关加快推进高山生态扶贫搬迁工作意见
乡镇民政府县府部门关单位：
年县积极转变扶贫开发方式力实施高山生态扶贫搬迁力促进贫困口走发展脱贫致富路子批贫困口居住高寒边远山区热切期盼早日搬迁摆脱贫困加快高山生态扶贫搬迁步伐根重庆市民政府关加快推进高山生态扶贫搬迁工作意见（渝府发〔2013〕）9号）文件全市高山生态扶贫搬迁工作会议精神结合县实际特提出意见
深刻认识高山生态扶贫搬迁工作重意义
县农村贫困口分布高寒边远山区深山峡谷石漠化区然条件恶劣理条件复杂耕水源等资源矛盾突出方水土难养方高山生态扶贫搬迁工作启动贫困口逐步减少脱贫效果明显实践证明实施高山生态扶贫搬迁贫困口摆脱贫困办法改善区域生态环境抓手提高扶贫开发效率途径建设新农村推进城乡体化发展举措级部门认真贯彻市第四次代会市委四届二次全委会县委十三届三次全委会精神围绕化促四化促进城乡体化战略部署转变扶贫开发方式线抓住中央实施西部开发片区扶贫攻坚等重机遇力推进高寒边远区贫困群众搬迁安置根摆脱恶劣然条件生存发展约束快走脱贫致富路子县全市全面建成康社会步伐
二高山生态扶贫搬迁工作目标务工作原
（）目标务
2013—2017年全县实施高山生态扶贫搬迁378万分三年达计划启动实施中2013年启动搬迁153万2014年启动搬迁123万2015年启动搬迁102万2017年基完成阶段性务
（二）工作原
坚持政府引导群众体政府通统筹规划政策扶持基础配套组织引导高山生态扶贫搬迁充分尊重群众意愿坚持群众愿选择否搬迁愿选择安置方式愿选择否搬迁节约宅基附属设施复垦票交易引导群众力更生动搬迁鼓励然村落单元整体搬迁
坚持制宜户施策综合考虑搬迁群众生存环境然条件济力劳动技生产生活惯合理确定搬迁象安置方案搬迁户逐户规划帮助选择适宜安置方式制定筹资办法选择脱贫致富门路
坚持改革创新盘活资源盘活土生态旅游园区等资源通票交易三权抵押流转营参股分红等办法解决贫困群众搬迁建房业创业续发展等问题
坚持统筹兼顾合力推进加强组织协调整合关行业部门力量动员社会参形成齐抓工作合力整合高山生态搬迁扶贫专项农村危房改造等资金统筹兼顾园区建设城镇发展新农村建设等协调推进高山生态扶贫搬迁
三高山生态扶贫搬迁象安置方式
（）搬迁象
符合列条件贫困农户列入高山生态扶贫搬迁象：
1居住深山峡谷高寒边远区生产生活极便生存环境恶劣
2居住属重生态修复保护区根规划必须搬迁
3居住水电路通讯等基础条件难完善建设投资效益
4述区域农户住房鉴定D级危房优先实施搬迁
重点抓连片贫困区高海拔区生态扶贫搬迁工作乡镇贫困村贫困群众作高山生态扶贫搬迁重中重优先实施搬迁安置
（二）搬迁安置方式
1转户进城安置鼓励进城务工稳定收入源高山生态扶贫搬迁象举家转户进城进集镇安置搬迁象享受高山生态扶贫搬迁政策外享受农民工户籍制度改革政策赋予社会保障公租房配租职业教育业培训子女入学中职学免费等相关遇
2梯度转移安置继续事农业生产搬迁象实行高转低远转相集中安置梯度转移安置实行属安置原乡镇行政村范围安置搬迁象享迁入原住民等政治济遇跨区域安置迁入集体济组织通调剂流转等方式解决适耕
3旅游服务业安置引导条件愿事旅游服务业搬迁象景区周边乡村旅游规划区迁移搬迁象享受扶持旅游服务业关优惠政策
4五保集中供养安置属农村五保象民政部门集中安置供养
5安置方式搬迁象愿投亲友安置行联系跨行政区域易安置行采取方式安置迁出迁入政府应予支持采取友安置行联系安置方式享受高山生态扶贫搬迁资金补助象应撤原宅基房屋户口迁出非整户搬迁享受政府高山生态扶贫搬迁资金补助
四搬迁安置房屋建设土理
（）安置点规划建设着统筹城乡优化布局节省投资集约相集中规模适度原科学规划高山生态扶贫搬迁安置点安置点选址符合土利总体规划量托现基础设施综合考虑新农村建设生产耕作产业布局区位条件质条件等素城镇郊区产业园区景区周边农村集镇重点全县托县城桃花源国家5A级旅游景区圆**连片扶贫开发乡村旅游区建设3市级示范点托中心集镇产业园区建设10县级示范点条件乡镇充分尊重群众意愿基础建设适度规模乡镇级示范点统筹规划建设安置点生产生活配套设施避免基础设施重复投资资源浪费安置点规划住宅户型图样设计征求群众意见体现方特色相关部门予力支持指导集中安置点发挥示范作
（二）宅基附属设施复垦高山生态扶贫搬迁腾退宅基附属设施优先纳入农村建设复垦扣新增建设面积节约出指标作票交易增减挂钩建设指标乡镇相关部门引导搬迁象收益修建购买住房探索搬迁户宅基附属设施复垦形成票交易收益中迁出集体济组织部分收益划拨安置集体济组织作资源占补偿改善安置生产生活条件农村基础设施
（三）安置房建设国土部门安排高山生态扶贫搬迁建房需建设指标搬迁象原承包林权变鼓励愿流转参股专业合作组织引导搬迁象利拟复垦住宅附属设施农民工户籍制度改革退出土中复垦夹心房连体房进行置换区位条件较正申报复垦质量较农房进行置换新建住房量利存量建设低丘缓坡荒切实保护耕提高搬迁户票收益高山生态扶贫搬迁安置房建设均占面积超30方米
（四）农村建设复垦项目备案融资推动农村土资产化改革实行农村建设复垦项目备案融资实施高山生态扶贫搬迁建设复垦
（五）购房搬迁象**县行政区域行购买建筑面积低90方米交易价格低市场均价首套住房进行安置乡镇政府出具高山生态扶贫搬迁身份认定证明购房手续免交房屋交易契税
五高山生态扶贫搬迁政策支持
（）加搬迁农户资金补助投入加易搬迁生态搬迁扶贫搬迁农村D级危房改造等专项资金投入第二轮退耕林启动相关生态补助重点高山生态扶贫搬迁统易搬迁生态搬迁专项扶贫搬迁投资补助标准补助资金搬迁象8000元标准落实根市政府市级补助安置房直接相关生活设施建设资金低80余资金安置区基础设施配套扶持产业发展
求6400元标准补助搬迁象户建卡贫困户低保户等特殊困难群体应予倾斜支持
（二）加基础设施配套产业扶持资金投入严格规定整合市级易搬迁生态搬迁扶贫搬迁补助资金基础千方百计增加级财政投入搬迁象单位补助资金3600元标准落实乡镇全额集中安置点基础设施配套建设产业发展扶持具体乡镇统筹资金源市级补助资金安置区基础设施建设产业扶持部分县财政均2000元预算标准配套县财政配套部分圈翼帮扶资金中切块县财政调整财政专项扶贫生态补偿少数民族发展等资金结构重点高山生态扶贫搬迁倾斜金融部门加金融支持力度贫困户搬迁予担保公司担保银行三权抵押贷款支持扶贫资金予适担保费补助扶贫额户贷款贴息乡镇力增加级财政投入积极引导搬迁象积蓄票收益等资金搬迁安置
农村危房改造高山生态扶贫搬迁工作紧密结合步开展原补助资金叠加乡镇相集中安置点实施危房改造愿搬迁D级危房农户农户意愿落实改造补助
（三）加社会帮扶资金投入县级部门联系乡镇（村）高山生态扶贫搬迁作帮扶重点实行点点结帮扶充分利扶贫集团东西扶贫协作台争取结帮扶区支持高山生态扶贫搬迁列入重点支援计划围绕搬出安稳逐步致富实施批重点项目发动级机关企事业单位干部职工捐赠款物托公益慈善机构开展爱心助迁募捐活动特困难搬迁象予特殊帮扶
（四）加续发展扶持力度坚持稳住致富高山生态扶贫搬迁工作着力点切实加续发展扶持力度统规划集中渠道乱途变负责原整合水利交通国土整治农业综合开发生态建设等资金重点支持高山生态扶贫搬迁安置区水路电气通讯环境等基础设施建设农业等部门加特色产业资金投入引导龙头企业帮助安置区造优质蔬菜标准果园优质烟草草药材等特色效益产业实现特色产业搬迁户全覆盖农业力社保教育扶贫等部门加强搬迁群众技培训实现雨露计划职教扶贫政策搬迁象全覆盖增强发展力促进迁出生态土旅游等闲置资源流转利支持龙头企业社会资参山区特色产业开发引导搬迁群众发挥身优势扶持政策力更生发展特色产业务工创业拓宽致富门路早日彻底摆脱贫困
六强化高山生态扶贫搬迁工作组织领导
县成立高山生态扶贫搬迁工作领导组（行文）统指挥协调高山生态扶贫搬迁工作领导组办公室设县发展改革委相关部门抽调专门工作员负责日常工作县发展改革委负责实施易搬迁生态搬迁牵头协调高山生态扶贫搬迁工作会县扶贫办城乡建委国土房局等部门制订工作计划加强项目实施监县扶贫办负责实施专项扶贫搬迁县城乡建委负责实施农村危房改造县财政局安排必项目理工作费会相关部门时安排落实补助资金县国土房局负责指导做安置区土整治质灾害搬迁避项目实施安置点建设高山生态扶贫搬迁关土权属调整等工作落实搬迁户宅基附属设施复垦优先实施票交易农业交通民政水利林业环保力社保公安教育等部门司职积极帮助安置区配套完善基础设施公服务设施促进产业发展妥善解决搬迁群众户口迁移教育社保困难救助劳动业等问题审计财政关部门加强高山生态扶贫搬迁专项资金情况审计监县纪委监察局全程抓工作纪律检查严禁弄虚作假套取补助资金严肃处理违纪违法行
乡镇民政府具体负责组织实施高山生态扶贫搬迁工作建立组织领导机构明确分领导责单位责员落实必项目理工作费确保工作利开展细化落实工作责建立员干部结帮扶责制妥善解决搬迁中具体问题确保社会稳定强化项目实施监搬迁象确定资金补助等重事项纳入村务公开容充分发挥基层干部积极性创造性加强验总结交流断改进工作方式完善理办法加宣传力度营造高山生态扶贫搬迁工作浓厚氛围
县政府高山生态扶贫搬迁工作作扶贫开发年度目标务重容进行考核实行扶贫开发单项工作票否决务完成情况年度指标安排挂钩
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乡镇民政府县府部门关单位：
年县积极转变扶贫开发方式力实施高山生态扶贫搬迁力促进贫困口走发展脱贫致富路子批贫困口居住高寒边远山区热切期盼早日搬迁摆脱贫困加快高山生态扶贫搬迁步伐根重庆市民政府关加快推进高山生态扶贫搬迁工作意见（渝府发〔2013〕）9号）文件全市高山生态扶贫搬迁工作会议精神结合县实际特提出意见
深刻认识高山生态扶贫搬迁工作重意义
县农村贫困口分布高寒边远山区深山峡谷石漠化区然条件恶劣理条件复杂耕水源等资源矛盾突出方水土难养方高山生态扶贫搬迁工作启动贫困口逐步减少脱贫效果明显实践证明实施高山生态扶贫搬迁贫困口摆脱贫困办法改善区域生态环境抓手提高扶贫开发效率途径建设新农村推进城乡体化发展举措级部门认真贯彻市第四次代会市委四届二次全委会县委十三届三次全委会精神围绕化促四化促进城乡体化战略部署转变扶贫开发方式线抓住中央实施西部开发片区扶贫攻坚等重机遇力推进高寒边远区贫困群众搬迁安置根摆脱恶劣然条件生存发展约束快走脱贫致富路子县全市全面建成康社会步伐
二高山生态扶贫搬迁工作目标务工作原
（）目标务
2013—2017年全县实施高山生态扶贫搬迁378万分三年达计划启动实施中2013年启动搬迁153万2014年启动搬迁123万2015年启动搬迁102万2017年基完成阶段性务
（二）工作原
坚持政府引导群众体政府通统筹规划政策扶持基础配套组织引导高山生态扶贫搬迁充分尊重群众意愿坚持群众愿选择否搬迁愿选择安置方式愿选择否搬迁节约宅基附属设施复垦票交易引导群众力更生动搬迁鼓励然村落单元整体搬迁
坚持制宜户施策综合考虑搬迁群众生存环境然条件济力劳动技生产生活惯合理确定搬迁象安置方案搬迁户逐户规划帮助选择适宜安置方式制定筹资办法选择脱贫致富门路
坚持改革创新盘活资源盘活土生态旅游园区等资源通票交易三权抵押流转营参股分红等办法解决贫困群众搬迁建房业创业续发展等问题
坚持统筹兼顾合力推进加强组织协调整合关行业部门力量动员社会参形成齐抓工作合力整合高山生态搬迁扶贫专项农村危房改造等资金统筹兼顾园区建设城镇发展新农村建设等协调推进高山生态扶贫搬迁
三高山生态扶贫搬迁象安置方式
（）搬迁象
符合列条件贫困农户列入高山生态扶贫搬迁象：
1居住深山峡谷高寒边远区生产生活极便生存环境恶劣
2居住属重生态修复保护区根规划必须搬迁
3居住水电路通讯等基础条件难完善建设投资效益
4述区域农户住房鉴定D级危房优先实施搬迁
重点抓连片贫困区高海拔区生态扶贫搬迁工作乡镇贫困村贫困群众作高山生态扶贫搬迁重中重优先实施搬迁安置
（二）搬迁安置方式
1转户进城安置鼓励进城务工稳定收入源高山生态扶贫搬迁象举家转户进城进集镇安置搬迁象享受高山生态扶贫搬迁政策外享受农民工户籍制度改革政策赋予社会保障公租房配租职业教育业培训子女入学中职学免费等相关遇
2梯度转移安置继续事农业生产搬迁象实行高转低远转相集中安置梯度转移安置实行属安置原乡镇行政村范围安置搬迁象享迁入原住民等政治济遇跨区域安置迁入集体济组织通调剂流转等方式解决适耕
3旅游服务业安置引导条件愿事旅游服务业搬迁象景区周边乡村旅游规划区迁移搬迁象享受扶持旅游服务业关优惠政策
4五保集中供养安置属农村五保象民政部门集中安置供养
5安置方式搬迁象愿投亲友安置行联系跨行政区域易安置行采取方式安置迁出迁入政府应予支持采取友安置行联系安置方式享受高山生态扶贫搬迁资金补助象应撤原宅基房屋户口迁出非整户搬迁享受政府高山生态扶贫搬迁资金补助
四搬迁安置房屋建设土理
（）安置点规划建设着统筹城乡优化布局节省投资集约相集中规模适度原科学规划高山生态扶贫搬迁安置点安置点选址符合土利总体规划量托现基础设施综合考虑新农村建设生产耕作产业布局区位条件质条件等素城镇郊区产业园区景区周边农村集镇重点全县托县城桃花源国家5A级旅游景区圆**连片扶贫开发乡村旅游区建设3市级示范点托中心集镇产业园区建设10县级示范点条件乡镇充分尊重群众意愿基础建设适度规模乡镇级示范点统筹规划建设安置点生产生活配套设施避免基础设施重复投资资源浪费安置点规划住宅户型图样设计征求群众意见体现方特色相关部门予力支持指导集中安置点发挥示范作
（二）宅基附属设施复垦高山生态扶贫搬迁腾退宅基附属设施优先纳入农村建设复垦扣新增建设面积节约出指标作票交易增减挂钩建设指标乡镇相关部门引导搬迁象收益修建购买住房探索搬迁户宅基附属设施复垦形成票交易收益中迁出集体济组织部分收益划拨安置集体济组织作资源占补偿改善安置生产生活条件农村基础设施
（三）安置房建设国土部门安排高山生态扶贫搬迁建房需建设指标搬迁象原承包林权变鼓励愿流转参股专业合作组织引导搬迁象利拟复垦住宅附属设施农民工户籍制度改革退出土中复垦夹心房连体房进行置换区位条件较正申报复垦质量较农房进行置换新建住房量利存量建设低丘缓坡荒切实保护耕提高搬迁户票收益高山生态扶贫搬迁安置房建设均占面积超30方米
（四）农村建设复垦项目备案融资推动农村土资产化改革实行农村建设复垦项目备案融资实施高山生态扶贫搬迁建设复垦
（五）购房搬迁象**县行政区域行购买建筑面积低90方米交易价格低市场均价首套住房进行安置乡镇政府出具高山生态扶贫搬迁身份认定证明购房手续免交房屋交易契税
五高山生态扶贫搬迁政策支持
（）加搬迁农户资金补助投入加易搬迁生态搬迁扶贫搬迁农村D级危房改造等专项资金投入第二轮退耕林启动相关生态补助重点高山生态扶贫搬迁统易搬迁生态搬迁专项扶贫搬迁投资补助标准补助资金搬迁象8000元标准落实根市政府市级补助安置房直接相关生活设施建设资金低80余资金安置区基础设施配套扶持产业发展
求6400元标准补助搬迁象户建卡贫困户低保户等特殊困难群体应予倾斜支持
（二）加基础设施配套产业扶持资金投入严格规定整合市级易搬迁生态搬迁扶贫搬迁补助资金基础千方百计增加级财政投入搬迁象单位补助资金3600元标准落实乡镇全额集中安置点基础设施配套建设产业发展扶持具体乡镇统筹资金源市级补助资金安置区基础设施建设产业扶持部分县财政均2000元预算标准配套县财政配套部分圈翼帮扶资金中切块县财政调整财政专项扶贫生态补偿少数民族发展等资金结构重点高山生态扶贫搬迁倾斜金融部门加金融支持力度贫困户搬迁予担保公司担保银行三权抵押贷款支持扶贫资金予适担保费补助扶贫额户贷款贴息乡镇力增加级财政投入积极引导搬迁象积蓄票收益等资金搬迁安置
农村危房改造高山生态扶贫搬迁工作紧密结合步开展原补助资金叠加乡镇相集中安置点实施危房改造愿搬迁D级危房农户农户意愿落实改造补助
（三）加社会帮扶资金投入县级部门联系乡镇（村）高山生态扶贫搬迁作帮扶重点实行点点结帮扶充分利扶贫集团东西扶贫协作台争取结帮扶区支持高山生态扶贫搬迁列入重点支援计划围绕搬出安稳逐步致富实施批重点项目发动级机关企事业单位干部职工捐赠款物托公益慈善机构开展爱心助迁募捐活动特困难搬迁象予特殊帮扶
（四）加续发展扶持力度坚持稳住致富高山生态扶贫搬迁工作着力点切实加续发展扶持力度统规划集中渠道乱途变负责原整合水利交通国土整治农业综合开发生态建设等资金重点支持高山生态扶贫搬迁安置区水路电气通讯环境等基础设施建设农业等部门加特色产业资金投入引导龙头企业帮助安置区造优质蔬菜标准果园优质烟草草药材等特色效益产业实现特色产业搬迁户全覆盖农业力社保教育扶贫等部门加强搬迁群众技培训实现雨露计划职教扶贫政策搬迁象全覆盖增强发展力促进迁出生态土旅游等闲置资源流转利支持龙头企业社会资参山区特色产业开发引导搬迁群众发挥身优势扶持政策力更生发展特色产业务工创业拓宽致富门路早日彻底摆脱贫困
六强化高山生态扶贫搬迁工作组织领导
县成立高山生态扶贫搬迁工作领导组（行文）统指挥协调高山生态扶贫搬迁工作领导组办公室设县发展改革委相关部门抽调专门工作员负责日常工作县发展改革委负责实施易搬迁生态搬迁牵头协调高山生态扶贫搬迁工作会县扶贫办城乡建委国土房局等部门制订工作计划加强项目实施监县扶贫办负责实施专项扶贫搬迁县城乡建委负责实施农村危房改造县财政局安排必项目理工作费会相关部门时安排落实补助资金县国土房局负责指导做安置区土整治质灾害搬迁避项目实施安置点建设高山生态扶贫搬迁关土权属调整等工作落实搬迁户宅基附属设施复垦优先实施票交易农业交通民政水利林业环保力社保公安教育等部门司职积极帮助安置区配套完善基础设施公服务设施促进产业发展妥善解决搬迁群众户口迁移教育社保困难救助劳动业等问题审计财政关部门加强高山生态扶贫搬迁专项资金情况审计监县纪委监察局全程抓工作纪律检查严禁弄虚作假套取补助资金严肃处理违纪违法行
乡镇民政府具体负责组织实施高山生态扶贫搬迁工作建立组织领导机构明确分领导责单位责员落实必项目理工作费确保工作利开展细化落实工作责建立员干部结帮扶责制妥善解决搬迁中具体问题确保社会稳定强化项目实施监搬迁象确定资金补助等重事项纳入村务公开容充分发挥基层干部积极性创造性加强验总结交流断改进工作方式完善理办法加宣传力度营造高山生态扶贫搬迁工作浓厚氛围
县政府高山生态扶贫搬迁工作作扶贫开发年度目标务重容进行考核实行扶贫开发单项工作票否决务完成情况年度指标安排挂钩
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