管理的内外因素
- 1. 管理的内外要素 一、管理的内部要素 二、管理的外部要素
- 2. 一、管理内部要素财政管理 人事管理 绩效管理
- 3. 一、管理内部要素 政府预算的功能（Axelrod,1988): 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置； 通过税收和借贷筹措预算财源； 通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展 促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合 提供不同层级间资金转移的机制 作为预算计划的社会和经济发展的工具 通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能
- 4. 一、管理内部要素政府预算的原则 传统强调民主政治监督的原则(德，New Marks)： 公开，明确，事前，严密，限定，单一，完全，不相属 现代提升行政绩效的预算原则（美，Smith)： 计划，责任，基于报告，适当权力，多元预算手续， 自由裁量，时间弹性，预算机关关联
- 5. 一、管理内部要素预算制度改革 复式预算（瑞典，1937）：放弃预算的逐年平衡，按经济 景气循环同期的预算平衡原则。 绩效预算（美，1949）：以政府应做的工作或服务事项为 基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。 设计计划预算（美，1961）：包括目标设计、计划拟定 与预算筹编结合的一种预算制度。 零基预算（美，1969）：政府计划和活动在新的会计年度归整于零。重视计划的效率和效能。
- 6. 一、管理内部要素政府会计：分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况。 特点：服务最大化，法规的广泛影响，资金的强制性 来源，会计制度的差异（如基金和折旧）
- 7. 一、管理内部要素政府采购 基本类型：分散式，集中式，联合式 一般准则：透明，一贯，信誉，公平，价值最大化， 促进竞争，保证品质 基本方法：竞标，比价，议价，非竞争性协商
- 8. 一、管理内部要素政府审计 范围：管理与合法性审计，效率和经济性审计，计 划绩效审计 类型：事前与事后审计，内部与外部审计 程序：调查，审查，报告
- 9. 一、管理内部要素人力资源管理的基本功能 人力资源的获取 人力资源的发展 人力资源的的激励 人力资源的维持 人力资源的研究
- 10. 一、管理内部要素人力资源管理者的角色 行政管理者 评价者 职业生涯发展顾问 专业经理 辅导员 行销员 教材开发 需求分析师 组织变革的推动者 教学设计师 研究者
- 11. 一、管理内部要素最希望的前十种工作环境（美国，80年代） 相互尊重 有意义的工作 重视工作质量 发展技能的机会 主观人员能倾听改进工作的建议 执行指示时可以考虑自己的情况 能了解自己工作的的最终成果 重视效率 不是过分容易的工作 能了解工作的进展情况
- 12. 一、管理内部要素TQM 价值观念 管理态度 组织文化 关注重点 资源管理 问题解决 工作设计 绩效评估 沟通方式 薪资设计 人员升降 教育训练
- 13. 一、管理内部要素现代公务人力资源管理发展的新趋势 知识工作者的兴起及政府职业化 以消极的控制转为积极的管理 公务人力资源发展的重视和强调 人力资源管理与新型组织的整合 人力资源管理电子化 政府人力精简和小政府 绩效管理的重视 公务伦理责任的强调
- 14. 一、管理内部要素绩效管理： 利用绩效信息协助设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
- 15. 一、管理内部要素绩效管理的过程： 绩效评估 绩效衡量 绩效追踪
- 16. 一、管理内部要素绩效管理的指标： 经济 效率 效果 公平
- 17. 一、管理内部要素标竿管理： 寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程
- 18. 一、管理内部要素工作生活质量： 通过有计划的组织干预方法，改善组织效能与组织成员福利的过程
- 19. 一、管理内部要素公共部门绩效管理存在的问题 如何将公共服务量化 功能相同的公共组织有地区性的差异 如何订定与品质绩效有关的指标 是否拥有从事绩效管理能力的专家 所收集的信息的正确性和完全性
- 20. 二、管理的外部要素公共组织关注外部环境的重要性 公共计划的可见性 民众的关注性和监督作用
- 21. 二、管理的外部要素公共组织的外部关系（Allison,1982) 组织的外部单位或组织各部门之间的关系 与独立组织的关系（政府各部门，企业和利益团体） 新闻媒体和公众
- 22. 讨论思考题1、你认为工作生活质量的标准是什么？ 2、你喜欢什么样的工作环境？ 3、国际上政府财政改革对中国的启发是什么？ 4、什么是标竿管理？公共部门如何实现？ 5、公共部门绩效管理的意义及主要困难？ 6、什么是利益集团？利益集团的存在对政府行政的影响？
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