基层党组织党建活动经费管理办法


    中 共 北 京 市 委 组 织 部 北 京 市 财 政 局 文件 ★     京组通〔2017〕66 号 中 共 北 京 市 委 组 织 部 北 京 市 财 政 局 关于印发《基层党组织党建活动经费管理办法》 和《城乡基层党组织服务群众经费 管理办法》的通知 各区委组织部,市委、市政府各部委办干部(人事)处、组织处,各 局、总公司、高等院校党委(党组)组织部(处)、人事处,各人民团体 组织部: 为贯彻落实《北京市 2016-2020 年基层党建工作基础保障规 — 1 — 划》,推进基层党建基础保障水平不断提高,市委组织部会同市财 政局对《基层党组织党建活动经费管理办法》和《城乡基层党组织 服务群众经费管理办法》进行了修订。现印发给你们,请按照办法 要求,结合实际,认真贯彻落实。 中共北京市委组织部 北 京 市 财 政 局 2017 年 12 月 28 日 — 2 — 基层党组织党建活动经费管理办法 第一章   总    则 第一条   为深入贯彻落实党的十九大精神,根据《中央和国家 机关基层党组织党建活动经费管理办法》和《北京市 2016-2020 年基层党建工作基础保障规划》有关要求,进一步加强北京市基层 党组织党建活动经费管理,特制定本办法。 第二条   本办法适用于党政机关、人民团体、企事业单位、社 会组织、非公有制经济组织、社区、农村等基层党组织使用财政资 金开展的党建活动。 第三条   各级基层党组织按照“立足支部、服务基层、统筹安 排、专款专用”的原则,使用党建活动经费,要厉行节约、反对浪费, 统筹使用财政资金和党费,结合党建工作要求和工作实际,按年度 编制计划,实行审批备案管理。 第二章   经费标准和拨付渠道 第四条   基层党组织党建活动经费按照党员年人均不低于 300 元核定,其中,非公有制经济组织和社会组织党组织党建活动 经费按照党员年人均不低于 400 元核定,有条件的区可适当提高 — 3 — 标准。建立健全经费动态增长机制,确保基层党组织党建活动经 费标准与经济发展相协调、与社会进步相适应。属于财政负担范 围的党建活动经费,应统筹纳入同级政府年度预算。 第五条   基层党组织党建活动经费的拨付渠道。 (一)城市社区、非公有制经济组织、社会组织党组织的党建活 动经费作为专项经费,由区财政局根据区委组织部测算金额,直接 拨付给各有关街道、乡镇、主管单位、行业协会、园区等党组织。党 组织关系隶属于市级行业协会或市有关单位的非公有制经济组 织、社会组织党组织,原则上逐步实行属地管理;暂时不能实行属 地管理的,其党建活动经费由市财政局拨付其上级党组织。 (二)村党组织,包括农村社区(建制乡镇下所设的社区居委会 的辖区)党组织的党建活动经费原则上由区、乡镇财政共同承担, 具体比例由各区根据实际情况确定。街道所属村党组织的党建活 动经费由区财政承担。 (三)党政机关、人民团体、企事业单位党组织的党建活动经费 按原渠道解决,从行政、事业经费或企业管理费中列支。 第三章   使用范围和支出标准 第六条   基层党组织党建活动经费主要用于:(1)开展党内 学习教育,召开党内会议,开展 “三会一课”、主题党日、学习调研, 培训党员、入党积极分子和党务工作者,订阅或购买用于开展党员 教育的报刊、资料、音像制品和电教设备,进行党内宣传,摄制党员 — 4 — 电教片;(2)组织开展党员先锋岗、党员责任区、党员突击队、党员 志愿服务等主题实践活动而产生的活动用品和工作用品等各类费 用;(3)表彰奖励先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作 者;(4)党组织换届、流动党员管理、组织关系接转、党旗党徽配 备、党建工作调查研究等产生的会议费用、印刷费用、服务费等各 类费用;(5)走访、慰问、补助生活困难党员和老党员;(6)租赁和 修缮、维护党组织活动场所,新建、购买活动设施,研发和维护党建 工作信息化平台;(7)其他与党的建设直接相关的工作。 第七条   使用基层党组织党建活动经费组织开展各类党建活 动,可支出以下项目:租车费、城市间交通费、伙食费、住宿费、场地 费、讲课费、资料费、门票费、讲解费和其他费用。 (一)租车费是指开展党建活动需集体出行发生的租车费用。 (二)城市间交通费是指到常驻地以外开展党建活动发生的城 市间交通支出。 (三)伙食费是指开展党建活动期间发生的用餐费用。 (四)住宿费是指开展党建活动期间发生的租住房间的费用。 (五)场地费是指用于党建活动的会议室、活动场地租金。 (六)讲课费是指请师资为党员授课所支付的费用。 (七)资料费是指为党员学习教育集中购买和印制的培训资料 费用。 (八)门票费是指党员学习、参观活动集中购买的门票费用。 (九)讲解费是指聘请专业人员为党员学习、参观进行讲解的 — 5 — 费用。 第八条   使用基层党组织党建活动经费组织开展党建活动按 支出项目,分别执行下列标准: (一)城市间交通费、住宿费,参照北京市国家机关和事业单位 差旅费有关规定,按标准执行;个人不得领取交通补助。 (二)伙食费,参照北京市国家机关和事业单位差旅费有关规 定,在差 旅 费 伙 食 补 助 费 标 准 内 据 实 报 销,个 人 不 得 领 取 伙 食 补助。 (三)讲课费,参照北京市市级党政机关事业单位培训费有关 标准执行。 (四)租车费,参照北京市政府采购车辆租赁有关规定,按标准 执行。 (五)场地费,每半天人均不得超过 50 元。 (六)资料费、门票费、讲解费和其他有关费用经批准后据实 报销。 第四章   组织活动 第九条   开展党建活动,要突出增强党员的政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识,同时注重与中心工作结合,注重质量效 果,防止形式主义。 第十条   开展党建活动,要丰富载体,强化政治性、体现庄重 感,让活动有“党味”,使党员从中得到锻炼、受到熏陶,增强对党组 — 6 — 织的归属感,提升党组织凝聚力、影响力。 第十一条   开展党建活动,要因地制宜,充分利用本地条件; 每个基层党组织到常驻地以外开展党建活动原则上每两年不超过 一次;要严格控制租用场地举办活动,确需租用的,要选择安全、经 济、便捷的场地。 第十二条   开展党建活动,要根据实际情况集体出行。集体 出行确需租用车辆的,应当视人数多少租用大巴车或中巴车,不得 租用轿车(5 座及以下)。到常驻地以外开展党建活动,一般不得 乘坐飞机。 第十三条   开展党建活动,要严格遵守中央八项规定精神,严 格执行廉洁自律各项规定。 严禁借党建活动名义安排公款旅游;严禁到党中央、国务院明 令禁止的风景名胜区开展党建活动;严禁借党建活动名义组织会 餐或安排宴请;严禁组织高消费娱乐健身活动;严禁购置电脑、复 印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与党建活动无关的其他 费用;严禁套取资金设立“小金库”;严禁发放任何形式的个人补 助;严禁转嫁和挪用党建活动费用。 第五章   计划管理和报销结算 第十四条   各单位基层党组织使用党建活动经费,应当按年 度编制党建活动计划(包括活动内容、形式、时间、地点、人数、所需 经费及列支渠道等),报上一级党组织审核。 — 7 — 第十五条   各单位基层党组织编制年度党建活动计划,应当 充分听取党员意见,并经基层党的委员会或支部(总支)委员会 讨论。 第十六条   各单位党组织汇总并审核所属基层党组织年度党 建活动计划,经单位财务部门审核后,报上一级党组织批准。要严 格控制到常驻地以外开展的党建活动规模、时间和数量。 第十七条   各单位基层党组织根据党建工作需要,临时增加 使用财政资金开展的党建活动,应当报上一级党组织和本单位财 务部门批准。 第十八条   各单位应当于每年 3 月 31 日前按党组织隶属关 系,将年度党建活动计划分别报上一级党组织备案。 第十九条   报销基层党组织党建活动经费,需经上一级党组 织审核后在本单位履行报销程序。各单位财务部门应当严格按照 规定进行审核报销。 第二十条   基层党组织党建活动经费的支付,应当执行国库 集中支付和公务卡管理有关制度规定。 第二十一条   基层党组织党建活动经费,原则上在部门预算 公用经费中列支,由各单位在年度部门预算中合理保障。 第六章   监督检查 第二十二条   基层党组织书记是基层党组织党建活动经费管 理的第一责任人,要指派专人负责经费的使用管理。建立完善基 — 8 — 层党组织党建活动经费专项账页、账簿,健全使用审批和财务管理 制度。其中,村、社区、非公有制经济组织、社会组织党组织的党建 活动经费,也可由上级党组织进行账务、现金托管,由村、社区、非 公有制经济组织、社会组织党组织支配使用。 第二十三条   基层党组织应把握好各项开支,每季度将经费 使用情况定期向党员大会通报,纳入党务公开内容,接受党员群众 的监督;每年年底向上一级党委组织部门进行报告,接受上级党委 组织部门及财政、审计部门的监督检查。基层党组织党建活动经 费的使用管理情况,将作为各级党(工)委书记抓基层党建述职评 议考核和基层党建“三级联创”的重要内容。 第二十四条   各级党委组织部门、各部工委、各级财政部门等 要对各 单 位 基 层 党 组 织 党 建 活 动 经 费 管 理 使 用 情 况 进 行 监 督 检查。 (一)党建活动计划的编报是否符合规定; (二)临时增加党建活动是否报上一级党组织批准; (三)基层党组织党建活动经费开支范围和开支标准是否符合 规定; (四)基层党组织党建活动经费报销和支付是否符合规定; (五)是否存在奢侈浪费现象; (六)是否存在其他违反本办法的行为。 第二十五条   有违反本办法的行为,由市委组织部、市委各部 工委、市财政局等有关部门责令改正,追回资金,并予以通报。相 — 9 — 关责任人员按规定予以党纪政纪处分;涉嫌违法的,移交司法机关 处理。 第七章   附    则 第二十六条   各单位应当按照本办法,结合本单位业务特点 和工作实际,制定基层党组织党建活动经费管理具体规定。 第二十七条   各级党组织利用党费开展党建活动,其支出标 准参照本办法执行。 第二十八条   本办法由市委组织部会同市财政局负责解释。 第二十九条   本办法自 2018 年 1 月 1 日起执行,原管理办法 (京组发〔2012〕11 号)文件废止。 — 01 — 城乡基层党组织服务群众经费管理办法 第一章   总    则 第一条   为深入贯彻落实党的十九大精神和《北京市 2016- 2020 年基层党建工作基础保障规划》有关要求,进一步加大基层 基础保障力度,提升基层党组织服务水平,特制定本管理办法。 第二条   使用城乡基层党组织服务群众经费,要突出基层党 组织的政治属性,强化党组织的政治功能,提升组织力。 第三条   使用城乡基层党组织服务群众经费,必须坚持厉行 节约、反对浪费的原则,统筹使用各类党建和财政资金,结合工作 实际和要求,按年度编制计划,实行审批备案管理。 第二章   经费标准及拨付渠道 第四条   社区党组织服务群众经费标准:2020 年,按照每个 社区党组织年平均 40 万元的标准核定,其中,市财政拨付 20 万 元,区财政拨付 20 万元。 村党组织服务群众经费标准:2020 年,按照每个村党组织年 平均 40 万元的标准核定,其中,市财政拨付 25 万元,区财政拨付 15 万元。 — 11 — 建立全市城乡基层党组织服务群众经费标准动态调整机制。 有条件的区可以在此基础上适当提高标准。 第五条   市委组织部于每年 9 月底前,将审核确认的全市社 区、村党组织数量函告市财政局。市财政于每年 10 月底前,按照 上述标准、负担比例及全市社区、村党组织数量,将次年应由市级 承担的经费,以一般性转移支付的形式提前下达各区。各区收到 市级提前下达文件后,按规定纳入区财政预算,及时将经费足额拨 付各街道、乡镇。各区、街道、乡镇均不得滞留、截留、挪用经费。 第三章   主要用途 第六条   经费主要用于: (1)便民服务类。添置便民服务的工具、用品,印制服务民生 的资料;举办医疗保健、法律咨询、家政服务、兴趣爱好等居民群众 普遍欢迎的培训讲座;为特殊群体提供代理代办有关事务服务;鼓 励由党组织牵头,通过运用“互联网 +”技术、购买专业社会组织服 务等形式,满足群众生产生活需求。 (2)志愿公益类。组织开展各类社区公益活动;注重发挥服务 经费对各类服务组织的培育孵化功能,优先扶持作用突出的自治 组织、志愿服务队伍、特色文化团队等社区社会组织。 (3)群众活动类。开展居民群众广泛参与的才艺展示、文艺表 演、体育竞赛等主题活动和传统节庆活动,为群众性活动团队购置 或租借必要的器材设备。 — 21 — (4)关爱帮扶类。对老弱病残、下岗失业、鳏寡孤独等困难群 体和因遭受意外、大病造成生活严重困难的家庭,在现有救助政策 保障下仍有较大困难的给予适当救助。 (5)服务保障类。主要指开展上述活动、实施上述项目或保障 上述服务组织正常运行所需的人员费用、项目评估管理费用、师资 费用和长期固定场所租用费及日常维护管理费用。 (6)居民群众迫切需要提供的其他服务事项。 第七条   经费一般不用于有明确责任主体或可申请其他专项 经费的公建设施和服务设施项目。对于无物业老旧小区和工作基 础薄弱、困难确实较多的社区(村),如群众意愿强烈,确为生活所 急需,可适当安排服务群众项目,用于环境整治、安防设施配备、便 民服务设施安装等方面。 第八条   经费禁止用于: (1)不准用于社区、村级组织工作人员报酬和办公经费,或以 实物配给方式变相进行工作补贴。 (2)不准用于社区和村级组织办公场地建设,如增设电脑、办 公桌椅等办公设备或对办公场所进行装修。 (3)不准简单用于购买各类物资进行普遍性、无差别的发放。 (4)不准用于抵顶社区、村拖欠的各类债务。 (5)除本条禁止的内容外,均可使用该笔经费用于服务群众, 但使用内容不得违反法律法规和财政有关规定。 — 31 — 第四章   计划管理 第九条   经费按照专款专用、公开公正、勤俭节约的原则,并 按照“一征集、三讨论、两审议、两公开”的程序实行项目化管理,切 实完善党组织领导、多方参与的资金决策程序,持续提高资金使用 效益。 (1)“一征集”:社区、村党组织通过入户走访、意见箱、微信群、 集中座谈等方式,经常性向党员群众广泛征集关于经费使用的意 见建议。 (2)“三讨论”:① 社区、村党组织根据党员群众需求,结合公益 事业金使用、物业服务计划、区域化党建工作等情况,于每年 3 月 底前制定经费年度使用计划和服务群众项目计划书,并经党员群 众充分讨论。② 社区、村“两委”联席会议对经费年度使用计划和 服务群众项目计划书进行讨论,通过后,向街道、乡镇党(工)委提 出申请。服务群众项目计划书内容由区或者街道、乡镇具体规定。 ③ 街道、乡镇党(工)委组织相关部门召开联席会议,结合各类资金 使用和项目实施等情况,对社区、村党组织的经费年度使用计划和 服务群众项目计划书进行讨论,并将意见建议反馈社区、村党组 织,督促其进一步修改完善,以符合相关要求。 (3)“两审议”:① 社区、村党组织将经费年度使用计划和服务 群众项目计划书提请党员大会或党员代表大会审议决定。② 街 道、乡镇经党(工)委会专题研究审议后,对经费年度使用计划和服 — 41 — 务群众项目计划书进行审批。其他需要执行的年度使用计划之外 的项目,按照以上程序立项、申报和审批后,可以列入当年计划。 (4)“两公开”:① 社区、村党组织按照党务、居(村)务、财务公 开的有关规定,定期向党员群众公开服务群众项目实施进展情况 和服务群众经费使用情况。② 社区、村党组织每年底要向社区、村 党员大会或党员代表大会报告本年度经费使用计划执行情况,并 将服务群众项目最终实施情况形成报告上报街道、乡镇党(工)委 备案。 第十条   各街道、乡镇在严格按照拨付标准下发服务群众经 费的同时,可根据社区、村实际情况,按照集中力量办大事的理念, 经街道、乡镇党(工)委会研究,按照不超过应拨付给村、社区资金 25% 的标准,在街道、乡镇内部对经费进行合理统筹,进一步加大 对基础薄弱或工作确有需要的村、社区的支持力度。统筹经费需 征得村、社区党组织的同意。 第十一条   街道、乡镇党(工)委要加强对经费使用过程的指 导和监督,在项目实施中和项目实施完毕后,应通过明察暗访、第 三方评价等方式,对社区、村党组织服务群众项目实施情况、党员 群众满意度等进行综合评价,并将相关情况反馈社区、村党组织。 第十二条   社区、村党组织要建立健全内部资金申领使用程 序和民主理财制度,加强对资金的财务管理。 第十三条   社区、村党组织要在实施服务群众项目的显著位 置标明党组织标识,扩大基层党组织服务群众项目影响力。 — 51 — 第十四条   符合政府采购要求的项目应当按照相关规定实施 政府采购;形成的资产要严格按照北京市行政事业单位资产管理 的有关规定进行管理、处置;经费结余资金,按照市级财政性结余 资金管理的有关规定执行。 第五章   监督检查 第十五条   各级党委组织部门、财政部门每年定期对城乡基 层党组织服务群众经费管理使用情况进行监督检查。 (一)服务群众经费管理使用计划的编报是否符合规定; (二)临时增加服务群众项目是否报街道、乡镇党(工)委批准; (三)服务群众经费开支范围和开支标准是否符合规定; (四)服务群众经费报销和支付是否符合规定; (五)是否存在奢侈浪费现象; (六)是否存在其他违反本办法的行为。 第十六条   各区每年向市委组织部、市财政局报送一次经费 的使用、管理情况,适时组织绩效评价,并接受审计和监察等相关 部门的监督检查。城乡基层党组织服务群众经费管理使用情况纳 入各级党(工)委书记抓基层党建述职评议考核和基层党建“三级 联创”的重要内容。 第十七条   各街道、乡镇可从城乡基层党组织服务群众经费 中提取资金,用于对服务群众项目的专项审计工作。鼓励各街道、 乡镇对经费使用进行全程跟踪监管。 — 61 — 第十八条   各社区、村党组织要做好经费使用管理的记录,对 “一征集、三讨论、两审议、两公开”做到全程留痕,确保经费使用关 键环节不漏项。 第十九条   有违反本办法的行为,由市委组织部、市财政局等 有关部门责令改正,并予以通报。相关责任人员按规定予以党纪 政纪处分;涉嫌违法的,移交司法机关处理。 第六章   附    则 第二十条   各区要根据本办法研究制定本地区具体管理办法 或规定,并报市委组织部备案。 第二十一条   本办法由市委组织部、市财政局负责解释。 第二十二条   本办法自 2018 年 1 月 1 日起执行,原管理办法 (京组通〔2014〕68 号)文件废止。 — 71 —   中共北京市委组织部办公室 2017 年 12 月 28 日印发 — 81 —

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