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新形势下的土地储备出让工作思考

新形势下的土地储备出让工作思考

**市国土资源局   郑忠权

土地作为城市空间和城市功能的载体,是城市资源最重要的组成部分。当前,我市正处于城市化的推进期和工业化的发展期,土地资源的供求矛盾,尤其是,土地无可替代的承载作用与土地资源有限性之间的矛盾显得更为突出。土地储备出让制度及其相关政策的出台、执行,对缓解我市土地供求矛盾产生了深远的影响。土地储备出让制度不仅使土地供应方式的市场化程度不断提高,为经营城市提供了支持,而且在优化土地资源配置、盘活存量土地资产、有效提升城市土地集约利用中发挥了重要的作用。《土地储备管理办法》已明确将土地储备出让的目标定位为调控土地市场、促进土地资源合理利用。有了政策层面的支持,土地储备出让工作迎来了新的发展机遇;同时面对当前严峻的经济形势和继续从紧的宏观调控态势,土地储备出让工作在机制创新上也面临着挑战。因此,我们必须根据当前形势,结合我市土地储备出让工作实际,着力对在新形势下如何做好我市土地储备出让工作进行探索。

    一、我市土地储备出让工作现状

市土地储备交易中心自 年成立以来,在市委、市政府的领导下,以深化土地储备制度、土地招拍挂制度为核心,以“服务经济、服务社会、服务群众”为宗旨,通过几年时间的土地储备出让实践,已基本形成了行政指导与市场竞争相结合的土地储备出让模式,为政府调控土地一级市场、保障我市社会经济发展建设用地需求提供了强有力的支撑。

(一)科学储备、规范出让,全力保障各业用地。

市土地交易储备中心自成立以来,严格遵照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《土地储备管理办法》组织实施土地储备出让工作,为保障我市各业用地的有效供应,保持我市土地市场健康稳定发展作出了重要贡献。据统计,2003年—2008年,全市经营性土地出让宗数共计242宗,其中城区118宗,乡镇124宗,出让面积8138.41亩,其中城区4934.571亩,乡镇3203.838亩,实现土地出让成交金额124.98亿元,其中城区105.16亿元,乡镇19.82亿元。2008年底实际存量储备的土地2405.94亩。

(二)政府主导、部门联动,健全收储出让机制。

土地收购储备和公开出让工作是一项系统工程,也是政府行为,仅靠国土部门是难以完成的,特别是前期准备工作涉及的面广、部门多、环节复杂,办理审批手续及迁安置等工作周期长工作性质本身就决定了土地储备出让工作必须


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