关放服改革优化营商环境总结
中央高度重视优化营商环境工作总书记指出加快转变政府职培育市场化法治化国际化营商环境十八届三中全会强调济体制改革核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作十年志核心中央坚强领导放服改革取新突破优化营商环境取新进展完善产权保护市场准入公竞争社会信等基础制度取新成效
持续推进放服改革断优化营商环境全面建设社会义现代化国家深入推进社会义市场济体制建设重举措
放服改革全面深化改革完善社会义市场济体制重容提高政府现代治理力统筹应复杂局面关键举措历史逻辑理逻辑政治逻辑认识重意义重作
（）持续推进放服改革坚定深化改革开放基国策断完善社会义市场济体制充分解放发展生产力
放服改革改革开放历史逻辑延续发展十届三中全会克服权力集中济体制弊端放开搞活类市场体断解放发展生产力始终改革开放脉络相长段时间里搞活国企业济体制改革中心环节初放权利扩企业营权推行济责制承包制转换企业营机制十四届三中全会提出建设现代企业制度实行政企分开政资分开核心目国企业松绑成活力市场体促进民营济发展方面改革开放初期基扩社会业需允许体济发展体工商户快速成长带财富社会带活力中央势利导突破法律障碍制度束缚拓展发展空间民营济活力快速释放已成济社会发展重基础利发展外资企业方面样历思想转变制度松绑政策调整程正持续推进企业中心改革断激发创造性积极性市场体数量增加活力增强社会生产力实现极发展面济行压力持续加国家没搞水漫灌强刺激继续深化放开搞活成功做法行政体制改革先手棋力实施简政放权推进放结合优化服务全面优化营商环境培育壮更充满活力市场体
放服改革完善社会义市场济体制关键举核心义重塑政府市场关系社会义市场济体制改革质改革政府市场关系改革开放中央坚持推进市场取改革持续深化市场配置资源作认识权市场权企业政府市场关系断理实践发展永止境改革开放永止境面政府职转变位微观事务干预较企业群众创新创业门槛手续繁成高等问题国转变政府职作重塑政府市场关系重抓手坚持职权法定全面推行清单理制度推动级政府建立起权力清单责清单进步划清政府市场边界实现政府权力效规范制约源头防止政府形手乱伸围绕高标准市场建设求部门全面完善产权制度全面建立断缩减市场准入负面清单全面强化竞争政策基础位加快建设统开放竞争序市场体系筑牢社会义市场济效运行制度基础市场配置资源决定性作充分发挥
放服改革场刀刃政府身革命实现政府治理力现代化必然举政府部门微观理直接理转宏观理监督理断削手中权部门利革命更权力放市场企业基层放放放结合住放开放出活十年部门幅压减行政审批事项断行政资源事前审批中解放出转全周期全链条监真正实现严进宽宽进严重转变部门改革监体系创新实施分类分级监双机公开互联网+监信监等新型监机制增强监精准性公性着力提升监效该切实住市场体幅增长情形然做放乱序部门力优化政府服务推动政府服务意识转变创新服务方式提高办事效率加快服务型政府数字政府建设政府服务力水全面提升事实表明放结合优化服务提高政府行政效实现政府治理力现代化程效解决政府职缺位错位越位问题崭新实践
（二）持续推进放服改革紧紧围绕市场体繁简苛积极培育壮市场体断激发企业创新创造活力
市场体济发展力量载体创新创造源头活水亿万市场体磅礴力量汇聚成中国济澎湃海市场体济活动基单元商品服务供需方济运行重微观基础众市场体辅相应制度环境市场配置资源功效发挥市场济力量迸发市场体济根业魂够民群众提供源源断业岗位进保障**亿安居乐业市场体社会财富直接创造者创新创业力军蕴藏市场体中生产理服务创新技术力推动济持续高质量发展促进富裕重战略资源总发展社会义市场济切利市场体生活障碍调动切利市场体增长积极素类市场体活力创造力充分激发出
断激发市场体活力核心义繁简苛行政审批事项审批效率低突出问题严重束缚市场活力必须行简约道权市场权企业政府简市场活政府放企业创十年中央国务院简政放权作突破口力繁苛弊兴便民举持续深化行政审批制度改革幅压减调整行政审批事项中国务院部门行政许事项已削减**非行政审批事项退出历史舞台兴办企业力推进商事制度改革先证先证证分离减证证合企业开办时间压减*工作日企业早设立早营投资审批积极开展投资项目审批制度改革工程建设项目审批制度改革统审批流程统信息台统监方式创新实施备案制承诺制容缺制等方法减环节减材料减时限基消万里审批图生产营幅压减企业资质类等级断简化企业生产营条件实施工业产品准入制度改革压减工业产品生产许证**重改革举措松绑解绊市场体投资兴业提供宽松便捷环境
断激发市场体活力根方法放水养鱼长段时间市场体面税费负担重营成高融资难融资贵等问题繁简苛市场体生便利降低制度性成市场体活活轻松市场体减负赋十年国全面实施增值税改革幅调制造业增值税率普惠性减免微企业体工商户税费开展规模增值税留抵退税断加研发费加计扣例重政策力降低市场体税费负担****~****年新增减税降费超**万亿元（分年度分****亿元****亿元****亿元***万亿元超**万亿元**万亿元）税收收入占GDP重***降***持续清理规范涉企收费专项整治种收费乱象****年累计取消停征减免中央省级政府行政事业性收费****项积极推动金融系统实体济合理利力发展普惠金融金融活水持续流微企业微企业贷款占全部银行贷款余额重****年底***升****年底***特面世罕见疫情击时运放服改革思路办法紧扣市场体需求精准实施系列财政资金直达货币政策直达阶段性减税减费减租等纾困政策助力市场体抗击难关通放水养鱼根施肥成降换市场活市场体活跃度始终保持**左右
（三）持续推进放服改革市场体创造良环境目持恒造市场化法治化国际化营商环境
营商环境生产力竞争力营商环境市场体面体制性制度性安排优劣直接影响类素聚散体数量增减发展动力强弱激发市场活力社会创造力关键优化营商环境栽梧桐树引凤凰放服改革优化营商环境关键举通简政放权破条条框框搞活市场时强化放结合优化服务促进市场公竞争高效运行十年实践表明方放服改革推进越深入营商环境越市场体长越快越生机方济发展民生改善越快推进放服改革优化营商环境已成造制度高顶住济行压力推动济高质量发展行动
着力造市场化营商环境市场化遵循社会义市场济规律破合理体制机制障碍切创造财富源泉涌流出市场化断深化完善程放宽市场准入全面实施负面清单制度破种隐性壁垒准入事项逐年减少实现清单外非禁入培育市场体系断夯实基础性制度推进土劳动力资技术数等素市场化改革加快建设全国统市场生产分配流通消费循环更加畅通规范市场秩序持续完善现代化市场监机制建立公竞争审查机制加强改进反垄断反正竞争执法破方保护市场分割强化全链条全周期监坚决守住质量安全底线维护公竞争市场秩序
着力造法治化营商环境市场济法治济稳定透明公制度环境增强市场体预期激发投资兴业积极性法规体系建设通总结区部门行效政策验国务院出台优化营商环境条例市场体登记理条例保障中企业款项支付条例企业投资项目核准备案理条例等法规部门立改废释工作时进累计修订废止符合规定法规规章规范性文件****份法治化办法改革成果固定制度层面提供更加强力保障保护市场体权益通完善产权保护制度法纠正批涉产权企业家冤错案件建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度持续清理拖欠民营企业中企业账款坚决纠正新官理旧账等现象减少企业烦心事规范执法部门创新执法机制手段轻微违法慎重实施行政强制规范执法裁量权督查整治乱收费乱罚款乱摊派等突出问题市场体心意谋发展
着力造国际化营商环境全球营商环境彼竞争里营商环境国际贸合作中更具优势更吸引力国济已深度融入世界必须断拓展开放领域提升开放水造国际化营商环境国际规接签署实施区域全面济伙伴关系协定（RCEP）贸易投资化便利化知识产权保护电子商务政府采购等方面实行更高标准规积极考虑加入全面进步跨太洋伙伴关系协定（CPTPP）数字济伙伴关系协定（DEPA）制度型开放迈出更步伐外资理服务推动出台外商投资法配套法规完善外商投资准入前国民遇加负面清单理制度保障外资企业法等进入开放领域国长期成具强吸引力投资目优化外贸环境突出发挥贸区贸港创新示范作制度创新复制推广更范围深化国际贸易单窗口建设断推动降低外贸企业营商成塑造国际化发展新优势
（四）持续推进放服改革民中心根立场出发建设服务型政府增进民福祉
放服改革履行政府职责根求中国产成立日起中国民谋幸福中华民族谋复兴作初心命全心全意民服务广群众日子切工作出发点落脚点改革开放国始终坚持改革促发展发展谋幸福发展硬道理更体现增进民福祉民生活水显著提高前国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾民美生活奋斗目标求部门直面民群众关心直接现实急难愁盼问题坚持权民情民系利民谋断增强履职领提升服务水俯身子实实群众排忧解难说民群众满意满意检验放服改革成效根标准
断拓宽业渠道群众端稳业饭碗业民生关千家万户十年国始终业摆济社会发展宏观政策优先位置实施业优先战略通放服改革扩市场体规模民群众提供源源断业岗位持续推进众创业万众创新深入挖掘创新创业带动业潜力着力创造等发展机会皆成着力降低业门槛幅削减国务院部门设置职业资格认定已取消**项涉***职业编制形成国家职业资格目录清单目录外律许认定职业资格积极推进重点群体业服务农民工学生提供更加精准公业服务创新实施贫困口业帮扶政策2022年*月底全国脱贫口务工规模已达****万力支持规范发展新业形态加强劳动工业服务权益保障等制度创新灵活业群体创造更业环境灵活工成吸纳业蓄水池面疫情击中央国务院坚持助企纾困激发活力举加稳岗力度通保住催生更市场体保业稳业
断增加公产品优化公服务民群众提供充裕公产品优质高效公服务服务型政府重职责长期国公服务存少短板供总量足结构合理效率提升放服改革更行政资源干预市场运行转移效增加公服务供解民忧纾民困国断加民生领域投资积极推动运互联网云计算数等技术创新线教育数字医疗健康等新模式群众享受更更优质公服务通简化社保参保转移接续等手续扩养老医疗失业等保险覆盖面基民生保障政策时覆盖困难群众社会保障安全网更加结实紧密持续推进水电气热等公服务领域改革引入竞争强化监规范报装办事流程服务更便捷更透明交通养老医疗等领域部门积极引入市场力量丰富扩供满足群众层次样化需求
断提高政务服务水扎实群众办实事政府办事效率直接关民群众幸福感门难进脸难耗时长民群众胜烦十年国群众痛点难点作改进服务重点梳理造政务服务流程加快政务服务标准化规范化透明化推进政务事项集中进厅实行民群众办事进扇门窗跑次坚持懈力推进互联网+政务着力业务协信息享更事项掌办码办网通办审批见面办事烊服务断档网办率超**电子政务线服务已进入全球领先行列部门特推进异办理基养老医疗报销等百项高频事项实现省通办跨省通办持续开展减证便民行动积极引入次告知容缺受理告知承诺等新机制全面实施差评制度真正市场体群众关键事作政府头等事规办事求成常态关调查区总体评率达**
二持续推进放服改革断优化营商环境取重成效基验
紧紧围绕市场体繁简苛放水养鱼市场活力社会创造力极释放类市场体快速壮促进业增加税基扩产业结构优化济循环畅通国济长期行稳致远坚实基础
市场体数量断扩构成断优化实力竞争力断增强放服改革直接成效2022年*月底全国登记册市场体总量超**亿户****年底*****万户**倍年均增长超***市场体构成断优化****年四新济（新技术新产业新业态新模式）新设企业****万户增长***占新设企业总量***全年新设外商投资企业**万户增长***市场体创新力显著增强截2022年*月底国国拥效发明专利企业达***万家拥效发明专利数超***万件十年间国企业拥效发明专利增长**倍中高新技术企业拥效发明专利较****年提高***百分点
增强业吸纳力稳业提供力支撑市场体数量幅增长成稳定扩业规模重保障十三五时期国实现城镇新增业****万超额完成****万目标务城镇登记失业率维持**较低水果年均新增千万级市场体实现年均全国新增城镇业****万新设市场体业吸纳力强效率高十三五时期全国新设涉税市场体****年末岗业员接*亿期全国涉税市场体业总数**新增业员提供量岗位业员腾挪提供较空间新业形态蓬勃兴起丰富业模式创造量灵活业岗位目前国灵活业员已达*亿左右特快递哥外卖骑手货运司机等群体迅速成长成新重业渠道涵养税源扩税基增强政府财力改革持续性推行营改增初担心财政收入减收影响太甚估计需*年时间恢复减税前水实际结果市场体投桃报李*年新增税收超减税降费总额2021年底全国增值税般纳税达*****万户相****年初翻番十三五时期年纳税*亿元重点税源企业增长**新办涉税市场体累计缴纳税收**万亿元超期减税降费总额（**万亿元）相总税收增量**全国般公预算收入中税收收入占****年***升****年***财力增长劲更加充足简政放权简促效培育壮市场体减税利提供支撑反减税利培固基涵养税源扩税基进步简政放权提供动力两者相辅相成互促进推动放服改革持续深化
优化产业结构畅通济循环推动济社会更高质量发展市场体优化产业结构畅通济循环微观基础行业结构制造业年新设企业数量占全部行业例****年**提高****年**特医药机械设备等先进制造业增长更快创新发展****年三新济（新产业新业态新模式）增加值占GDP重接两成高新技术企业数量达***万家****年*倍断发展壮市场体极丰富产业链毛细血市场神末梢提供海量优质新产品新服务更满足民群众性化元化需求促进济循环畅通提高国民济整体效
顶住济行压力保持济运行合理区间创造巨政策空间利条件十年国济增长速度始终处世界前列****~****年均增速达**远高全球均水特新冠疫情集中爆发****年国全球唯实现正增长济体中新增加*亿市场体济发展关键增量顶住济行压力提供坚强支撑国济整体实力幅提升****年国GDP占全球份额达***较****年提高**百分点全国居民均支配收入十年间翻番**亿市场体社会义济建设强力量充分调动创造性积极性容应种挑战
放服改革够抗击疫情击顶住济行压力扎实做六稳六保作出关重贡献取超出预期重成效*方面验：
力行简政道坚持道简简政易重塑政府市场关系线聚焦市场体民群众需盼繁简苛放水养鱼厚植发展土壤充分激发蕴藏广群众中蓬勃力量
二坚持法治引领着力造公开透明预期营商环境法治优化营商环境方面具固根稳预期利长远作国始终建立法治基础稳定公开透明预期制度体系作优化营商环境重目标坚持法行政理念高度重视优化营商环境法规体系建设颁布优化营商环境条例保障中企业款项支付条例国务院关线政务服务干规定市场体登记理条例等基础性法律法规时进立改废释工作省级层面清理方规范政府规章规范性文件超千件持续做相关领域法规规章备案审查工作全面清理利企业发展条款
三坚持市场化法治化国际化原围绕激发市场活力精准施策构建公开透明预期制度体系动标国际先进水积极接世界银行营商环境评估评促改评促优造流营商环境
四突出改革整体性系统性协调性十年放服体推进通简放腾出更力量转移全周期全链条监转移提供公便捷高效服务市场活乱竞争序充满生机
五抓堵点痛点坚持问题导企业获感检验放服改革成效企业群众痛点难点作放服改革重点梳理造政务服务流程加快政务服务标准化规范化透明化推进政务事项集中进厅实行民群众办事进扇门窗跑次坚持懈力推进互联网+政务
六创新引领点带面优化营商环境做法推广开中央支持部门先行先试敢创新通贸区试点贸港试点营商环境创新试点等举措探索出做法验复制推广全国利相互学更利调动方创新积极性形成点面竞相改革良局面
根讲持续推进放服改革断优化营商环境取重成效志核心中央坚强领导力推动结果部门坚决贯彻落实中央决策部署坚持天公放开搞活道简锲舍深化放服改革优化营商环境市场体空前壮市场机制更加效济发展韧性生动力显著增强走出条完善社会义市场济体制解放发展生产力新路子
三持续推进放服改革断优化营商环境相关建议
放服改革优化营商环境永远路认真学二十精神构建高水社会义市场济体制求更加深入推进放服改革更力度优化营商环境更实举措激发市场活力社会创造力全面建设社会义现代化国家增添动力
（）力行简政道释放更活力更创造力
深推进行政审批制度改革简烦苛轻装前行济急剧行压力善政府权力减赢取市场体活力加立足规公制度清晰重点推进行政许标准化规范化推动更政务服务事项实现网通办更程度利企便民深化投资建设领域审批制度改革扩告知承诺制容缺制应范围规范评环评安评等服务提高审批效率加投资力度加快形成实物工作量创造条件继续深化证分离改革抓业证改革全面推广件事次办承诺制等效做法破解办证办证难问题推行简易注销程序继续健全市场体退出机制
破隐性壁垒推进公准入建立破隐性准入壁垒工作机制收集市场体投诉反馈扩隐性壁垒排查范围分类分项设立台账破行政审批流程外类隐性准入壁垒时清理负面清单致法规制度审批文件重塑理流程备案名副实清理先入库招标等做法建立业绩信履约力核心投标资格审查制度真正实现清单外清单清单外壁垒
加强公竞争审查刚性约束持续加公竞争审查落实力度涉市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等关市场体济活动规章规范性文件政策性文件事议形式具体政策措施均纳入公竞争审查范围严格落实谁制定谁审查原基础积极探索优化审查方式丰富审查工具方法提升审查专业化精细化水推行公竞争审查第三方评估客观充分评估政策措施市场竞争影响统筹做增量审查存量清理逐步清废妨碍全国统市场公竞争存量政策建立健全公竞争审查抽查考核制度督促制度落实
（二）锲舍持续降低企业营成
推动降低企业生产营负担受游成抬升应收账款增加疫情灾情影响等方面影响前稳市场体压力较定措举降低市场体营成切实做源重原材料保供稳价工作增强国资源生产保障力击哄抬价格等违法违规行持续运市场化手段电网公路货运港口台收费等种营性收费趋合理加强水电气热通信线电视等市政公服务价格监坚决制止强制捆绑搭售等行实行政府定价政府指导价服务收费项目律实行清单理加强口岸货场专线等货运领域收费监推动降低种物流服务收费
加涉企收费清理力度违规涉企收费专项整治进步清理乱收费乱罚款乱摊派行决合理收费抵消减税降费政策效果严格规范行政处罚行坚决防止罚增收罚代逐利执法等行动态调整涉企行政事业性收费目录清单加财政支持力度全面梳理类检验检测评审评价等中介机构收费项目规范收费标准
缓解中微企业融资难融资贵难题中企业融资难融资贵中微企业特性关金融部门力关进步推动金融实体济利降低融资综合成积极普惠微贷款支持工具增加支农支贷款稳步推进科技金融供应链金融等服务创新开放政府部门公服务机构数数中微企业增信银税互动等提升金融部门服务中企业力提升政策性工具效重点优化政策性融资担保政策性担保基金制定更加合理国资考核机制政策性担保回位敢分担商业风险需担心顾忧更发挥政策杠杆撬动商业贷款作
（三）秉持公正监促进市场体优胜劣汰
持续提升监效坚持放行效监促进更发展健全审衔接机制取消放审批事项步落实监责措施针食品药品安全生产金融等关民群众生命健康切身利益领域加强常态化监效遏制重特安全事提升精准监综合监力尤提高信监水扎实推进企业信风险分级分类理工作针企业信违约事件增问题加信服务力度审慎认定失信行减少疫情企业信状况影响
完善新济监应三新济创新发展规律坚持促进发展监规范两手重构建套符合创新需分门类宽松适度动态迭代新济监制度坚持守住底线基础死放成熟业态鉴国外方验滚动修订完善准入制度时堵住漏洞新萌发业态加强监测客观实事求解决督促台企业落实体责法合规营断完善方参治理体系
加监执法力度增强规范性全面法保护类产权市场体放心投资安心营专心发展完善行政裁量权规范求严格违法行危害性轻重情节分档分级裁量轻微违法行善运说服教育劝导示范行政指导等手段严重违法违纪影响恶劣市场体坚决清出市场维护市场秩序坚决杜绝逐利执法钓鱼执法度执法粗暴执法禁止滥执法权乱收费增加罚没收入增强执法透明度执法体权力清单责清单裁量标准社会全面公开执法结果社会动态公开接受社会监督
（四）持续优化服务助力市场体创新发展
持续提升政务服务便利度加快推进政务服务标准化规范化便利化持续提升政务服务效率明确求推动更事项集成办理加快实现营业执社保卡申领税务申报等市场体常办理事项跨省通办压减类证明事项持续提升公证社保办理医保异结算等服务水群众办事少烦心优化政务服务便民热线健全接诉办机制更发挥群众监督力量
完善业服务稳固基面基盘中微企业体工商户业渠道顶梁柱坚持业优先政策培育壮市场体规模增强活力提高竞争力作扩业规模优化业结构提升业质量战场破种合理限制支持渠道灵活业新业形态发展充分保障快递外卖等台灵活业群体合法权益开展规模层次职业技培训加强新济新业态知识培训提高业新技更劳动口满足济转型升级需求
充分利数字技术提升政府治理服务效市场体幅增加事中事监难度幅增加数字技术应监挑战提高服务力效手段积极推进数跨部门跨层级跨区汇聚融合深度利智监智服务提供强数支撑力破种制约政务数字化桎梏电子证跨部门跨区域互认电子文件档等制度障碍加强公数开放享政务信息化建加快推进数协政务流程造实现更事项件事次办加强企业服务台建设通政策直达公里市场体提供精准高效政策服务
（五）营造稳定公透明预期营商环境
营造稳定透明法治环境持续推动优化营商环境条例落实完善配套法规政策体系加快制定重点领域新兴领域涉外服务监急需法律法规积极落实保障中企业款项支付条例加拖欠中企业账款清理力度规范商业承兑汇票机关事业单位国企业带头清欠增强执法透明度权责清单执法结果社会公开接受监督疫情击更重视政务诚信重点治理新官理旧账履约兑现等行防范新增政府拖欠乱罚款增加非税收入
持续推进相关法律法规立改废释工作前期营商环境改革涌现出效做法应加快升制度规范重容应升方性法规部门规章明显符合放服改革求审批监制度应抓紧修改重点解决行政审批求合理部门法规间衔接甚存突跨部门数享难深入推进等方面制度问题加强数字济互联网金融工智数等新技术新应踪评估抓紧补齐制度短板消规空白
加强政策预期引导进步加强政策预期理完善政策制定程序出台前期充分听取企业专家意见出台加强容解读合理引导市场预期实施前予必衔接期渡期前政策预期理重点落实二十精神积极出台市场利政策保持政策预期稳定致性
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中央高度重视优化营商环境工作总书记指出加快转变政府职培育市场化法治化国际化营商环境十八届三中全会强调济体制改革核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作十年志核心中央坚强领导放服改革取新突破优化营商环境取新进展完善产权保护市场准入公竞争社会信等基础制度取新成效
持续推进放服改革断优化营商环境全面建设社会义现代化国家深入推进社会义市场济体制建设重举措
放服改革全面深化改革完善社会义市场济体制重容提高政府现代治理力统筹应复杂局面关键举措历史逻辑理逻辑政治逻辑认识重意义重作
（）持续推进放服改革坚定深化改革开放基国策断完善社会义市场济体制充分解放发展生产力
放服改革改革开放历史逻辑延续发展十届三中全会克服权力集中济体制弊端放开搞活类市场体断解放发展生产力始终改革开放脉络相长段时间里搞活国企业济体制改革中心环节初放权利扩企业营权推行济责制承包制转换企业营机制十四届三中全会提出建设现代企业制度实行政企分开政资分开核心目国企业松绑成活力市场体促进民营济发展方面改革开放初期基扩社会业需允许体济发展体工商户快速成长带财富社会带活力中央势利导突破法律障碍制度束缚拓展发展空间民营济活力快速释放已成济社会发展重基础利发展外资企业方面样历思想转变制度松绑政策调整程正持续推进企业中心改革断激发创造性积极性市场体数量增加活力增强社会生产力实现极发展面济行压力持续加国家没搞水漫灌强刺激继续深化放开搞活成功做法行政体制改革先手棋力实施简政放权推进放结合优化服务全面优化营商环境培育壮更充满活力市场体
放服改革完善社会义市场济体制关键举核心义重塑政府市场关系社会义市场济体制改革质改革政府市场关系改革开放中央坚持推进市场取改革持续深化市场配置资源作认识权市场权企业政府市场关系断理实践发展永止境改革开放永止境面政府职转变位微观事务干预较企业群众创新创业门槛手续繁成高等问题国转变政府职作重塑政府市场关系重抓手坚持职权法定全面推行清单理制度推动级政府建立起权力清单责清单进步划清政府市场边界实现政府权力效规范制约源头防止政府形手乱伸围绕高标准市场建设求部门全面完善产权制度全面建立断缩减市场准入负面清单全面强化竞争政策基础位加快建设统开放竞争序市场体系筑牢社会义市场济效运行制度基础市场配置资源决定性作充分发挥
放服改革场刀刃政府身革命实现政府治理力现代化必然举政府部门微观理直接理转宏观理监督理断削手中权部门利革命更权力放市场企业基层放放放结合住放开放出活十年部门幅压减行政审批事项断行政资源事前审批中解放出转全周期全链条监真正实现严进宽宽进严重转变部门改革监体系创新实施分类分级监双机公开互联网+监信监等新型监机制增强监精准性公性着力提升监效该切实住市场体幅增长情形然做放乱序部门力优化政府服务推动政府服务意识转变创新服务方式提高办事效率加快服务型政府数字政府建设政府服务力水全面提升事实表明放结合优化服务提高政府行政效实现政府治理力现代化程效解决政府职缺位错位越位问题崭新实践
（二）持续推进放服改革紧紧围绕市场体繁简苛积极培育壮市场体断激发企业创新创造活力
市场体济发展力量载体创新创造源头活水亿万市场体磅礴力量汇聚成中国济澎湃海市场体济活动基单元商品服务供需方济运行重微观基础众市场体辅相应制度环境市场配置资源功效发挥市场济力量迸发市场体济根业魂够民群众提供源源断业岗位进保障**亿安居乐业市场体社会财富直接创造者创新创业力军蕴藏市场体中生产理服务创新技术力推动济持续高质量发展促进富裕重战略资源总发展社会义市场济切利市场体生活障碍调动切利市场体增长积极素类市场体活力创造力充分激发出
断激发市场体活力核心义繁简苛行政审批事项审批效率低突出问题严重束缚市场活力必须行简约道权市场权企业政府简市场活政府放企业创十年中央国务院简政放权作突破口力繁苛弊兴便民举持续深化行政审批制度改革幅压减调整行政审批事项中国务院部门行政许事项已削减**非行政审批事项退出历史舞台兴办企业力推进商事制度改革先证先证证分离减证证合企业开办时间压减*工作日企业早设立早营投资审批积极开展投资项目审批制度改革工程建设项目审批制度改革统审批流程统信息台统监方式创新实施备案制承诺制容缺制等方法减环节减材料减时限基消万里审批图生产营幅压减企业资质类等级断简化企业生产营条件实施工业产品准入制度改革压减工业产品生产许证**重改革举措松绑解绊市场体投资兴业提供宽松便捷环境
断激发市场体活力根方法放水养鱼长段时间市场体面税费负担重营成高融资难融资贵等问题繁简苛市场体生便利降低制度性成市场体活活轻松市场体减负赋十年国全面实施增值税改革幅调制造业增值税率普惠性减免微企业体工商户税费开展规模增值税留抵退税断加研发费加计扣例重政策力降低市场体税费负担****~****年新增减税降费超**万亿元（分年度分****亿元****亿元****亿元***万亿元超**万亿元**万亿元）税收收入占GDP重***降***持续清理规范涉企收费专项整治种收费乱象****年累计取消停征减免中央省级政府行政事业性收费****项积极推动金融系统实体济合理利力发展普惠金融金融活水持续流微企业微企业贷款占全部银行贷款余额重****年底***升****年底***特面世罕见疫情击时运放服改革思路办法紧扣市场体需求精准实施系列财政资金直达货币政策直达阶段性减税减费减租等纾困政策助力市场体抗击难关通放水养鱼根施肥成降换市场活市场体活跃度始终保持**左右
（三）持续推进放服改革市场体创造良环境目持恒造市场化法治化国际化营商环境
营商环境生产力竞争力营商环境市场体面体制性制度性安排优劣直接影响类素聚散体数量增减发展动力强弱激发市场活力社会创造力关键优化营商环境栽梧桐树引凤凰放服改革优化营商环境关键举通简政放权破条条框框搞活市场时强化放结合优化服务促进市场公竞争高效运行十年实践表明方放服改革推进越深入营商环境越市场体长越快越生机方济发展民生改善越快推进放服改革优化营商环境已成造制度高顶住济行压力推动济高质量发展行动
着力造市场化营商环境市场化遵循社会义市场济规律破合理体制机制障碍切创造财富源泉涌流出市场化断深化完善程放宽市场准入全面实施负面清单制度破种隐性壁垒准入事项逐年减少实现清单外非禁入培育市场体系断夯实基础性制度推进土劳动力资技术数等素市场化改革加快建设全国统市场生产分配流通消费循环更加畅通规范市场秩序持续完善现代化市场监机制建立公竞争审查机制加强改进反垄断反正竞争执法破方保护市场分割强化全链条全周期监坚决守住质量安全底线维护公竞争市场秩序
着力造法治化营商环境市场济法治济稳定透明公制度环境增强市场体预期激发投资兴业积极性法规体系建设通总结区部门行效政策验国务院出台优化营商环境条例市场体登记理条例保障中企业款项支付条例企业投资项目核准备案理条例等法规部门立改废释工作时进累计修订废止符合规定法规规章规范性文件****份法治化办法改革成果固定制度层面提供更加强力保障保护市场体权益通完善产权保护制度法纠正批涉产权企业家冤错案件建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度持续清理拖欠民营企业中企业账款坚决纠正新官理旧账等现象减少企业烦心事规范执法部门创新执法机制手段轻微违法慎重实施行政强制规范执法裁量权督查整治乱收费乱罚款乱摊派等突出问题市场体心意谋发展
着力造国际化营商环境全球营商环境彼竞争里营商环境国际贸合作中更具优势更吸引力国济已深度融入世界必须断拓展开放领域提升开放水造国际化营商环境国际规接签署实施区域全面济伙伴关系协定（RCEP）贸易投资化便利化知识产权保护电子商务政府采购等方面实行更高标准规积极考虑加入全面进步跨太洋伙伴关系协定（CPTPP）数字济伙伴关系协定（DEPA）制度型开放迈出更步伐外资理服务推动出台外商投资法配套法规完善外商投资准入前国民遇加负面清单理制度保障外资企业法等进入开放领域国长期成具强吸引力投资目优化外贸环境突出发挥贸区贸港创新示范作制度创新复制推广更范围深化国际贸易单窗口建设断推动降低外贸企业营商成塑造国际化发展新优势
（四）持续推进放服改革民中心根立场出发建设服务型政府增进民福祉
放服改革履行政府职责根求中国产成立日起中国民谋幸福中华民族谋复兴作初心命全心全意民服务广群众日子切工作出发点落脚点改革开放国始终坚持改革促发展发展谋幸福发展硬道理更体现增进民福祉民生活水显著提高前国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾民美生活奋斗目标求部门直面民群众关心直接现实急难愁盼问题坚持权民情民系利民谋断增强履职领提升服务水俯身子实实群众排忧解难说民群众满意满意检验放服改革成效根标准
断拓宽业渠道群众端稳业饭碗业民生关千家万户十年国始终业摆济社会发展宏观政策优先位置实施业优先战略通放服改革扩市场体规模民群众提供源源断业岗位持续推进众创业万众创新深入挖掘创新创业带动业潜力着力创造等发展机会皆成着力降低业门槛幅削减国务院部门设置职业资格认定已取消**项涉***职业编制形成国家职业资格目录清单目录外律许认定职业资格积极推进重点群体业服务农民工学生提供更加精准公业服务创新实施贫困口业帮扶政策2022年*月底全国脱贫口务工规模已达****万力支持规范发展新业形态加强劳动工业服务权益保障等制度创新灵活业群体创造更业环境灵活工成吸纳业蓄水池面疫情击中央国务院坚持助企纾困激发活力举加稳岗力度通保住催生更市场体保业稳业
断增加公产品优化公服务民群众提供充裕公产品优质高效公服务服务型政府重职责长期国公服务存少短板供总量足结构合理效率提升放服改革更行政资源干预市场运行转移效增加公服务供解民忧纾民困国断加民生领域投资积极推动运互联网云计算数等技术创新线教育数字医疗健康等新模式群众享受更更优质公服务通简化社保参保转移接续等手续扩养老医疗失业等保险覆盖面基民生保障政策时覆盖困难群众社会保障安全网更加结实紧密持续推进水电气热等公服务领域改革引入竞争强化监规范报装办事流程服务更便捷更透明交通养老医疗等领域部门积极引入市场力量丰富扩供满足群众层次样化需求
断提高政务服务水扎实群众办实事政府办事效率直接关民群众幸福感门难进脸难耗时长民群众胜烦十年国群众痛点难点作改进服务重点梳理造政务服务流程加快政务服务标准化规范化透明化推进政务事项集中进厅实行民群众办事进扇门窗跑次坚持懈力推进互联网+政务着力业务协信息享更事项掌办码办网通办审批见面办事烊服务断档网办率超**电子政务线服务已进入全球领先行列部门特推进异办理基养老医疗报销等百项高频事项实现省通办跨省通办持续开展减证便民行动积极引入次告知容缺受理告知承诺等新机制全面实施差评制度真正市场体群众关键事作政府头等事规办事求成常态关调查区总体评率达**
二持续推进放服改革断优化营商环境取重成效基验
紧紧围绕市场体繁简苛放水养鱼市场活力社会创造力极释放类市场体快速壮促进业增加税基扩产业结构优化济循环畅通国济长期行稳致远坚实基础
市场体数量断扩构成断优化实力竞争力断增强放服改革直接成效2022年*月底全国登记册市场体总量超**亿户****年底*****万户**倍年均增长超***市场体构成断优化****年四新济（新技术新产业新业态新模式）新设企业****万户增长***占新设企业总量***全年新设外商投资企业**万户增长***市场体创新力显著增强截2022年*月底国国拥效发明专利企业达***万家拥效发明专利数超***万件十年间国企业拥效发明专利增长**倍中高新技术企业拥效发明专利较****年提高***百分点
增强业吸纳力稳业提供力支撑市场体数量幅增长成稳定扩业规模重保障十三五时期国实现城镇新增业****万超额完成****万目标务城镇登记失业率维持**较低水果年均新增千万级市场体实现年均全国新增城镇业****万新设市场体业吸纳力强效率高十三五时期全国新设涉税市场体****年末岗业员接*亿期全国涉税市场体业总数**新增业员提供量岗位业员腾挪提供较空间新业形态蓬勃兴起丰富业模式创造量灵活业岗位目前国灵活业员已达*亿左右特快递哥外卖骑手货运司机等群体迅速成长成新重业渠道涵养税源扩税基增强政府财力改革持续性推行营改增初担心财政收入减收影响太甚估计需*年时间恢复减税前水实际结果市场体投桃报李*年新增税收超减税降费总额2021年底全国增值税般纳税达*****万户相****年初翻番十三五时期年纳税*亿元重点税源企业增长**新办涉税市场体累计缴纳税收**万亿元超期减税降费总额（**万亿元）相总税收增量**全国般公预算收入中税收收入占****年***升****年***财力增长劲更加充足简政放权简促效培育壮市场体减税利提供支撑反减税利培固基涵养税源扩税基进步简政放权提供动力两者相辅相成互促进推动放服改革持续深化
优化产业结构畅通济循环推动济社会更高质量发展市场体优化产业结构畅通济循环微观基础行业结构制造业年新设企业数量占全部行业例****年**提高****年**特医药机械设备等先进制造业增长更快创新发展****年三新济（新产业新业态新模式）增加值占GDP重接两成高新技术企业数量达***万家****年*倍断发展壮市场体极丰富产业链毛细血市场神末梢提供海量优质新产品新服务更满足民群众性化元化需求促进济循环畅通提高国民济整体效
顶住济行压力保持济运行合理区间创造巨政策空间利条件十年国济增长速度始终处世界前列****~****年均增速达**远高全球均水特新冠疫情集中爆发****年国全球唯实现正增长济体中新增加*亿市场体济发展关键增量顶住济行压力提供坚强支撑国济整体实力幅提升****年国GDP占全球份额达***较****年提高**百分点全国居民均支配收入十年间翻番**亿市场体社会义济建设强力量充分调动创造性积极性容应种挑战
放服改革够抗击疫情击顶住济行压力扎实做六稳六保作出关重贡献取超出预期重成效*方面验：
力行简政道坚持道简简政易重塑政府市场关系线聚焦市场体民群众需盼繁简苛放水养鱼厚植发展土壤充分激发蕴藏广群众中蓬勃力量
二坚持法治引领着力造公开透明预期营商环境法治优化营商环境方面具固根稳预期利长远作国始终建立法治基础稳定公开透明预期制度体系作优化营商环境重目标坚持法行政理念高度重视优化营商环境法规体系建设颁布优化营商环境条例保障中企业款项支付条例国务院关线政务服务干规定市场体登记理条例等基础性法律法规时进立改废释工作省级层面清理方规范政府规章规范性文件超千件持续做相关领域法规规章备案审查工作全面清理利企业发展条款
三坚持市场化法治化国际化原围绕激发市场活力精准施策构建公开透明预期制度体系动标国际先进水积极接世界银行营商环境评估评促改评促优造流营商环境
四突出改革整体性系统性协调性十年放服体推进通简放腾出更力量转移全周期全链条监转移提供公便捷高效服务市场活乱竞争序充满生机
五抓堵点痛点坚持问题导企业获感检验放服改革成效企业群众痛点难点作放服改革重点梳理造政务服务流程加快政务服务标准化规范化透明化推进政务事项集中进厅实行民群众办事进扇门窗跑次坚持懈力推进互联网+政务
六创新引领点带面优化营商环境做法推广开中央支持部门先行先试敢创新通贸区试点贸港试点营商环境创新试点等举措探索出做法验复制推广全国利相互学更利调动方创新积极性形成点面竞相改革良局面
根讲持续推进放服改革断优化营商环境取重成效志核心中央坚强领导力推动结果部门坚决贯彻落实中央决策部署坚持天公放开搞活道简锲舍深化放服改革优化营商环境市场体空前壮市场机制更加效济发展韧性生动力显著增强走出条完善社会义市场济体制解放发展生产力新路子
三持续推进放服改革断优化营商环境相关建议
放服改革优化营商环境永远路认真学二十精神构建高水社会义市场济体制求更加深入推进放服改革更力度优化营商环境更实举措激发市场活力社会创造力全面建设社会义现代化国家增添动力
（）力行简政道释放更活力更创造力
深推进行政审批制度改革简烦苛轻装前行济急剧行压力善政府权力减赢取市场体活力加立足规公制度清晰重点推进行政许标准化规范化推动更政务服务事项实现网通办更程度利企便民深化投资建设领域审批制度改革扩告知承诺制容缺制应范围规范评环评安评等服务提高审批效率加投资力度加快形成实物工作量创造条件继续深化证分离改革抓业证改革全面推广件事次办承诺制等效做法破解办证办证难问题推行简易注销程序继续健全市场体退出机制
破隐性壁垒推进公准入建立破隐性准入壁垒工作机制收集市场体投诉反馈扩隐性壁垒排查范围分类分项设立台账破行政审批流程外类隐性准入壁垒时清理负面清单致法规制度审批文件重塑理流程备案名副实清理先入库招标等做法建立业绩信履约力核心投标资格审查制度真正实现清单外清单清单外壁垒
加强公竞争审查刚性约束持续加公竞争审查落实力度涉市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等关市场体济活动规章规范性文件政策性文件事议形式具体政策措施均纳入公竞争审查范围严格落实谁制定谁审查原基础积极探索优化审查方式丰富审查工具方法提升审查专业化精细化水推行公竞争审查第三方评估客观充分评估政策措施市场竞争影响统筹做增量审查存量清理逐步清废妨碍全国统市场公竞争存量政策建立健全公竞争审查抽查考核制度督促制度落实
（二）锲舍持续降低企业营成
推动降低企业生产营负担受游成抬升应收账款增加疫情灾情影响等方面影响前稳市场体压力较定措举降低市场体营成切实做源重原材料保供稳价工作增强国资源生产保障力击哄抬价格等违法违规行持续运市场化手段电网公路货运港口台收费等种营性收费趋合理加强水电气热通信线电视等市政公服务价格监坚决制止强制捆绑搭售等行实行政府定价政府指导价服务收费项目律实行清单理加强口岸货场专线等货运领域收费监推动降低种物流服务收费
加涉企收费清理力度违规涉企收费专项整治进步清理乱收费乱罚款乱摊派行决合理收费抵消减税降费政策效果严格规范行政处罚行坚决防止罚增收罚代逐利执法等行动态调整涉企行政事业性收费目录清单加财政支持力度全面梳理类检验检测评审评价等中介机构收费项目规范收费标准
缓解中微企业融资难融资贵难题中企业融资难融资贵中微企业特性关金融部门力关进步推动金融实体济利降低融资综合成积极普惠微贷款支持工具增加支农支贷款稳步推进科技金融供应链金融等服务创新开放政府部门公服务机构数数中微企业增信银税互动等提升金融部门服务中企业力提升政策性工具效重点优化政策性融资担保政策性担保基金制定更加合理国资考核机制政策性担保回位敢分担商业风险需担心顾忧更发挥政策杠杆撬动商业贷款作
（三）秉持公正监促进市场体优胜劣汰
持续提升监效坚持放行效监促进更发展健全审衔接机制取消放审批事项步落实监责措施针食品药品安全生产金融等关民群众生命健康切身利益领域加强常态化监效遏制重特安全事提升精准监综合监力尤提高信监水扎实推进企业信风险分级分类理工作针企业信违约事件增问题加信服务力度审慎认定失信行减少疫情企业信状况影响
完善新济监应三新济创新发展规律坚持促进发展监规范两手重构建套符合创新需分门类宽松适度动态迭代新济监制度坚持守住底线基础死放成熟业态鉴国外方验滚动修订完善准入制度时堵住漏洞新萌发业态加强监测客观实事求解决督促台企业落实体责法合规营断完善方参治理体系
加监执法力度增强规范性全面法保护类产权市场体放心投资安心营专心发展完善行政裁量权规范求严格违法行危害性轻重情节分档分级裁量轻微违法行善运说服教育劝导示范行政指导等手段严重违法违纪影响恶劣市场体坚决清出市场维护市场秩序坚决杜绝逐利执法钓鱼执法度执法粗暴执法禁止滥执法权乱收费增加罚没收入增强执法透明度执法体权力清单责清单裁量标准社会全面公开执法结果社会动态公开接受社会监督
（四）持续优化服务助力市场体创新发展
持续提升政务服务便利度加快推进政务服务标准化规范化便利化持续提升政务服务效率明确求推动更事项集成办理加快实现营业执社保卡申领税务申报等市场体常办理事项跨省通办压减类证明事项持续提升公证社保办理医保异结算等服务水群众办事少烦心优化政务服务便民热线健全接诉办机制更发挥群众监督力量
完善业服务稳固基面基盘中微企业体工商户业渠道顶梁柱坚持业优先政策培育壮市场体规模增强活力提高竞争力作扩业规模优化业结构提升业质量战场破种合理限制支持渠道灵活业新业形态发展充分保障快递外卖等台灵活业群体合法权益开展规模层次职业技培训加强新济新业态知识培训提高业新技更劳动口满足济转型升级需求
充分利数字技术提升政府治理服务效市场体幅增加事中事监难度幅增加数字技术应监挑战提高服务力效手段积极推进数跨部门跨层级跨区汇聚融合深度利智监智服务提供强数支撑力破种制约政务数字化桎梏电子证跨部门跨区域互认电子文件档等制度障碍加强公数开放享政务信息化建加快推进数协政务流程造实现更事项件事次办加强企业服务台建设通政策直达公里市场体提供精准高效政策服务
（五）营造稳定公透明预期营商环境
营造稳定透明法治环境持续推动优化营商环境条例落实完善配套法规政策体系加快制定重点领域新兴领域涉外服务监急需法律法规积极落实保障中企业款项支付条例加拖欠中企业账款清理力度规范商业承兑汇票机关事业单位国企业带头清欠增强执法透明度权责清单执法结果社会公开接受监督疫情击更重视政务诚信重点治理新官理旧账履约兑现等行防范新增政府拖欠乱罚款增加非税收入
持续推进相关法律法规立改废释工作前期营商环境改革涌现出效做法应加快升制度规范重容应升方性法规部门规章明显符合放服改革求审批监制度应抓紧修改重点解决行政审批求合理部门法规间衔接甚存突跨部门数享难深入推进等方面制度问题加强数字济互联网金融工智数等新技术新应踪评估抓紧补齐制度短板消规空白
加强政策预期引导进步加强政策预期理完善政策制定程序出台前期充分听取企业专家意见出台加强容解读合理引导市场预期实施前予必衔接期渡期前政策预期理重点落实二十精神积极出台市场利政策保持政策预期稳定致性
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