全县挂职选派干部培训授课提纲
家首先家全县四百余名备干部中脱颖出选派基层挂职表示祝贺家基层工作信访工作第线信访问题产生基层解决基层说家面信访压力工作难度天想家探讨探讨四问题全面梳理前县农村存重点突出信访问题二客观分析产生农村信访问题原三做新时期农村信访工作四家交流信访接工作中基技巧阅历浅薄验欠缺沟通交流中足处敬请家谅解指正
前农村存重点突出信访问题
着年农村项改革断深农民民法制意识断增强种利益关系重新调整引发诸矛盾纠纷突出矛盾纠纷通信访渠道反映出化解农村矛盾纠纷效解决农村信访问题维护农村稳定促进新农村建设着十分重意义具体讲前农村突出信访问题呢根分析5类15突出信访问题：
（）农村土承包问题包括两方面容：村集体村民间土纠纷农民拖欠村集体欠款承包收回问题二轮土承包时承包未分够问题二轮土承包时婚出妇女未分土问题新生求补问题村民认村集体机动行洪区国土发包合理问题老百姓反映村民村干部占占等等问题二村民村民间土纠纷村民瓣争议村民间土流转引发纠纷（**村土纠纷案例
2003年前村民房屋承包起出售转引发补贴属价格偏低等案例）
（二）农村福利遇问题老百姓患贫患公 思想非常严重事容易引发信访问题农村选低保户问题救灾物资发放问题扶贫井等扶持政策落实问题
（三）村务财务村干部济作风问题包括三方面容：村中事务村民村民代表会议研究通村委会村干部擅做修路集资出售集体资产发包机动等问题二村集体济清财务公开村民村干部收入村中财务收支疑问三村干部办事公工作作风正意难村民侵犯群众合法权益击报复作村民
（四）宅基纠纷问题包括三方面容：镇村关部门安排宅基审批建房时关严实际情况解程序批办手续影响相邻关系引发矛盾二问题调处力时致问题久拖决违建房屋已建完访息访矛盾激化三部分村规划明确宅基权属面积模糊清村民间争议
（五）村委会换届选举两委工作问题两方面问题：两委换届选举中村宗族帮派关系复杂相互争权夺利特较富裕村种情况更明显换届工作中互相拆台选举程中违法拉选票选举结束没选方煽动群众访反映村干部方面问题达迫选方台目选方时访反映老班子交接公章帐目等二村村支部村委会工作协调互相争权特村干部工作安排公章保问题村重问题决定权争较激烈
述问题体访形式出现解决时极易引发集体访越级访家挂职村存问题家挂职村进行解排查力争做心中数发现早解决
二客观分析产生农村信访问题原
县年农村信访形势发生新变化纳起呈三特点：
农民访意识逐步增强着国改革开放断深入农民接受种信息相关政策法规渠道断拓宽思想观念发生变化特民意识参政意识法维护身权利利益意识断增强样势必导致访意识增强
二信访途径呈样化趋势着通讯交通广播电视业网络力发展农民群众访途径变种样直接村委会乡镇政府反映问题变成现进京省进市进行访者通电话电子邮件级行政首长办公电话新闻媒体反映事情原局部事情具定社会影响性年县两件原通信访诉讼解决纠纷省台新闻栏目曝光县造成影响
三访事件容样性农民访问题土承包问题村干部勤政廉政问题现农民访反映问题容更加宽泛宅基问题农村低保补贴遇农村合作医疗保险等新问题频频出现
面特点正确查找原引发农村信访问题原错综复杂纳起点基层群干群关系民法治建设密切相关具体分析四方面原：
干群关系谐里三方面素（）干部方面原：少数村干部思想素质较差办事公道民赋予权力作谋私利工具农户申请建房时卡村集体项目公开招投标中谋利土承包村福利分配处理村民纠纷时公正公等农村信访问题中存村干部政廉办事公问题成导致干群关系紧张重原外村干部工作作风简单粗暴法制观念淡薄民意识强工作中讲究工作方式方法善做群众思想工作抵触情绪群众采取压制办法激化干群矛盾村干部家长制作风严重说算班子部团结留隐患时村财务理混乱规范公开公开流形式缺乏效监督群众干部财务收支产生怀疑猜测心理导致干群间互信产生隔阂（二）级政府方面原：（1)政策宣传位执行偏差前阶段农村开展扶贫户低保户衔接统计报工作乡镇宣传位村级政策模凌两老百姓更头雾水群众认评马级钱甚访群众道听途说补助具体金额造成群众攀引发面积访村发生进省访新生补问题省级政策明确先两次调整政策造成县现新生补政策统矛盾升级激化（
2）村书记村级班子工作搭配关严认识存误区魄力思想道德素质太选进村领导班子想保证工作利开展类处理问题时德服力压极易群众形成立群众产生逆反心理旦群众承受力超定限度满情绪会爆发（3）领导干部信访工作重视责心强群众初信初访反映问题实际困难漠关心时予处理引发避免访领导畏访心理身形象受影响采取头病医头脚病医脚办法简单花钱买安堵访者嘴达息访目访者正抓住种畏访心理屡屡越级访（三）群众方面原：（1) 方面群众保护意识增强勇政府申诉求决陈情建言方面少数群众助信访群众合理求组织煽动信访群众扩事态造成影响施加压力达目信访案件求合理性行违规性存案件披着民请愿合法外衣实达目（2）部分群众村干部求高考虑问题够客观团体宗族利益出发求干部做旦达愿产生满时明辨非力差容易心利
2002年信访收容胡宝贵原村长雇佣访告现村长
二农村民法治监督理位着法制健全村民民法治意识断增强农村法治求越越明显实际中离法治民求较差距前农村信访问题缺乏基层民法治理**系财务问题然明确规定实行财务公开公开容简单时间定期甚公开村级财务监督组形虚设重决策村民代表会议讨村民村民代表研究重事项时家族利益代表者定程度侵害村民利益民法治监督理位村民逐步增强民法治意识产生矛盾造成许信访问题原
三基层组织建设存问题班子部存矛盾表现：（1)部分村员发展关严村支部书记巩固权位亲属拉发展威力作年轻村民入导致群众支部信（2）部分村两委工作关系相关制度完善规范制度落实位工作没形成合力二村支部惯包揽村里事务村委会法行职权支持怕失权三村委会尊重支部核心位全体村民选出脱离村支部开展工作身家族帮派利益中煽动挑拨村两委干部间关系制造矛盾
（四）信访机制存问题级信访部门接基层群众访程中接访电告访者政府组织求政领导前接予责督办限期委政府快解决问题基层法导致部分访员认基层推脱敷衍便采取越级访手段通级挟基层解决高理诉求方面深感触次乡镇领导省信访局接访级常理信访问题般情况严格政策办事考虑基层实际情况困难二轮土户没分问题（永发村吕荷莲案例）级考虑基层素客观造成访底气更足访等激烈求更高
三做前农村信访工作
农村信访问题较复杂解决起难度家基层工作面问题认首先处理关系：找准定位选切入点问题树立**联系群众关系带领集体凝聚团队问题发展稳定关系发展会出现问题家太压力信访洪水猛兽家高度政治敏锐性心态灵活变招法定够处理信访问题实做农村信访工作没什成型固定法模式认简单三句话
没事惹事事怕事干事解决事具体工作应注意四方面：
树立信心坚信没解决事目前农村新情况新问题迭出工作带定难度农村干部农民面面交道需农民群众做零距离交流紧密结合群众思想实际做解疑释惑化解矛盾理情绪工作然会出现柳暗花明村境家应农民群众中走走建立深厚感情解群众盼什？心中想什？做农民群众朋友老百姓认官素质修养言行作格魅力群众中树立起**根消群众心理隔阂障碍农村工作方方面面起琐屑事实际种矛盾集中体现须时化解回避拖延等消极做法坏事误新事久久矛盾酿成矛盾事情成老难农村信访处理信心农民群众成片群众想告愿意告意思告工作局面然开
二耐心接访理性信访问题群众访讨说法心里窝着肚气农村句话说：句话说笑句话说跳说说话方式迥异出现南辕北辙结果接访热情接群众开窗子说亮话苦水倒出情绪理半切高高敷衍塞责事关已高高挂起农村矛盾双方时气愿意服输方骂罢方登场互相指责谩骂访问题反映开始告干部作风问题导致矛盾升级访态度诉求合理常事第求群众做法序文明访符合国情实际站群众角度理解第二群众理诉求文明信访行客观分析群众反映问题否包含理成分群众反映涉群体利益暂时难解决更耐心细致阐明政策解决问题种力解决问题群众访更种力
三负起责时妥善解决问题基层干部老百姓办实事办事群众记心念嘴种官做事干部然失群众拥护支持离开群众支持拥护工作难开展政策难贯彻决策干部群众意见呼声仔细听认真记特信访问题村说事访说家天事仅政府负责更老百姓负责群众反映道理解决早解决时受客观素制约未办成开诚布公群众说清楚求群众谅解没政策旦解决会引发横连锁反应通帮助解决生产生活实际困难变通解决事实越群众访问题重视负责越级时解决信访问题会群众更理解支持拥护村信访问题会越少
四细心做事减少信访问题发生前阶段私位选派志交流感受深点家次挂职选派重视热情高决心老百姓做事情点敬重家工作中必须牢记点做事老百姓定绝部分老百姓满意定心办事千万出现心没办成事引发群众访偿失现实工作中确实出现类问题工作中握三点：充分发扬民更员村民代表威村民参重事项决策支部决定变成广村民意愿二进行信访风险评估村集体作出某决定前充分考虑决定涉利益少受益少利益受损会访果重点放争取项目忽略群众意愿导致访干事三民争利农村群众关心集体资产出售机动发包作干部侵占群众利益村集体名义侵占争利机动发包两委村民代表意情况优先发包新生家庭缓解矛盾集体收入会减少维护稳定值
四接谈访群众应掌握基技巧
接群众访基求：法办事坚持原文明接态度蔼热情谦工作实际中技巧面工作中点滴体会家交流
接访程中细节必须引起重视时细节握直接影响案件处理正谓：态度决定切细节决定成败应该握五点：
1认真阅访材料通访材料获基信息包括访反映基事实诉求访反映问题轮廓性印象处理积累基材料
2倾听信访陈述接谈中量断访陈述认真听观察访情绪状态环节非常关键案件较深入解访情绪充分释放心满压抑发泄出避免步接谈中情绪激化接谈失败访放开说降低心理防备感相信话通话更信息
3选择性重点发问问学问技巧首先抓住重点访反映核心问题准确握访真正反映什实际诉求什问采取方法迂回必采取直接方式简单获取想信息样信息定准确访反映少分土问题问分家庭口屯分标准土承包台帐数分邻等问题通迂回询问量旁证信息利客观掌握访反映问题真实性
4剖析问题科学研判接谈汇总访接谈获信息作出准确客观判断方面作出决断：
判断访反映问题信访条例相关规定否属受理范围案件应级部门处理
二分析访反映问题性质土纠纷土宅基权属争议优抚遇企事业单位改制工作遇劳动争议等等
三剖析案件形成症结合理非合理诉求例访反映问题般涉具体问题诉求反映问题单纯认访群众反映问题道理排访坚持理**求解访反映问题形成原症结够客观处理问题典型案例：分析杜凤琴案（访处发展成缠访）孟**案（客观素造成问题难解决闹访）两清岗教师案（政策调整引发访难解决信访问题）典型案例：刘红波案访反映问题简单区分分理访理访实际工作中访反映问题中理理素相互包含甄问题中理理诉求问题中占例偏盖全复杂问题处理简单化
5掌控心理节奏接谈程中接谈工作员访谈话程语言交流程更心理抗程接谈中接谈工作员处什样心理占位采取什样思维方式接谈效果非常关键张接谈中融入心理学知识接谈益处取访信营造融洽交谈氛围动形式始终占动更解决问题认尝试五种方法：
换位思考 访会做想……
二逆思维 理认定—理认定逆推理
三宜 变谈话方式采取访容易接受交谈语态沟通语气
四先扬抑 访陈述客观事实积极予肯定访处理问题中表现出诚实度等优秀品格毫吝啬予表扬需外界认表扬受充分尊重表扬时更容易接受利益略微受损心理宽慰意见决定访表扬味表扬发现访足定予批评批评绝表扬力度先扬抑通俗讲法巴掌面甜枣
五点破面 抓住访心理弱点理素压情绪丧失心理优势
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家首先家全县四百余名备干部中脱颖出选派基层挂职表示祝贺家基层工作信访工作第线信访问题产生基层解决基层说家面信访压力工作难度天想家探讨探讨四问题全面梳理前县农村存重点突出信访问题二客观分析产生农村信访问题原三做新时期农村信访工作四家交流信访接工作中基技巧阅历浅薄验欠缺沟通交流中足处敬请家谅解指正
前农村存重点突出信访问题
着年农村项改革断深农民民法制意识断增强种利益关系重新调整引发诸矛盾纠纷突出矛盾纠纷通信访渠道反映出化解农村矛盾纠纷效解决农村信访问题维护农村稳定促进新农村建设着十分重意义具体讲前农村突出信访问题呢根分析5类15突出信访问题：
（）农村土承包问题包括两方面容：村集体村民间土纠纷农民拖欠村集体欠款承包收回问题二轮土承包时承包未分够问题二轮土承包时婚出妇女未分土问题新生求补问题村民认村集体机动行洪区国土发包合理问题老百姓反映村民村干部占占等等问题二村民村民间土纠纷村民瓣争议村民间土流转引发纠纷（**村土纠纷案例
2003年前村民房屋承包起出售转引发补贴属价格偏低等案例）
（二）农村福利遇问题老百姓患贫患公 思想非常严重事容易引发信访问题农村选低保户问题救灾物资发放问题扶贫井等扶持政策落实问题
（三）村务财务村干部济作风问题包括三方面容：村中事务村民村民代表会议研究通村委会村干部擅做修路集资出售集体资产发包机动等问题二村集体济清财务公开村民村干部收入村中财务收支疑问三村干部办事公工作作风正意难村民侵犯群众合法权益击报复作村民
（四）宅基纠纷问题包括三方面容：镇村关部门安排宅基审批建房时关严实际情况解程序批办手续影响相邻关系引发矛盾二问题调处力时致问题久拖决违建房屋已建完访息访矛盾激化三部分村规划明确宅基权属面积模糊清村民间争议
（五）村委会换届选举两委工作问题两方面问题：两委换届选举中村宗族帮派关系复杂相互争权夺利特较富裕村种情况更明显换届工作中互相拆台选举程中违法拉选票选举结束没选方煽动群众访反映村干部方面问题达迫选方台目选方时访反映老班子交接公章帐目等二村村支部村委会工作协调互相争权特村干部工作安排公章保问题村重问题决定权争较激烈
述问题体访形式出现解决时极易引发集体访越级访家挂职村存问题家挂职村进行解排查力争做心中数发现早解决
二客观分析产生农村信访问题原
县年农村信访形势发生新变化纳起呈三特点：
农民访意识逐步增强着国改革开放断深入农民接受种信息相关政策法规渠道断拓宽思想观念发生变化特民意识参政意识法维护身权利利益意识断增强样势必导致访意识增强
二信访途径呈样化趋势着通讯交通广播电视业网络力发展农民群众访途径变种样直接村委会乡镇政府反映问题变成现进京省进市进行访者通电话电子邮件级行政首长办公电话新闻媒体反映事情原局部事情具定社会影响性年县两件原通信访诉讼解决纠纷省台新闻栏目曝光县造成影响
三访事件容样性农民访问题土承包问题村干部勤政廉政问题现农民访反映问题容更加宽泛宅基问题农村低保补贴遇农村合作医疗保险等新问题频频出现
面特点正确查找原引发农村信访问题原错综复杂纳起点基层群干群关系民法治建设密切相关具体分析四方面原：
干群关系谐里三方面素（）干部方面原：少数村干部思想素质较差办事公道民赋予权力作谋私利工具农户申请建房时卡村集体项目公开招投标中谋利土承包村福利分配处理村民纠纷时公正公等农村信访问题中存村干部政廉办事公问题成导致干群关系紧张重原外村干部工作作风简单粗暴法制观念淡薄民意识强工作中讲究工作方式方法善做群众思想工作抵触情绪群众采取压制办法激化干群矛盾村干部家长制作风严重说算班子部团结留隐患时村财务理混乱规范公开公开流形式缺乏效监督群众干部财务收支产生怀疑猜测心理导致干群间互信产生隔阂（二）级政府方面原：（1)政策宣传位执行偏差前阶段农村开展扶贫户低保户衔接统计报工作乡镇宣传位村级政策模凌两老百姓更头雾水群众认评马级钱甚访群众道听途说补助具体金额造成群众攀引发面积访村发生进省访新生补问题省级政策明确先两次调整政策造成县现新生补政策统矛盾升级激化（
2）村书记村级班子工作搭配关严认识存误区魄力思想道德素质太选进村领导班子想保证工作利开展类处理问题时德服力压极易群众形成立群众产生逆反心理旦群众承受力超定限度满情绪会爆发（3）领导干部信访工作重视责心强群众初信初访反映问题实际困难漠关心时予处理引发避免访领导畏访心理身形象受影响采取头病医头脚病医脚办法简单花钱买安堵访者嘴达息访目访者正抓住种畏访心理屡屡越级访（三）群众方面原：（1) 方面群众保护意识增强勇政府申诉求决陈情建言方面少数群众助信访群众合理求组织煽动信访群众扩事态造成影响施加压力达目信访案件求合理性行违规性存案件披着民请愿合法外衣实达目（2）部分群众村干部求高考虑问题够客观团体宗族利益出发求干部做旦达愿产生满时明辨非力差容易心利
2002年信访收容胡宝贵原村长雇佣访告现村长
二农村民法治监督理位着法制健全村民民法治意识断增强农村法治求越越明显实际中离法治民求较差距前农村信访问题缺乏基层民法治理**系财务问题然明确规定实行财务公开公开容简单时间定期甚公开村级财务监督组形虚设重决策村民代表会议讨村民村民代表研究重事项时家族利益代表者定程度侵害村民利益民法治监督理位村民逐步增强民法治意识产生矛盾造成许信访问题原
三基层组织建设存问题班子部存矛盾表现：（1)部分村员发展关严村支部书记巩固权位亲属拉发展威力作年轻村民入导致群众支部信（2）部分村两委工作关系相关制度完善规范制度落实位工作没形成合力二村支部惯包揽村里事务村委会法行职权支持怕失权三村委会尊重支部核心位全体村民选出脱离村支部开展工作身家族帮派利益中煽动挑拨村两委干部间关系制造矛盾
（四）信访机制存问题级信访部门接基层群众访程中接访电告访者政府组织求政领导前接予责督办限期委政府快解决问题基层法导致部分访员认基层推脱敷衍便采取越级访手段通级挟基层解决高理诉求方面深感触次乡镇领导省信访局接访级常理信访问题般情况严格政策办事考虑基层实际情况困难二轮土户没分问题（永发村吕荷莲案例）级考虑基层素客观造成访底气更足访等激烈求更高
三做前农村信访工作
农村信访问题较复杂解决起难度家基层工作面问题认首先处理关系：找准定位选切入点问题树立**联系群众关系带领集体凝聚团队问题发展稳定关系发展会出现问题家太压力信访洪水猛兽家高度政治敏锐性心态灵活变招法定够处理信访问题实做农村信访工作没什成型固定法模式认简单三句话
没事惹事事怕事干事解决事具体工作应注意四方面：
树立信心坚信没解决事目前农村新情况新问题迭出工作带定难度农村干部农民面面交道需农民群众做零距离交流紧密结合群众思想实际做解疑释惑化解矛盾理情绪工作然会出现柳暗花明村境家应农民群众中走走建立深厚感情解群众盼什？心中想什？做农民群众朋友老百姓认官素质修养言行作格魅力群众中树立起**根消群众心理隔阂障碍农村工作方方面面起琐屑事实际种矛盾集中体现须时化解回避拖延等消极做法坏事误新事久久矛盾酿成矛盾事情成老难农村信访处理信心农民群众成片群众想告愿意告意思告工作局面然开
二耐心接访理性信访问题群众访讨说法心里窝着肚气农村句话说：句话说笑句话说跳说说话方式迥异出现南辕北辙结果接访热情接群众开窗子说亮话苦水倒出情绪理半切高高敷衍塞责事关已高高挂起农村矛盾双方时气愿意服输方骂罢方登场互相指责谩骂访问题反映开始告干部作风问题导致矛盾升级访态度诉求合理常事第求群众做法序文明访符合国情实际站群众角度理解第二群众理诉求文明信访行客观分析群众反映问题否包含理成分群众反映涉群体利益暂时难解决更耐心细致阐明政策解决问题种力解决问题群众访更种力
三负起责时妥善解决问题基层干部老百姓办实事办事群众记心念嘴种官做事干部然失群众拥护支持离开群众支持拥护工作难开展政策难贯彻决策干部群众意见呼声仔细听认真记特信访问题村说事访说家天事仅政府负责更老百姓负责群众反映道理解决早解决时受客观素制约未办成开诚布公群众说清楚求群众谅解没政策旦解决会引发横连锁反应通帮助解决生产生活实际困难变通解决事实越群众访问题重视负责越级时解决信访问题会群众更理解支持拥护村信访问题会越少
四细心做事减少信访问题发生前阶段私位选派志交流感受深点家次挂职选派重视热情高决心老百姓做事情点敬重家工作中必须牢记点做事老百姓定绝部分老百姓满意定心办事千万出现心没办成事引发群众访偿失现实工作中确实出现类问题工作中握三点：充分发扬民更员村民代表威村民参重事项决策支部决定变成广村民意愿二进行信访风险评估村集体作出某决定前充分考虑决定涉利益少受益少利益受损会访果重点放争取项目忽略群众意愿导致访干事三民争利农村群众关心集体资产出售机动发包作干部侵占群众利益村集体名义侵占争利机动发包两委村民代表意情况优先发包新生家庭缓解矛盾集体收入会减少维护稳定值
四接谈访群众应掌握基技巧
接群众访基求：法办事坚持原文明接态度蔼热情谦工作实际中技巧面工作中点滴体会家交流
接访程中细节必须引起重视时细节握直接影响案件处理正谓：态度决定切细节决定成败应该握五点：
1认真阅访材料通访材料获基信息包括访反映基事实诉求访反映问题轮廓性印象处理积累基材料
2倾听信访陈述接谈中量断访陈述认真听观察访情绪状态环节非常关键案件较深入解访情绪充分释放心满压抑发泄出避免步接谈中情绪激化接谈失败访放开说降低心理防备感相信话通话更信息
3选择性重点发问问学问技巧首先抓住重点访反映核心问题准确握访真正反映什实际诉求什问采取方法迂回必采取直接方式简单获取想信息样信息定准确访反映少分土问题问分家庭口屯分标准土承包台帐数分邻等问题通迂回询问量旁证信息利客观掌握访反映问题真实性
4剖析问题科学研判接谈汇总访接谈获信息作出准确客观判断方面作出决断：
判断访反映问题信访条例相关规定否属受理范围案件应级部门处理
二分析访反映问题性质土纠纷土宅基权属争议优抚遇企事业单位改制工作遇劳动争议等等
三剖析案件形成症结合理非合理诉求例访反映问题般涉具体问题诉求反映问题单纯认访群众反映问题道理排访坚持理**求解访反映问题形成原症结够客观处理问题典型案例：分析杜凤琴案（访处发展成缠访）孟**案（客观素造成问题难解决闹访）两清岗教师案（政策调整引发访难解决信访问题）典型案例：刘红波案访反映问题简单区分分理访理访实际工作中访反映问题中理理素相互包含甄问题中理理诉求问题中占例偏盖全复杂问题处理简单化
5掌控心理节奏接谈程中接谈工作员访谈话程语言交流程更心理抗程接谈中接谈工作员处什样心理占位采取什样思维方式接谈效果非常关键张接谈中融入心理学知识接谈益处取访信营造融洽交谈氛围动形式始终占动更解决问题认尝试五种方法：
换位思考 访会做想……
二逆思维 理认定—理认定逆推理
三宜 变谈话方式采取访容易接受交谈语态沟通语气
四先扬抑 访陈述客观事实积极予肯定访处理问题中表现出诚实度等优秀品格毫吝啬予表扬需外界认表扬受充分尊重表扬时更容易接受利益略微受损心理宽慰意见决定访表扬味表扬发现访足定予批评批评绝表扬力度先扬抑通俗讲法巴掌面甜枣
五点破面 抓住访心理弱点理素压情绪丧失心理优势
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