调研报告：边境区乡村义务教育相贫困治理
国脱贫攻坚战已取全面胜利扶贫工作实现两愁三保障目标解决发展衡充分维相贫困转变意味着相贫困治理成新发展阶段扶贫重心作国家安屏障边境区特殊历史理然复杂周边环境等素影响方面发展相滞返贫风险然较高领域相贫困问题更加突出
关教育相贫困目前学界已进行初步探讨具代表性教育相贫困指受家庭条件教育资源限制教育权利教育程度未达社会均水处劳动生产价值链低端教育交实践程中等尊重遭受贬低排斥
发达区相边境区济社会发展水相落乡村义务教育投入水相足乡村群众收入水然相低家庭条件教育资源教育权利教育程度边境区乡村义务教育呈现出相贫困迹象进入新发展阶段高质量推进边境区乡村振兴需解决边境区乡村义务教育相贫困问题探讨效解决边境区乡村义务教育相贫困问题显十分必紧迫
调研情况分析方法
**边境区包括毗邻****县**市**县**县**市**县**区**市等 8 县（市区）陆边境线长 1020 公里聚居着壮瑶苗彝京等 10 少数民族然全面建成康社会先天然条件恶劣基础建设公服务相落济发展较缓慢2021 年 7 月**壮族治区边境 8 县（市区）全部纳入乡村振兴重点帮扶县范围2022 年 4月**壮族治区政府办公厅印发**边境区教育提升工程实施方案加快提升边境区教育水促进边境区民族团结谐边疆繁荣稳定提供制度保障
2021 年 7 月 8 月期间课题组 3 次深入**边境 4 县（市） 16 抵边乡镇边境区义务教育相贫困问题 4 位教育局分领导4 位基教股负责24 位边境乡镇中学校长 60 位村完（教学点）教师进行访谈时访谈 200 名学生家长实走访 40 义务教育学校相关员召开座谈会 12 次累计调研天数达 20 天搜集整理相关资料5 万字通质化研究方法调研材料进行分析
二边境区乡村义务教育相贫困治理时代价值
（）利巩固边境区脱贫成果
全全国族民努力边境区全国步解决绝贫困问题然边境区需进步巩固脱贫成果解决相贫困问题长期务持续加扶贫物力财力等
投入外通教育提升边民科学文化素质塑造边民定胜天志气脱贫致富力疑预防返贫策考察边境区致贫原发现程度正受教育程度偏低部分贫困边民出现脱贫动力足发展力受限极易引发贫困恶性循环越穷方越需办教育越办教育越穷 巩固脱贫成果彻底拔穷根必须通教育提高边民科学文化素质激发边民生动力边民掌握致富领世界银行研究表明世界银行贫困线标准果家庭中劳动力接受教育年限少 6 年贫困发生率 16接受教育年限增加 3 年贫困发生率会降 7接受教育年限 9～12 年贫困率降 25见受教育程度持续脱贫间呈正相关优先解决教育相贫困问题力发展边境区乡村教育事业全面提升边民科学文化素质增强造血功确保脱贫返贫巩固脱贫成果时断提高脱贫质量
（二）利推进边境区乡村振兴
前乡村振兴战略已全面展开实现乡村振兴关键资源推动济社会发展宝贵资源培养关键教育乡村教育振兴乡村振兴基础性工程推动边境区乡村振兴必须发展乡村教育作优先选项通教育培养级类提高数量质量层次联合国教科文组织研究表明层次受教育者提高劳动生产率水：科 300初高中 108学 43均受教育年限均 GDP 相关系数 0562
方面制约边境区资源相匮乏成阻碍济社会发展素解决教育相贫困问题边境区培养吸引更乡村振兴提供强智力支持保障效转变广边民发展观念增强发展力发挥观动性真正成文化懂技术善营新型农民时乡风文明乡村振兴战略重目标教育推进乡风文明效手段观边境区乡风文明发展现状区相差距更需通发展教育提高边民文明素养增强边民文化信断提高边境区乡村济社会发展水提升边境区乡村社会文明程度
（三）利保障国边疆巩固边境安全
总书记十九报告中强调加快边疆发展确保边疆巩固边境安全深刻阐明发展边疆巩固边境安全前提基础面世界百年未变局国家安全形势面严峻挑战边境区更国家安全重屏障加快境区发展促进边境民族繁荣效保障边疆巩固边境安全教育边境区发展基础性工程没边境区教育事业发展谈边境区济社会发展更谈边疆巩固边境安全时教育培育践行社会义核心价值观重途径铸牢中华民族体意识重载体解决边境区乡村义务教育相贫困问题效提升族边民科学文化素质增强提高国防
意识守边力力保障边疆巩固边境安全国家总体安全
三边境区乡村义务教育相贫困问题表征
（）非贫辍学现象然存
义务教育两愁三保障核心指标精准扶贫阶段通精准识精准施策农村义务教育学生贫失学贫辍学问题历史性解决调研发现**边境区乡村非贫辍学问题然存：客观条件导致辍学前期撤点校运动农村教学点越越少调研发现边境 20 公里范围乡镇基没然屯教学点设学行政村 30仅设三年级班级四年级需乡镇寄宿制学校读边境区然条件相恶劣然交通已基解决山高路远客观素导致学难辍学现象出现反弹二观条件导致辍学长期绝数边民受教育程度偏低通卖苦力解决家庭济问题成常态读书等良观念较普遍导致部分学生然校心游离辍学边缘特学困难导致隐性辍学现象鲜见调研发现边境区义务教育学生厌学情况占问卷 20 左右教师需花量时间精力动员学生家长表明边境区乡村义务教育阶段控辍保学工作然艰巨
（二）教育资源配置够合理
教育资源配置解决教育相贫困问题重手段调研发现精准扶贫阶段边境区通补偿性投入中学校媒体教室普率互联网接入率等方面超 90资助体系断完善受区域发展均衡城镇化驱动叠加影响边境区城镇挤乡村弱城乡教育发展均衡问题然突出**边境区乡村教育资源配置 3 方面足：教师配置失衡年边境区县城中学校数量规模断扩目解决班额问题乡村学校抽调批骨干教师青年教师进城教仅 2020 年某县乡镇抽调 87 名乡村学校教师进县城支教导致边境乡村学校教师队伍弱化严重影响乡村学校教学质量二薄弱学校存短板政府购买教育服务机制尚未完善边境区乡镇寄宿制学校勤服务安全理面运转困难时校医保障心理辅导生活设施文体器具等方面均出现短缺现象三教育费保障位边境区原属深度贫困区县级财政力限脱贫攻坚阶段领域投入县财政支出剧增导致扶贫阶段教育费面巨压力尤处县域教育链末端乡村规模学校出成效益考量费保障方面难获倾斜性支持
（三）教育程质量提高
程质量师生互动质量核心更直接影响学生发展质量指标学校教育程质量监测指标根价值义务教育提供改进策义务教育提供质量保障
程质量观测教育相贫困问题关键调研发现**边境区乡村教育程质量两方面足：特殊群体关注够骨干教师青年教师已抽调进城乡村学校教师群体中老年历分数英雄时代形成路径赖常常学成绩差学生作学业失败者学成绩差学生难等冠行纪律差学业成低等教师伴造成刻板印象甚歧视排斥沦学边缘学业竞争中处弱势学成绩差学生成辍学隐性辍学者二乡村教师教学力足提升教育质量需高素质教师队伍调研发现知识结构陈旧外较边境区乡村教师善运现代教育技术50 岁教师绝数会制作教学课件态度嫌麻烦媒体教学设备成摆设教学方式方法简单机械课堂讲授缺乏师生互动课堂枯燥乏味仅严重影响教学质量容易导致学生失学兴趣厌学甚辍学
（四）学生力素养够全面
教育贫困终表现学生缺少满足生存需社会需实现需知识素养心理品质调研发现知识素养方面边境区乡村学校学生阅读素养数学素养科学素养三指标相城区学校学生明显处弱势参加类相关竞赛结果出够获县级语文知识竞赛数学力竞赛等名次奖数寥寥时通设计相关话题学生进行访谈交流互
动发现课外阅读量偏少知识面窄写作演讲力限缺乏想象力联想力分析问题逻辑性强动手力相较差心理品质方面运相应心理素质测评量表三六年级学生进行测评发现效感尊水价值感等三指标偏低表征先天条件素制约外程度学校缺乏系统化性化教育引导密切相关调研发现**边境区全国区样初中教育模式倾升学缺乏职业教育融入劳动教育课程变成鸡肋职业技术倾学生说相利底层学生难通学历文获满意职位形中加剧读书心态
四边境区乡村义务教育相贫困治理基策略
（）建立政府部门协治理机制
中华民国义务教育法明确规定义务教育阶段理体制省级统筹县县级政府担负起解决乡村义务教育相贫困问题体责统筹协调级教育财政社编制等相关部门建立解决乡村义务教育相贫困协治理机制深入调查摸底基础制定出台针性强制性治理政策措施明确相关部门权责清单针乡村义务教育学生辍学问题相关部门乡村学校协联动加强踪监测补齐短板漏洞防止反复辍学新增辍学完善控辍保学动态监测机制加排查力度防范隐性辍学时县级政府结合脱贫乡村振兴
战略效应吸引边民回流情况三胎开放农民生育意愿提高现实需优化乡村学校布局适时复兴教学点针乡村学校师资配置合理问题县级政府严格落实义务教育教师县校聘制度加岗位供时通招聘充实轮岗交流岗培训等方式持续扩优化乡村教师队伍规模质量职称评聘津贴补贴运行费保障等方面乡村学校规模学校倾斜配齐配强学科教师勤服务员
（二）深化学校改革促进涵发展
脱贫攻坚阶段乡村学校扶贫通补偿性投入解决绝贫困问题呈现出外延式外援式扶贫特征进入扶贫时代应转学校涵式发展解决微观层面教育相贫困问题促进学生全面发展需通深化学校改革推动制度改革方面县级政府制定出台引导性力建设性支持政策构建乡村学校校长教师专业发展支持服务体系完善乡村学校校长教师培训机制断提高校长领导力教师教育教学力
教育理改革方面建立乡村学校结帮扶制度常态化选派教研员优秀教师指导帮助乡村学校完善课程教育体系形成互助合作乡村学校相贫困治理体系推进乡村学校涵发展教育行政理部门加强综合素质评价宣传促进教育界达成评价育功识鼓励学校创新综合素质评价实施方略
学校部改革方面乡村学校应制定教师教育行伦理规范消学校部弱势学生歧视污名歧视羞辱学生作教师教育行基准学生发展性评价纳入教师教学绩效考评体系建立弱势学生关爱帮扶机制时乡村学校完善劳动教育课程设置实施职业规划教育融入初中阶段课程教学中帮助学生明晰未职业发展道路
（三）造家校村社合作治理格局
乡村义务教育相贫困治理政府乡村学校导需家庭村社积极配合通制定出台劝诫性治理政策造学校家庭村社治理格局通建立乡村学校学生认知心理发展动态监测机制诊断教育教学程缺陷学生发展程中存问题教师提供改进教育教学科学予学生改进指导意见通设立家校双合作台发挥家庭教育基础性作延伸学校教育触角监测结果学生发展问题时进行双反馈促进家庭学校深度协合作监测结果问责奖惩联系起时学生评价惩戒规范性工具效通建立配套奖惩激励
机制争取村社积极配合学校开展家长教育规范引导家长关心子女成长形成家庭村社广泛参教育相贫困治理体
（四）增强学生价值感责感
乡村教育相贫困治理离开学生体参通增强学生价值感责感激发学生积极性观动性首先关怀激励弱势学生消弱势学生消极刻板印象家庭背景学业成绩等原歧视学生尊重等学生培育价值实现积极信念促进学生形成重爱积极评价树立体观念相信学生社会发展贡献力量肯定学生价值提升学生价值感次加强思想道德教育社会义核心价值观引领通挖掘优秀传统文化德育基弘扬新时代道德榜样先进事迹开发土化德育资源等手段加强乡村学校德育课程建设活动设计促学生转变私狭隘认知观念形成立强服务社会精神品质增强学生社会责感激发学生学志趣提升学生发展力次加强行规范引导承认乡村学校学生文化验差异基础体价值原规范学生认知行加强行守建设学生行指导帮助学生克服散漫懈怠义义等落观念培养学生省控律意志品质引导学生形成符合体原行惯
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国脱贫攻坚战已取全面胜利扶贫工作实现两愁三保障目标解决发展衡充分维相贫困转变意味着相贫困治理成新发展阶段扶贫重心作国家安屏障边境区特殊历史理然复杂周边环境等素影响方面发展相滞返贫风险然较高领域相贫困问题更加突出
关教育相贫困目前学界已进行初步探讨具代表性教育相贫困指受家庭条件教育资源限制教育权利教育程度未达社会均水处劳动生产价值链低端教育交实践程中等尊重遭受贬低排斥
发达区相边境区济社会发展水相落乡村义务教育投入水相足乡村群众收入水然相低家庭条件教育资源教育权利教育程度边境区乡村义务教育呈现出相贫困迹象进入新发展阶段高质量推进边境区乡村振兴需解决边境区乡村义务教育相贫困问题探讨效解决边境区乡村义务教育相贫困问题显十分必紧迫
调研情况分析方法
**边境区包括毗邻****县**市**县**县**市**县**区**市等 8 县（市区）陆边境线长 1020 公里聚居着壮瑶苗彝京等 10 少数民族然全面建成康社会先天然条件恶劣基础建设公服务相落济发展较缓慢2021 年 7 月**壮族治区边境 8 县（市区）全部纳入乡村振兴重点帮扶县范围2022 年 4月**壮族治区政府办公厅印发**边境区教育提升工程实施方案加快提升边境区教育水促进边境区民族团结谐边疆繁荣稳定提供制度保障
2021 年 7 月 8 月期间课题组 3 次深入**边境 4 县（市） 16 抵边乡镇边境区义务教育相贫困问题 4 位教育局分领导4 位基教股负责24 位边境乡镇中学校长 60 位村完（教学点）教师进行访谈时访谈 200 名学生家长实走访 40 义务教育学校相关员召开座谈会 12 次累计调研天数达 20 天搜集整理相关资料5 万字通质化研究方法调研材料进行分析
二边境区乡村义务教育相贫困治理时代价值
（）利巩固边境区脱贫成果
全全国族民努力边境区全国步解决绝贫困问题然边境区需进步巩固脱贫成果解决相贫困问题长期务持续加扶贫物力财力等
投入外通教育提升边民科学文化素质塑造边民定胜天志气脱贫致富力疑预防返贫策考察边境区致贫原发现程度正受教育程度偏低部分贫困边民出现脱贫动力足发展力受限极易引发贫困恶性循环越穷方越需办教育越办教育越穷 巩固脱贫成果彻底拔穷根必须通教育提高边民科学文化素质激发边民生动力边民掌握致富领世界银行研究表明世界银行贫困线标准果家庭中劳动力接受教育年限少 6 年贫困发生率 16接受教育年限增加 3 年贫困发生率会降 7接受教育年限 9～12 年贫困率降 25见受教育程度持续脱贫间呈正相关优先解决教育相贫困问题力发展边境区乡村教育事业全面提升边民科学文化素质增强造血功确保脱贫返贫巩固脱贫成果时断提高脱贫质量
（二）利推进边境区乡村振兴
前乡村振兴战略已全面展开实现乡村振兴关键资源推动济社会发展宝贵资源培养关键教育乡村教育振兴乡村振兴基础性工程推动边境区乡村振兴必须发展乡村教育作优先选项通教育培养级类提高数量质量层次联合国教科文组织研究表明层次受教育者提高劳动生产率水：科 300初高中 108学 43均受教育年限均 GDP 相关系数 0562
方面制约边境区资源相匮乏成阻碍济社会发展素解决教育相贫困问题边境区培养吸引更乡村振兴提供强智力支持保障效转变广边民发展观念增强发展力发挥观动性真正成文化懂技术善营新型农民时乡风文明乡村振兴战略重目标教育推进乡风文明效手段观边境区乡风文明发展现状区相差距更需通发展教育提高边民文明素养增强边民文化信断提高边境区乡村济社会发展水提升边境区乡村社会文明程度
（三）利保障国边疆巩固边境安全
总书记十九报告中强调加快边疆发展确保边疆巩固边境安全深刻阐明发展边疆巩固边境安全前提基础面世界百年未变局国家安全形势面严峻挑战边境区更国家安全重屏障加快境区发展促进边境民族繁荣效保障边疆巩固边境安全教育边境区发展基础性工程没边境区教育事业发展谈边境区济社会发展更谈边疆巩固边境安全时教育培育践行社会义核心价值观重途径铸牢中华民族体意识重载体解决边境区乡村义务教育相贫困问题效提升族边民科学文化素质增强提高国防
意识守边力力保障边疆巩固边境安全国家总体安全
三边境区乡村义务教育相贫困问题表征
（）非贫辍学现象然存
义务教育两愁三保障核心指标精准扶贫阶段通精准识精准施策农村义务教育学生贫失学贫辍学问题历史性解决调研发现**边境区乡村非贫辍学问题然存：客观条件导致辍学前期撤点校运动农村教学点越越少调研发现边境 20 公里范围乡镇基没然屯教学点设学行政村 30仅设三年级班级四年级需乡镇寄宿制学校读边境区然条件相恶劣然交通已基解决山高路远客观素导致学难辍学现象出现反弹二观条件导致辍学长期绝数边民受教育程度偏低通卖苦力解决家庭济问题成常态读书等良观念较普遍导致部分学生然校心游离辍学边缘特学困难导致隐性辍学现象鲜见调研发现边境区义务教育学生厌学情况占问卷 20 左右教师需花量时间精力动员学生家长表明边境区乡村义务教育阶段控辍保学工作然艰巨
（二）教育资源配置够合理
教育资源配置解决教育相贫困问题重手段调研发现精准扶贫阶段边境区通补偿性投入中学校媒体教室普率互联网接入率等方面超 90资助体系断完善受区域发展均衡城镇化驱动叠加影响边境区城镇挤乡村弱城乡教育发展均衡问题然突出**边境区乡村教育资源配置 3 方面足：教师配置失衡年边境区县城中学校数量规模断扩目解决班额问题乡村学校抽调批骨干教师青年教师进城教仅 2020 年某县乡镇抽调 87 名乡村学校教师进县城支教导致边境乡村学校教师队伍弱化严重影响乡村学校教学质量二薄弱学校存短板政府购买教育服务机制尚未完善边境区乡镇寄宿制学校勤服务安全理面运转困难时校医保障心理辅导生活设施文体器具等方面均出现短缺现象三教育费保障位边境区原属深度贫困区县级财政力限脱贫攻坚阶段领域投入县财政支出剧增导致扶贫阶段教育费面巨压力尤处县域教育链末端乡村规模学校出成效益考量费保障方面难获倾斜性支持
（三）教育程质量提高
程质量师生互动质量核心更直接影响学生发展质量指标学校教育程质量监测指标根价值义务教育提供改进策义务教育提供质量保障
程质量观测教育相贫困问题关键调研发现**边境区乡村教育程质量两方面足：特殊群体关注够骨干教师青年教师已抽调进城乡村学校教师群体中老年历分数英雄时代形成路径赖常常学成绩差学生作学业失败者学成绩差学生难等冠行纪律差学业成低等教师伴造成刻板印象甚歧视排斥沦学边缘学业竞争中处弱势学成绩差学生成辍学隐性辍学者二乡村教师教学力足提升教育质量需高素质教师队伍调研发现知识结构陈旧外较边境区乡村教师善运现代教育技术50 岁教师绝数会制作教学课件态度嫌麻烦媒体教学设备成摆设教学方式方法简单机械课堂讲授缺乏师生互动课堂枯燥乏味仅严重影响教学质量容易导致学生失学兴趣厌学甚辍学
（四）学生力素养够全面
教育贫困终表现学生缺少满足生存需社会需实现需知识素养心理品质调研发现知识素养方面边境区乡村学校学生阅读素养数学素养科学素养三指标相城区学校学生明显处弱势参加类相关竞赛结果出够获县级语文知识竞赛数学力竞赛等名次奖数寥寥时通设计相关话题学生进行访谈交流互
动发现课外阅读量偏少知识面窄写作演讲力限缺乏想象力联想力分析问题逻辑性强动手力相较差心理品质方面运相应心理素质测评量表三六年级学生进行测评发现效感尊水价值感等三指标偏低表征先天条件素制约外程度学校缺乏系统化性化教育引导密切相关调研发现**边境区全国区样初中教育模式倾升学缺乏职业教育融入劳动教育课程变成鸡肋职业技术倾学生说相利底层学生难通学历文获满意职位形中加剧读书心态
四边境区乡村义务教育相贫困治理基策略
（）建立政府部门协治理机制
中华民国义务教育法明确规定义务教育阶段理体制省级统筹县县级政府担负起解决乡村义务教育相贫困问题体责统筹协调级教育财政社编制等相关部门建立解决乡村义务教育相贫困协治理机制深入调查摸底基础制定出台针性强制性治理政策措施明确相关部门权责清单针乡村义务教育学生辍学问题相关部门乡村学校协联动加强踪监测补齐短板漏洞防止反复辍学新增辍学完善控辍保学动态监测机制加排查力度防范隐性辍学时县级政府结合脱贫乡村振兴
战略效应吸引边民回流情况三胎开放农民生育意愿提高现实需优化乡村学校布局适时复兴教学点针乡村学校师资配置合理问题县级政府严格落实义务教育教师县校聘制度加岗位供时通招聘充实轮岗交流岗培训等方式持续扩优化乡村教师队伍规模质量职称评聘津贴补贴运行费保障等方面乡村学校规模学校倾斜配齐配强学科教师勤服务员
（二）深化学校改革促进涵发展
脱贫攻坚阶段乡村学校扶贫通补偿性投入解决绝贫困问题呈现出外延式外援式扶贫特征进入扶贫时代应转学校涵式发展解决微观层面教育相贫困问题促进学生全面发展需通深化学校改革推动制度改革方面县级政府制定出台引导性力建设性支持政策构建乡村学校校长教师专业发展支持服务体系完善乡村学校校长教师培训机制断提高校长领导力教师教育教学力
教育理改革方面建立乡村学校结帮扶制度常态化选派教研员优秀教师指导帮助乡村学校完善课程教育体系形成互助合作乡村学校相贫困治理体系推进乡村学校涵发展教育行政理部门加强综合素质评价宣传促进教育界达成评价育功识鼓励学校创新综合素质评价实施方略
学校部改革方面乡村学校应制定教师教育行伦理规范消学校部弱势学生歧视污名歧视羞辱学生作教师教育行基准学生发展性评价纳入教师教学绩效考评体系建立弱势学生关爱帮扶机制时乡村学校完善劳动教育课程设置实施职业规划教育融入初中阶段课程教学中帮助学生明晰未职业发展道路
（三）造家校村社合作治理格局
乡村义务教育相贫困治理政府乡村学校导需家庭村社积极配合通制定出台劝诫性治理政策造学校家庭村社治理格局通建立乡村学校学生认知心理发展动态监测机制诊断教育教学程缺陷学生发展程中存问题教师提供改进教育教学科学予学生改进指导意见通设立家校双合作台发挥家庭教育基础性作延伸学校教育触角监测结果学生发展问题时进行双反馈促进家庭学校深度协合作监测结果问责奖惩联系起时学生评价惩戒规范性工具效通建立配套奖惩激励
机制争取村社积极配合学校开展家长教育规范引导家长关心子女成长形成家庭村社广泛参教育相贫困治理体
（四）增强学生价值感责感
乡村教育相贫困治理离开学生体参通增强学生价值感责感激发学生积极性观动性首先关怀激励弱势学生消弱势学生消极刻板印象家庭背景学业成绩等原歧视学生尊重等学生培育价值实现积极信念促进学生形成重爱积极评价树立体观念相信学生社会发展贡献力量肯定学生价值提升学生价值感次加强思想道德教育社会义核心价值观引领通挖掘优秀传统文化德育基弘扬新时代道德榜样先进事迹开发土化德育资源等手段加强乡村学校德育课程建设活动设计促学生转变私狭隘认知观念形成立强服务社会精神品质增强学生社会责感激发学生学志趣提升学生发展力次加强行规范引导承认乡村学校学生文化验差异基础体价值原规范学生认知行加强行守建设学生行指导帮助学生克服散漫懈怠义义等落观念培养学生省控律意志品质引导学生形成符合体原行惯
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