关农村发展互助养老情况调研报告
二十报告指出：实施积极应口老龄化国家战略发展养老事业养老产业优化孤寡老服务推动实现全体老年享基养老服务见积极应口老龄化已升国家战略背景发展新型乡村养老模式刻容缓具传承农村互助传统符合老年需实施行性较高济成较低等优势互助养老快速适应农村社会结构变化成未段时间中国低成应口老龄化种现实选择甚认中国农村养老出路十四五国家老龄事业发展养老服务体系规划明确提出村级邻里互助点农村幸福院等托构建农村互助式养老服务网络运行前农村互助养老发展面系列持续发展难题方面尚较改进空间必探讨农村互助养老质什？运行中面瓶颈制约？效实施农村互助养老？推动农村互助养老服务高质量发展进推进乡村振兴战略积极应口老龄化具重现实意义
农村互助养老现实基础
作适应前农村现实需求然选择互助养老模式运行仅具现实迫切性具现实行性
（）农村互助养老思想基础着家庭瓦解土制度变迁农村家庭规模日益型化家庭结构日益核心化20世纪90年代中期国农村口规模逐渐缩1995年达峰值86亿开始发生逆变化2022年降49亿减幅达43相伴农村家庭规模持续缩工业化城镇化影响农二代农三代相继离土出村回村农村批青壮年劳动力进城务工引起代际居住分离削弱子女老年提供家务帮助生活护力代际支持养老资源减少老年子女赡养期逐步降低加农村社会保障体系逐步完善传统养防老模式着现代化击逐渐难实施养防老观念淡化2021年根国家统计局关开展农村青年婚姻关系调研通知求青岛市统计局公布青岛市农村青年婚姻关系调查报告数显示该市农村青年生育二孩三孩意愿强已婚调查象中生育1孩子占5843生育2孩子占2978未生育孩子占118着济社会进步发展未受生育观念影响低生育率呈惯性状态养防老生育意识逐渐减弱养老养间逻辑关系紧密农村老社会养老开始抱较高期
（二）农村互助养老济基础前农村养老服务资源集中资源供效率高加强养老服务资源整合提高养老服务资源优化配置根国务院部署求20XX年民政部等十部委出台关支持整合改造闲置社会资源发展养老服务通知提出整合闲置资源充分利农村养老护服务物力社会资源重新废弃村学办公室废弃工厂等利建设集中养老服务场促进农村养老服务发展外着现代化城镇化推进农村空心化导致农村家庭养老功弱化农村老年家庭获取养老资源难度增加济欠发达交通便农村区农户事农业生产收入十分限加入住民办养老机构成较高农村老年更倾选择互助养老模式成收益视角农村互助养老模式入住老年收入水求高低收入老年利入住够节约生活开支时间成仅体现日常水电源家具家电免费饮食方面低收费医疗费减免等方面体现老年互助养老机构中需天事做饭扫卫生等工作节约时间成等方面
（三）农村互助养老社会基础社会基础农村互助养老服务现实情境中否效实践重载体较长历史时期国农封闭型济农村聚族居具守相助生活方式文化认农村血缘亲缘治邻里守传统互助养老构建延续奠定坚实社会基础农村社会部家庭基养老服务供单位部分农村区熟社会性质未发生根性改变农村老年乡土情结较浓厚加农村社会化养老服务体系滞社会保障程度足便条件老年愿远离家乡居家互助方式实现养老种情况员低龄健康（准）老妇女等群体互助养老开展提供力资源支撑数显示国农村60~69岁低龄老年占全体老年例超半达577
（四）农村互助养老组织基础委领导类基层社会组织互助养老开展提供坚强组织基础加强领导农村基层组织动作限度发挥出农村互助养老发展中十分关键前农村基层组织乡镇政府村支部委员会村民委员会（简称村两委）新济组织新社会组织（简称两新组织）构成中农村互助养老组织者便村两委村民组村两委发挥桥梁作连接农村政府具较强组织带动作北京市延庆县王仲营村村两委组织建立唱歌队戏剧队志愿服务队等外两新组织存助互助养老支持网络重构农村社区成立基层老年协会通强化身建设理教育服务农村互助养老领域发挥重作特民公社解体农村保留着时组织形式村民组生产队等组织形式够发挥农村集体济组织职村民农业生产日常生活较强组织力
（五）农村互助养老政策基础21世纪国结合农村济发展特点发展助老养老模式2000年出台中中央国务院关加强老龄工作决定提出努力建立完善中国特色老年社会保障制度社会互助制度时期农村互助养老偿村民发互助活动部分区妇女组织老年协会村两委组织开展活动河北省邯郸市肥乡县前屯村2008年首创农村互助幸福院引起社会广泛关注20XX年民政部邯郸市召开相关会议推广肥乡县农村互助幸福院养老模式外国务院办公厅关全面放开养老服务市场提升养老服务质量干意见民政事业发展第十三五年规划等文件中提出鼓励建设农村幸福院等助式互助式养老服务设施力支持农村互助型养老服务设施建设开始建设村庄互助养老院老年日间料中心农村老饭桌幸福院等场配备必生活品设施2017年硬件设施然建成利率低问题引起政府学界反思政府政策导逐步偏重硬件设施建设互助服务供转型国务院关印发十三五国家老龄事业发展养老体系建设规划通知指出：力发展农村互助养老服务十九届五中全会审议通十四五规划明确提出积极发展农村互助幸福院等互助性养老事实国针口老龄化问题已明确农村互助养老作重战略农村互助养老探索确立推广发展国家价值导实践举措提供积极政策指引致力建设融合家庭社会国家位体立体式互助养老服务保障模式
二农村互助养老运行困境互助养老作前农村新型养老模式定程度缓解前农村养老迫切需解决问题具体实践中存着足
（）互助养老服务供充足总体国农村互助养老然处起步阶段数方发邻里互助等初级形式仅少部分区组织开展服务试点活动实际供滞潜服务需求
1服务水限度降低运行成前农村互助养老通老年理服务缺乏护技低龄老年高龄体弱独居老提供护服务特定范围满足老年衣食住等日常料情感慰藉需求相关专业服务员较少互助参员料理念技术培训足加医疗卫生服务等公配套设施完善农村互助养老服务水容质量提升空间均受定影响难满足老年样化料需求难效满足突发疾病应急治疗等医疗健康需求更深层次精神世界需求亟需专业老年社会工作员入住老年适应程精神集体生活方面专业指导
2服务象互助养老院明确规定入住老年需具备定理力限制互助养老范围真正需倾心料高龄理力差老年排互助养老范围外降低互助养老普惠程度
3合作形成方面老年互助参积极性高互助养老质种基交换互惠养老方式农村老年身体状况社会资源情况存较差异资源难效互换加养防老传统家庭养老观念影响农民互助养老模式理解接受降低农村老年参互助养老积极性方面互助服务供需双方互惠意识缺乏传统互惠社会文化基础削弱村庄互惠规范较缺乏情况社会信水低前互帮互助展现宗族缘熟关系者获收入开展难真正建立起持续稳定农村互助养老合作生产
（二）元参体培育充分理政府承担养老服务供首责体具体实践中县乡（镇）政府提供制度供乡（镇）村层面成农村互助养老推广发展导者前社会力量参互助养老实践足
1村级互助组织培育足农业税取消家庭联产承包责制改革村集体难通土解决公问题进行资源整合定程度削弱村集体公事务话语权基层治组织老年协会等互助养老实践中没充分发挥应力量福建浙江等农村老年协会开展农村互助养老重抓手北方部分区老年协会嵌入农村互助养老尝试较少
2社会组织参足良乡村治理离开社会组织协治公益性社会组织致力维护乡村弱势群体权益监体制健全公信力建设足已成阻碍社会组织供养老服务重素
3养老机构介入互助养老积极性高暂未出台养老机构介入农村互助养老优惠政策法律法规理细加农村市场化程度较低企业等营利性组织没足够动力开发农村养老市场
综述促进农村互助养老发展充分发挥方作提升互助养老体参意愿亟需解决问题
（三）互助养老机制设计完善前互助养老国处试点探索阶段民政部等相关部门目前仅出台鼓励发展农村互助养老指性文件尚缺乏细致规范具体政策
1缺乏互助风险规避机制农村互助养老中没假帮助假回报监督惩罚机制尚未风险设置相应规避机制加初始界定规范监督体缺乏互助行更加难量化力风险规避规范行监督机制保证深层次互助建立互助行持续
2缺乏互助责分担机制目前部分区农村互助养老矛盾纠纷解决机制完善互助中突发事处理细责界定果承担等问题没形成较明确法律规范旦发生料意外没料双方外第三者场难进行责划分农村互助养老中老年矛盾纠纷突发事件方面权益保障足农村老年担心参养老供存风险显然会影响互助养老建设公信力带定负面影响
（四）互助养老物质保障稳定
1农村互助养老资金保障足资金限资金源渠道单影响农村互助养老发展重素目前农村互助养老资金赖政府拨付投入幸福互助院日间料中心等硬件设施建设资金源单缺乏常态化费保障政府投入足没明确准入保障制度企业者社会资敢盲目投资外互助组织造血力外部资金动员力足互助性养老建设资金缺乏长期稳定性影响互助养老进步完善推广真正解决农村互助养老问题必须建立持续稳定筹资机制
2农村互助合作台保障足农村互助养老果没权威台作保障缺乏稳定合作关系互助队伍法牢固维系难形成规模化互助养老模式国探索更加合适居家养老服务种养老服务具低成高效率特点种情况种新型互助养老模式——时间银行引起越越关注缺少权威数字台支撑农村互助养老运行中难实现元互助体间信息收集交换难进行信息深度融合方面前时间银行国基社区运行单位时间银行社区认证标准操作方法存较差异时间货币难实现跨社区更说跨区通存通兑方面生产体互助资源未统台环境中协供时间货币信息理混乱序互助质量效保证加目前国部分区互助养老时间银行没劳动强度劳动价值考虑进导致时间银行沦种价值等交换活动定程度限制互助养老跨时间空间发展降低志愿者劳动积极性导致村民互助合作生产运行持续性产生怀疑前时间银行具体实践中存种问题难根避免道德风险存较接力性风险营区域范围限营容量度差等
三农村互助养老效路径
针农村互助养老面实践困境夯实互助养老基础充分激发体生动力
（）弘扬互助文化助力互助养老
1前国农村互助养老核心老年助互助农村区应加互助文化宣传营造良环境氛围重视农村老年互助养老思想培育倡导广老年积极参互助养老加宣传力度营造互助文化氛围国乡土社会中互助仅种美德更种行方式组织形式文化形态定范围形成互助理念文化形态时更易相互组成体组织正中国老龄协会副会长吴玉韶指出农村社会资重构提升农村社区治理力促进农村文化繁荣发展建设农村社区环境背景全力造社区养老生活体全面提高社区养老凝聚力活力推进互助养老利诸电子屏文化墙宣传栏广播站等传统媒体微信微博抖音短视频等新兴媒体宣传互助文化互助养老新模式增强全社会互助文化认知力弘扬守相助理念进步营造敬老爱老助老良社会氛围提升农村老年互助养老意愿
2强化互助理念认积极发挥村规民约约束作家族血缘缘联系纽带乡村延续中村民更容易接受村规民约种约束规范村民行非正式规章制度互助文化引入村规民约利规范村民行开展助互助活动提供价值指引行约束注重家庭教育功积极鼓励老年子女参互助养老服务认识互助养老优势鼓励老年父母认互助理念参互助养老丰富精神世界发挥身价值时利拓展互助范围促进老年青少年间技验知识分享交流形成代际互惠关系网络实现老老互助代际互助转变
（二）培育元力量参互助养老农村互助养老长期稳定运行必须发挥政府导功协村民治组织社会组织等元力量参农村互助养老建治享
1政府引导支持监互助实践政府作农村互助养老倡导者首先需充分发挥政策引领作元力量参互助养老营造良制度环境互助养老实际运行中政府需出台针性较强法律法规运行理法促进互助养老运行专业化政府导作应该体现资源理吸引社会团体爱心企业扶持资金互助养老日常理中政府明确互助养老理者承担职责职增强约束性明确村委老子女责承担制度总政府通立法指导措施加强部门间团结协作推动互助养老持续发展
2村级组织承担组织动员作农村互助养老中村两委村级互助组织重组织者作政府农村桥梁村两委进行村域资源整合员组织协调细化落实务等工作乡村中着较强组织动员作方面村两委培养互助养老理者服务者村村两委培育老年协会养老组等互助养老组织动员家庭成员参互助养老服务村外村两委引入非政府组织社工组织志愿者队伍积极吸纳公益组织爱心士帮助开展互助养老提供专业化服务方面村两委重视互助养老实践村两委应组织村干部开展种形式老龄互助学讲座具成熟验村庄参观考察村级互助养老组织老年协会村民组等互助养老组织转化托基层老年协会老年互助会留守妇女服务队等组织真正构建稳定发展生型互助养老机制
3非政府组织提供专业化服务鼓励专业社工组织等非政府组织介入互助养老领域社工组织具备专业知识技促互助养老理专业化运行高效化方面发挥重补充作部分社会组织老年协会赋参村庄互助养老服务供结合老年协会特质形成造血机制外社会组织通技培训政策宣传等方式提高居家互助服务老年协会负责相关力帮助老年协会进行规范化理互助养老程政府力量农村生力量社会组织力量充分发挥作助力互助养老稳健运转程元力量利益协调实现互助互动程
（三）完善相关机制保障互助养老
1加强法治实现制度保障针组织体引领互助类型清晰界定互助责义务边界充分调动志愿者社会组织参积极性加强立法完善责认定机制鼓励基层法院老年提供元化纠纷解决机制鼓励法律工作者互助养老院提供法律援助服务完善矛盾纠纷机制
2加强监确定合理监督考核标准互助养老实施应制定严格规范标准形成农村互助养老部监机制政府聘请公益性第三方机构监督评估互助养老服务运行中政策落实资金服务提供等情况增设村民评估搭建参互助老年亲属互助养老院沟通渠道外投诉渠道促进互助养老规范化运作探索外部监渠道
3拓宽渠道提供资金保障政府应承担构建层次渠道互助养老服务投入机制财政供责政府应该建立养老资金储备库设立专门费确保互助养老够稳定发展充分发挥社会力量作号召行业协会乡镇企业体济等通偿捐赠偿参等种方式投身农村互助养老事业中外促进老龄产业老龄事业互动老龄产业发展保障老龄事业政府引导丰富养老服务验城市老龄产业入驻农村开办互助养老院者公建民营形式营农村互助幸福院促老龄产业利市场素优化资源配置助力农村互助养老
4重视培育加强保障重视农村互助养老服务提供者培育仅鼓励农村健康老年降低流动性实现时间空间参互助养老注重农村互助养老注入年轻血液养老护理专业农业科技农村理农村医生教师新代养老服务产业业者列入急需紧缺培养目录时继续支持康养职业技提升行动引导技工院校培养相关专业政府做认定工作真正农村互助养老培养专业聊城市专院校设置养老服务相关专业推动校企合作养老服务列校企合作优先领域定期举办全市养老护理员技赛奖励优秀者提高职业技等级广泛开展养老护理员关爱活动落实中专毕业生入职奖补政策培育社工+志愿者老服务队伍
（四）运数字技术赋互助养老
1通数字技术赋互助养老促进广老年参社会生产促进养老产业持续发展高质量发展强化建设权威互助数字台明确准入机制踪机制服务记录互助积分兑换机制等外增加种灵活性服务理机制需求者提供精准料视频护理等激发元互助体参
2助数字台建档卡需求方情况信息饮食偏支付力需服务等进行统理根需求方基信息进行动态需求评估通参互助元体进行信息数协集成数字技术推动实现农村互助养老模式改造
3改版时间银行建立量化互助积分针互助服务性质数字台衡量区统理服务基础结合服务质量量化积分源头预防劣币驱逐良币现象明确量化互助积分标准结合服务方面特性细化服务积分服务时间料强度服务技等量化积分时进行质量评估充分发挥互助激励作二丰富积分应场景积分符合标准便获星级志愿者称号提升村民互助积分接受度三提高互助积分时兑换性数字技术保障互助积分时进行积累兑换方面果积分达数量求便够数字台中兑换实物者兑换应互助服务积分通捐赠继承方式转赠提升积分变现力保证互助服务持续性发展方面提高互助积分流通性强化台间区域联动破空间时间素互助积分限制实现互助积分全国范围通存通兑兑换更便捷更高效
4助数字视频技术互助料实施提供保障通互助数字台设立健康知识短视频栏目开展基础健康知识视频宣传教育工作加强常见慢性病健康理知识急救技心理健康知识等宣传普
5专家系统提供危机处理帮助专家危机处理模块融入数字台搭建专家系统中通该模块够老年群健康情况进行实时追踪精准检测发现问题动报警互助养老机构安装键呼设施连接乡镇社区医院专家系统老时救助突发事件处理远程服务提供保障优化医疗资源配置效率
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二十报告指出：实施积极应口老龄化国家战略发展养老事业养老产业优化孤寡老服务推动实现全体老年享基养老服务见积极应口老龄化已升国家战略背景发展新型乡村养老模式刻容缓具传承农村互助传统符合老年需实施行性较高济成较低等优势互助养老快速适应农村社会结构变化成未段时间中国低成应口老龄化种现实选择甚认中国农村养老出路十四五国家老龄事业发展养老服务体系规划明确提出村级邻里互助点农村幸福院等托构建农村互助式养老服务网络运行前农村互助养老发展面系列持续发展难题方面尚较改进空间必探讨农村互助养老质什？运行中面瓶颈制约？效实施农村互助养老？推动农村互助养老服务高质量发展进推进乡村振兴战略积极应口老龄化具重现实意义
农村互助养老现实基础
作适应前农村现实需求然选择互助养老模式运行仅具现实迫切性具现实行性
（）农村互助养老思想基础着家庭瓦解土制度变迁农村家庭规模日益型化家庭结构日益核心化20世纪90年代中期国农村口规模逐渐缩1995年达峰值86亿开始发生逆变化2022年降49亿减幅达43相伴农村家庭规模持续缩工业化城镇化影响农二代农三代相继离土出村回村农村批青壮年劳动力进城务工引起代际居住分离削弱子女老年提供家务帮助生活护力代际支持养老资源减少老年子女赡养期逐步降低加农村社会保障体系逐步完善传统养防老模式着现代化击逐渐难实施养防老观念淡化2021年根国家统计局关开展农村青年婚姻关系调研通知求青岛市统计局公布青岛市农村青年婚姻关系调查报告数显示该市农村青年生育二孩三孩意愿强已婚调查象中生育1孩子占5843生育2孩子占2978未生育孩子占118着济社会进步发展未受生育观念影响低生育率呈惯性状态养防老生育意识逐渐减弱养老养间逻辑关系紧密农村老社会养老开始抱较高期
（二）农村互助养老济基础前农村养老服务资源集中资源供效率高加强养老服务资源整合提高养老服务资源优化配置根国务院部署求20XX年民政部等十部委出台关支持整合改造闲置社会资源发展养老服务通知提出整合闲置资源充分利农村养老护服务物力社会资源重新废弃村学办公室废弃工厂等利建设集中养老服务场促进农村养老服务发展外着现代化城镇化推进农村空心化导致农村家庭养老功弱化农村老年家庭获取养老资源难度增加济欠发达交通便农村区农户事农业生产收入十分限加入住民办养老机构成较高农村老年更倾选择互助养老模式成收益视角农村互助养老模式入住老年收入水求高低收入老年利入住够节约生活开支时间成仅体现日常水电源家具家电免费饮食方面低收费医疗费减免等方面体现老年互助养老机构中需天事做饭扫卫生等工作节约时间成等方面
（三）农村互助养老社会基础社会基础农村互助养老服务现实情境中否效实践重载体较长历史时期国农封闭型济农村聚族居具守相助生活方式文化认农村血缘亲缘治邻里守传统互助养老构建延续奠定坚实社会基础农村社会部家庭基养老服务供单位部分农村区熟社会性质未发生根性改变农村老年乡土情结较浓厚加农村社会化养老服务体系滞社会保障程度足便条件老年愿远离家乡居家互助方式实现养老种情况员低龄健康（准）老妇女等群体互助养老开展提供力资源支撑数显示国农村60~69岁低龄老年占全体老年例超半达577
（四）农村互助养老组织基础委领导类基层社会组织互助养老开展提供坚强组织基础加强领导农村基层组织动作限度发挥出农村互助养老发展中十分关键前农村基层组织乡镇政府村支部委员会村民委员会（简称村两委）新济组织新社会组织（简称两新组织）构成中农村互助养老组织者便村两委村民组村两委发挥桥梁作连接农村政府具较强组织带动作北京市延庆县王仲营村村两委组织建立唱歌队戏剧队志愿服务队等外两新组织存助互助养老支持网络重构农村社区成立基层老年协会通强化身建设理教育服务农村互助养老领域发挥重作特民公社解体农村保留着时组织形式村民组生产队等组织形式够发挥农村集体济组织职村民农业生产日常生活较强组织力
（五）农村互助养老政策基础21世纪国结合农村济发展特点发展助老养老模式2000年出台中中央国务院关加强老龄工作决定提出努力建立完善中国特色老年社会保障制度社会互助制度时期农村互助养老偿村民发互助活动部分区妇女组织老年协会村两委组织开展活动河北省邯郸市肥乡县前屯村2008年首创农村互助幸福院引起社会广泛关注20XX年民政部邯郸市召开相关会议推广肥乡县农村互助幸福院养老模式外国务院办公厅关全面放开养老服务市场提升养老服务质量干意见民政事业发展第十三五年规划等文件中提出鼓励建设农村幸福院等助式互助式养老服务设施力支持农村互助型养老服务设施建设开始建设村庄互助养老院老年日间料中心农村老饭桌幸福院等场配备必生活品设施2017年硬件设施然建成利率低问题引起政府学界反思政府政策导逐步偏重硬件设施建设互助服务供转型国务院关印发十三五国家老龄事业发展养老体系建设规划通知指出：力发展农村互助养老服务十九届五中全会审议通十四五规划明确提出积极发展农村互助幸福院等互助性养老事实国针口老龄化问题已明确农村互助养老作重战略农村互助养老探索确立推广发展国家价值导实践举措提供积极政策指引致力建设融合家庭社会国家位体立体式互助养老服务保障模式
二农村互助养老运行困境互助养老作前农村新型养老模式定程度缓解前农村养老迫切需解决问题具体实践中存着足
（）互助养老服务供充足总体国农村互助养老然处起步阶段数方发邻里互助等初级形式仅少部分区组织开展服务试点活动实际供滞潜服务需求
1服务水限度降低运行成前农村互助养老通老年理服务缺乏护技低龄老年高龄体弱独居老提供护服务特定范围满足老年衣食住等日常料情感慰藉需求相关专业服务员较少互助参员料理念技术培训足加医疗卫生服务等公配套设施完善农村互助养老服务水容质量提升空间均受定影响难满足老年样化料需求难效满足突发疾病应急治疗等医疗健康需求更深层次精神世界需求亟需专业老年社会工作员入住老年适应程精神集体生活方面专业指导
2服务象互助养老院明确规定入住老年需具备定理力限制互助养老范围真正需倾心料高龄理力差老年排互助养老范围外降低互助养老普惠程度
3合作形成方面老年互助参积极性高互助养老质种基交换互惠养老方式农村老年身体状况社会资源情况存较差异资源难效互换加养防老传统家庭养老观念影响农民互助养老模式理解接受降低农村老年参互助养老积极性方面互助服务供需双方互惠意识缺乏传统互惠社会文化基础削弱村庄互惠规范较缺乏情况社会信水低前互帮互助展现宗族缘熟关系者获收入开展难真正建立起持续稳定农村互助养老合作生产
（二）元参体培育充分理政府承担养老服务供首责体具体实践中县乡（镇）政府提供制度供乡（镇）村层面成农村互助养老推广发展导者前社会力量参互助养老实践足
1村级互助组织培育足农业税取消家庭联产承包责制改革村集体难通土解决公问题进行资源整合定程度削弱村集体公事务话语权基层治组织老年协会等互助养老实践中没充分发挥应力量福建浙江等农村老年协会开展农村互助养老重抓手北方部分区老年协会嵌入农村互助养老尝试较少
2社会组织参足良乡村治理离开社会组织协治公益性社会组织致力维护乡村弱势群体权益监体制健全公信力建设足已成阻碍社会组织供养老服务重素
3养老机构介入互助养老积极性高暂未出台养老机构介入农村互助养老优惠政策法律法规理细加农村市场化程度较低企业等营利性组织没足够动力开发农村养老市场
综述促进农村互助养老发展充分发挥方作提升互助养老体参意愿亟需解决问题
（三）互助养老机制设计完善前互助养老国处试点探索阶段民政部等相关部门目前仅出台鼓励发展农村互助养老指性文件尚缺乏细致规范具体政策
1缺乏互助风险规避机制农村互助养老中没假帮助假回报监督惩罚机制尚未风险设置相应规避机制加初始界定规范监督体缺乏互助行更加难量化力风险规避规范行监督机制保证深层次互助建立互助行持续
2缺乏互助责分担机制目前部分区农村互助养老矛盾纠纷解决机制完善互助中突发事处理细责界定果承担等问题没形成较明确法律规范旦发生料意外没料双方外第三者场难进行责划分农村互助养老中老年矛盾纠纷突发事件方面权益保障足农村老年担心参养老供存风险显然会影响互助养老建设公信力带定负面影响
（四）互助养老物质保障稳定
1农村互助养老资金保障足资金限资金源渠道单影响农村互助养老发展重素目前农村互助养老资金赖政府拨付投入幸福互助院日间料中心等硬件设施建设资金源单缺乏常态化费保障政府投入足没明确准入保障制度企业者社会资敢盲目投资外互助组织造血力外部资金动员力足互助性养老建设资金缺乏长期稳定性影响互助养老进步完善推广真正解决农村互助养老问题必须建立持续稳定筹资机制
2农村互助合作台保障足农村互助养老果没权威台作保障缺乏稳定合作关系互助队伍法牢固维系难形成规模化互助养老模式国探索更加合适居家养老服务种养老服务具低成高效率特点种情况种新型互助养老模式——时间银行引起越越关注缺少权威数字台支撑农村互助养老运行中难实现元互助体间信息收集交换难进行信息深度融合方面前时间银行国基社区运行单位时间银行社区认证标准操作方法存较差异时间货币难实现跨社区更说跨区通存通兑方面生产体互助资源未统台环境中协供时间货币信息理混乱序互助质量效保证加目前国部分区互助养老时间银行没劳动强度劳动价值考虑进导致时间银行沦种价值等交换活动定程度限制互助养老跨时间空间发展降低志愿者劳动积极性导致村民互助合作生产运行持续性产生怀疑前时间银行具体实践中存种问题难根避免道德风险存较接力性风险营区域范围限营容量度差等
三农村互助养老效路径
针农村互助养老面实践困境夯实互助养老基础充分激发体生动力
（）弘扬互助文化助力互助养老
1前国农村互助养老核心老年助互助农村区应加互助文化宣传营造良环境氛围重视农村老年互助养老思想培育倡导广老年积极参互助养老加宣传力度营造互助文化氛围国乡土社会中互助仅种美德更种行方式组织形式文化形态定范围形成互助理念文化形态时更易相互组成体组织正中国老龄协会副会长吴玉韶指出农村社会资重构提升农村社区治理力促进农村文化繁荣发展建设农村社区环境背景全力造社区养老生活体全面提高社区养老凝聚力活力推进互助养老利诸电子屏文化墙宣传栏广播站等传统媒体微信微博抖音短视频等新兴媒体宣传互助文化互助养老新模式增强全社会互助文化认知力弘扬守相助理念进步营造敬老爱老助老良社会氛围提升农村老年互助养老意愿
2强化互助理念认积极发挥村规民约约束作家族血缘缘联系纽带乡村延续中村民更容易接受村规民约种约束规范村民行非正式规章制度互助文化引入村规民约利规范村民行开展助互助活动提供价值指引行约束注重家庭教育功积极鼓励老年子女参互助养老服务认识互助养老优势鼓励老年父母认互助理念参互助养老丰富精神世界发挥身价值时利拓展互助范围促进老年青少年间技验知识分享交流形成代际互惠关系网络实现老老互助代际互助转变
（二）培育元力量参互助养老农村互助养老长期稳定运行必须发挥政府导功协村民治组织社会组织等元力量参农村互助养老建治享
1政府引导支持监互助实践政府作农村互助养老倡导者首先需充分发挥政策引领作元力量参互助养老营造良制度环境互助养老实际运行中政府需出台针性较强法律法规运行理法促进互助养老运行专业化政府导作应该体现资源理吸引社会团体爱心企业扶持资金互助养老日常理中政府明确互助养老理者承担职责职增强约束性明确村委老子女责承担制度总政府通立法指导措施加强部门间团结协作推动互助养老持续发展
2村级组织承担组织动员作农村互助养老中村两委村级互助组织重组织者作政府农村桥梁村两委进行村域资源整合员组织协调细化落实务等工作乡村中着较强组织动员作方面村两委培养互助养老理者服务者村村两委培育老年协会养老组等互助养老组织动员家庭成员参互助养老服务村外村两委引入非政府组织社工组织志愿者队伍积极吸纳公益组织爱心士帮助开展互助养老提供专业化服务方面村两委重视互助养老实践村两委应组织村干部开展种形式老龄互助学讲座具成熟验村庄参观考察村级互助养老组织老年协会村民组等互助养老组织转化托基层老年协会老年互助会留守妇女服务队等组织真正构建稳定发展生型互助养老机制
3非政府组织提供专业化服务鼓励专业社工组织等非政府组织介入互助养老领域社工组织具备专业知识技促互助养老理专业化运行高效化方面发挥重补充作部分社会组织老年协会赋参村庄互助养老服务供结合老年协会特质形成造血机制外社会组织通技培训政策宣传等方式提高居家互助服务老年协会负责相关力帮助老年协会进行规范化理互助养老程政府力量农村生力量社会组织力量充分发挥作助力互助养老稳健运转程元力量利益协调实现互助互动程
（三）完善相关机制保障互助养老
1加强法治实现制度保障针组织体引领互助类型清晰界定互助责义务边界充分调动志愿者社会组织参积极性加强立法完善责认定机制鼓励基层法院老年提供元化纠纷解决机制鼓励法律工作者互助养老院提供法律援助服务完善矛盾纠纷机制
2加强监确定合理监督考核标准互助养老实施应制定严格规范标准形成农村互助养老部监机制政府聘请公益性第三方机构监督评估互助养老服务运行中政策落实资金服务提供等情况增设村民评估搭建参互助老年亲属互助养老院沟通渠道外投诉渠道促进互助养老规范化运作探索外部监渠道
3拓宽渠道提供资金保障政府应承担构建层次渠道互助养老服务投入机制财政供责政府应该建立养老资金储备库设立专门费确保互助养老够稳定发展充分发挥社会力量作号召行业协会乡镇企业体济等通偿捐赠偿参等种方式投身农村互助养老事业中外促进老龄产业老龄事业互动老龄产业发展保障老龄事业政府引导丰富养老服务验城市老龄产业入驻农村开办互助养老院者公建民营形式营农村互助幸福院促老龄产业利市场素优化资源配置助力农村互助养老
4重视培育加强保障重视农村互助养老服务提供者培育仅鼓励农村健康老年降低流动性实现时间空间参互助养老注重农村互助养老注入年轻血液养老护理专业农业科技农村理农村医生教师新代养老服务产业业者列入急需紧缺培养目录时继续支持康养职业技提升行动引导技工院校培养相关专业政府做认定工作真正农村互助养老培养专业聊城市专院校设置养老服务相关专业推动校企合作养老服务列校企合作优先领域定期举办全市养老护理员技赛奖励优秀者提高职业技等级广泛开展养老护理员关爱活动落实中专毕业生入职奖补政策培育社工+志愿者老服务队伍
（四）运数字技术赋互助养老
1通数字技术赋互助养老促进广老年参社会生产促进养老产业持续发展高质量发展强化建设权威互助数字台明确准入机制踪机制服务记录互助积分兑换机制等外增加种灵活性服务理机制需求者提供精准料视频护理等激发元互助体参
2助数字台建档卡需求方情况信息饮食偏支付力需服务等进行统理根需求方基信息进行动态需求评估通参互助元体进行信息数协集成数字技术推动实现农村互助养老模式改造
3改版时间银行建立量化互助积分针互助服务性质数字台衡量区统理服务基础结合服务质量量化积分源头预防劣币驱逐良币现象明确量化互助积分标准结合服务方面特性细化服务积分服务时间料强度服务技等量化积分时进行质量评估充分发挥互助激励作二丰富积分应场景积分符合标准便获星级志愿者称号提升村民互助积分接受度三提高互助积分时兑换性数字技术保障互助积分时进行积累兑换方面果积分达数量求便够数字台中兑换实物者兑换应互助服务积分通捐赠继承方式转赠提升积分变现力保证互助服务持续性发展方面提高互助积分流通性强化台间区域联动破空间时间素互助积分限制实现互助积分全国范围通存通兑兑换更便捷更高效
4助数字视频技术互助料实施提供保障通互助数字台设立健康知识短视频栏目开展基础健康知识视频宣传教育工作加强常见慢性病健康理知识急救技心理健康知识等宣传普
5专家系统提供危机处理帮助专家危机处理模块融入数字台搭建专家系统中通该模块够老年群健康情况进行实时追踪精准检测发现问题动报警互助养老机构安装键呼设施连接乡镇社区医院专家系统老时救助突发事件处理远程服务提供保障优化医疗资源配置效率
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