市财政局深入学实践科学发展观活动整改落实方案
推动建立科学发展长效机制根中央省市总体部署市委深入学实践科学发展观活动领导组办公室求市财政局组深入学调研广泛征求意见全面深刻分析检查基础影响制约科学发展事关全局群众反映集中突出问题提出科学发展观整改落实方案
总体求
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导全面贯彻十七十七届三中全会精神紧紧围绕员干部受教育科学发展水民群众实惠发赶超新跨越目标建立学实践科学发展观长效机制断增强贯彻落实科学发展观觉性坚定性着力转变适应符合科学发展观思想观念着力解决财政体制财政政策等财政工作中影响制约科学发展群众反映强烈问题着力发挥财政职作断提高促进全市济社会快发展财政保障力
（二）目标务
期目标：充分发挥财政职作抓整改落实认真贯彻落实积极财政政策做两保促保运转保民生促发展紧密结合起集中力量解决民群众直接关心现实突出问题确保济社会稳较快发展
中长期目标：体现四围绕围绕发展谋事充分发挥财政促进济发展调控功围绕谐解难题完善公产品服务供机制围绕改革争创新推动利科学发展财政体制机制创新围绕勤政廉政促风提高领导班子统筹协调力财政干部执行力全市济社会稳定协调持续发展提供物质基础体制保障
（三）基原
坚持动作服务局原整改工作深入贯彻科学发展观动围绕全市改革发展稳定局落实化三基核心**强市战略思路综合施策积极施促进全市济社会快发展
二坚持统筹兼顾标兼治原立足前放眼长远治标治注重解决实际问题注重加强制度建设突出财政视角凸显推动济社会科学跨越发展战略视野
三坚持服务群众群众原坚持群众路线积极动员群众参整改认真听取群众意见建议时群众通报整改进展情况请群众监督群众满意
四坚持突出重点讲求实效原坚持切实际出发心力职责量入出量财办事集中财力办事握紧拳头保重点实实整改效果惠民
二期整改务
年抓九方面整改：
（）关继续解放思想转变观念问题
1继续解放思想转变理财理念围绕科学发展发赶超题深入开展解放思想题活动学实践科学发展观专题宣传活动引导理财理念进步科学发展公财政方转变（牵头领导：黄仲书牵头单位：机关委责单位：科室单位）
（二）促进济稳较快发展
根年初提交报告2009年全市预算财政总收入33685719万元支出紧紧围绕市委市政府保增长扩需调结构促业强基础决策部署保运转保民生促发展重点支出予积极安排
2积极支持重点项目建设突出支持重点中央保增长扩需攻方结合**实际财政投资保障性住房等民生工程城镇污水垃圾处理设施等生态环境工程县乡公路等城乡基础设施企业技术改造等领域倾斜积极促进扩投资努力拓宽重项目融资渠道握中央省委政策导做中央省投资计划接积极争取中央省扩市预算投资发挥县域济产业发展融资台作提升重点项目融资力积极探索方政府债务融资拓展融资渠道
综合利财政贴息税式支出等手段引导民间资金融资加重项目投入建立完善重点项目建设激励机制调整优化财政基建设投资结构重点支持项目储备申报开发等前期工作项目开工建设进度快建设质量部门实施奖励（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科企业科资产理绩效评价科方金融债务科税政法规科）
3力促进济结构调整进步发挥新型工业化专项资金引导作突出支持优势产业集群发展加快推进新型工业化进程积极支持国企业改革妥善解决遗留问题积极支持企业增强创新力重点推进企业体市场导产学研相结合创新体系建设继续采取技改贴息等方式支持重点优势企业技术改造产品结构调整充分发挥政府采购政策功提高节环保创新产品采购份额（牵头领导：刘**牵头单位：企业科责单位：税政法规科社保科政府采购办）
4积极支持企业渡难关支持中企业信担保担保公司发展壮采取奖励风险补偿手段鼓励担保机构扩贷款担保规模帮助企业特中企业提升融资力支持中企业发展全面推行增值税转型改革取消停止征收
106项行政事业性收费采取暂时缓缴社保费阶段性降低社保费率扩失业保险范围支持困难企业开展岗培训实施特职业培训等措施进步减轻企业负担促进企业增加投资帮助企业应危机渡难关（牵头领导：刘**牵头单位：企业科责单位：国库科方金融债务科税政法规科社保科综合科非税收入征收理局）
（三）关财政推进新农村建设问题
5认真落实项惠农补贴政策加强补贴卡通发放理加惠农补贴发放监督检查力度严厉查处违法违规行确保补贴资金发放时安全高效（牵头领导：孙志群牵头单位：乡镇财政理局责单位：济建设科农业科社保科综合科行政政法教科文科企业科）
6支持农村基础设施建设积极支持农村公路建设改善农村出行条件积极支持型农田水利设施建设病险水库治理耕力提升改善农业生产条件统筹安排农业综合开发等类建设资金集中连片开展中低产田改造加快高标准农田建设积极支持农村源安全饮水乡村清洁工程建设改善农村居环境（牵头领导：孙志群牵头单位：济建设科责单位：农业科农业综合开发办）
7积极支持完善农村社会化服务体系继续支持完善农业科技研发推广体系提高农业科技水继续支持农产品质量安全体系建设增强农产品品质竞争力继续支持完善农业病虫害灾害预警防治体系进步扩政策性农业保险承保规模增加保险品种提高农业抗御灾害力继续支持完善农村流通体系加强农村市场建设做万村千乡工程家电乡财政补贴工作着力支持完善农村现代金融服务体系推进农村信社改革推动设立村镇银行额贷款公司农村资金互助社等新型农村金融机构试点（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：企业科方金融债务科乡镇财政理局）
8力支持现代农业深入推进支农资金整合力支持市导优势特色农业发展引导集中连片规模开发培育产业链条落实粮食油料生产奖励政策调动基层政府发展粮油生产积极性（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：农业综合开发办济建设科预算科）
9扎实促进农村扶贫开发坚持开发式扶贫方针基础设施建设劳动力培训产业发展重点加政策资金扶持力度提高贫困区发展力（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：农业综合开发办）
10进步支持农村基层组织建设建立健全村级组织运转费正常保障增长机制逐步提高村干部基报酬标准积极支持解决全市乡镇办公房困难问题（牵头领导：孙志群牵头单位：行政政法教科文科责单位：济建设科预算科税改办乡镇财政理处）
（四）关财政保障改善民生问题
11强化优先发展教育费保障巩固完善城乡义务教育免费政策加义务教育合格学校农村寄宿制学校建设生均公费支持力度支持高中体改课改等专项工程支持市职业学校生均费补助支持技型紧缺专业建设促进提升职业教育水建立资助标准动态调整机制进步完善高等中等职业学校奖助学金制度（牵头领导：黄仲书牵头单位：行政政法教科文科）
12促进充分业社会保障制度完善落实税费减免额贷款担保业补贴政策支持业创业完善城镇职工基养老保险制度积极探索开展新型农村养老保险试点制定继续完善城乡居民低生活保障制度城乡医疗救助制度支持做五保供养工作完善落实优抚政策进步完善新型农村合作医疗城镇居民基医疗保险制度健全城镇职工基医疗保险政策妥善解决困难企业关闭破产企业退休员参保问题扩基医疗保险制度覆盖面完善计划生育利益导机制落实计划生育奖励政策加强基层服务站建设提高服务水（
牵头领导：戴慧枝牵头单位：社保科责单位：行政政法教科文科）
13促进医疗卫生服务体系健康发展普惠循序渐进原努力实现全民公卫生服务均等化继续支持加强公卫生服务体系建设加计划免疫重流行病方病防治投入力度支持完善基层医疗服务体系重点支持城市社区卫生农村医疗卫生服务机构建设改革基层医疗卫生机构补偿机制（牵头领导：戴慧枝牵头单位：社保科）
14支持完善公文化服务体系支持加快文化信息资源享工程村村通工程乡镇综合文化站建设逐步扩类场馆免费开放范围支持提升展示服务水支持群众体育设施建设积极推进全民健身运动（牵头领导：黄仲书牵头单位：行政政法教科文科）
15支持实施保障性**工程支持城市廉租住房建设力推行实物配租租赁补贴等办法支持解决城市低收入家庭住房问题进步推动农村**工程建设加快房住房属危房农村困难群体改造**住房（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科责单位：社保科）
16支持实施生态移民工程落实中型水库移民期扶持政策支持启动生态移民工程受滑坡体影响少特困移民实行生态搬迁
（牵头领导：刘**牵头单位：综合科）
17积极帮助洞庭湖区捕捞渔民解决生产生活困难省市财政补贴岸建房捕捞渔民2万元户健全捕捞渔民社会保障制度落实岸定居渔民业援助计划加强捕捞渔民转产转业全面清理停止项涉渔行政事业性收费减轻渔民负担（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：预算科社保科）
（五）关推进增收节支保障收支衡问题
18法加强收入征进步加强税务物价统计等部门协调配合挖掘收入增长潜力坚持法征税加强契税耕占税征确保应收收（牵头领导：匡利牵头单位：国库科乡镇财政理局）
19严格支出理积极调整支出结构优先保障重点支出严格控制种会议支出全市性会议财政拨款费调减20年全市级部门会议费支出实行零增长严控政机关公费开支2009年公务接费2008年基础调减20严格控制出国（境）学考察2009年全市公出国(出境)费支出3年均数基础压缩20全市车辆购置运行费支出三年均数基础降低15全市新车购置费预算调减30严格控制楼堂馆建设年财政基建费调减
10严格控制般性支出（牵头领导：黄仲书牵头单位：行政政法教科文科责单位：科室单位）
（六）关深化财政改革问题
20继续深化预算理制度改革深化部门预算改革建立健全机构编制费预算衔接机制进步健全公费定额理标准体系继续完善专项资金项目库理办法稳步开展国资营预算试点做国资收益收缴工作完善国资收益分配机制（牵头领导：黄仲书牵头单位：预算科责单位：企业科非税收入征收理局等科室单位）
21推进国库理制度改革扩国库集中支付公务卡结算制度改革范围加强政府采购监规范政府采购行继续扩政府采购范围规模推进涉农资金民生项目采购工作（牵头领导：匡利牵头单位：国库科责单位：国库集中支付核算局政府采购办等科室单位）
22着力深化农村综合改革积极稳妥推进乡镇机构改革提高乡镇社会理公服务力进步完善县乡财政理体制全面推行乡村财政财务精细化理探索村级公益事业建设新机制力推动乡村债务化解工作确保 普九债务化解务推进集体林权制度改革扩改革范围完善配套政策
（牵头领导：戴慧枝牵头单位：乡镇财政理局责单位：预算科农业科）
23认真做燃油税改革工作积极落实中央省燃油税改革政策精心制定财政相关配套办法妥善解决低收入群体农业等弱势产业油改负担问题确保改革利推行（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科预算科）
（七）关强化财政监问题
24加强财政法制建设进步完善财政法规制度体系切实抓五五普法工作努力提高干部队伍法理财意识力认真落实关行政程序规定完善相关制度规范财政行政（牵头领导：匡利牵头单位：税政法规科责单位：科室单位）
25进步规范非税收入理加强国资产资源偿收入等非税收入征收理严控制非税收入缓减免审批强化票收手段努力挖掘非税收入增收潜力建立健全土出收支预算理制度稳步推进非税收入年度预算编审工作逐步实行非税收入全口径预算理统筹安排（牵头领导：刘**牵头单位：非税收入征收理局责单位：综合科等科室单位）
26进步加强支出监做中央省拉动需投资专项资金监加强教育农业社保等重点项目资金专项检查绩效评价充分运评价成果加强财政投资评审工作积极拓宽评审工作领域逐步财政性资金投入水利环保市政工程信息化建设等重点项目纳入财政投资评审范围（牵头领导：彭志强牵头单位：监督局责单位：预算科投资评审中心）
27进步加强行政事业单位国资产理继续完善资产理制度理理职严格资产配置处置审批程序公合理配置资源充分发挥国资产效益（牵头领导：匡利牵头单位：资产理绩效评价科责单位：行政政法教科文科等科室单位）
28进步加强会计行业业员监加强教育培训提高业员素质加强诚信建设提升行业公信力加强监促进行业健康发展（牵头领导：刘**牵头单位：会计科责单位：市注册会计师协会干部教育培训中心）
29加快财政理信息化建设步伐积极推进金财工程建设效整合部门预算国库集中支付非税收入征电子政务门户网站等信息资源加快系统改造升级确保网络运行安全高效
（牵头领导：匡利牵头单位：信息科责单位：办公室科室单位）
（八）关财政干部队伍建设问题
30完善干部事理制度进步建立健全干部培训轮岗交流竞争岗等选制度激发整干部队伍活力创造力（牵头领导：孙志群牵头单位：事教育科责单位：干部教育培训中心）
31进步加强廉政建设继续落实风廉政建设责制切实加强廉政教育强化财政权力制衡监督努力构建财政廉政建设长效机制（牵头领导：黄仲书彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：科室单位）
（九）关加强局组身建设问题
32加强改进局组集中理学坚持完善局组理学中心组学制度年集中学时间少12天月集中学次（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：机关委责单位：办公室）
33完善落实民集中制执行机制修订完善组会议事规决策程序健全完善重决策协商征求意见制度重事项咨询证制度重问题会商沟通机制重干部免提交组会票决
（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：办公室责单位：纪检组（监察室）事教育科等）
34建立健全组部沟通协调机制坚持完善班子部谈心制度书记组成员谈心年少次组成员间常交心谈心组成员分科室单位负责谈心年少两次年召开两次民生活会必时增开专题民生活会（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：机关委责单位：办公室事教育科）
35带头加强性修养树立弘扬优良作风组成员带头增强宗旨观念纪律观念责意识牢固树立正确政绩观利益观着力提高实践力建立健全调查研究制度组成员年基层调查研究时间少两月搞层层陪迎送严格落实廉洁政项规定严格执行领导干部关事项报告述职述廉等制度（牵头领导：彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：办公室）
三中长期整改务
（）充分发挥促进济快发展财政调控功
36积极发挥财政杠杆作紧紧围绕发展局思考筹划定位财政工作推动科学发展发赶超建言献策发挥财政四两拨千斤杠杆调控效应着力支持两型社会建设推进济社会快发展中实现财政科学跨越式发展（
牵头领导：黄仲书牵头单位：办公室责单位：科室单位）
37进步支持外型济发展积极争取落实国家省进出口退税优惠政策继续整合现外贸发展资金鼓励企业开拓国际市场支持市工农业等优势产品增加出口支持外贸企业发展壮推动外贸出口结构贸易体结构调整优化（牵头领导：刘**牵头单位：企业科责单位：税政法规科）
（二）推动利科学发展财政体制机制创新
38进步市区县（市）财政体制建立利益享风险担征序运转高效财政理新体制逐步建立县级基财力保障机制增强基层政府提供公产品公服务力推进基公服务均等化（牵头领导：黄仲书牵头单位：预算科）
39建立健全利两型社会财政体制机制继续推进全市造纸企业污染整治洞庭湖生态综合治理探索建立完善落实强制政府采购奖代补环境偿生态补偿机制促进循环济发展容利促进生态保护节减排财税政策体系形成利资源节约环境友财政体制机制进步完善退耕林政策森林生态效益补偿机制促进林业生态持续发展落实完善鼓励非公制济发展政策完善中企业信担保体系风险补偿机制进步清费正税优化市场环境推进全民创业优化济发展环境清理行政事业性营服务性收费项目
（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科责单位：农业科企业科综合科行政政法教科文科税政法规科政府采购办等）
40完善预算理制度研究建立公财政预算国资营预算政府性基金预算社会保障预算组成机衔接财政预算体系积极推进综合预算逐步非税收入纳入预算理实行统筹安排（牵头领导：黄仲书牵头单位：预算科责单位：科室单位）
41推进财政国库理制度改革力争明两年全市预算单位财政性资金纳入改革范围全市预算单位全面推行公务卡结算进步完善中央省专项转移支付资金直接支付理办法优化支出流程建立覆盖全市动态监控体系确保专项资金高效透明运行建立财政收支预测体系加强国库存款变动趋势研究分析提高准确预测国库现金流量力水适时启动国库现金理制度改革加强银行账户理进步完善国库单帐户体系进步加强政府采购监完善发挥政府采购政策功强化政府性债务理推动建立完善政府性债务统计报告制度规范审批担保制度促进建立权责利相统举债偿债机制探索建立政府性债务风险预警体系制定效应急预案防范降低财政风险（
牵头领导：匡利牵头单位：国库科责单位：科室单位）
43完善行政事业性资产监体制资产理预算理财务理紧密结合起增强资产配置科学性合理性公性进步加强行政事业资产理完善资产配置资产资产处置等关键环节理制度效提高行政事业单位资产效率（牵头领导：匡利牵头单位：资产理绩效评价科）
（三）推动保障改善民生重点社会建设
44完善公产品服务供机制紧紧围绕全体民学教劳病医老养住居目标务着力完善公产品公服务供机制完善项支农惠农政策断完善义务教育费保障机制努力增加社会保障投入落实税费减免额贷款担保业补贴政策支持业创业完善基医疗制度健全覆盖城乡养老保险低保城市廉租房农村特困户住房建设等容社会保障体系真正全体民分享改革发展成果（牵头领导：戴慧枝牵头单位：社保科责单位：行政政法教科文科济建设科农业科等）
（四）加强改进财政监督理
45创新财政监督机制实现三转变事监督全程监督转变突击检查专项检查日常检查重转变监督检查监督检查服务举转变切实财政资金运行全程实行动态监督促进三结合促进财政监督检查专职机构财政业务职机构监督机结合整合财政监督资源形成监督合力促进财政监督财政理紧密结合形成财政监督检查专职机构财政业务职机构齐抓良性互动工作机制促进监察审计监督结合进步提高财政监督权威效加强会计信息质量监督积极搭建财政监督信息台建立健全财政部控制机制觉接受社会监督（牵头领导：彭志强牵头单位：监督局责单位：会计科等）
46建立完善预算绩效评价体系绩效理理念方法引入财政支出监督理中突出财政资金效性监督理快建立起公财政相适应提高政府效财政资金效益核心实现绩效预算目标科学规范预算支出绩效考评财政投资评审体系加强绩效考评结果运研究绩效考评结果作年度预算安排建立支出绩效预算编制正激励机制加强教育农业社保等重点民生工程重投资项目资金专项检查绩效评价逐步财政性资金投入交通房屋拆迁城市基础设施等重点项目纳入财政投资评审范围
（牵头领导：匡利牵头单位：资产理绩效评价科责单位：投资评审中心监督局）
（五）加强财政干部队伍建设断提高财政干部队伍凝聚力战斗力
47加强干部教育培训力建设核心干部需求导建设学型财政部门目标公务员法干部教育培训工作条例（试行）求结合财政实际推进干部培训工作知识传授力培训转变着力增强财政干部综合力素质提高理财水（牵头领导：孙志群牵头单位：事教育科责单位：干部教育培训中心）
48切实转变工作作风增强服务意识改善服务态度提高工作效率增强群众观念心系基层民理财倡导求真务实开拓创新敢担团结协作工作作风建立完善常性调查研究制度**调查研究风干部队伍中倡导求真务实作风提升领导干部科学决策力水切实增强财政工作针性前瞻性（牵头领导：黄仲书彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：科室单位）
49完善事制度加快建立健全科学合理财政干部选拔制度考核评价体系体现符合科学发展观正确政绩观求导完善竞争岗制度加干部交流轮岗力度激发整干部队伍活力创造力（牵头领导：孙志群牵头单位：事教育科）
50加强财政文化建设
法规程序核心建设财政行文化公开公公正核心建设财政制度文化感恩宽容廉洁忧患核心建设财政传统文化信心善心责心核心建设财政精神文化（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：机关委责单位：办公室事教育科税政法规科）
51加强风廉政建设坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针反腐倡廉置财政改革发展全程全面推进风廉政建设反腐败工作努力完成源头预防治理腐败目标务真正构筑财政廉政防火墙加强教育时重点完善制度入手完善财政部门惩防制度体系监督机制进步规范财政权力运行员干部做愿贪贪敢贪（牵头领导：彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：科室单位）
四保障措施
严格落实责局组书记局组整改工作负总责组成员关局领导分工分负责落实关整改工作牵头局领导切实加强领导统筹协调重整改事项亲研究部署抓落实责单位负责涉科室单位整改务负起直接责制定具体整改落实方案中长期整改务制定分年度整改计划涉科室单位整改务牵头科室单位负责综合调度责科室单位司职密切配合
二强化督促检查整改落实方案局学实践活动领导组全面组织实施定期局组报告整改进展情况期整改务月报告次中长期整改务半年报告次年9月份整改进度成效进行次全面回头年底整改落实总体情况定范围通报纳入局班子考核考评领导干部年度述职述廉容
三完善监督机制社会公布整改落实方案重事项作出公开承诺接受员干部群众监督认真开展群众满意度测评根测评情况进步征求意见完善整改措施涉长远时难解决定范围说明情况群众满意反映较问题必须重新整改
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推动建立科学发展长效机制根中央省市总体部署市委深入学实践科学发展观活动领导组办公室求市财政局组深入学调研广泛征求意见全面深刻分析检查基础影响制约科学发展事关全局群众反映集中突出问题提出科学发展观整改落实方案
总体求
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导全面贯彻十七十七届三中全会精神紧紧围绕员干部受教育科学发展水民群众实惠发赶超新跨越目标建立学实践科学发展观长效机制断增强贯彻落实科学发展观觉性坚定性着力转变适应符合科学发展观思想观念着力解决财政体制财政政策等财政工作中影响制约科学发展群众反映强烈问题着力发挥财政职作断提高促进全市济社会快发展财政保障力
（二）目标务
期目标：充分发挥财政职作抓整改落实认真贯彻落实积极财政政策做两保促保运转保民生促发展紧密结合起集中力量解决民群众直接关心现实突出问题确保济社会稳较快发展
中长期目标：体现四围绕围绕发展谋事充分发挥财政促进济发展调控功围绕谐解难题完善公产品服务供机制围绕改革争创新推动利科学发展财政体制机制创新围绕勤政廉政促风提高领导班子统筹协调力财政干部执行力全市济社会稳定协调持续发展提供物质基础体制保障
（三）基原
坚持动作服务局原整改工作深入贯彻科学发展观动围绕全市改革发展稳定局落实化三基核心**强市战略思路综合施策积极施促进全市济社会快发展
二坚持统筹兼顾标兼治原立足前放眼长远治标治注重解决实际问题注重加强制度建设突出财政视角凸显推动济社会科学跨越发展战略视野
三坚持服务群众群众原坚持群众路线积极动员群众参整改认真听取群众意见建议时群众通报整改进展情况请群众监督群众满意
四坚持突出重点讲求实效原坚持切实际出发心力职责量入出量财办事集中财力办事握紧拳头保重点实实整改效果惠民
二期整改务
年抓九方面整改：
（）关继续解放思想转变观念问题
1继续解放思想转变理财理念围绕科学发展发赶超题深入开展解放思想题活动学实践科学发展观专题宣传活动引导理财理念进步科学发展公财政方转变（牵头领导：黄仲书牵头单位：机关委责单位：科室单位）
（二）促进济稳较快发展
根年初提交报告2009年全市预算财政总收入33685719万元支出紧紧围绕市委市政府保增长扩需调结构促业强基础决策部署保运转保民生促发展重点支出予积极安排
2积极支持重点项目建设突出支持重点中央保增长扩需攻方结合**实际财政投资保障性住房等民生工程城镇污水垃圾处理设施等生态环境工程县乡公路等城乡基础设施企业技术改造等领域倾斜积极促进扩投资努力拓宽重项目融资渠道握中央省委政策导做中央省投资计划接积极争取中央省扩市预算投资发挥县域济产业发展融资台作提升重点项目融资力积极探索方政府债务融资拓展融资渠道
综合利财政贴息税式支出等手段引导民间资金融资加重项目投入建立完善重点项目建设激励机制调整优化财政基建设投资结构重点支持项目储备申报开发等前期工作项目开工建设进度快建设质量部门实施奖励（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科企业科资产理绩效评价科方金融债务科税政法规科）
3力促进济结构调整进步发挥新型工业化专项资金引导作突出支持优势产业集群发展加快推进新型工业化进程积极支持国企业改革妥善解决遗留问题积极支持企业增强创新力重点推进企业体市场导产学研相结合创新体系建设继续采取技改贴息等方式支持重点优势企业技术改造产品结构调整充分发挥政府采购政策功提高节环保创新产品采购份额（牵头领导：刘**牵头单位：企业科责单位：税政法规科社保科政府采购办）
4积极支持企业渡难关支持中企业信担保担保公司发展壮采取奖励风险补偿手段鼓励担保机构扩贷款担保规模帮助企业特中企业提升融资力支持中企业发展全面推行增值税转型改革取消停止征收
106项行政事业性收费采取暂时缓缴社保费阶段性降低社保费率扩失业保险范围支持困难企业开展岗培训实施特职业培训等措施进步减轻企业负担促进企业增加投资帮助企业应危机渡难关（牵头领导：刘**牵头单位：企业科责单位：国库科方金融债务科税政法规科社保科综合科非税收入征收理局）
（三）关财政推进新农村建设问题
5认真落实项惠农补贴政策加强补贴卡通发放理加惠农补贴发放监督检查力度严厉查处违法违规行确保补贴资金发放时安全高效（牵头领导：孙志群牵头单位：乡镇财政理局责单位：济建设科农业科社保科综合科行政政法教科文科企业科）
6支持农村基础设施建设积极支持农村公路建设改善农村出行条件积极支持型农田水利设施建设病险水库治理耕力提升改善农业生产条件统筹安排农业综合开发等类建设资金集中连片开展中低产田改造加快高标准农田建设积极支持农村源安全饮水乡村清洁工程建设改善农村居环境（牵头领导：孙志群牵头单位：济建设科责单位：农业科农业综合开发办）
7积极支持完善农村社会化服务体系继续支持完善农业科技研发推广体系提高农业科技水继续支持农产品质量安全体系建设增强农产品品质竞争力继续支持完善农业病虫害灾害预警防治体系进步扩政策性农业保险承保规模增加保险品种提高农业抗御灾害力继续支持完善农村流通体系加强农村市场建设做万村千乡工程家电乡财政补贴工作着力支持完善农村现代金融服务体系推进农村信社改革推动设立村镇银行额贷款公司农村资金互助社等新型农村金融机构试点（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：企业科方金融债务科乡镇财政理局）
8力支持现代农业深入推进支农资金整合力支持市导优势特色农业发展引导集中连片规模开发培育产业链条落实粮食油料生产奖励政策调动基层政府发展粮油生产积极性（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：农业综合开发办济建设科预算科）
9扎实促进农村扶贫开发坚持开发式扶贫方针基础设施建设劳动力培训产业发展重点加政策资金扶持力度提高贫困区发展力（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：农业综合开发办）
10进步支持农村基层组织建设建立健全村级组织运转费正常保障增长机制逐步提高村干部基报酬标准积极支持解决全市乡镇办公房困难问题（牵头领导：孙志群牵头单位：行政政法教科文科责单位：济建设科预算科税改办乡镇财政理处）
（四）关财政保障改善民生问题
11强化优先发展教育费保障巩固完善城乡义务教育免费政策加义务教育合格学校农村寄宿制学校建设生均公费支持力度支持高中体改课改等专项工程支持市职业学校生均费补助支持技型紧缺专业建设促进提升职业教育水建立资助标准动态调整机制进步完善高等中等职业学校奖助学金制度（牵头领导：黄仲书牵头单位：行政政法教科文科）
12促进充分业社会保障制度完善落实税费减免额贷款担保业补贴政策支持业创业完善城镇职工基养老保险制度积极探索开展新型农村养老保险试点制定继续完善城乡居民低生活保障制度城乡医疗救助制度支持做五保供养工作完善落实优抚政策进步完善新型农村合作医疗城镇居民基医疗保险制度健全城镇职工基医疗保险政策妥善解决困难企业关闭破产企业退休员参保问题扩基医疗保险制度覆盖面完善计划生育利益导机制落实计划生育奖励政策加强基层服务站建设提高服务水（
牵头领导：戴慧枝牵头单位：社保科责单位：行政政法教科文科）
13促进医疗卫生服务体系健康发展普惠循序渐进原努力实现全民公卫生服务均等化继续支持加强公卫生服务体系建设加计划免疫重流行病方病防治投入力度支持完善基层医疗服务体系重点支持城市社区卫生农村医疗卫生服务机构建设改革基层医疗卫生机构补偿机制（牵头领导：戴慧枝牵头单位：社保科）
14支持完善公文化服务体系支持加快文化信息资源享工程村村通工程乡镇综合文化站建设逐步扩类场馆免费开放范围支持提升展示服务水支持群众体育设施建设积极推进全民健身运动（牵头领导：黄仲书牵头单位：行政政法教科文科）
15支持实施保障性**工程支持城市廉租住房建设力推行实物配租租赁补贴等办法支持解决城市低收入家庭住房问题进步推动农村**工程建设加快房住房属危房农村困难群体改造**住房（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科责单位：社保科）
16支持实施生态移民工程落实中型水库移民期扶持政策支持启动生态移民工程受滑坡体影响少特困移民实行生态搬迁
（牵头领导：刘**牵头单位：综合科）
17积极帮助洞庭湖区捕捞渔民解决生产生活困难省市财政补贴岸建房捕捞渔民2万元户健全捕捞渔民社会保障制度落实岸定居渔民业援助计划加强捕捞渔民转产转业全面清理停止项涉渔行政事业性收费减轻渔民负担（牵头领导：孙志群牵头单位：农业科责单位：预算科社保科）
（五）关推进增收节支保障收支衡问题
18法加强收入征进步加强税务物价统计等部门协调配合挖掘收入增长潜力坚持法征税加强契税耕占税征确保应收收（牵头领导：匡利牵头单位：国库科乡镇财政理局）
19严格支出理积极调整支出结构优先保障重点支出严格控制种会议支出全市性会议财政拨款费调减20年全市级部门会议费支出实行零增长严控政机关公费开支2009年公务接费2008年基础调减20严格控制出国（境）学考察2009年全市公出国(出境)费支出3年均数基础压缩20全市车辆购置运行费支出三年均数基础降低15全市新车购置费预算调减30严格控制楼堂馆建设年财政基建费调减
10严格控制般性支出（牵头领导：黄仲书牵头单位：行政政法教科文科责单位：科室单位）
（六）关深化财政改革问题
20继续深化预算理制度改革深化部门预算改革建立健全机构编制费预算衔接机制进步健全公费定额理标准体系继续完善专项资金项目库理办法稳步开展国资营预算试点做国资收益收缴工作完善国资收益分配机制（牵头领导：黄仲书牵头单位：预算科责单位：企业科非税收入征收理局等科室单位）
21推进国库理制度改革扩国库集中支付公务卡结算制度改革范围加强政府采购监规范政府采购行继续扩政府采购范围规模推进涉农资金民生项目采购工作（牵头领导：匡利牵头单位：国库科责单位：国库集中支付核算局政府采购办等科室单位）
22着力深化农村综合改革积极稳妥推进乡镇机构改革提高乡镇社会理公服务力进步完善县乡财政理体制全面推行乡村财政财务精细化理探索村级公益事业建设新机制力推动乡村债务化解工作确保 普九债务化解务推进集体林权制度改革扩改革范围完善配套政策
（牵头领导：戴慧枝牵头单位：乡镇财政理局责单位：预算科农业科）
23认真做燃油税改革工作积极落实中央省燃油税改革政策精心制定财政相关配套办法妥善解决低收入群体农业等弱势产业油改负担问题确保改革利推行（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科预算科）
（七）关强化财政监问题
24加强财政法制建设进步完善财政法规制度体系切实抓五五普法工作努力提高干部队伍法理财意识力认真落实关行政程序规定完善相关制度规范财政行政（牵头领导：匡利牵头单位：税政法规科责单位：科室单位）
25进步规范非税收入理加强国资产资源偿收入等非税收入征收理严控制非税收入缓减免审批强化票收手段努力挖掘非税收入增收潜力建立健全土出收支预算理制度稳步推进非税收入年度预算编审工作逐步实行非税收入全口径预算理统筹安排（牵头领导：刘**牵头单位：非税收入征收理局责单位：综合科等科室单位）
26进步加强支出监做中央省拉动需投资专项资金监加强教育农业社保等重点项目资金专项检查绩效评价充分运评价成果加强财政投资评审工作积极拓宽评审工作领域逐步财政性资金投入水利环保市政工程信息化建设等重点项目纳入财政投资评审范围（牵头领导：彭志强牵头单位：监督局责单位：预算科投资评审中心）
27进步加强行政事业单位国资产理继续完善资产理制度理理职严格资产配置处置审批程序公合理配置资源充分发挥国资产效益（牵头领导：匡利牵头单位：资产理绩效评价科责单位：行政政法教科文科等科室单位）
28进步加强会计行业业员监加强教育培训提高业员素质加强诚信建设提升行业公信力加强监促进行业健康发展（牵头领导：刘**牵头单位：会计科责单位：市注册会计师协会干部教育培训中心）
29加快财政理信息化建设步伐积极推进金财工程建设效整合部门预算国库集中支付非税收入征电子政务门户网站等信息资源加快系统改造升级确保网络运行安全高效
（牵头领导：匡利牵头单位：信息科责单位：办公室科室单位）
（八）关财政干部队伍建设问题
30完善干部事理制度进步建立健全干部培训轮岗交流竞争岗等选制度激发整干部队伍活力创造力（牵头领导：孙志群牵头单位：事教育科责单位：干部教育培训中心）
31进步加强廉政建设继续落实风廉政建设责制切实加强廉政教育强化财政权力制衡监督努力构建财政廉政建设长效机制（牵头领导：黄仲书彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：科室单位）
（九）关加强局组身建设问题
32加强改进局组集中理学坚持完善局组理学中心组学制度年集中学时间少12天月集中学次（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：机关委责单位：办公室）
33完善落实民集中制执行机制修订完善组会议事规决策程序健全完善重决策协商征求意见制度重事项咨询证制度重问题会商沟通机制重干部免提交组会票决
（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：办公室责单位：纪检组（监察室）事教育科等）
34建立健全组部沟通协调机制坚持完善班子部谈心制度书记组成员谈心年少次组成员间常交心谈心组成员分科室单位负责谈心年少两次年召开两次民生活会必时增开专题民生活会（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：机关委责单位：办公室事教育科）
35带头加强性修养树立弘扬优良作风组成员带头增强宗旨观念纪律观念责意识牢固树立正确政绩观利益观着力提高实践力建立健全调查研究制度组成员年基层调查研究时间少两月搞层层陪迎送严格落实廉洁政项规定严格执行领导干部关事项报告述职述廉等制度（牵头领导：彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：办公室）
三中长期整改务
（）充分发挥促进济快发展财政调控功
36积极发挥财政杠杆作紧紧围绕发展局思考筹划定位财政工作推动科学发展发赶超建言献策发挥财政四两拨千斤杠杆调控效应着力支持两型社会建设推进济社会快发展中实现财政科学跨越式发展（
牵头领导：黄仲书牵头单位：办公室责单位：科室单位）
37进步支持外型济发展积极争取落实国家省进出口退税优惠政策继续整合现外贸发展资金鼓励企业开拓国际市场支持市工农业等优势产品增加出口支持外贸企业发展壮推动外贸出口结构贸易体结构调整优化（牵头领导：刘**牵头单位：企业科责单位：税政法规科）
（二）推动利科学发展财政体制机制创新
38进步市区县（市）财政体制建立利益享风险担征序运转高效财政理新体制逐步建立县级基财力保障机制增强基层政府提供公产品公服务力推进基公服务均等化（牵头领导：黄仲书牵头单位：预算科）
39建立健全利两型社会财政体制机制继续推进全市造纸企业污染整治洞庭湖生态综合治理探索建立完善落实强制政府采购奖代补环境偿生态补偿机制促进循环济发展容利促进生态保护节减排财税政策体系形成利资源节约环境友财政体制机制进步完善退耕林政策森林生态效益补偿机制促进林业生态持续发展落实完善鼓励非公制济发展政策完善中企业信担保体系风险补偿机制进步清费正税优化市场环境推进全民创业优化济发展环境清理行政事业性营服务性收费项目
（牵头领导：丁菊连牵头单位：济建设科责单位：农业科企业科综合科行政政法教科文科税政法规科政府采购办等）
40完善预算理制度研究建立公财政预算国资营预算政府性基金预算社会保障预算组成机衔接财政预算体系积极推进综合预算逐步非税收入纳入预算理实行统筹安排（牵头领导：黄仲书牵头单位：预算科责单位：科室单位）
41推进财政国库理制度改革力争明两年全市预算单位财政性资金纳入改革范围全市预算单位全面推行公务卡结算进步完善中央省专项转移支付资金直接支付理办法优化支出流程建立覆盖全市动态监控体系确保专项资金高效透明运行建立财政收支预测体系加强国库存款变动趋势研究分析提高准确预测国库现金流量力水适时启动国库现金理制度改革加强银行账户理进步完善国库单帐户体系进步加强政府采购监完善发挥政府采购政策功强化政府性债务理推动建立完善政府性债务统计报告制度规范审批担保制度促进建立权责利相统举债偿债机制探索建立政府性债务风险预警体系制定效应急预案防范降低财政风险（
牵头领导：匡利牵头单位：国库科责单位：科室单位）
43完善行政事业性资产监体制资产理预算理财务理紧密结合起增强资产配置科学性合理性公性进步加强行政事业资产理完善资产配置资产资产处置等关键环节理制度效提高行政事业单位资产效率（牵头领导：匡利牵头单位：资产理绩效评价科）
（三）推动保障改善民生重点社会建设
44完善公产品服务供机制紧紧围绕全体民学教劳病医老养住居目标务着力完善公产品公服务供机制完善项支农惠农政策断完善义务教育费保障机制努力增加社会保障投入落实税费减免额贷款担保业补贴政策支持业创业完善基医疗制度健全覆盖城乡养老保险低保城市廉租房农村特困户住房建设等容社会保障体系真正全体民分享改革发展成果（牵头领导：戴慧枝牵头单位：社保科责单位：行政政法教科文科济建设科农业科等）
（四）加强改进财政监督理
45创新财政监督机制实现三转变事监督全程监督转变突击检查专项检查日常检查重转变监督检查监督检查服务举转变切实财政资金运行全程实行动态监督促进三结合促进财政监督检查专职机构财政业务职机构监督机结合整合财政监督资源形成监督合力促进财政监督财政理紧密结合形成财政监督检查专职机构财政业务职机构齐抓良性互动工作机制促进监察审计监督结合进步提高财政监督权威效加强会计信息质量监督积极搭建财政监督信息台建立健全财政部控制机制觉接受社会监督（牵头领导：彭志强牵头单位：监督局责单位：会计科等）
46建立完善预算绩效评价体系绩效理理念方法引入财政支出监督理中突出财政资金效性监督理快建立起公财政相适应提高政府效财政资金效益核心实现绩效预算目标科学规范预算支出绩效考评财政投资评审体系加强绩效考评结果运研究绩效考评结果作年度预算安排建立支出绩效预算编制正激励机制加强教育农业社保等重点民生工程重投资项目资金专项检查绩效评价逐步财政性资金投入交通房屋拆迁城市基础设施等重点项目纳入财政投资评审范围
（牵头领导：匡利牵头单位：资产理绩效评价科责单位：投资评审中心监督局）
（五）加强财政干部队伍建设断提高财政干部队伍凝聚力战斗力
47加强干部教育培训力建设核心干部需求导建设学型财政部门目标公务员法干部教育培训工作条例（试行）求结合财政实际推进干部培训工作知识传授力培训转变着力增强财政干部综合力素质提高理财水（牵头领导：孙志群牵头单位：事教育科责单位：干部教育培训中心）
48切实转变工作作风增强服务意识改善服务态度提高工作效率增强群众观念心系基层民理财倡导求真务实开拓创新敢担团结协作工作作风建立完善常性调查研究制度**调查研究风干部队伍中倡导求真务实作风提升领导干部科学决策力水切实增强财政工作针性前瞻性（牵头领导：黄仲书彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：科室单位）
49完善事制度加快建立健全科学合理财政干部选拔制度考核评价体系体现符合科学发展观正确政绩观求导完善竞争岗制度加干部交流轮岗力度激发整干部队伍活力创造力（牵头领导：孙志群牵头单位：事教育科）
50加强财政文化建设
法规程序核心建设财政行文化公开公公正核心建设财政制度文化感恩宽容廉洁忧患核心建设财政传统文化信心善心责心核心建设财政精神文化（牵头领导：黄仲书孙志群牵头单位：机关委责单位：办公室事教育科税政法规科）
51加强风廉政建设坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针反腐倡廉置财政改革发展全程全面推进风廉政建设反腐败工作努力完成源头预防治理腐败目标务真正构筑财政廉政防火墙加强教育时重点完善制度入手完善财政部门惩防制度体系监督机制进步规范财政权力运行员干部做愿贪贪敢贪（牵头领导：彭志强牵头单位：纪检组（监察室）责单位：科室单位）
四保障措施
严格落实责局组书记局组整改工作负总责组成员关局领导分工分负责落实关整改工作牵头局领导切实加强领导统筹协调重整改事项亲研究部署抓落实责单位负责涉科室单位整改务负起直接责制定具体整改落实方案中长期整改务制定分年度整改计划涉科室单位整改务牵头科室单位负责综合调度责科室单位司职密切配合
二强化督促检查整改落实方案局学实践活动领导组全面组织实施定期局组报告整改进展情况期整改务月报告次中长期整改务半年报告次年9月份整改进度成效进行次全面回头年底整改落实总体情况定范围通报纳入局班子考核考评领导干部年度述职述廉容
三完善监督机制社会公布整改落实方案重事项作出公开承诺接受员干部群众监督认真开展群众满意度测评根测评情况进步征求意见完善整改措施涉长远时难解决定范围说明情况群众满意反映较问题必须重新整改
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