加快老旧工业园区改造提升提高土资源节约集约利水推动制造业高质量发展根)等文件精神特制定行动方案
工作目标
围绕产业集聚低效整合存量更新配套完善理先进环境优美建设目标结合国土空间规划区域产业特点工改工线坚持连片改造局部提升结合整体推进试点探索结合集中力量资源政策破解工业低效闲置工业发展空间制约等问题全面推进县老旧工业区改造提升聚焦低效工业坚持试点先行示范带动力争通三年努力全县盘活低效工业400亩中拆改重建面积150亩实现新增供400亩新增产业空间50万方米
二基原
()政府导规划先行
建立健全政府导部门协市场参工作机制强化政府统筹导作结合国土空间规划修编科学编制全县产业发展空间布局规划序推进老旧工业区改造
(二)灵活样拆改利企
坚持制宜分类施策充分调动社会方积极性探索元化改造路径实施供供空间相结合保障方案政府国企业适度利村级集体涉拆(改)企业推进旧工业区改造双联动
(三)序推进应改改
全面梳理工业底数制定老旧工业区改造提升总体方案启动老旧工业区改造试点成熟实施求三年实现老旧工业区改造提升全覆盖
三实施范围
全县范围符合规划求存违章消防安全环保隐患等问题利效率低产出效益差现状提升空间工业
四改造模式
采取政府征收改造第三方参改造企业联合改造企业改造整体提升改造改造模式等6种模式科学合力推进老旧工业区改造提升全域低效整治实现空间优化土扩容企业提质产业集聚
()政府征收改造
通货币补偿功置换等方式取连片区块土权进行统规划设计拆重建招引重制造业项目开发建设产业园项目开发必须遵循重构区块布局做优二次开发合理实施安置求
(二)第三方参改造
引导国企业龙头企业园区运营商参老旧工业区改造通统收统租产权收购兼重组合作开发等方式取连片区块开发导权实行统规划连片改造整体运营
(三)企业联合改造
鼓励相邻土权体实施联合改造统规划设计充分利边角夹心插花等零星通局部收储供产权集中定量定位分割(原产权例分割原产权名)等方式实现土高效利空间布局优化
(四)企业改造
鼓励企业通拆重建改扩建加层改造等措施充分利空间边角夹心插花等零星放宽容积率建筑密度绿率建筑高度等控制性指标扩企业生产配套空间
(五)整体提升改造
连片区块难短期进行拆改重建加环境整治基础配套建设注重城市环境协调重点推进外立面道路绿化配套等全方位改造完善交通供排水燃气网市政养护等基础设施强化环保安全卫生治理尤强化固定消防设施改造提升消防安全理力智慧消防应等建设工作实现整体提升鼓励通零技改腾笼换鸟提升企业产出效益水提质增效
(六)改造模式
鼓励发挥首创精神探索改造模式采改造模式县信信局审核报送县老旧工业区改造提升领导组备案
五政策支持
政策仅适纳入改造计划老旧工业区(试行年)
()允许零星工业宗开发提高土利效率低效工业开发中单宗面积超3000方米累计超开发项目总面积20零星新增建设批准邻宗土开发开发块协议供方式办理供手续符合规划功面积超3000方米单独实施利边角采取事议方式供相邻块实施改造涉新增建设指标年度建设指标中优先予保障涉零星永久基农田参全域土综合整治生态修复工程永久基农田布局调整关规定办理(责单位:*县然资源规划局乡镇民政府**济开发区委会会责体)
(二)支持企业联合连片改造县老旧工业园区改造工作专班牵头导符合规划权属清晰企业愿价值相情况支持项目间进行空间位置互换整合实施连片改造开发开发完成允许原土权例定量定位办理产权分割涉出终止期致长年限补缴土出金出终止期迟宗土重新确定出终止期(责单位:*县然资源规划局县住建局)
(三)允许工业条件分割转符合规划功求改造面积20亩老旧工业改造完成验收通允许企业满足基础余部分符合分宗条件情况进行宗分割转引入产业链游优质企业分割块转块改变项目功途均应具备独立分宗条件独立功满足消防安全环保形成交通道路闭环等求土面积5亩块分割转方案须县老旧工业园区改造工作专班批准意受企业产业类型必须符合县产业导求原须规企业参标准制度相关求属乡镇(**济开发区委会会)签订项目投资理合县老旧工业园区改造工作专班审批分割转方案时应原已签订项目理合履约情况进行评估相应处置(责单位:*县然资源规划局*县信局)
(四)支持产业房分割转符合规划功求改造面积20亩改造扩容容积率20工业改造完成验收通允许企业满足基础容积率超出20部分工业厂房层幢单位分割单元3000方米进行分割转(非生产性房单独分割分割转抵押)引入产业链游优质企业分割单元改变项目功途具备独立条件满足消防安全环保独立交通求厂房分割转方案须县老旧工业园区改造工作专班批准意低市场评估价补缴土出金受企业产业类型必须符合县产业导求原须规企业参标准制度相关求属乡镇(**济开发区委会会)签订项目投资理合老旧工业园区改造工作专班审批分割转方案时应原已签订项目理合履约情况进行评估相应处置(责单位:*县然资源规划局*县信局县住建局)国企业实施工业综合体项目采先租价税联动方式完成合约定指标转价格租赁期起始年度市场评估价确定根方贡献定例予奖励(责单位:*县然资源规划局*县信局县住建局县财政局(县国资办)县税务局)
(五)统筹扩容空间利企业利现土厂房进行工业改造提升满足身生产需求针余部分厂房政府通回购合作包租定制租赁等形式统筹定例产业空间引培产业链游优质企业1政府回购批准实施改造提高容积率回购协议中约定提高容积率新增产业空间定例政府回购2合作包租批准实施改造提高容积率租赁权移交协议中约定提高容积率新增产业空间定例政府统安排租赁租赁价格参考整租评估价租赁期限低10年租赁企业享3定制租赁特殊块批准实施改造提高容积率企业需政府拟定建筑方案进行改造返租协议中约定产业空间签约时整租评估价租赁政府般返租期限低10年(责单位:*县信局县然资源规划局县住建局县财政局(县国资办))
(六)延长工业土年限鼓励实施土年限续期差化政策符合规划改造块开发提升改造程中涉土年限延长续期根权体亩均效益综合评价产业类型等综合情况采差化处置方式差化价突破国家规定工业出低价具体根实际情况制定具体分类价标准(责单位:*县然资源规划局县信局县住建局)
(七)鼓励工业楼引导企业空间制定工业楼产业导目录出台高容积率高税收低价奖励政策推动企业应楼楼全力造工业楼示范样板(责单位:*县信局*县然资源规划局县生态环境局县住建局县应急理局县消防救援队)细化工业楼建筑设计指南般容积率低20明确面设计层高承重减振隔振垂直交通货梯吊井等指标参数确保集约安全序时改造体根入驻企业工艺流程需求工业生产房配套房层高宽度承重等进行性化定制建设工艺流程需求提供相关证说明适放宽局部建筑高度层高密度求具体标准参国家规定执行(责单位:*县然资源规划局*县住建局县信局市生态环境局*分局县应急理局县消防救援队)
(八)鼓励工业增容批准实施改造提升项目符合相关技术规范前提容积率宜高高般低20建设条件项目国公司开发项目试点探索30容积率块建筑密度限高绿率作限制满足企业身机动车泊位需求基础停车位(含立体智停车库)配建标准酌情降低建筑面积2‰现场确限制外应积极开发空间作企业仓储停车等利改造新增面积部分增收土价款实施亩均税收全员劳动生产率提升20利空间建设仓储停车设施辅助房予200元方米补助(责单位:*县然资源规划局*县信局县发改局县财政局县住建局县综合行政执法局县消防救援队)
(九)完善功配套允许企业利已土结合身周边企业需求符合相关规定前提扩建新建生活服务等非生产性房缓解部分企业身配套足问题鼓励工业园区相邻企业建配套设施建享支持利产业园区配套发展保障性租赁住房符合相关规定工业企业简化审批程序优化工作流程允许配套建设行政办公生活服务设施面积占总面积例限7提高15建筑面积占限相应提高30提高部分建设宿舍型保障性租赁住房解决企业职工住宿问题(责单位:*县然资源规划局县住建局县信局)
(十)降低改造成老旧工业区区改造提升程中协议收回工业重新出土出收入级规定需计提外土净收益改造提升程中企业涉契税土增值税房产税城镇土税等方部分支持老旧工业区改造(责单位:*县财政局县税务局)
(十)提高财政奖补符合国家关规定前提提取年度土出结算收入1作腾笼换鸟专项费鼓励条件方根身财力实际情况提高提取例推进老旧工业区改造提升提供财力支撑
连片拆改力度乡镇予资金补助连片拆改30亩50亩奖励150万连片拆改50100亩奖励300万连片拆改100亩奖励1000万改造项目土整县老旧工业园区改造工作专班现场勘验拨付50补助工程竣工验收拨付50补助
连片拆改成效突出改造体予资金补助连片拆改面积30亩项目首期工程竣工验收3年入驻企业规企业亩均税收达20万元亩产生部分方综合贡献度奖励改造体
政府征收村级集体土村级集体土转国土交政府收储改造探索建立村级集体参方综合贡献度分成等长效机制(责单位:*县财政局县税务局)
(十二)降低融资成鼓励金融机构老旧工业区改造提升项目予信贷支持加快产品创新引导银行结机构予额度高利率低期限长贷款支持推广入园贷等产品加强服务创新通建工程抵押余额抵押等种方式园区建设入园企业理提供揽子服务保证开工抵押现售滚动开发资金需求(责单位:*县金融中心民银行*支行县然资源规划局)通发行专项债建立收储专项资金融资担保贴息增资扩产贷风险补偿等方式加老旧工业区改造提升力度(责单位:县发改局县财政局县金融中心)
(十三)鼓励第三方运营发挥市场体政策撬动作探索零运营费争奖励资金享绩效分成建运营模式鼓励优质运营商整租产业空间造总部楼宇微园孵化器众创空间等载体完成运营目标年度务绩效考核予资金奖励提升运营积极性引导产业集聚优化园区服务(责单位:县信局)
(十四)改革补偿方式制定征收补偿指引标准鼓励货币补偿功置换等方式补偿合理降低拆赔老旧工业区改造提升征收补偿成控制合理范围(责单位:县住建局)引导通补偿款置换股权基金份额信托份额等方式实现补偿款延时支付减少时支付压力补偿款回流项目投资(责单位:县金融中心)优质工业企业置换方式企业重新安排工业协议方式出生产营类纯出租企业法关停淘汰类企业原重新供供律纳入审计(责单位:县然资源规划局县住建局)
六工作求
()深入排查构建系统台启动全域工业利情况调查结合年度变更调查工业动产登记历年工业审批等情况全面掌握工业实际利产出效益等信息构建全县统工业老旧工业区数库实行动态更新理(责单位:*县然资源规划局*县信局县住建局县市监理局县税务局乡镇民政府)
(二)完善规划突出连片改造结合国土空间规划围绕3+1导产业培育工改工连片改造提升重点鼓励现状零散老旧工业区合理整合确需局部调整城乡规划时法定程序开展规划调整科学编制全县产业发展空间布局规划(责单位:*县发改局*县然资源规划局*县信局市生态环境局*分局乡镇民政府)
(三)试点先行完善政策体系围绕彭月产业基交垟工业园两老旧工业区改造提升试点应改改三年基完成改造工作目标制定实施方案明确工作目标推进计划鼓励胆探索创新探索种改造路径推进老旧工业区改造试点推进程中相关部门结合存问题难点进步完善顶层设计配套政策(责单位:*县信局*县然资源规划局县发改局市生态环境局*分局县住建局县应急理局县市监理局县综合行政执法局县税务局)
(四)整体推进注重妥善安置应改改三年基完成改造工作目标结合发展实际编制县老旧工业区改造提升三年行动方案年度工作计划明确总体推进目标工作举措时加周转性安置厂房统筹安排精准制定老旧工业区保留安置清单明确原改造提升安置异安置等分类处置措施避免优质企业流失(责单位:*县信局*县然资源规划局县发改局市生态环境局*分局县住建局市应急理局县市监理局县综合行政执法局县税务局)
(五)强化监实施精准腾退完善工业二级市场监体系促二级市场土交易股权变更纳入监范围强化司法拍卖接续监(责单位:*县然资源规划局*县法院县发改局县信局县市监理局)完善亩均评价体系规范厂房租赁理建立租赁理台严控低端产业低效企业进入动态调整产业负面清单高耗低效企业亩均D类企业加资源素差化配置统征统迁力度倒逼改造提升法关停淘汰(责单位:*县信局*县发改局*市生态环境局*分局*县税务局县应急理局县综合行政执法局县消防救援队)
(六)择优招引明确产业定位加老旧工业区改造提升项目产业指引制定园区产业准入标准明确产业方投资强度亩均税收全员劳动生产率等严入园产业关质量关明确环境保护安全生产等标准注重园区运营理推动老旧工业区标准化集约化开发规范化理(责单位:*县信局*县发改局县科技局县然资源规划局市生态环境局*分局县应急理局县投促中心县财政局(县国资办))
七保障机制
()压实体责成立县委县政府领导组长发改信财政资规住建应急生态环境市监综合执法**济开发区委会会政务中心税务消防救援队等部门成员老旧工业区改造提升工作领导组领导组办公室设县信局实行专班化运作统筹推进老旧工业区改造提升工作乡镇民政府作老旧工业区改造提升工作体切实落实属责镇委政府负责挂帅推进老旧工业区改造提升工作抽调精干力量组建攻坚组加快项目推进
(二)健全工作机制建立定期会商问题协调信息报送机制重点突出问题进行协调化解时总结推进中工作亮点成效推进程中推进程中特殊情况较急迫审批空间规划项目报建等具体事项专班化运作方式进行改革探索建立事议机制通集体研究决策敢改革创新
(三)优化项目审批围绕跑次改革进步精简项目审批环节符合条件改造项目实施项目审批承诺备案制积极推进区域评区域环评落开展部门联审原改造新建项目需改造计划批准开工前审批控制50天
(四)强化综合施策加执法力度深入开展拆违整治行动擅新建扩建改建改变建筑功途违法行采取综合执法等手段予倒逼整治
(五)加强督查考评老旧工业园区改造提升工作列乡镇县机关单位年度考绩重督办事项定期开展监督检查通报全面掌握老旧工业区改造提升推进情况实际成效时发现解决存问题确保工作扎实开展
(六)强化宣传引导综合运类媒介做政策宣传引导提高政策宣传效果针性引导鼓励相关土权加快盘活利低效工业(厂房)促进老旧工业区效益提高
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