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浅谈如何解决基层法院法官断层问题

浅谈如何解决基层法院法官断层问题

 

 

    发挥司法功能,对构建和谐社会具有不可替代的重要意义。而司法功能的发挥,需要一支充足、稳定、高素质的法官队伍。但是近年来,一些法院出现了法律人才短缺、法官队伍断层的问题。就这一问题我个人有如下观点与大家探讨:

  一、法院队伍断层的原因

  俗话说:“冰冻三尺,非一日之寒”。造成基层法院人才短缺,法官断层的原因是多方面的,但最主要的或更直接的原因是:

  (一)法官学历要求导致法院断层。由于历史等方面的原因,法学教育落后,法院法律后备人才不足,而法官法对基层法院法官任职学历要求过高。1995年2月颁布的法官法,规定了法官应具有法律专科以上学历,初任审判员需通过最高人民法院的统一资格考试后才能任命。法院“法律业大”及法院内部承认法律大专学历的专业证书生。即使是法律大专学历这个条件,还有许多基层法院由于缺乏法律人才储备,符合考试条件、能通过初任审判员资格考试的人员仍然很少。在这样一个法律人才缺乏的背景下,2001年6月修改后的法官法对法官的任职学历提高到了法律大学本科学历的高度,这使基层法院面临了人才断档的窘境。

  (二)政治待遇偏低,导致法官难留。由于法院审判工作任务越来越艰巨,对法官的政治、业务素质的要求越来越高,而法官的政治待遇又偏低。在政治待遇上,由于法院的正、副科职级受比例限制和同级组织、人事部门控制,再加上现有的政策并未向法院倾斜,基层法院的很多优秀法官,工作几十年都不一定能解决正、副科职级待遇。如有的庭长、老审判员做审判员、庭长一、二十年,迄今为止职级待遇仍未得到落实,还是“老科员”,这样在一定程度上也挫伤了法官的工作积极性,个别法官不得不跳槽另谋高就,进一步加剧了法官的“断层”。


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