2篇关推进开发区三化三制改革指导意见情况报告
关推进开发区三化三制改革指导意见情况报告
目前xx省开发区正积极稳妥推进三化三制改革作咨询机构专业员参家开发区改革方案设计落工作结合实践情况报告
设计改革方案
1xx省委省政府相关三化三制文件精神中xx省委xx省民政府关推动xx省开发区高质量发展指导意见中xx省委办公厅xx省民政府办公厅印发〈关推进开发区三化三制改革指导意见〉通知
核心点市场化灵活机制公司化发展模式推动促进开发区领导目标期制全员岗位聘制工资绩效薪酬制实施调动积极性创造性进提高开发区发展动做做强开发区提高影响力融入国际化
2结合县区先进制造业开发区现状实际认真落实政府关开发区高质量发展思路规划围绕政府确定导产业方发展重点提升开发区产业集聚度竞争力
设计省里关开发区三化三制改革求县区实际相结合做宏观微观结合面政策面实际相结合
二原
通开发区实施改革总结体现原：
1坚持创新提质原体现科技创新
2坚持增长发展原体现担作
3坚持积极稳妥原体现稳渡
4坚持市场化原体现市场规律
5坚持择优聘原体现岗匹配
三改革方案设计逻辑
（）清晰发展目标
省委省政府关开发区考核项目建设济发展水区域济带动外开放集约发展绿色发展社会责等指标2021年基数梳理未三五年县区先进制造业开发区发展指标作领导期制薪酬绩效考核基础
科学合理指标改革成功关键指标制定体现成长性避免指标定高蹦蹦够着家丧失信心失目标效激励作
（二）确定组织机构
承担务确定开发区委会职职责公司职职责委会职职责设计组织机构组织架构设计体现：
优化协高效原部制扁化求精简部门减少交叉扯皮高效运作
二体现科技创新职强化
三围绕提升服务力通合理设置服务机构强化站式全生命周期服务强化委会服务职造良营商环境县区部门设置实现招商服务体化设置企业服务部专门负责营商环境造确定组织架构细化部门职职责科学合理划分
四关委会+公司发展模式委会理职重点体现产业规划招商理协调监督纠偏等职产业发展公司职体现开发区公基础设施（道路水电气网污水处理垃圾处理等）配套设施建设运营维护等承担部分投融资职园区专业运营公司承担开发区园中园建设运营新兴产业培育企业孵化赋等工作助力新兴产业培育发展
关产业发展公司理体制区采方法相产业发展公司隶属国资中心理隶属国资中心委会理效做委会产业发展公司协效应必须赋予委会产业发展公司理职
（三）科学定岗定编
组织事部门摸清委会现编制情况员家底委会员编制核定级部门原进行核定作档案封存委会部岗位设置聘部门承担职责务合理确定岗位职数满足委会高效运作目必时运作情况部门间进行灵活调整实现报批定员编制实际岗位聘分开
（四）竞争择优选
岗适配原结合委会补短板需求出部分岗位实行社会公开招聘定范围竞聘通市场化机制竞争择优选满足委会关键需求通竞聘实现全员聘制领导签订期目标责书清晰期制目标责
（五）合理定薪体现价值
岗定薪体现价值薪酬设计基原基员竞聘方式采取元化薪酬类市场化选聘实行承担高务带高价值获高薪酬采年薪制合理确定基薪酬绩效考核发放例基薪酬月度发放+绩效工资年度考核发放体制员采行政单位工资中基础薪酬标准月度发放绩效工资总额省委省政府文件绩效薪酬总量控制县区年度收入全额拨款事业单位绩效工资总额 5 倍进行核定考核情况进行发放
（六）绩效考核激励
合理定薪基础围绕目标完成情况绩效工资进行考核考核分三维度县区政府开发区委会工作进行年度整体考核开发区委会部门进行考核部门进行考核实现考核边横底形成激励约束机制促进期目标完成
四改革方案实施关键
1方案设计实施必须助外力催生方效改革利益调整重组分配涉委会诸事切身利益设计方案考虑素较难委会外改革三化三制必须委会外领导机构中介机构导参方案设计实施做改革方案客观科学先进
2科学目标三化三制改革前提三化三制改革起源目标开发区未三五年目标作领导期目标薪酬绩效考核委会设机构市场化选标准目标改革成功关键县区制定目标时委会政府讨价博弈力求做先进科学合理努力实现目标目标
3市场化改革程度高低决定开发区发展活力委会作体制单位活力足旨通市场化改革激发员活力促员聪明智进项迸发开发区壮士断腕勇气出部门领导岗位进行社会公开招聘限年龄限专业拘格选聘适岗赋予市场化高薪酬高激励高目标吸引加盟委会改变原结构专业短板委会立足委会现员部竞聘没引入外部新鲜力量员活力匮乏状况会改变
4种效激励形式促进改革目标实现通市场化选聘员提高适配度时需种效激励市场化选聘员实行高目标高薪酬高绩效敢承接目标敢高薪酬市场化招聘中层高层岗位薪酬达3045万元般专业技术员15万元实现完全市场化接轨限度吸引体制员职务遇采实行三分离双轨运行档案记录理编制职岗位聘分离档案工资实际薪酬分离干部事档案理合聘理 分离开发区工作期间原职级体制档案封存执行开发区事薪酬等制度职务岗位等级发生变动档案原身份详细记录职务岗位等级变化工资调整情况聘职务岗位等级高原职务职级符合政领导干部选拔工作条例公务员职务职级行规定事业单位领导员理规定实际聘职务时间记录档案职务调整体制员更重政治进步职务晋升政策实施解顾忧时收入实现基薪酬+绩效工资年度考核发放相完成目标收入实现幅度提升求县区政府必须体制机制财力保证开发区委会员绩效收入支付位开发区改革否位保证
关推进开发区三化三制改革指导意见情况报告
开发区建设改革开放成功实践促进体制改革改善投资环境引导产业集聚发展开放型济发挥代作开发区已成济发展增长极区域济发展起着引领导作兴衰发展区域济产生深远影响着市场济环境变化开发区发展身需求开发区理机制亟进行改革
开发区理问题
开发区承担区域开发招商引资产业发展等职外普遍承担教育文化卫生民政等社会理职理模式行政化理然部分开发区设置属国台公司员职存交叉行政理职受行政理体制限制市场化引入营机制缺失导致台公司市场竞争力弱市场敏感度低时开发区激励机制足晋升通道受阻员部门冗余居市场化选聘机制受阻等问题约束开发区发展惜功进行改革保姆式家长式理专业化市场化理转型实现转变职聚焦业创新发展模式
二开发区改革
关促进开发区改革创新发展干意见指出：类开发区建设成新型工业化发展引领区高水营商环境示范区众创业万众创新集聚区开放型济体制创新先行区推进供侧结构性改革形成济增长新动力优化开发建设体运营体理机制支持方民政府条件国家级开区开发建设体进行资产重组股权结构调整优化引入民营资外国投资者开发运营特色产业园等园区准入投融资服务便利化等方面予支持
先出台开发区改革创新发展三化三制改革文件推动开发区改革适应新时代发展
三委会+公司模式
形成委会+公司模式特（）委会+（）公司模式整合委会行政理职集中落实放服改革改进审批机制理职实现厅服务枚印章审批逐步剥离行政理职移交辖区政府重点突出开发职委会+公司模式助推进开发区综合改革建立灵活富竞争力薪酬激励机制推动开发区发展实现专业化分工市场化运营机制模式需指出量减少职交叉避免双重领导
工委层面强化建引领职区域协调发展实行工委+支部+组模式强化国资国企监强化支部规范建设着力推进基层组织建设构建建引领企业建引领发展格局
委会层面强化复合岗位职设部门形成部门制明确专业分工确保接口通畅增加编制增加员前提实现济职做加法行政职做减法
公司层面强化公司治理结构厘清委（支）董事会监事会理层三会层权责规范三重决策机制推进现代化理模式实践中采投资集团+专业公司模式专业公司根发展阶段导产业实现专业化差异化发展模式
委会工委层面实行工委书记委会肩挑模式建立领导全面负责班子成员责统理运行机制分部门包联园区负责产业体履行分领域建安全环保等职责
推进委会+公司模式时注意充分厘清考虑员身份元化制定双选择阶段冻结档案实际步等相关理制度逐步推进员理机制开发区理体制步改革
四三化三制改革
三化三制改革深化开发区事薪酬制度改革实行开发区领导班子期制全员岗位聘制绩效工资制加快建设专业化市场化国际化理团队
1）实行开发区领导班子期制：明确干部原通聘调选相结合机制推进开发区领导班子期制改革明确责权利义务严格期理目标考核般期3年年进行年度考核期结束进行期考核期考核重点关注济发展产业开发中长期发展战略风廉政建设等容年度考核应效分解承接期目标期履职合格胜予解聘时担相关职务提请组织部门免
2）全员岗位聘制：制定全员聘制理制度优化薪酬激励理体系建立宽带薪酬模式综合考虑职务职级职称职年限等素构建职业发展通道建立干部员进出薪酬高低激励竞争机制
聘形式采直接聘竞聘双选择等元方式分批次聘组织先聘委会领导班子领导班子聘设部门正副职设部门聘科室负责般员工形式针层级员采竞聘方式委会领导班子采组织直接聘方式设部门正副职采竞聘方式科室负责般员工采双选择方式
实行聘时公务员招考求组织进行考试测评面试民意调查政审等方式相结合形式进行必时助第三方机构导相关环节聘制采3年周期期全体起立重新进行聘期设定定例淘汰率实现身份理岗位理转变促进员进出选聘成功员根岗位高低应设置612月考察期落聘员应予二次选择机会参层级聘开发区属国企相关岗位聘组织进行相关培训培训合格进行选聘
3）绩效工资制通部门职岗位职责建立目标理机制重点工作专项工作日常工作进行量化理完善绩效理机制结合红线指标风廉政建设等指标民评议推行绩效工资制定性绩效理转定性定量相结合绩效理通绩效系数绩效工资破锅饭建立干部员进出薪酬升降三联动绩效考核体系实现力绩效贡献导绩效工资制
设计薪酬理体系时应结合工资总额控制水合理结构科学前提做事设岗岗定薪绩涨薪薪岗变实现死工资活工资转变市场化选聘高级理员专业员等实行协议工资制年薪制项目薪酬制等模式
4）专业化市场化国际化：委会+公司模式中设计项目理招商引资产业运营等方面采专业化团队运作市场化营国际化理针开发区涉融投建运等济事项投资公司+专业公司进行专业化市场化国际化运营公司营班子实行社会化选聘推行期制契约化理鼓励属公司进行混合制改革通参股投资收购联营方式进行专业化市场化营引进社会资参开发区相关园区建设运营完善市场配置素通资金载体三条线制定相关政策吸纳储备高层次技型构建元化结构实现顾问+专业+专业三方公司相结合模式实现产业链延链补链强链机制
五机制保障方面
委会+公司模式开发区造成科技创新引领区改革开放先行区高质量发展示范区委会层面必须制定委会属部室三定方案委会领导班子成员期制理办法（需派驻级政府办公会批准）委会属部室岗位聘理办法委会薪酬理办法委会绩效理办法委会国资产监督理办法委会属国企业营目标理办法委会属国企业负责薪酬理办法委会属企业工资总额理办法国资监权责清单等相关制度公司层面必须制定委会（支）议事规董事会议事规监事会议事规理层议事规三重决策机制三定方案绩效理制度薪酬理制度发展体系员工关系理体系企业文化发展体系等相关理制度
开发区通剥离社会理职深化三化三制改革推进委会+公司模式突出责业强化社会责实现开发区造成科技创新引领区深化改革试验区外开放先行区新旧动转换集聚区高质量发展示范区指日
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关推进开发区三化三制改革指导意见情况报告
目前xx省开发区正积极稳妥推进三化三制改革作咨询机构专业员参家开发区改革方案设计落工作结合实践情况报告
设计改革方案
1xx省委省政府相关三化三制文件精神中xx省委xx省民政府关推动xx省开发区高质量发展指导意见中xx省委办公厅xx省民政府办公厅印发〈关推进开发区三化三制改革指导意见〉通知
核心点市场化灵活机制公司化发展模式推动促进开发区领导目标期制全员岗位聘制工资绩效薪酬制实施调动积极性创造性进提高开发区发展动做做强开发区提高影响力融入国际化
2结合县区先进制造业开发区现状实际认真落实政府关开发区高质量发展思路规划围绕政府确定导产业方发展重点提升开发区产业集聚度竞争力
设计省里关开发区三化三制改革求县区实际相结合做宏观微观结合面政策面实际相结合
二原
通开发区实施改革总结体现原：
1坚持创新提质原体现科技创新
2坚持增长发展原体现担作
3坚持积极稳妥原体现稳渡
4坚持市场化原体现市场规律
5坚持择优聘原体现岗匹配
三改革方案设计逻辑
（）清晰发展目标
省委省政府关开发区考核项目建设济发展水区域济带动外开放集约发展绿色发展社会责等指标2021年基数梳理未三五年县区先进制造业开发区发展指标作领导期制薪酬绩效考核基础
科学合理指标改革成功关键指标制定体现成长性避免指标定高蹦蹦够着家丧失信心失目标效激励作
（二）确定组织机构
承担务确定开发区委会职职责公司职职责委会职职责设计组织机构组织架构设计体现：
优化协高效原部制扁化求精简部门减少交叉扯皮高效运作
二体现科技创新职强化
三围绕提升服务力通合理设置服务机构强化站式全生命周期服务强化委会服务职造良营商环境县区部门设置实现招商服务体化设置企业服务部专门负责营商环境造确定组织架构细化部门职职责科学合理划分
四关委会+公司发展模式委会理职重点体现产业规划招商理协调监督纠偏等职产业发展公司职体现开发区公基础设施（道路水电气网污水处理垃圾处理等）配套设施建设运营维护等承担部分投融资职园区专业运营公司承担开发区园中园建设运营新兴产业培育企业孵化赋等工作助力新兴产业培育发展
关产业发展公司理体制区采方法相产业发展公司隶属国资中心理隶属国资中心委会理效做委会产业发展公司协效应必须赋予委会产业发展公司理职
（三）科学定岗定编
组织事部门摸清委会现编制情况员家底委会员编制核定级部门原进行核定作档案封存委会部岗位设置聘部门承担职责务合理确定岗位职数满足委会高效运作目必时运作情况部门间进行灵活调整实现报批定员编制实际岗位聘分开
（四）竞争择优选
岗适配原结合委会补短板需求出部分岗位实行社会公开招聘定范围竞聘通市场化机制竞争择优选满足委会关键需求通竞聘实现全员聘制领导签订期目标责书清晰期制目标责
（五）合理定薪体现价值
岗定薪体现价值薪酬设计基原基员竞聘方式采取元化薪酬类市场化选聘实行承担高务带高价值获高薪酬采年薪制合理确定基薪酬绩效考核发放例基薪酬月度发放+绩效工资年度考核发放体制员采行政单位工资中基础薪酬标准月度发放绩效工资总额省委省政府文件绩效薪酬总量控制县区年度收入全额拨款事业单位绩效工资总额 5 倍进行核定考核情况进行发放
（六）绩效考核激励
合理定薪基础围绕目标完成情况绩效工资进行考核考核分三维度县区政府开发区委会工作进行年度整体考核开发区委会部门进行考核部门进行考核实现考核边横底形成激励约束机制促进期目标完成
四改革方案实施关键
1方案设计实施必须助外力催生方效改革利益调整重组分配涉委会诸事切身利益设计方案考虑素较难委会外改革三化三制必须委会外领导机构中介机构导参方案设计实施做改革方案客观科学先进
2科学目标三化三制改革前提三化三制改革起源目标开发区未三五年目标作领导期目标薪酬绩效考核委会设机构市场化选标准目标改革成功关键县区制定目标时委会政府讨价博弈力求做先进科学合理努力实现目标目标
3市场化改革程度高低决定开发区发展活力委会作体制单位活力足旨通市场化改革激发员活力促员聪明智进项迸发开发区壮士断腕勇气出部门领导岗位进行社会公开招聘限年龄限专业拘格选聘适岗赋予市场化高薪酬高激励高目标吸引加盟委会改变原结构专业短板委会立足委会现员部竞聘没引入外部新鲜力量员活力匮乏状况会改变
4种效激励形式促进改革目标实现通市场化选聘员提高适配度时需种效激励市场化选聘员实行高目标高薪酬高绩效敢承接目标敢高薪酬市场化招聘中层高层岗位薪酬达3045万元般专业技术员15万元实现完全市场化接轨限度吸引体制员职务遇采实行三分离双轨运行档案记录理编制职岗位聘分离档案工资实际薪酬分离干部事档案理合聘理 分离开发区工作期间原职级体制档案封存执行开发区事薪酬等制度职务岗位等级发生变动档案原身份详细记录职务岗位等级变化工资调整情况聘职务岗位等级高原职务职级符合政领导干部选拔工作条例公务员职务职级行规定事业单位领导员理规定实际聘职务时间记录档案职务调整体制员更重政治进步职务晋升政策实施解顾忧时收入实现基薪酬+绩效工资年度考核发放相完成目标收入实现幅度提升求县区政府必须体制机制财力保证开发区委会员绩效收入支付位开发区改革否位保证
关推进开发区三化三制改革指导意见情况报告
开发区建设改革开放成功实践促进体制改革改善投资环境引导产业集聚发展开放型济发挥代作开发区已成济发展增长极区域济发展起着引领导作兴衰发展区域济产生深远影响着市场济环境变化开发区发展身需求开发区理机制亟进行改革
开发区理问题
开发区承担区域开发招商引资产业发展等职外普遍承担教育文化卫生民政等社会理职理模式行政化理然部分开发区设置属国台公司员职存交叉行政理职受行政理体制限制市场化引入营机制缺失导致台公司市场竞争力弱市场敏感度低时开发区激励机制足晋升通道受阻员部门冗余居市场化选聘机制受阻等问题约束开发区发展惜功进行改革保姆式家长式理专业化市场化理转型实现转变职聚焦业创新发展模式
二开发区改革
关促进开发区改革创新发展干意见指出：类开发区建设成新型工业化发展引领区高水营商环境示范区众创业万众创新集聚区开放型济体制创新先行区推进供侧结构性改革形成济增长新动力优化开发建设体运营体理机制支持方民政府条件国家级开区开发建设体进行资产重组股权结构调整优化引入民营资外国投资者开发运营特色产业园等园区准入投融资服务便利化等方面予支持
先出台开发区改革创新发展三化三制改革文件推动开发区改革适应新时代发展
三委会+公司模式
形成委会+公司模式特（）委会+（）公司模式整合委会行政理职集中落实放服改革改进审批机制理职实现厅服务枚印章审批逐步剥离行政理职移交辖区政府重点突出开发职委会+公司模式助推进开发区综合改革建立灵活富竞争力薪酬激励机制推动开发区发展实现专业化分工市场化运营机制模式需指出量减少职交叉避免双重领导
工委层面强化建引领职区域协调发展实行工委+支部+组模式强化国资国企监强化支部规范建设着力推进基层组织建设构建建引领企业建引领发展格局
委会层面强化复合岗位职设部门形成部门制明确专业分工确保接口通畅增加编制增加员前提实现济职做加法行政职做减法
公司层面强化公司治理结构厘清委（支）董事会监事会理层三会层权责规范三重决策机制推进现代化理模式实践中采投资集团+专业公司模式专业公司根发展阶段导产业实现专业化差异化发展模式
委会工委层面实行工委书记委会肩挑模式建立领导全面负责班子成员责统理运行机制分部门包联园区负责产业体履行分领域建安全环保等职责
推进委会+公司模式时注意充分厘清考虑员身份元化制定双选择阶段冻结档案实际步等相关理制度逐步推进员理机制开发区理体制步改革
四三化三制改革
三化三制改革深化开发区事薪酬制度改革实行开发区领导班子期制全员岗位聘制绩效工资制加快建设专业化市场化国际化理团队
1）实行开发区领导班子期制：明确干部原通聘调选相结合机制推进开发区领导班子期制改革明确责权利义务严格期理目标考核般期3年年进行年度考核期结束进行期考核期考核重点关注济发展产业开发中长期发展战略风廉政建设等容年度考核应效分解承接期目标期履职合格胜予解聘时担相关职务提请组织部门免
2）全员岗位聘制：制定全员聘制理制度优化薪酬激励理体系建立宽带薪酬模式综合考虑职务职级职称职年限等素构建职业发展通道建立干部员进出薪酬高低激励竞争机制
聘形式采直接聘竞聘双选择等元方式分批次聘组织先聘委会领导班子领导班子聘设部门正副职设部门聘科室负责般员工形式针层级员采竞聘方式委会领导班子采组织直接聘方式设部门正副职采竞聘方式科室负责般员工采双选择方式
实行聘时公务员招考求组织进行考试测评面试民意调查政审等方式相结合形式进行必时助第三方机构导相关环节聘制采3年周期期全体起立重新进行聘期设定定例淘汰率实现身份理岗位理转变促进员进出选聘成功员根岗位高低应设置612月考察期落聘员应予二次选择机会参层级聘开发区属国企相关岗位聘组织进行相关培训培训合格进行选聘
3）绩效工资制通部门职岗位职责建立目标理机制重点工作专项工作日常工作进行量化理完善绩效理机制结合红线指标风廉政建设等指标民评议推行绩效工资制定性绩效理转定性定量相结合绩效理通绩效系数绩效工资破锅饭建立干部员进出薪酬升降三联动绩效考核体系实现力绩效贡献导绩效工资制
设计薪酬理体系时应结合工资总额控制水合理结构科学前提做事设岗岗定薪绩涨薪薪岗变实现死工资活工资转变市场化选聘高级理员专业员等实行协议工资制年薪制项目薪酬制等模式
4）专业化市场化国际化：委会+公司模式中设计项目理招商引资产业运营等方面采专业化团队运作市场化营国际化理针开发区涉融投建运等济事项投资公司+专业公司进行专业化市场化国际化运营公司营班子实行社会化选聘推行期制契约化理鼓励属公司进行混合制改革通参股投资收购联营方式进行专业化市场化营引进社会资参开发区相关园区建设运营完善市场配置素通资金载体三条线制定相关政策吸纳储备高层次技型构建元化结构实现顾问+专业+专业三方公司相结合模式实现产业链延链补链强链机制
五机制保障方面
委会+公司模式开发区造成科技创新引领区改革开放先行区高质量发展示范区委会层面必须制定委会属部室三定方案委会领导班子成员期制理办法（需派驻级政府办公会批准）委会属部室岗位聘理办法委会薪酬理办法委会绩效理办法委会国资产监督理办法委会属国企业营目标理办法委会属国企业负责薪酬理办法委会属企业工资总额理办法国资监权责清单等相关制度公司层面必须制定委会（支）议事规董事会议事规监事会议事规理层议事规三重决策机制三定方案绩效理制度薪酬理制度发展体系员工关系理体系企业文化发展体系等相关理制度
开发区通剥离社会理职深化三化三制改革推进委会+公司模式突出责业强化社会责实现开发区造成科技创新引领区深化改革试验区外开放先行区新旧动转换集聚区高质量发展示范区指日
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