关某市加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解实施方案
坚持发展新时代枫桥验源头减少诉讼增量现加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解制定实施方案
明确指导思想握总体目标求
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实XX精神深入学贯彻法治思想认真贯彻落实中央决策部署省委省政府工作求坚持领导坚持民中心发展思想坚持统筹发展安全坚持发展新时代枫桥验坚持非诉讼纠纷解决机制挺前面加强矛盾纠纷源头预防前端化解关口控源头减少诉讼案件发生推进更高水安xx法治xx建设谱写xx高质量发展新篇章创造安全稳定政治社会环境
二加强源头预防矛盾纠纷防止未发
（）提升基层诉源治理力充分发挥基层组织领导作切实筑牢村（社区）维护社会稳定民调解预防化解矛盾纠纷第道防线结合服务供矛盾化解安全防范应急处置等项工作求分门类制定基层社会治理标准体系切实提高网格化社会治理水积极开展安村（社区）诉讼村（社区）青少年零犯罪零受害村（社区）等创建活动推动民事行政案件万起诉率稳步降合理区间基层发动群众开展矛盾纠纷预防化解工作
责单位：镇（街道）市法院市检察院市公安局市民政局市司法局市信访局团市委等相关部门
（二）加强矛盾纠纷排查预警预测立足抓早抓应排排定期开展村（社区）乡镇（街道）矛盾纠纷普遍排查突出重点区重点领域重点群重点时段开展针性重点排查建立工作台账做底数清情况明积极运司法建议检察建议行政审判白皮书等形式安建设执法办案中发现普遍性倾性趋势性苗头性问题提出治理建议加强典型案例发布明确类型化纠纷裁判标准提高民群众纠纷化解结果预判力建立矛盾纠纷分析发布机制运数技术诉讼高发领域进行针性分析研判定期发布分析报告
责单位：镇（街道）市法院市检察院市公安局市司法局市信访局等相关部门
（三）加强重点行业领域风险治理金融房产劳动社保教育医疗农业农村环境食品药品知识产权旅游互联网快递物流等重点行业领域落实常态化风险隐患排查整治加强监测预警应急处置时发现解决行业领域存政策合理监位执法规范等突出问题加强风险排查监督理行政执法制度建设源头预防行业领域风险隐患矛盾纠纷健全社会心理服务体系危机干预机制推进心理咨询服务组织建设
责单位：市委宣传部（网信办）市法院市检察院市公安局市司法局市社局市教科局市然资源局市生态环境局市住建局市交运局市农业农村局市文旅局市卫健局市市场监局市金融办市总工会市妇联市工商联行等相关单位
（四）加强基层公法律服务体系建设充分发挥公法律服务扎根基层贴群众熟悉社情民意优势作加强区矛盾纠纷特点规律分析研判完善公法律服务中心（站）建设加快整合律师公证司法鉴定仲裁司法民调解等法律服务资源造站式法律服务台努力建设全面覆盖城乡普惠均等便捷高效智精准法律服务供体系完善城镇社区农村网格服务体系建设加强工作力量时排查预防类矛盾纠纷引导群众法表达诉求维护权益培育公益性基层法律服务社会组织加强实体热线网络等台建设积极造村（社区）微法庭加强法治宣传教育提高城乡居民法律意识引导民群众办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法
责单位：镇（街道）市法院市民政局市司法局市社局市农业农村局市市场监局等相关单位
（五）扩公证方式适积极开展家事商事等领域公证活动通固定事实固化法律关系等形式效预防矛盾化解纠纷鼓励支持公证机构参公安派出民法院调解工作发挥公证赋予债权文书强制执行效力功提升公证防控金融风险效减少解决纠纷成快速实现债权发挥公证员公证程中法律释明作促进方事充分解行果避免纠纷减少诉讼积极探索综合运种公证手段化解纠纷延伸公证服务触角做预防服务工作
责单位：市法院市公安局市司法局等相关单位
（六）落实重决策社会稳定风险评估机制坚持风险评估作重决策前置程序事关群众切身利益引发影响社会稳定问题重改革措施出台重政策制定调整重工程项目建设重活动举办重敏感案件办理等做应评评推动矛盾风险防范济社会发展步规划步实施防止决策失误引发诉讼健全社会公示听证专家咨询合法性审查执法监督等制度推动矛盾纠纷防控贯穿规划决策执行监领域环节
责单位：市委政法委市级关部门镇（街道）
（七）加强社会治规范建设健全基层组织领导充满活力村（居）民治机制支持社会体通规约章程进行约束理法建立规范领域社会组织重点培育优先发展行业协会商会类科技类公益慈善类城乡社区服务类社会组织完善层次领域社会规范健全完善村规民约居民公约行业规章社会组织章程等社会规范体系加强社会规范制定实施情况审查监督制定推广示范文
责单位：市委组织部市民政局市司法局等相关单位
（八）加快完善社会信体系加强信信息公开享规范严重失信体名单认定标准完善严重失信体名单制度构建政府社会参跨区跨部门跨领域守信联合激励失信联合惩戒机制加强诚信教育诚信文化建设积极培养公民诚信意识营造诚信社会环境推动民群众形成诚信办事惯效预防减少诚信行引发民间贷买卖合劳动争议等纠纷案件
责单位：市委宣传部市法院市发改局市公安局市社局市市场监局民银行xx支行等相关单位
三加强前端化解矛盾纠纷化解萌芽
（）充分发挥民调解基础性作强化民调解化解基层矛盾纠纷中渠道力军作聚焦民群众需求矛盾纠纷发易发领域加强行业性专业性民调解组织规范化建设提升邻里纠纷婚恋纠纷医疗纠纷劳动争议事争议金融纠纷农村土承包营纠纷等涉群众切身权益纠纷调解水积极探索创设更契合实际新型民调解组织力推进政府购买民调解服务工作提高专职民调解员数量优化民调解员队伍结构素质完善激励保障机制创新基层民法院村（社区）民调解业务指导鼓励民间调解
责单位：市法院市民政局市司法局市财政局市社局市农业农村局市卫健局市金融办民银行xx支行市工会市妇联等相关单位
（二）力推进行业专业调解社会需求导鼓励群团组织行业协会商会民办非企业单位等设立行业性专业性调解组织调解成员间成员体间民商事纠纷农村土承包营纠纷劳动事争议推动建立行业部门行业协会商会等参金融纠纷调解中心证券期货纠纷智化解台知识产权纠纷化解中心等开展金融纠纷知识产权纠纷集中调解推动物业理行业协会调解中心建设加物业纠纷调解力度发挥保险协会调解中心作交通事损害赔偿纠纷保险合纠纷等纳入调解中心先行调解鼓励商事调解组织事商事合电子商务跨境贸易民间贷等商事纠纷调解探索引入专家特定类型纠纷进行调解
责单位：市公安局市民政局市司法局市社局市住建局市农业农村局市市场监局市金融办市总工会民银行xx支行等相关单位
（三）加强行政调解加强府院联动机制建设细化行政调解范围规范行政调解程序严格法规组织行政调解加强重点领域行政调解工作房屋征收土征收社会保障治安理等行政赔偿行政补偿行政机关行裁量权产生行政争议交通事损害赔偿消费者权益保护侵犯知识产权赔偿环境污染赔偿等行政理职关民事纠纷作行政调解重点实质解决行政争议纠纷
责单位：市法院市公安局市司法局市然资源局市环保局市住建局市市场监局等相关单位
（四）深化律师调解充分发挥律师化解矛盾纠纷中专业优势职业优势实践优势探索建立律师事务市场化方式提供矛盾纠纷元化解服务体系医疗纠纷道路交通劳动争议消费者权益保护等领域行业相关行政部门行业协会根需设立律师调解组织吸纳律师加入民法院特邀调解员名册鼓励律师参纠纷解决鼓励村（社区）法律顾问提供法律服务引导事选择非诉讼方式解决纠纷积极参村（社区）矛盾调解
责单位：市法院市公安局市司法局市社局市卫健局市市场监局市工会等相关单位
四加强组织保障形成诉源治理合力
（）强化组织领导镇（街道）成员单位高度重视诉源治理工作推动健全促进诉源治理矛盾纠纷元预防化解制度机制诉源治理工作纳入基层社会治理安建设格局济社会发展安排部署推进相关部门结合系统实际研究落实加强诉源治理工作具体措施加指导考核力度体现诉源治理成果实效性指标纳入目标考核体系
（二）落实体责相关部门负责矛盾纠纷元化解工作机构法院检察院关社会组织职责建立健全矛盾纠纷排查调解处理等制度强化社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制源头治理作加强纠纷预防化解力建设加诉源治理工作费保障促进类纠纷化解组织发展督促行政部门落实纠纷化解职责整合乡镇（街道）村（社区）类基层力量促进纠纷受理化解健全落实领导班子成员包乡走村入户制度时发现解决矛盾问题强化责追究诉源治理责落实导致发生重民转刑案件极端暴力案事件严肃查问责
（三）整合力量资源推进综治中心信访接中心公法律服务中心行政争议调解中心检察服务中心政务咨询投诉举报台民法院调解台等融合整合纪委监委政法委信访法院检察院公安司法行政法学会民政社卫生健康教育建设综合执法市场监然资源等部门力量吸收行业性专业性调委会法律咨询心理服务社会帮扶仲裁鉴定公证评估保险公益服务等社会力量建设集信访调解仲裁诉讼法律援助困难帮扶民政救济司法救助心理安抚等体站式矛盾纠纷调处台群众提供全覆盖全领域全程优质服务确保类矛盾纠纷见早防解决萌芽状态
（四）完善工作机制关职部门负责纠纷元预防化解指导工作机构法院检察院群团组织基层群众性治组织应职责分工建立健全纠纷风险预防排查分析法处理等机制坚持属理分级负责谁谁负责跨区域跨部门跨行业涉数众社会影响较纠纷实行联合接访联合调处联合督办承担纠纷化解职单位组织应建立领导责制明确负责第责落实工作员制度必条件健全层次全覆盖分工明确协调致元化解责体系
（五）深化智治建设充分运数工智区块链等信息化手段加强线矛盾纠纷元预防化解台建设汇聚民调解行业调解律师调解法院特邀调解等类解纷资源推动实现矛盾纠纷线咨询线评估线分流线调解线确认促进纠纷层层滤站式预防化解探索建立互联网＋诉源治理服务理模式提高司法数分析应力推动诉源治理工作数化视化提升智治理水
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坚持发展新时代枫桥验源头减少诉讼增量现加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解制定实施方案
明确指导思想握总体目标求
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实XX精神深入学贯彻法治思想认真贯彻落实中央决策部署省委省政府工作求坚持领导坚持民中心发展思想坚持统筹发展安全坚持发展新时代枫桥验坚持非诉讼纠纷解决机制挺前面加强矛盾纠纷源头预防前端化解关口控源头减少诉讼案件发生推进更高水安xx法治xx建设谱写xx高质量发展新篇章创造安全稳定政治社会环境
二加强源头预防矛盾纠纷防止未发
（）提升基层诉源治理力充分发挥基层组织领导作切实筑牢村（社区）维护社会稳定民调解预防化解矛盾纠纷第道防线结合服务供矛盾化解安全防范应急处置等项工作求分门类制定基层社会治理标准体系切实提高网格化社会治理水积极开展安村（社区）诉讼村（社区）青少年零犯罪零受害村（社区）等创建活动推动民事行政案件万起诉率稳步降合理区间基层发动群众开展矛盾纠纷预防化解工作
责单位：镇（街道）市法院市检察院市公安局市民政局市司法局市信访局团市委等相关部门
（二）加强矛盾纠纷排查预警预测立足抓早抓应排排定期开展村（社区）乡镇（街道）矛盾纠纷普遍排查突出重点区重点领域重点群重点时段开展针性重点排查建立工作台账做底数清情况明积极运司法建议检察建议行政审判白皮书等形式安建设执法办案中发现普遍性倾性趋势性苗头性问题提出治理建议加强典型案例发布明确类型化纠纷裁判标准提高民群众纠纷化解结果预判力建立矛盾纠纷分析发布机制运数技术诉讼高发领域进行针性分析研判定期发布分析报告
责单位：镇（街道）市法院市检察院市公安局市司法局市信访局等相关部门
（三）加强重点行业领域风险治理金融房产劳动社保教育医疗农业农村环境食品药品知识产权旅游互联网快递物流等重点行业领域落实常态化风险隐患排查整治加强监测预警应急处置时发现解决行业领域存政策合理监位执法规范等突出问题加强风险排查监督理行政执法制度建设源头预防行业领域风险隐患矛盾纠纷健全社会心理服务体系危机干预机制推进心理咨询服务组织建设
责单位：市委宣传部（网信办）市法院市检察院市公安局市司法局市社局市教科局市然资源局市生态环境局市住建局市交运局市农业农村局市文旅局市卫健局市市场监局市金融办市总工会市妇联市工商联行等相关单位
（四）加强基层公法律服务体系建设充分发挥公法律服务扎根基层贴群众熟悉社情民意优势作加强区矛盾纠纷特点规律分析研判完善公法律服务中心（站）建设加快整合律师公证司法鉴定仲裁司法民调解等法律服务资源造站式法律服务台努力建设全面覆盖城乡普惠均等便捷高效智精准法律服务供体系完善城镇社区农村网格服务体系建设加强工作力量时排查预防类矛盾纠纷引导群众法表达诉求维护权益培育公益性基层法律服务社会组织加强实体热线网络等台建设积极造村（社区）微法庭加强法治宣传教育提高城乡居民法律意识引导民群众办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法
责单位：镇（街道）市法院市民政局市司法局市社局市农业农村局市市场监局等相关单位
（五）扩公证方式适积极开展家事商事等领域公证活动通固定事实固化法律关系等形式效预防矛盾化解纠纷鼓励支持公证机构参公安派出民法院调解工作发挥公证赋予债权文书强制执行效力功提升公证防控金融风险效减少解决纠纷成快速实现债权发挥公证员公证程中法律释明作促进方事充分解行果避免纠纷减少诉讼积极探索综合运种公证手段化解纠纷延伸公证服务触角做预防服务工作
责单位：市法院市公安局市司法局等相关单位
（六）落实重决策社会稳定风险评估机制坚持风险评估作重决策前置程序事关群众切身利益引发影响社会稳定问题重改革措施出台重政策制定调整重工程项目建设重活动举办重敏感案件办理等做应评评推动矛盾风险防范济社会发展步规划步实施防止决策失误引发诉讼健全社会公示听证专家咨询合法性审查执法监督等制度推动矛盾纠纷防控贯穿规划决策执行监领域环节
责单位：市委政法委市级关部门镇（街道）
（七）加强社会治规范建设健全基层组织领导充满活力村（居）民治机制支持社会体通规约章程进行约束理法建立规范领域社会组织重点培育优先发展行业协会商会类科技类公益慈善类城乡社区服务类社会组织完善层次领域社会规范健全完善村规民约居民公约行业规章社会组织章程等社会规范体系加强社会规范制定实施情况审查监督制定推广示范文
责单位：市委组织部市民政局市司法局等相关单位
（八）加快完善社会信体系加强信信息公开享规范严重失信体名单认定标准完善严重失信体名单制度构建政府社会参跨区跨部门跨领域守信联合激励失信联合惩戒机制加强诚信教育诚信文化建设积极培养公民诚信意识营造诚信社会环境推动民群众形成诚信办事惯效预防减少诚信行引发民间贷买卖合劳动争议等纠纷案件
责单位：市委宣传部市法院市发改局市公安局市社局市市场监局民银行xx支行等相关单位
三加强前端化解矛盾纠纷化解萌芽
（）充分发挥民调解基础性作强化民调解化解基层矛盾纠纷中渠道力军作聚焦民群众需求矛盾纠纷发易发领域加强行业性专业性民调解组织规范化建设提升邻里纠纷婚恋纠纷医疗纠纷劳动争议事争议金融纠纷农村土承包营纠纷等涉群众切身权益纠纷调解水积极探索创设更契合实际新型民调解组织力推进政府购买民调解服务工作提高专职民调解员数量优化民调解员队伍结构素质完善激励保障机制创新基层民法院村（社区）民调解业务指导鼓励民间调解
责单位：市法院市民政局市司法局市财政局市社局市农业农村局市卫健局市金融办民银行xx支行市工会市妇联等相关单位
（二）力推进行业专业调解社会需求导鼓励群团组织行业协会商会民办非企业单位等设立行业性专业性调解组织调解成员间成员体间民商事纠纷农村土承包营纠纷劳动事争议推动建立行业部门行业协会商会等参金融纠纷调解中心证券期货纠纷智化解台知识产权纠纷化解中心等开展金融纠纷知识产权纠纷集中调解推动物业理行业协会调解中心建设加物业纠纷调解力度发挥保险协会调解中心作交通事损害赔偿纠纷保险合纠纷等纳入调解中心先行调解鼓励商事调解组织事商事合电子商务跨境贸易民间贷等商事纠纷调解探索引入专家特定类型纠纷进行调解
责单位：市公安局市民政局市司法局市社局市住建局市农业农村局市市场监局市金融办市总工会民银行xx支行等相关单位
（三）加强行政调解加强府院联动机制建设细化行政调解范围规范行政调解程序严格法规组织行政调解加强重点领域行政调解工作房屋征收土征收社会保障治安理等行政赔偿行政补偿行政机关行裁量权产生行政争议交通事损害赔偿消费者权益保护侵犯知识产权赔偿环境污染赔偿等行政理职关民事纠纷作行政调解重点实质解决行政争议纠纷
责单位：市法院市公安局市司法局市然资源局市环保局市住建局市市场监局等相关单位
（四）深化律师调解充分发挥律师化解矛盾纠纷中专业优势职业优势实践优势探索建立律师事务市场化方式提供矛盾纠纷元化解服务体系医疗纠纷道路交通劳动争议消费者权益保护等领域行业相关行政部门行业协会根需设立律师调解组织吸纳律师加入民法院特邀调解员名册鼓励律师参纠纷解决鼓励村（社区）法律顾问提供法律服务引导事选择非诉讼方式解决纠纷积极参村（社区）矛盾调解
责单位：市法院市公安局市司法局市社局市卫健局市市场监局市工会等相关单位
四加强组织保障形成诉源治理合力
（）强化组织领导镇（街道）成员单位高度重视诉源治理工作推动健全促进诉源治理矛盾纠纷元预防化解制度机制诉源治理工作纳入基层社会治理安建设格局济社会发展安排部署推进相关部门结合系统实际研究落实加强诉源治理工作具体措施加指导考核力度体现诉源治理成果实效性指标纳入目标考核体系
（二）落实体责相关部门负责矛盾纠纷元化解工作机构法院检察院关社会组织职责建立健全矛盾纠纷排查调解处理等制度强化社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制源头治理作加强纠纷预防化解力建设加诉源治理工作费保障促进类纠纷化解组织发展督促行政部门落实纠纷化解职责整合乡镇（街道）村（社区）类基层力量促进纠纷受理化解健全落实领导班子成员包乡走村入户制度时发现解决矛盾问题强化责追究诉源治理责落实导致发生重民转刑案件极端暴力案事件严肃查问责
（三）整合力量资源推进综治中心信访接中心公法律服务中心行政争议调解中心检察服务中心政务咨询投诉举报台民法院调解台等融合整合纪委监委政法委信访法院检察院公安司法行政法学会民政社卫生健康教育建设综合执法市场监然资源等部门力量吸收行业性专业性调委会法律咨询心理服务社会帮扶仲裁鉴定公证评估保险公益服务等社会力量建设集信访调解仲裁诉讼法律援助困难帮扶民政救济司法救助心理安抚等体站式矛盾纠纷调处台群众提供全覆盖全领域全程优质服务确保类矛盾纠纷见早防解决萌芽状态
（四）完善工作机制关职部门负责纠纷元预防化解指导工作机构法院检察院群团组织基层群众性治组织应职责分工建立健全纠纷风险预防排查分析法处理等机制坚持属理分级负责谁谁负责跨区域跨部门跨行业涉数众社会影响较纠纷实行联合接访联合调处联合督办承担纠纷化解职单位组织应建立领导责制明确负责第责落实工作员制度必条件健全层次全覆盖分工明确协调致元化解责体系
（五）深化智治建设充分运数工智区块链等信息化手段加强线矛盾纠纷元预防化解台建设汇聚民调解行业调解律师调解法院特邀调解等类解纷资源推动实现矛盾纠纷线咨询线评估线分流线调解线确认促进纠纷层层滤站式预防化解探索建立互联网＋诉源治理服务理模式提高司法数分析应力推动诉源治理工作数化视化提升智治理水
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