7. 1999年10月,国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》(OSHMS,occupational Safety and Health Management System)。 为迎接加入世界贸易组织后国内企业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战,规范各类中介机构的行为,国家经贸委在原有工作基础上,于2001年12月,发布《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。
OHSMS,MS: Management SYSTEM
OHSAS,AS:Assessment SERIES
27. 5.3 组织的岗位、职责、贲任和权限
最高管理者应确保在组织内部各层次分配井沟通职业健康安全管理体系内相关岗位的职责、责任和权限并保持文件化信息。组织内每一层次的员工应承担职业健康安全管理体系中其控制部分的职责。
最高管理者应对下列事项分配职责和权限:
a) 确保职业健康安全管理体系符合本标准的要求;
b) 向最高管理者报告职业健康安全管理体系的绩效。5 领导作用与员工参与
28. 组织应:
a) 提供参与所需的机制、时间、培训和资源;
b) 及时提供有关职业健康安全管理体系的清晰的、可理解的和相关的信息;
c) 识别和消除妨碍参与的障碍或障碍物并最大限度地降低那些无法消除的;
注1: 障碍和障碍物可能包括没有对员工的输入或建议作出回应,语言或读写障碍,报复或报复的威胁以及使员工丧失参与信心的或妨碍员工参与的方针或做法。
d) 特别强调非管理类员工参与下述活动:
1) 确定他们参与和协商的机制;
2) 危险源辨识和风险评价(见6.1,6.1.1和6.1.2);
3) 控制危险源和风险(见6.1.4) 的措施;
4) 识别能力、培训和培训评价的需求(见7.2);
5) 确定需要沟通的信息以及如何沟通(见7.4);
7) 调查事件和不符合并确定纠正措施(见10.1);5 领导作用与员工参与
30. 6 策划6.1.1 总则
策划职业健康安全管理体系时, 组织应考虑到4.1所描述的因素(所处的环境)、4.2 所提及的要求(相关方)和4.3(职业健康安全管理体系范围),确定需要应对的风险和机遇,以便:
a) 确保职业健康安全管理体系能够实现其预期结果:
b) 预防或减少不期望的影响;
c) 实现持续改进。
组织应考虑在策划过程中员工的有效参与以及,适当时,其他相关方的参与。6.1 应对风险和机遇的措施
31. 确定需要应对的风险和机遇时,组织应考虑:
a) 职业健康安全危险源及其相关联的职业健康安全风险(见6.1.2.3)和机遇(见6.1.2.4);
b) 适用的法律法规要求和其他要求(见6.1.3) :
c) 与职业健康安全管理体系运行有关的能够影响实现预期结果的风险(见6.1.2.3 )和机遇(见6.1.2.4):
对于职业健康安全管理体系的预期结果,连同组织及其过程、职业健康安全管理体系的变更,组织应评价相关的风险并识别相关的机遇。若是有计划性的变更,永久性的或是临时性的,该评价应在变更实施前进行(见8.2) 。
组织应保持:
-需要应对的职业健康安全风险和职业健康安全机遇的文件化信息:
—应对风险和机遇所需过程(见6.1.1 到6.1.4)的文件化信息,其程度应足以确信这些过程按策划实施。6 策划
32. 6.1.2 危险源辨识和职业健康安全风险评价
6.1.2.1 危险源辨识
组织应建立、实施并保持一个过程,以持续积极地对产生的危险源进行辨识。危险源辨识过程应考虑但不限于:
a) 常规和非常规的活动和情形,包括考虑:
1) 工作场所的基础设施、设备、材料、物质和物理条件:
2) 因产品设计而产生的危险源,包括研究、开发、测试、生产、组装、施工、服务交付、维护或处置;
3) 人为因素;
4) 工作实际是如何完成的;
b) 紧急情况;
c) 人员,包括考虑:
1) 进入工作场所的人员及其活动,包括员工、承包商人员、访问者和其他人员;
2) 在工作场所附近的可能受到组织活动影响的人员;6 策划
34. 6.1.2.2 职业健康安全风险和其他职业健康安全管理体系风险的评价
组织应建立、实施和保持一个或多个过程,以便:
a) 评价已识别出的危险源中的职业健康安全风险,此时须考虑适用的法律法规要求和其他要求以及现有控制措施的有效性;
b) 识别和评价与建立、实施、运行和保持职业健康安全管理体系有关的风险。其风险可能来自于4.1所识别的问题和4.2所识别的需求和期望。
组织用于评价职业健康安全风险的方法和准则应在范围、性质和时机方面进行界定,以确保其是主动的而非被动的并且以系统的方式运用。应保持和保留这些方法和准则的文件化信息。6 策划
35. 6.1.2.3 识别职业健康安全机遇和其他机遇
组织应建立、实施和保持一个或多个过程,以识别:
a) 提升职业健康安全绩效的机遇,此时须考虑:
1) 组织及其过程或活动的有计划的变更;
2) 消除或减少职业健康安全风险的机遇;
3) 使工作、工作组织和工作环境适合于员工的机遇;
b) 改进职业健康安全管理体系的机遇;6 策划
36. 6.1.3 确定适用的法律法规要求和其他要求
组织应建立、实施和保持一个过程, 以便:
a) 确定并获取适用于组织危险源和职业健康安全风险的、最新的法律法规要求和其他组织应遵守的要求;
b) 确定如何将这些法律法规要求和其他要求应用于组织,并确定需要沟通的内容(见7.4);
c) 组织在建立、实施、保持和持续改进其职业健康安全管理体系时必须考虑这些法律法规要求和其他要求;组织应保持和保留其适用的法律法规要求和其他要求的文件化信息,同时应确保对其进行更新以反映任何变化情况。
注: 法律法规要求和其他要求可能会给组织带来风险和机遇。6 策划
38. 6.2 职业健康安全目标及其实现的策划
6.2.1 职业健康安全目标
组织应针对其相关职能和层次建立职业健康安全目标,以保持和改进职业健康安全管理体系,实现职业健康安全绩效的持续改进(见条款10) 。
职业健康安全目标应:
a) 与职业健康安全方针一致:
b) 考虑适用的法律法规要求和其他要求:
c) 考虑职业健康安全风险和职业健康安全机遇以及其它风险和机遇的评价结果;
d) 考虑与员工及员工代表(如有)协商的输出;
e) 可测量(可行时)或可评价;
f) 得予以清晰沟通(见7.4);
h) 适当时予以更新。6 策划
39. 6.2.2 实现职业健康安全目标的策划
策划如何实现职业健康安全目标时,组织应确定:
a) 要做什么;
b)需要什么资源;
c) 由谁负责;
d) 何时完成;
e) 如何通过参数进行测量(可行时)及如何进行监视,包括频率;
f) 如何评价结果;
g) 如何能将实现职业健康安全目标的措施融入其业务过程.
组织应保持和保留职业健康安全目标及其实现计划的文件化信息。6 策划
40. 7 支持7.1 资源
组织应确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系所需的资源。
7.2 能力
组织应:
a) 确定对组织职业健康安全绩效有影响或可能有影响的员工所需的能力;
b) 基于适当的教育、入职引导、培训或经历,确保员工能够胜任工作;
c) 适当时,采取措施以获得所必需的能力,并评价所采取措施的有效性;
d) 保留适当的文件化信息作为能力的证据。
注:适当措施可能包括,例如:向现有员工提供培训和指导,或重新委派其职务; 或聘用、雇佣胜任的人员。
41. 7.3 意识
组织应让员工意识到:
a) 职业健康安全方针;
b) 他们对职业健康安全管理体系有效性的贡献,包括对改进职业健康安全绩效的贡献;
c) 不符合职业健康安全管理体系要求的后果,包括他们的工作活动的实际或潜在的后果;
d) 相关事件调查的信息和结果;
e) 与他们相关的职业健康安全危险源和风险。
注:国际劳工组织制定的国际劳工标准建议,如果员工发现了可能造成伤害和健康损害的危险情况或危险环境时,他们应当能够自己消除并向组织报告该情况,不会有遭受惩罚的风险。7 支持
42. 7.4 信息和沟通
组织应确定与职业健康安全管理体系有关的内外部信息和沟通需求,包括:
a) 通知和沟通的内容;
b) 何时进行通知和沟通;
c) 通知谁及与谁进行沟通
1) 在组织内部各层次和职能之间;
2) 与到达工作场所的承包商人员和访问者:
3) 与其他外部或相关方;
d) 如何进行通知和沟通;
e) 如何接收、保持相关沟通及回应的文件化信息。
组织应通过通知和沟通规定要实现的目标,并应评价这些目标是否已经得到满足。
在考虑其信息和沟通需求时,组织应考虑多样性方面,如有(比如语言、文化、读写能力、伤残) 。
适当时,组织应确保考虑了有关的外部相关方关于职业健康安全管理体系问题的观点。7 支持
43. 7.5 文件化信息
7.5.1 总则
组织的职业健康安全管理体系应包括:
a) 本标准要求的文件化信息;
b) 组织确定的实现职业健康安全管理体系有效性所必需的文件化信息;
注:不同组织的职业健康安全管理体系文件化信息的复杂程度可能不同,取决于:
—组织的规模及其活动、过程、产品和服务的类型;
—过程的复杂性及其相互作用;
—人员的能力。
7.5.2 创建和更新
创建和更新文件化信息时,组织应确保适当的:
a) 识别和描述(标题、日期、作者或文献编号);
b) 形式(例如:语言文字、软件版本、图表)与载体(例如:纸质、电子);
c) 评审和批准,以确保适宜性和充分性。7 支持
44. 7.5.3 文件化信息的控制
职业健康安全管理体系及本标准要求的文件化信息应予以控制,以确保其:
a) 在需要的时间和场所均可获得并适用;
b) 受到充分的保护(例如:防止失密、不当使用或完整性受损)。
为了控制文件化信息,适用时,组织应采取以下措施:
—分发、访问、检索和使用;
—存储和保护,包括保持易读性;
—变更的控制(例如:版本控制);
—保留和处置。
—员工及员工代表(如有)对相关文件化信息的访问。
组织应识别所确定的对职业健康安全管理体系策划和运行所需的来自外部的文件化信息,适当时,应对其予以控制。
注:“访问”可能指只允许查阅文件化信息的决定,或可能指允许并授权查阅和更改文件化信息的决定。7 支持
45. 8 运行8.1 运行策划和控制
8.1.1 总则
组织应策划、实施并控制满足职业健康安全管理体系要求以及实施条款6所确定的措施所需的过程,通过:
a) 建立过程准则;
b) 按照准则实施过程控制;
c) 保持必要的文件化信息,以确信过程已按策划得到实施;
d) 确定因缺乏文件化信息而可能偏离职业健康安全方针和职业健康安全目标的情况;
e) 使工作适合于员工。
在存在多个雇主的工作场所,组织应实施一个过程用以协调职业健康安全管理体系相关各方与其它组织。
46. 8.1.2 控制层级
组织应建立一个过程并确定实现减少职业健康安全风险的控制措施,通过运用下面的层级:
a) 消除危险源;
b) 用危险性较低的材料、过程、运行或设备替代;
c) 运用工程控制措施;
d) 运用管理控制措施;
e) 提供并确保使用充分的个人防护装备。
8.2 变更管理
组织应建立一个过程,以实施和控制影响职业健康安全绩效的有计划的变更,例如:
a) 新的产品、过程或服务;
b) 工作过程、程序、设备或组织结构的变更;
c) 适用的法律法规要求和其他要求的变更;
d) 有关危险源和相关的职业健康安全风险的知识或信息的变更;
e) 知识和技术的发展。8 运行