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全面开启PPP模式,助推城投转型发展

全面开启PPP模式 助推**转型发展

 

一直以来,****公司作为市里的骨干企业,在市政基础设施和公共建设领域承担着融资、建设和运营的重任,为我市的城市发展、新型城镇化和产业升级做出了重要贡献。随着国家预算法的颁布和中央一系列严控地方政府债务的文件出台,**集团公司原来依靠政府信用融资建设的模式难以为继。公司党委和经营班子经多次集体讨论,结合政策形势反复考察研究,一致认为公司迫切需要通过转换功能定位、激发内部活力谋求转型发展。政府和社会资本合作的PPP模式,政策优势明显,且极具市场化效率潜能。**集团公司若能代表市政府作为我市PPP项目的实施主体,既能更好发挥原有功能,还可创新体制机制,盘活存量资产,优化债务结构,促进**市场化转型,真正实现一举多得。

一、关于地方政府和融资平台债务管理的最新政策解析

国家对地方政府债务的关注和管理始于对政府融资平台的债务清理和整顿。2010年,国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>(国发[2 010] 19号文)开始要求各级地方政府对平台公司债务进行一次全面清理,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,加强对融资平台的融资管理和银行等金融机构的信贷管理,坚决制止地方政府违规担保承诺行为。2014年,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]4 3号文),明确剥离融资平台的政府融资职能,融资平台不得新增政府债务,同时地方政府债务的融资渠道仅限于政府债券、PPP和规范的或有债务。2015年1月1日,新预算法实施,明确地方政府债务纳入预算管理,除发行地方政府债券外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。2015年底,经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》明确,将在三年左右的过渡期内,发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。

2 01 7年以来,随着全球经济复苏和国内经济企稳,中央对地方政府债务风险的防控被提到前所未有的高度:手抓前期政策文件的执行落实,强化督查整改,严肃问责追责;一手抓政策堵漏补缺,新规频出。财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为通知》(财预[2017] 50号)明确要求,“不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司;不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源;融资平台公司在境内外举债融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自2 01 5年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。”财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017] 87号)则明确“不得将货物和建设工程作为政府购买服务项目,严禁将基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目,严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目,严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。”


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