纷调处疑难化认定纠纷性质难具备定文化社会济政策法律知识正确认定纠纷容性质二调处难复合化纠纷涉面广单部门难入手纠纷处理需部门协调
（五）矛盾易激化矛盾纠纷工作中生活中点事句话动干戈分钟秒钟激化发生刑事案件恶性案件纠纷潜伏时期较长表露明显矛盾集聚突出激化成案案矛盾纠纷激化引发群体性访群体性事件时发生
三前民部矛盾类型
根前民部矛盾特点纳种类型：（1）涉农村群众优抚社会救济婚姻登记婚姻中介殡葬理等方面矛盾纠纷（2）涉养老保险失业保险医疗保险劳务市场理劳动争议工伤等方面矛盾纠纷（3）农村济政策营财务理土承包等矛盾纠纷（4）关土征利规划农村宅基反映滥占滥耕等方面矛盾纠纷（5）城乡建设规划城镇理拆迁补偿安置等方面矛盾纠纷（6）城乡环境保护方面矛盾纠纷（7）消费者权益商品质量纠纷济合纠纷城市市场监督理查处违法营体工商户理等方面矛盾纠纷（8）医疗事等方面矛盾纠纷（9）计划生育方面矛盾纠纷（10）涉群体性访矛盾纠纷（11）涉家庭邻里引发民转型案件群体性械斗等矛盾纠纷（12）涉关部门矛盾纠纷类型矛盾纠纷数属新型纠纷中城镇建设征拆迁安置干群关系劳资关系涉三农问题等引发纠纷尤突出较传统纠纷起复杂涉面广般群体性规模处置难度社会稳定产生良影响
四正确处理民部矛盾基原思路
化解民部矛盾重职责坚持民根利益作信访工作出发点落脚点高度重视维护民群众现实关心直接利益
（）综合运种效方法处理民部矛盾
1正确判断社会矛盾现状性质正确认识判断前民部矛盾现状正确处理民部矛盾握改革发展稳定局前提目前然某民部矛盾抗性增强民部矛盾性质没改变发生群体性事件甚激行群体事件认抗性矛盾解决群众困难作工作着眼点落脚点通纠纷分析解满情绪简单冠刁民者采取粗暴方式解决问题民群众怀深切情感理解情真情讲清道理政策疏导满情绪
2充分发扬民坚持疏导方针民意水宜疏宜堵群众意见愿呼声动听取群众反映强烈突出问题动解决群众提出合理求动办理充分发挥信访部门作坚持属理分级负责谁谁负责谁监办谁落实原畅通社情民意旨解决群众实际问题核心基层信访工作重点切实保护群众正利益诉求法保护群众正信访权利群众序访效教育疏导劝阻防止激化矛盾扩事端
3强化思想教育改善思想政治工作学信访干部楷模张云泉善运说服教育示范引导提供服务方法做化解矛盾理情绪工作做心暖心稳心工作群众工作做细做实做深教育引导广干部群众正确处理利益集体利益局部利益整体利益前利益长远利益关系增强翁责感引导广群众程序法律政策维护身合法权益断提高群众执行法规政策觉性
（二）创新工作机制建立处理民部矛盾长效机制
1加强领导建立健全组织网络类矛盾纠纷综治机构统组织协调督办具体矛盾纠纷解决件件着落项项抓落实适时召开会议排查分析探讨矛盾纠纷情况提出针性求处理意见落实责制建立健全组织网络力求第时间掌握矛盾纠纷动态便抓早抓时化解矛盾纠纷
2建立事前预警机制时排查民部矛盾立足治早治治建立社会舆情汇集分析机制形成全方位覆盖面广层次情报信息网络时准确掌握种社会矛盾**素通认真细致排查梳理未雨绸缪形成指挥统功齐全反应灵敏处置效应急机制牢牢握处理民部矛盾动权
3建立事中应机制严格落实责建立完善整套矛盾纠纷处理交办职责分工反馈汇报工作机制切实落实责制杜绝工作中断档现象发生特完善突发群体性事件应机制实践证明群体性事件必须战略战术办法解决民部矛盾具关联性强特点果采战术办法头痛医头脚痛医脚必然导致波未波起引发更规模事件
4完善事理机制源头解决问题构建社会义谐社会求深入研究社会理规律基础创新社会理体制整合社会理资源完善社会理体系建立起委领导政府负责社会协公众参社会理新格局
5建立利益表达良情绪宣泄机制效缓解社会矛盾充分发挥司法信访部门民调解等种组织积极作成沟通政府公民间座重桥梁样直接减少心理素引发社会矛盾素引发社会矛盾定缓作定程度满足公民反映合理诉求欲时适时宣泄积累民间满情绪心理困惑避免脆弱病态心理导致危害公众利益破坏社会秩序现象降低社会理成改善政府形象增强公民社会认感促进社会稳定
6提高应群体性突发事件力助代种信息化科技手段建立完善组织理机制切实做情况明信息畅通努力矛盾问题限制解决基层萌芽状态限度减少防止民部矛盾激化寻求种利群众情绪释放利益表达途径降低矛盾发生概率
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前着济发展改革推进利益格局调整时伴着深刻社会变迁利益突法回避现实迈现代化中国突飞猛进济奇迹背社会矛盾纠纷发生率激化率急剧升呈现出新特点仅群体性突发性事件数量增尖锐立程度加剧纠纷突涉范围扩带明显元性发散性认真研究分析前涉民部矛盾纠纷产生原种类特点社会矛盾纠纷效预防成功调处防止激化构建谐社会具重现实意义
新形势社会利益关系新变化
（）利益源样化市场济体制拓宽收入源工资等正常劳动收入外劳务收入兼职收入风险收入利息租金等种样收入利益源样化利益追求体化利益体间追求利益程中利益竞争利益摩擦利益突成避免事情引发矛盾
（二）利益体元化新时期利益体间矛盾已开始显现较突出：（1）非公制企业中雇雇工矛盾雇遵守劳动法存意延长劳动时间员工工资收入低甚出现恶意拖欠工资等问题导致合报酬分配身安全等方面劳资纠纷（2）干部群众间矛盾改革难免触社会集团利益时群众情绪会直接指级领导干部社会利益分配矛盾定程度通干群矛盾集中体现出实际工作中干部确实存着工作简单作风粗暴强迫命令压制民等问题成新时期干群矛盾导火索（3）部分利益群体存心理失衡现象改革必然带利益关系调整利益分配超出某群体心理承受力时避免发生矛盾突部分改革中利益受损面生存危机者心中心理失衡产生挫折感失落感进产生社会满
（三）利益差距扩化1城乡居民收入差距越拉越2区收入差距加**区**县相邻样教师月工资相差五百元3行业收入差距悬殊
（四）利益群体弱势化着济结构调整改革深入国出现备受关注弱势群体群体效益企业职工养老金收入偏低退休员岗职工失业员贫困区农民组成承受病难子女教育难问题社会保障着急切需求目前社会保障体系完善
（五）利益突激烈化1群众信访量幅升处访高发期仅总量逐年增加群体访例利益矛盾日趋激烈2公民政府产生满甚抵触情绪
二前涉民部矛盾特点
面纷繁复杂社会利益关系形形色色民部矛盾必须保持清醒头脑高度重视正确认识握实质准确处理必须妥善协调种利益关系正确处理民部矛盾作涉改革发展稳定全局性问题断揭示民部矛盾发展变化规律特点特点：
（）类型样化社会义市场济条件纠纷类型增三跨纠纷跨区跨行业跨单位纠纷三劳纠纷劳动劳务劳资纠纷商品济房产开发区域建设企业破产合伙营土承包买卖租赁婚姻家庭邻里间医疗事交通事身损害计划生育群干群等矛盾明显增种纠纷断涌现
（二）体元化市场济体制建立破旧营模式区域封锁建立竞争机制营员商品流动量矛盾触点明显增仅发生公民间发生公民法间非法团体组织相互间甚发生员干部群众间老百姓政府间
（三）容复合化前民部矛盾纠纷容单许具复合化特点民事济行政治安刑事案件交织起民间纠纷仅种社会现象种政治**素具潜伏性危害性调处极转化民事刑事案件特年征拆迁土承包基层选举企业改制等矛盾纠纷激化引发种群体性事件频发数量增加规模扩时刻影响着社会稳定事合理求合法方式交织起数合理诉求少数理取闹交织起群众发行心插手利交织起处置工作相难度
（四）调处疑难化纠纷类型元性复杂性特点决定矛盾纠纷调处疑难化认定纠纷性质难具备定文化社会济政策法律知识正确认定纠纷容性质二调处难复合化纠纷涉面广单部门难入手纠纷处理需部门协调
（五）矛盾易激化矛盾纠纷工作中生活中点事句话动干戈分钟秒钟激化发生刑事案件恶性案件纠纷潜伏时期较长表露明显矛盾集聚突出激化成案案矛盾纠纷激化引发群体性访群体性事件时发生
三前民部矛盾类型
根前民部矛盾特点纳种类型：（1）涉农村群众优抚社会救济婚姻登记婚姻中介殡葬理等方面矛盾纠纷（2）涉养老保险失业保险医疗保险劳务市场理劳动争议工伤等方面矛盾纠纷（3）农村济政策营财务理土承包等矛盾纠纷（4）关土征利规划农村宅基反映滥占滥耕等方面矛盾纠纷（5）城乡建设规划城镇理拆迁补偿安置等方面矛盾纠纷（6）城乡环境保护方面矛盾纠纷（7）消费者权益商品质量纠纷济合纠纷城市市场监督理查处违法营体工商户理等方面矛盾纠纷（8）医疗事等方面矛盾纠纷（9）计划生育方面矛盾纠纷（10）涉群体性访矛盾纠纷（11）涉家庭邻里引发民转型案件群体性械斗等矛盾纠纷（12）涉关部门矛盾纠纷类型矛盾纠纷数属新型纠纷中城镇建设征拆迁安置干群关系劳资关系涉三农问题等引发纠纷尤突出较传统纠纷起复杂涉面广般群体性规模处置难度社会稳定产生良影响
四正确处理民部矛盾基原思路
化解民部矛盾重职责坚持民根利益作信访工作出发点落脚点高度重视维护民群众现实关心直接利益
（）综合运种效方法处理民部矛盾
1正确判断社会矛盾现状性质正确认识判断前民部矛盾现状正确处理民部矛盾握改革发展稳定局前提目前然某民部矛盾抗性增强民部矛盾性质没改变发生群体性事件甚激行群体事件认抗性矛盾解决群众困难作工作着眼点落脚点通纠纷分析解满情绪简单冠刁民者采取粗暴方式解决问题民群众怀深切情感理解情真情讲清道理政策疏导满情绪
2充分发扬民坚持疏导方针民意水宜疏宜堵群众意见愿呼声动听取群众反映强烈突出问题动解决群众提出合理求动办理充分发挥信访部门作坚持属理分级负责谁谁负责谁监办谁落实原畅通社情民意旨解决群众实际问题核心基层信访工作重点切实保护群众正利益诉求法保护群众正信访权利群众序访效教育疏导劝阻防止激化矛盾扩事端
3强化思想教育改善思想政治工作学信访干部楷模张云泉善运说服教育示范引导提供服务方法做化解矛盾理情绪工作做心暖心稳心工作群众工作做细做实做深教育引导广干部群众正确处理利益集体利益局部利益整体利益前利益长远利益关系增强翁责感引导广群众程序法律政策维护身合法权益断提高群众执行法规政策觉性
（二）创新工作机制建立处理民部矛盾长效机制
1加强领导建立健全组织网络类矛盾纠纷综治机构统组织协调督办具体矛盾纠纷解决件件着落项项抓落实适时召开会议排查分析探讨矛盾纠纷情况提出针性求处理意见落实责制建立健全组织网络力求第时间掌握矛盾纠纷动态便抓早抓时化解矛盾纠纷
2建立事前预警机制时排查民部矛盾立足治早治治建立社会舆情汇集分析机制形成全方位覆盖面广层次情报信息网络时准确掌握种社会矛盾**素通认真细致排查梳理未雨绸缪形成指挥统功齐全反应灵敏处置效应急机制牢牢握处理民部矛盾动权
3建立事中应机制严格落实责建立完善整套矛盾纠纷处理交办职责分工反馈汇报工作机制切实落实责制杜绝工作中断档现象发生特完善突发群体性事件应机制实践证明群体性事件必须战略战术办法解决民部矛盾具关联性强特点果采战术办法头痛医头脚痛医脚必然导致波未波起引发更规模事件
4完善事理机制源头解决问题构建社会义谐社会求深入研究社会理规律基础创新社会理体制整合社会理资源完善社会理体系建立起委领导政府负责社会协公众参社会理新格局
5建立利益表达良情绪宣泄机制效缓解社会矛盾充分发挥司法信访部门民调解等种组织积极作成沟通政府公民间座重桥梁样直接减少心理素引发社会矛盾素引发社会矛盾定缓作定程度满足公民反映合理诉求欲时适时宣泄积累民间满情绪心理困惑避免脆弱病态心理导致危害公众利益破坏社会秩序现象降低社会理成改善政府形象增强公民社会认感促进社会稳定
6提高应群体性突发事件力助代种信息化科技手段建立完善组织理机制切实做情况明信息畅通努力矛盾问题限制解决基层萌芽状态限度减少防止民部矛盾激化寻求种利群众情绪释放利益表达途径降低矛盾发生概率
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