市委书记市委城市工作会议讲话
志：
次会议务贯彻落实中央省委关科学推进新型城镇化做新形势城市工作重精神全市城镇化建设城市工作进行研究部署会议印发关构建现代城镇体系指导意见关加强城市规划建设理工作意见征求意见稿请家认真学讨提出意见建议面讲四点意见：
充分认识构建现代城镇体系做新形势城市工作重意义
城镇化济社会发展客观趋势工业化现代化重标志前正加快推进9+2工作布局努力实现四高强率先奋斗目标构建现代城镇体系做新形势城市工作意义重事关全局
第深入贯彻中央省委精神新发展理念**落生根重求十八中央科学推进新型城镇化做新形势城市工作作出系列重决策部署科学推进新型城镇化做新形势城市工作战略意义总体思路基求进行深刻阐述城镇化建设城市工作指明方提供遵循省委年2月召开城市工作会议进步明确**城镇化建设城市工作目标务思路举措**9+2工作布局四高强率先奋斗目标中现代城镇体系九体系重组成部分城镇化水更高四高强率先奋斗目标重容部门切实思想行动统中央省委市委决策部署加快构建现代城镇体系抓城市火车头推进9+2工作布局实现四高强率先奋斗目标新发展理念**落生根提供强力支撑
第二应日益激烈区域竞争提升**综合实力区域竞争力必路前**正面日益激烈区域竞争压力区域竞争集中表现城市间竞争全国城市综合排名**已2019年第46位滑2021年第49位面滑出全国城市前50强危险省委**书记*调研时着重指出问题中原济区**中原济区副中心城市全省发展局中着举足轻重位作谢书记明确提出**推动老工业基焕发新活力争创新发展排头兵争做郑洛新国家创新示范区领头羊充分体现省委**发展寄予厚清醒目前**济总量占全省重足10郑州相方面济总量相差3800亿元方面城镇化率低17百分点关研究表明城镇化率提高1百分点拉动GDP增长15百分点拉动消费增长16百分点构建现代城镇体系利稳定济增长利更集聚生产素够加快实现双轮驱动双发力双高引领双赢进促进产业升级济转型推动县域济发展壮提升**综合实力区域竞争力确保综合实力稳居全国城市前50强必路
第三转变城市发展方式科学推进新型城镇化建设迫切需年**积极稳妥推进新型城镇化城镇化率已达526量口断涌入2025年超60城市全局工作中举足轻重工作重心必须着服务象理象变化变化样背景推进新型城镇化显尤迫切城镇化建设城市工作中存少问题特总书记中央城市工作会议指出城市发展存10类问题**程度存较突出体现八方面：顶层设计缺乏科学城镇体系作引领区域间功定位发展目标够明确城镇布局够合理统筹指导市县两级然较重视城区建设市县县中心镇特色镇关注够抓紧规划体制项规划缺乏效协调序衔接政出门时掣肘相互架领导干预规划问题然存规划意变动触红线治违力没张蓝图绘底功配套部分段缺乏停车场游园超市商场学校医院等配套设施路水气热等基础设施完善雨污合流等问题较突出少方没实现集中供气供暖县级城市规划建设理缺乏高起点规划设计建筑盲目求求新求高求洋然风貌山水特色相符协调挡山阻水少性特色县城高层建筑皆遍开花仅破坏城市风貌消防成建安成理运营成等幅增加脱离发展实际文化传承城市发展文物保护遗址保护结合够紧密彰显**特色文化元素没融入城市建设厚重文化底蕴没彰显出生态环境城市区少三高低企业林水体格局远未形成通风廊道亟建设离宜居城市差距城市理龙治水理真空存交通拥堵环境污染违章建筑市容市貌脏乱差等问题需加治理力度解决问题关键加快构建现代城镇体系切实转变城市发展方式断优化城镇布局形态统筹做规划建设理三篇文章推进新型城镇化持续健康发展
二准确握**现代城镇体系基框架
立足**实际深入调研专家证广泛听取方意见市委市政府提出构建**现代城镇体系基框架总体考虑：加快构建四级联动城镇总体布局结构清晰等级分明布局合理功互补求优化城镇布局形态重点充分发挥中心城市辐射作县级城市带动作中心镇特色镇美丽乡村基础作形成科学合理完整体系二统筹实施中心六组团城市发展战略中心城区完善功提升品质适度疏解县域济发展壮组团县区环簇发展重点加强中心城区周边六组团产业承接交通连接生态接构建半时济圈统筹实施中心六组团城市发展战略三着力优化中心城区三板块空间发展格局优化空间结构完善城市功提升城市品质重点统筹旧城提升更新新区建设完善中心城区洛北洛南伊滨三板块空间结构协调联动城市品质高端精致城市功配套完备着力造居者心怡者心悦宜居宜业城
提出样基框架基三方面考虑：
第加快构建四级联动城镇总体布局现代城镇体系涵求层级城镇作决定构建现代城镇体系核心现代重点体系谓现代加快推进核心持续新型城镇化更加突出产城融合生态宜居协调发展谓体系科学确定层级城镇区域发展格局中职分工规模结构空间布局功定位**推进新型城镇化必须制宜城施策分类实施市级层面年**城市框架断拉中心城区发展瓶颈日趋明显必须进步优化中心城区功布局适度疏解城市非核心功序转移低附加值生产环节加快传统商业设施生活设施改造升级增加绿广场等公空间提升居住环境质量断增强中心城市集聚力辐射力引领力县级层面县级城市具城市济社会特征够带动县域济发展时农村发展密切相关**9县级城市承载着约115万2020年达150万必须全面提升综合功建设品质成全市济发展生力军镇级层面城镇处乡村首城市尾统筹城乡发展关键节点做做强中心镇重点镇着力造批产业特色鲜明体制机制灵活文气息浓厚生态环境优美种功叠加特色镇方面积极学鉴浙江四川等成功验村级层面2025年常住口城镇化率达62超250万生活农村必须积极推动基础设施农村延伸公服务农村覆盖现代文明农村辐射加快推进美丽乡村建设**1亿口省**700万口市必须注重中城市城镇均衡发展避免度发展单中心城市方面鉴发达国家区验吸取方教训提出四级联动总体布局形成四层级分类推进互补充整体联动完整体系实现城乡体统筹发展
第二统筹实施中心六组团城市发展战略**产城融合发展需避免城市病决定目前市中心城区建成区面积达210方公里已突破特城市界限时受遗址保护生态保护市区周边理条件限中心城区周边扩展存诸障碍测算中心城区建设范围分布着4遗址保护区9水源加生态廊道城市绿约占三分推进城市组团发展实现城市持续健康发展必然选择城方面组团发展未城市发展流方够效避免走摊饼式粗放型城市发展道路空间距离较县（市区）单独斗组团发展转变促进中心组团组团组团间紧密衔接优势互补更抱团外更开放限度获取新型城镇化带发展红利产方面加快中心城区产业功适度疏解缓解土交通口等压力推进双高引领培育壮县域济推动双发力增强**综合实力区域影响力统筹实施中心六组团**城市组团发展种规划理念升发展战略进入实施层面天会议印发两征求意见稿中中心六组团作明确定位关进步建立健全城乡规划委员会制度通知里面明确市规委会中心六组团规划方面职责真正组团发展进入战略实施阶段现代城市发展环状带状块状组团种形态中环状问题摊饼城市病带状块状需托重基础设施然资源条件**身情况组团中心城区超30公里铁路快速通道等重基础设施连接河流生态廊道接说**具备组团发展条件中心城区重点发展先进制造业现代服务业等高端产业组团县区托身资源禀赋产业基础错位发展承接疏解转移全面加强中心城区接偃师市作中心城区发展拓展区未发展预留空间特强调实施组团发展战略根利生态廊道基农田等中心城区组团县区然隔离划定城市边界线通产业生态交通机联结真正实现合理分工优化升级成片厂房种建筑连成体重走摊饼老路子
第三着力优化中心城区三板块空间发展格局中心城区建设未发展空间决定优化三板块空间格局充分认识应尊重城市发展规律聚焦历史轨迹现基础未潜力进步优化中心城区功定位拓展城市发展空间具体讲加快改造提升洛北城区改造保护适度疏解综合提升重点加古城保护棚户区改造路网完善生态修复城市修补力度加强工业建筑遗产保护改造利序引导工业企业交通设施周边组团适度疏解改善居环境拓展发展空间提升城市品质二持续配套完善洛南城区完善功序建设增强综合承载力重点进步完善类基础设施提高公服务供水严格落实规划握开发强度促进产业转型升级建设宜业乐园宜居家园三着力拓展连通伊滨城区坚持规划引领划定功定位完善城市功统筹城乡发展重点全面加快硬件软件建设着力提升生态建设水力发展培育导产业战略新兴产业造现代复合型城乡体化示范区
三统筹推进城镇规划建设理工作
城市工作千头万绪规划建设理中关键环节规划描绘着城市成长坐标建设塑造着城市骨肉躯理贯通着城市血脉源三者相辅相成构成城市发展生命体构建现代城镇体系做城市工作必须统筹做规划建设理三篇文章
（）坚持高起点规划总书记指出：考察城市首先规划规划科学效益规划失误浪费规划折腾忌讳充分发挥规划引领作增强规划前瞻性严肃性连续性断提升规划水
强化规划意识切实强化规划先行规划法意识充分发挥规划战略引领刚性控制作真正做先规划建设规划建设建立健全城乡规划委员会市规划专题会规划专家委员会三级审议制度进步优化规划事项研究流程统筹城区协调六组团覆盖全市域规委会职涵盖城乡规划全方位领域实现规划盘棋审批支笔理体化规划批准严格执行非法定程序意修改确保张蓝图绘底执法监督检查贯穿规划理全程着力推进治违治乱专项行动规划执行情况进行动态监测踪理严肃问责
二突出规划特色紧密结合**然山水形貌历史文脉等特点着力造古辉映板块互通山环水润城市形态风貌着力构建疏密度错落致显山露水城市空间布局规划充分彰显**特然属性域元素文基传承文脉留住历史四季彰显韵味两方面需握：方面加强城市设计城市设计介城市规划建筑设计间落实城市规划指导建筑设计塑造城市特色风貌效手段保留城市风貌形成城市特色关键城市设计足功夫力气青岛城市设计明确提出红瓦绿树碧海蓝天十年贯城市充满韵味凸显城市设计重作城市果没统整体设计单体建筑设计特色品位简单堆砌街道区域效果折扣步切实加强城市设计合理组织城市天际线规划建筑风貌布局建筑色彩优化城市景观特城市中心区干道出入口历史文化保护区周边等重点区域城市设计包括条街道区域城中村改造等开始明确建筑风格控制高度色彩基调明确道路游园绿幼园变电站通信基站垃圾中转站等配套设施真正政府导城市规划开发商导样城市规划建设会持续会效方面坚持守正出奇城市变总变东西总基础东西种变东西城市文脉城市历史种基础东西城市基础设施城市公服务守正出奇功夫功力放握传承城市文化底蕴历史文脉放提升城市基础设施公服务基础提新思路做新定位引领城市发展出奇制胜实际城市发展定力体现
三创新规划理念坚持科学规划尊重然传承历史绿色低碳海绵城市等先进理念融入规划编制全程坚持超前规划充分考虑未发展需确定素未发展留出空间坚持开门规划加规划公开公示公告力度加快市规划馆建设重规划规划馆进行展示真正群众知情群众参群众监督
四完善规划体系统筹编制城镇总体规划专项规划控制性详细规划修建性详细规划坚持规合促进城镇规划国民济社会发展产业布局土利生态环境保护文物保护等项规划协调兼容互补规合简单合问题包括济社会环境民生等诸领域全局性决定性长远性发展战略问题舍规划加投入罗马天建成规划做规建设循序渐进精雕细刻城市建设
（二）坚持高标准建设建设城镇发展蓝图变成美现实关键环支撑城镇发展运行根基功提升重点涵提升方质量提升保障全面提升城镇建设水注重做四结合：旧城改造新区建设相结合坚持新旧结合新旧分治新补旧旧促新提出新旧分治旧城区新区建设区位基础功定位方面西安常州等成功范例注重学鉴抓住中央力支持棚户区改造政策机遇扎实做道北城区路网完善瀍河涧河治理等工作棚户区改造中加货币化安置力度严格效控制容积率新区建设引入先进理念注重综合性开发复合型建设注重优化功分区产业配置注重居住工作休闲等功机结合二基础设施公服务相结合优化结构完善功适度超前统筹规划原力加强交通源水利信息等基础设施建设统筹推进水排水县城供暖供气旱厕改造停车场等建设着力优化教育医疗文化体育中学幼园等公服务设施生活设施空间布局断改善**软硬环境三建设建设相结合先面原注重面子更注重里子统筹建设城镇建设表里抓住市正式入选省海绵城市建设试点城市机遇加快推进综合廊海绵城市建设县（市）实际出发超前谋划预留空间量力行统筹推进四质量安全建设速度相结合加快城镇建设时严城镇建设质量关安全关争创批鲁班奖优质工程努力造精品工程传世工程切实提高城市防灾减灾危机应力坚决避免类城市安全事发生
（三）坚持高水理城市三分建七分民群众衣食住行生老病死安居乐业城市理服务息息相关断完善城市理服务功断提升城市理软环境真正实现城市生活更美目标理念抓理坚持民中心发展思想民群众满意程度作根标准加快动理动服务转变治思维法治理转变真正群众城市生活更方便更舒心更美二机制抓理优化配置公理资源着力实现九龙治水全周期理转变单体理合作性理转变探索构建城格局造横边底全面覆盖缝接市区街道社区四级城市综合理体系完善市场运作机制健全社会参机制110联动百姓问政等台引导公众序参城市治理实现城市治建享三队伍抓理城市理队伍建设水决定着城市理水培养支懂城市会理高素质干部队伍建设支城市理专业队伍造支民满意城市理行政执法队伍推动城市理水更高水准迈进四科技抓理智慧城市试点建设契机加快市县数字化城市理台整合联动促进数物联网云计算等新代信息技术城市理服务融合实现粗放式理精细化理转变造智慧化精细化全覆盖网格化系统网格造成城市治理台
城市生城市体市民文明素质高低决定着城市理成效率效果**全国文明城市文化旅游名城尤坚持城市物质文明精神文明建设两手抓两手硬建立健全文明城市创建长效机制加强改进城市规划建设理满足民群众日益增长物质文化需提升市民文明素质推动城市治理水断提高坚持学校家庭社会联动校风家风社风互促形成善良风尚建立完善市民行规范引导市民遵章遵规守法守纪讲文明话办文明事做文明断提高城市文明程度
四现代城镇体系建设城市发展提供坚强保障
城镇体系建设城市工作项系统工程全局工作中举足轻重高度重视强化领导统筹推进狠抓落实确保项工作务落实处取实效
加强领导提升力坚持委领导亲抓建立健全委统领导政齐抓城市工作格局县（市区）委政府认真研究制定城镇发展目标思路重点统筹推进强化落实政协围绕中心通代表视察委员调研等形式加强城镇规划建设理情况监督形成工作合力规划建设理等职部门动作责密切配合做城市规划建设理项工作街道社区加快完善组织导社区治组织社会组织补充便民服务网络夯实城市工作基础需强调级领导干部积极应城市工作新形势新求新期动加强城市规划建设理知识系统学思考谋划坚持科学态度树牢先进理念掌握专业知识断提高推进新型城镇化做城市工作力水实践中学会规划城市建设城市理城市
二遵循规律科学统筹城市发展然历史程着身规律总书记提出尊重五统筹求尊重城市发展规律做产城协调匹配供需衡质量重着重握五关系正确握城镇产业支撑关系坚持产兴城城促产加快产业转型升级建设宜居宜业城市实现产城机结合良性互动融合发展二正确握城镇历史文化关系文化城市灵魂城市软实力重体现风格特色鲜明文化底蕴厚重城市建筑仅居民遮风挡雨赋予市民强烈属感豪感保护发展传承弘扬鉴创新美美底气美美心胸着力**造成历史底蕴厚重文脉传承延续时代特色鲜明文城市三正确握城镇生态环境关系突出生态**独特优势战略资源坚持绿色循环低碳发展合理利山水林湿等然素统筹生产生活生态三布局建设生态型城市四正确握城镇农村发展关系统筹推进新型城镇化美丽乡村建设实现城带乡城乡互动体发展五正确握积极作势关系超越现实条件急求成盲目干快作错失机遇立足市情势利导
三改革创新增强动力改革创新实现城市健康序发展动力抓住国家新型城镇化综合试点机遇坚持问题导勇先行先试着力城市规划建设理重领域关键环节改革取新突破围绕解决问题户籍制度改革突破口统筹推进土财政教育业医疗养老住房保障等领域配套改革围绕解决问题深化城乡建设制度改革优化土开发利布局结构挖掘存量集约节约围绕解决治问题深化城市规划理体制改革执法体制改革促进城市高效序运行
四完善机制转变作风构建现代城镇体系做城市工作务艰巨蹴功必须效机制推动硬作风保障完善考评体系建立健全城市规划建设理工作考核评价机制开展社会公众满意度评价第三方考评严格督导检查明确督查重点创新督查方式定期通报结果力督查推动工作落实强化结果运城市规划实施情况级领导班子领导干部业绩考评挂钩作考察识干部选拔干部重持续转变作风力倡树清新简约务责实作风导现代城镇体系建设城市发展提供力保障
志构建现代城镇体系加强城市工作前时期**济社会发展项重战略部署全市进步解放思想开拓创新务实重干奋发断提高城镇化建设水城市发展质量实现四高强率先奋斗目标作出更贡献
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志：
次会议务贯彻落实中央省委关科学推进新型城镇化做新形势城市工作重精神全市城镇化建设城市工作进行研究部署会议印发关构建现代城镇体系指导意见关加强城市规划建设理工作意见征求意见稿请家认真学讨提出意见建议面讲四点意见：
充分认识构建现代城镇体系做新形势城市工作重意义
城镇化济社会发展客观趋势工业化现代化重标志前正加快推进9+2工作布局努力实现四高强率先奋斗目标构建现代城镇体系做新形势城市工作意义重事关全局
第深入贯彻中央省委精神新发展理念**落生根重求十八中央科学推进新型城镇化做新形势城市工作作出系列重决策部署科学推进新型城镇化做新形势城市工作战略意义总体思路基求进行深刻阐述城镇化建设城市工作指明方提供遵循省委年2月召开城市工作会议进步明确**城镇化建设城市工作目标务思路举措**9+2工作布局四高强率先奋斗目标中现代城镇体系九体系重组成部分城镇化水更高四高强率先奋斗目标重容部门切实思想行动统中央省委市委决策部署加快构建现代城镇体系抓城市火车头推进9+2工作布局实现四高强率先奋斗目标新发展理念**落生根提供强力支撑
第二应日益激烈区域竞争提升**综合实力区域竞争力必路前**正面日益激烈区域竞争压力区域竞争集中表现城市间竞争全国城市综合排名**已2019年第46位滑2021年第49位面滑出全国城市前50强危险省委**书记*调研时着重指出问题中原济区**中原济区副中心城市全省发展局中着举足轻重位作谢书记明确提出**推动老工业基焕发新活力争创新发展排头兵争做郑洛新国家创新示范区领头羊充分体现省委**发展寄予厚清醒目前**济总量占全省重足10郑州相方面济总量相差3800亿元方面城镇化率低17百分点关研究表明城镇化率提高1百分点拉动GDP增长15百分点拉动消费增长16百分点构建现代城镇体系利稳定济增长利更集聚生产素够加快实现双轮驱动双发力双高引领双赢进促进产业升级济转型推动县域济发展壮提升**综合实力区域竞争力确保综合实力稳居全国城市前50强必路
第三转变城市发展方式科学推进新型城镇化建设迫切需年**积极稳妥推进新型城镇化城镇化率已达526量口断涌入2025年超60城市全局工作中举足轻重工作重心必须着服务象理象变化变化样背景推进新型城镇化显尤迫切城镇化建设城市工作中存少问题特总书记中央城市工作会议指出城市发展存10类问题**程度存较突出体现八方面：顶层设计缺乏科学城镇体系作引领区域间功定位发展目标够明确城镇布局够合理统筹指导市县两级然较重视城区建设市县县中心镇特色镇关注够抓紧规划体制项规划缺乏效协调序衔接政出门时掣肘相互架领导干预规划问题然存规划意变动触红线治违力没张蓝图绘底功配套部分段缺乏停车场游园超市商场学校医院等配套设施路水气热等基础设施完善雨污合流等问题较突出少方没实现集中供气供暖县级城市规划建设理缺乏高起点规划设计建筑盲目求求新求高求洋然风貌山水特色相符协调挡山阻水少性特色县城高层建筑皆遍开花仅破坏城市风貌消防成建安成理运营成等幅增加脱离发展实际文化传承城市发展文物保护遗址保护结合够紧密彰显**特色文化元素没融入城市建设厚重文化底蕴没彰显出生态环境城市区少三高低企业林水体格局远未形成通风廊道亟建设离宜居城市差距城市理龙治水理真空存交通拥堵环境污染违章建筑市容市貌脏乱差等问题需加治理力度解决问题关键加快构建现代城镇体系切实转变城市发展方式断优化城镇布局形态统筹做规划建设理三篇文章推进新型城镇化持续健康发展
二准确握**现代城镇体系基框架
立足**实际深入调研专家证广泛听取方意见市委市政府提出构建**现代城镇体系基框架总体考虑：加快构建四级联动城镇总体布局结构清晰等级分明布局合理功互补求优化城镇布局形态重点充分发挥中心城市辐射作县级城市带动作中心镇特色镇美丽乡村基础作形成科学合理完整体系二统筹实施中心六组团城市发展战略中心城区完善功提升品质适度疏解县域济发展壮组团县区环簇发展重点加强中心城区周边六组团产业承接交通连接生态接构建半时济圈统筹实施中心六组团城市发展战略三着力优化中心城区三板块空间发展格局优化空间结构完善城市功提升城市品质重点统筹旧城提升更新新区建设完善中心城区洛北洛南伊滨三板块空间结构协调联动城市品质高端精致城市功配套完备着力造居者心怡者心悦宜居宜业城
提出样基框架基三方面考虑：
第加快构建四级联动城镇总体布局现代城镇体系涵求层级城镇作决定构建现代城镇体系核心现代重点体系谓现代加快推进核心持续新型城镇化更加突出产城融合生态宜居协调发展谓体系科学确定层级城镇区域发展格局中职分工规模结构空间布局功定位**推进新型城镇化必须制宜城施策分类实施市级层面年**城市框架断拉中心城区发展瓶颈日趋明显必须进步优化中心城区功布局适度疏解城市非核心功序转移低附加值生产环节加快传统商业设施生活设施改造升级增加绿广场等公空间提升居住环境质量断增强中心城市集聚力辐射力引领力县级层面县级城市具城市济社会特征够带动县域济发展时农村发展密切相关**9县级城市承载着约115万2020年达150万必须全面提升综合功建设品质成全市济发展生力军镇级层面城镇处乡村首城市尾统筹城乡发展关键节点做做强中心镇重点镇着力造批产业特色鲜明体制机制灵活文气息浓厚生态环境优美种功叠加特色镇方面积极学鉴浙江四川等成功验村级层面2025年常住口城镇化率达62超250万生活农村必须积极推动基础设施农村延伸公服务农村覆盖现代文明农村辐射加快推进美丽乡村建设**1亿口省**700万口市必须注重中城市城镇均衡发展避免度发展单中心城市方面鉴发达国家区验吸取方教训提出四级联动总体布局形成四层级分类推进互补充整体联动完整体系实现城乡体统筹发展
第二统筹实施中心六组团城市发展战略**产城融合发展需避免城市病决定目前市中心城区建成区面积达210方公里已突破特城市界限时受遗址保护生态保护市区周边理条件限中心城区周边扩展存诸障碍测算中心城区建设范围分布着4遗址保护区9水源加生态廊道城市绿约占三分推进城市组团发展实现城市持续健康发展必然选择城方面组团发展未城市发展流方够效避免走摊饼式粗放型城市发展道路空间距离较县（市区）单独斗组团发展转变促进中心组团组团组团间紧密衔接优势互补更抱团外更开放限度获取新型城镇化带发展红利产方面加快中心城区产业功适度疏解缓解土交通口等压力推进双高引领培育壮县域济推动双发力增强**综合实力区域影响力统筹实施中心六组团**城市组团发展种规划理念升发展战略进入实施层面天会议印发两征求意见稿中中心六组团作明确定位关进步建立健全城乡规划委员会制度通知里面明确市规委会中心六组团规划方面职责真正组团发展进入战略实施阶段现代城市发展环状带状块状组团种形态中环状问题摊饼城市病带状块状需托重基础设施然资源条件**身情况组团中心城区超30公里铁路快速通道等重基础设施连接河流生态廊道接说**具备组团发展条件中心城区重点发展先进制造业现代服务业等高端产业组团县区托身资源禀赋产业基础错位发展承接疏解转移全面加强中心城区接偃师市作中心城区发展拓展区未发展预留空间特强调实施组团发展战略根利生态廊道基农田等中心城区组团县区然隔离划定城市边界线通产业生态交通机联结真正实现合理分工优化升级成片厂房种建筑连成体重走摊饼老路子
第三着力优化中心城区三板块空间发展格局中心城区建设未发展空间决定优化三板块空间格局充分认识应尊重城市发展规律聚焦历史轨迹现基础未潜力进步优化中心城区功定位拓展城市发展空间具体讲加快改造提升洛北城区改造保护适度疏解综合提升重点加古城保护棚户区改造路网完善生态修复城市修补力度加强工业建筑遗产保护改造利序引导工业企业交通设施周边组团适度疏解改善居环境拓展发展空间提升城市品质二持续配套完善洛南城区完善功序建设增强综合承载力重点进步完善类基础设施提高公服务供水严格落实规划握开发强度促进产业转型升级建设宜业乐园宜居家园三着力拓展连通伊滨城区坚持规划引领划定功定位完善城市功统筹城乡发展重点全面加快硬件软件建设着力提升生态建设水力发展培育导产业战略新兴产业造现代复合型城乡体化示范区
三统筹推进城镇规划建设理工作
城市工作千头万绪规划建设理中关键环节规划描绘着城市成长坐标建设塑造着城市骨肉躯理贯通着城市血脉源三者相辅相成构成城市发展生命体构建现代城镇体系做城市工作必须统筹做规划建设理三篇文章
（）坚持高起点规划总书记指出：考察城市首先规划规划科学效益规划失误浪费规划折腾忌讳充分发挥规划引领作增强规划前瞻性严肃性连续性断提升规划水
强化规划意识切实强化规划先行规划法意识充分发挥规划战略引领刚性控制作真正做先规划建设规划建设建立健全城乡规划委员会市规划专题会规划专家委员会三级审议制度进步优化规划事项研究流程统筹城区协调六组团覆盖全市域规委会职涵盖城乡规划全方位领域实现规划盘棋审批支笔理体化规划批准严格执行非法定程序意修改确保张蓝图绘底执法监督检查贯穿规划理全程着力推进治违治乱专项行动规划执行情况进行动态监测踪理严肃问责
二突出规划特色紧密结合**然山水形貌历史文脉等特点着力造古辉映板块互通山环水润城市形态风貌着力构建疏密度错落致显山露水城市空间布局规划充分彰显**特然属性域元素文基传承文脉留住历史四季彰显韵味两方面需握：方面加强城市设计城市设计介城市规划建筑设计间落实城市规划指导建筑设计塑造城市特色风貌效手段保留城市风貌形成城市特色关键城市设计足功夫力气青岛城市设计明确提出红瓦绿树碧海蓝天十年贯城市充满韵味凸显城市设计重作城市果没统整体设计单体建筑设计特色品位简单堆砌街道区域效果折扣步切实加强城市设计合理组织城市天际线规划建筑风貌布局建筑色彩优化城市景观特城市中心区干道出入口历史文化保护区周边等重点区域城市设计包括条街道区域城中村改造等开始明确建筑风格控制高度色彩基调明确道路游园绿幼园变电站通信基站垃圾中转站等配套设施真正政府导城市规划开发商导样城市规划建设会持续会效方面坚持守正出奇城市变总变东西总基础东西种变东西城市文脉城市历史种基础东西城市基础设施城市公服务守正出奇功夫功力放握传承城市文化底蕴历史文脉放提升城市基础设施公服务基础提新思路做新定位引领城市发展出奇制胜实际城市发展定力体现
三创新规划理念坚持科学规划尊重然传承历史绿色低碳海绵城市等先进理念融入规划编制全程坚持超前规划充分考虑未发展需确定素未发展留出空间坚持开门规划加规划公开公示公告力度加快市规划馆建设重规划规划馆进行展示真正群众知情群众参群众监督
四完善规划体系统筹编制城镇总体规划专项规划控制性详细规划修建性详细规划坚持规合促进城镇规划国民济社会发展产业布局土利生态环境保护文物保护等项规划协调兼容互补规合简单合问题包括济社会环境民生等诸领域全局性决定性长远性发展战略问题舍规划加投入罗马天建成规划做规建设循序渐进精雕细刻城市建设
（二）坚持高标准建设建设城镇发展蓝图变成美现实关键环支撑城镇发展运行根基功提升重点涵提升方质量提升保障全面提升城镇建设水注重做四结合：旧城改造新区建设相结合坚持新旧结合新旧分治新补旧旧促新提出新旧分治旧城区新区建设区位基础功定位方面西安常州等成功范例注重学鉴抓住中央力支持棚户区改造政策机遇扎实做道北城区路网完善瀍河涧河治理等工作棚户区改造中加货币化安置力度严格效控制容积率新区建设引入先进理念注重综合性开发复合型建设注重优化功分区产业配置注重居住工作休闲等功机结合二基础设施公服务相结合优化结构完善功适度超前统筹规划原力加强交通源水利信息等基础设施建设统筹推进水排水县城供暖供气旱厕改造停车场等建设着力优化教育医疗文化体育中学幼园等公服务设施生活设施空间布局断改善**软硬环境三建设建设相结合先面原注重面子更注重里子统筹建设城镇建设表里抓住市正式入选省海绵城市建设试点城市机遇加快推进综合廊海绵城市建设县（市）实际出发超前谋划预留空间量力行统筹推进四质量安全建设速度相结合加快城镇建设时严城镇建设质量关安全关争创批鲁班奖优质工程努力造精品工程传世工程切实提高城市防灾减灾危机应力坚决避免类城市安全事发生
（三）坚持高水理城市三分建七分民群众衣食住行生老病死安居乐业城市理服务息息相关断完善城市理服务功断提升城市理软环境真正实现城市生活更美目标理念抓理坚持民中心发展思想民群众满意程度作根标准加快动理动服务转变治思维法治理转变真正群众城市生活更方便更舒心更美二机制抓理优化配置公理资源着力实现九龙治水全周期理转变单体理合作性理转变探索构建城格局造横边底全面覆盖缝接市区街道社区四级城市综合理体系完善市场运作机制健全社会参机制110联动百姓问政等台引导公众序参城市治理实现城市治建享三队伍抓理城市理队伍建设水决定着城市理水培养支懂城市会理高素质干部队伍建设支城市理专业队伍造支民满意城市理行政执法队伍推动城市理水更高水准迈进四科技抓理智慧城市试点建设契机加快市县数字化城市理台整合联动促进数物联网云计算等新代信息技术城市理服务融合实现粗放式理精细化理转变造智慧化精细化全覆盖网格化系统网格造成城市治理台
城市生城市体市民文明素质高低决定着城市理成效率效果**全国文明城市文化旅游名城尤坚持城市物质文明精神文明建设两手抓两手硬建立健全文明城市创建长效机制加强改进城市规划建设理满足民群众日益增长物质文化需提升市民文明素质推动城市治理水断提高坚持学校家庭社会联动校风家风社风互促形成善良风尚建立完善市民行规范引导市民遵章遵规守法守纪讲文明话办文明事做文明断提高城市文明程度
四现代城镇体系建设城市发展提供坚强保障
城镇体系建设城市工作项系统工程全局工作中举足轻重高度重视强化领导统筹推进狠抓落实确保项工作务落实处取实效
加强领导提升力坚持委领导亲抓建立健全委统领导政齐抓城市工作格局县（市区）委政府认真研究制定城镇发展目标思路重点统筹推进强化落实政协围绕中心通代表视察委员调研等形式加强城镇规划建设理情况监督形成工作合力规划建设理等职部门动作责密切配合做城市规划建设理项工作街道社区加快完善组织导社区治组织社会组织补充便民服务网络夯实城市工作基础需强调级领导干部积极应城市工作新形势新求新期动加强城市规划建设理知识系统学思考谋划坚持科学态度树牢先进理念掌握专业知识断提高推进新型城镇化做城市工作力水实践中学会规划城市建设城市理城市
二遵循规律科学统筹城市发展然历史程着身规律总书记提出尊重五统筹求尊重城市发展规律做产城协调匹配供需衡质量重着重握五关系正确握城镇产业支撑关系坚持产兴城城促产加快产业转型升级建设宜居宜业城市实现产城机结合良性互动融合发展二正确握城镇历史文化关系文化城市灵魂城市软实力重体现风格特色鲜明文化底蕴厚重城市建筑仅居民遮风挡雨赋予市民强烈属感豪感保护发展传承弘扬鉴创新美美底气美美心胸着力**造成历史底蕴厚重文脉传承延续时代特色鲜明文城市三正确握城镇生态环境关系突出生态**独特优势战略资源坚持绿色循环低碳发展合理利山水林湿等然素统筹生产生活生态三布局建设生态型城市四正确握城镇农村发展关系统筹推进新型城镇化美丽乡村建设实现城带乡城乡互动体发展五正确握积极作势关系超越现实条件急求成盲目干快作错失机遇立足市情势利导
三改革创新增强动力改革创新实现城市健康序发展动力抓住国家新型城镇化综合试点机遇坚持问题导勇先行先试着力城市规划建设理重领域关键环节改革取新突破围绕解决问题户籍制度改革突破口统筹推进土财政教育业医疗养老住房保障等领域配套改革围绕解决问题深化城乡建设制度改革优化土开发利布局结构挖掘存量集约节约围绕解决治问题深化城市规划理体制改革执法体制改革促进城市高效序运行
四完善机制转变作风构建现代城镇体系做城市工作务艰巨蹴功必须效机制推动硬作风保障完善考评体系建立健全城市规划建设理工作考核评价机制开展社会公众满意度评价第三方考评严格督导检查明确督查重点创新督查方式定期通报结果力督查推动工作落实强化结果运城市规划实施情况级领导班子领导干部业绩考评挂钩作考察识干部选拔干部重持续转变作风力倡树清新简约务责实作风导现代城镇体系建设城市发展提供力保障
志构建现代城镇体系加强城市工作前时期**济社会发展项重战略部署全市进步解放思想开拓创新务实重干奋发断提高城镇化建设水城市发展质量实现四高强率先奋斗目标作出更贡献
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