关模糊财产线索财产保全工作影响调研报告
财产保全保障诉讼执行利进行重手段实践中模糊财产线索财产保全工作利影响较突出存问题亟解决重庆市第中级民法院模糊财产线索财产保全工作影响开展专题调研存问题提出建议
财产保全工作基情况
1财产保全裁执分离收案数量增长明显
重庆中院2014年1月1日实行财产保全裁定执行行分离制度财产保全案件收案数量增长明显民商事案件中采取财产保全措施例持续升效提升保全工作总体效2013年2014年2015年财产保全收案数量分187件655件787件占民商事案件收案数量例分226552638中诉前财产保全收案数量持续增加分66件372件401件占财产保全收案例分352956795095
2保全裁定概括化模糊财产线索量存
立案部门审判部门作出保全裁定书般采取概括化形式保全裁定中没明确保全象般表述查封冻结扣押申请价值少万元财产导致模糊财产线索量存拟保全财产象具体类型数量等需根实际情况执行部门协助执行通知书中予确认申请达预期目千方百计穷财产线索提供财产线索模糊
2015年第二季度例执行部门实施完毕财产保全案件202件(含续保解保财产置换补充保全异议案件)收财产线索1132项(涉协助单位统计项)案均提交财产线索56项案提交财产线索达32项中涉模糊财产线索保全案件145件占7178保全财产分布重庆市外案件45件分布万州涪陵黔江区案件52件分占涉模糊财产线索案件总数31033586
3财产线索模糊化表现形式样
财产线索指错误线索指财产存非申请二财产线索明确权保全请求海事法院专属辖船舶进行财产保全三财产线索模糊明确根线索模糊程度分：(1)线索模糊非全面深入调查明确(2)关键信息项缺失错误(3)财产线索指正确信息十分笼统(4)财产抵押查封等信息实施员难判断财产价值
二模糊财产线索财产保全工作利影响
1财产保全行执行化保全功错位
模糊财产线索推动概括化保全裁定普遍概括化裁定进步导致模糊财产线索量存两者相辅相成模糊财产线索量存造成保全实施工作查封冻结扣押等措施基础增加调查搜查等工作申请未取胜诉判决前采取保全措施基性质应该控制性调查搜查申请财产状况已超出控制性措施范围导致保全行执行化功保全实现债权利益时性保障措施非强制性措施法院采取调查搜查等执行程序中措施合理性值考量仅会导致保全功错位极侵害保全利益引发保全提起保全异议
2转嫁确定保全象责提高司法风险
现行财产保全案件办理模式允许模糊财产线索存求申请提供明确保全象法院需动调查措施厘清财产线索申请应负举证责转嫁法院实查找保全象判断保全标权利属价值责附加法院法院承担保全错误引发赔偿责疑提高司法风险
申请仅必承担提供模糊财产线索利果利法院查证机会发现关联出债务更财产导致量申请申请法院运搜查调查等措施查明申请财产状况导致申请意提供模糊信息诱导法院启动调查程序甚存申请企图通提供模糊线索达恶意财产保全目某案代理律师提供模糊财产线索申请法院调查核实第三期债权情况企图利法院调查取证案诉讼
3财产线索序补充降低保全效率
现行财产保全案件办理模式保全完成否保全财产否足值作标准非具体象保全完毕衡量申请快启动保全申请保全时提供模糊财产线索续保全足值补充财产线索求继续保全某保全案件保全实施完毕1年申请保全足值求继续保全部分申请反复追加财产线索甚反复追加模糊财产线索抵押查封等质量高财产线索保全实施耗费济力时间成十分高昂统计财产保全案制作协助执行通知书达60份两名执行员时1月实施完毕允许模糊线索存财产保全立案门槛保全效率双降低紧急情况必须48时作出裁定应立开始执行变十分困难
三优化财产保全工作建议
1准确定位厘清财产保全功
财产保全工作准确定位解决保全工作中存问题优化财产保全工作前提关财产保全功定位法院否职权调查财产线索实践中存争议允许申请提供模糊财产线索法院职权调查定实践基础保全财产难找合理性值关注高民法院总总重庆市高级民法院点点等网信息查控业务均未财产保全案件开辟查询保全财产通道已制定统财产保全规范法院认申请负提交准确财产线索证明义务北京市高级民法院规定申请提供财产保全标物财产线索应明确具体海市高级民法院求提供财产证线索应明确具体进步明确类财产线索信息素天津市第二中级民法院规定诉讼财产保全中财产保全合议庭负责查找财产线索事提供财产线索必须真实操作
基合法性合理性考量课题组更倾认法院直接运职权保全进行调查失公允申请具提供明确财产线索义务执行程序关财产保全相关法律法规没明确赋予法院职权调查保全财产权力法明文规定禁止法院应财产保全中动广泛运调查搜查等措施采取控制性措施更合理免损害保全利益二根立法意保全申请负提供明确财产线索义务诉中财产保全根民诉法规定事方行者原判决执行者难执行中通常指转移财产财产尚明确证明转移遑诉前财产保全情况紧急立申请保全会合法权益受难弥补损害
2明确标准制作统申请财产保全指引
明确申请提供财产线索标准申请提供财产线索应明确具体申请时已存财产线索应次提供完毕非申请观原致法提供外财产线索信息素格式化建立格式化清单求申请提供财产登记机关期查询证明性质财产信息素进行分类规定：财产线索银行存款存单应提供具体银行名称账号银行确切址二财产线索股票应提供具体股东账号资金账号证券公司址三财产线索已登记动产特定动产财产权应提供关登记机关周出具登记资料资料包含权权证号码品牌型号等基信息外应包含抵押权司法限制等信息
明确申请提供财产线索标准基础制作统申请财产保全指引实践中审判部门财产保全申请条件材料求相申请适执行部门难衔接制作统申请财产保全指引仅引导申请规范提出申请申请提出保全申请提供便利利审执部门利衔接
3深化裁执分离分步推进保全裁定具体化
实化协助执行通知书虚化保全裁定书实模糊裁执分离界限深化财产保全裁执分离保全裁定部门需保全申请进行严格前置审查明确财产线索保全象分步推进保全裁定具体化
推行诉前保全裁定具体化诉前保全案件数量较占财产保全收案数量半左右诉前保全具强烈应急性稍慎易申请滥保全导致保全利益受损推行诉前保全裁定具体化更急迫诉前保全应采取较诉中保全更谨慎态度立案部门进行严格前置审查明确保全象推行保全裁定具体化
二推行诉中保全裁定严格清单化诉中保全裁定言文概括化形式出现裁定书保全告价值少元财产变更保全告财产(详见保全财产清单)针超值保全焦点问题确立法院部统快速估价规第次保全足值申请申请继续保全时审判部门应求申请书面承诺旦超值保全导致损失申请承担相应赔偿责审判部门认请求补充保全财产价值明显高时应求申请出具评估报告执行部门根协助执行拆分财产清单拆分清单作保全裁定书附件连协助执行通知书送达执行部门必须严格财产清单进行保全权增加减少变更保全财产约束执行部门提高保全效率
诉讼财产保全诉讼进行程中会事方行原作出判决难执行造成事损害民法院根事申请必时职权关财产采取定强制措施保全直接涉事财产权益民法院采取财产保全措施时应严格法律法规司法解释规定相关条件程序进行目前国法律财产保全规定全面司法实践中具体操作差异较甚法院法官做法针问题院全市20基层法院进行调研[1] 法院实践做法进行研究分析基础课题组发现财产保全制度实施中存适条件模糊担保标准异执行体混乱救济程序欠缺续行程序缺失执前保全理混乱等问题提出制定区性制度细建议
市法院财产保全制度实施现状分析
()采取财产保全措施案件占总量例逐年递增财产保全直接目便案件执行着法律意识增强申请财产保全案件数量逐年增南开法院例20xx年全年受理民事案件数量7719件财产保全案件41件占05320xx年全年受理民事案件数量8210件财产保全案件79件占09620xx年截5月21日受理民事案件3227件财产保全案件38件占117
(二)财产保全方式样根课题组收集数显示 20xx年前财产保全方式集中冻结银行存款年财产保全类型增包括查封房产车辆权转移手续货物办公品等物品查封方式南开红桥武清三基层法院例采取财产保全方式中冻结银行存款例逐年降20xx年20xx年(截5月21日)分52550346财产保全方式均程度增长
(三)财产保全受理标准针诉讼财产保全中项程序法院标准方面导致申请法院需根申请法院标准进行相关手续准备增加事诉讼成影响案件效率方面符合A辖区法院求手续B辖区法院认导致申请怀疑中涉利益输送滥职权易引发事法院审判公正性质疑时申请A辖区法院进行诉讼保全辖问题案件移送B辖区法院进行审理AB辖区法院标准导致申请必须根B辖区法院求重新进行财产保全手续增加事诉累时浪费司法资源更成引发事法院间第三法院间法院法院间矛盾隐患
二财产保全制度实施中存问题原
中华民国民事诉讼法第九章七条款财产保全制度进行规范涉诉讼保全诉前保全保全范围财产保全措施保全解保全错误补救复议七方面容规定较原操作性强出台相关司法解释然提供担保数额诉案件财产保全裁定执行体裁定效力终止采取保全措施条件辖法院执行措施复议结果纠错程序等进行规范然法解决实践中存问题课题组调查发现次统计收集14基层法院统计数中6法院制定院级操作规范法院成文操作流程通调查问卷分析课题组成员实调研发现现阶段基层法院针财产保全制度操作尺度统程序规范体现方面：
()适条件模糊实践中标准较宽松民事诉讼法第百条规定事申请诉讼保全适条件方行者原判决难执行者造成事损害案件第百零条规定诉前保全适标准利害关系情况紧急立申请保全会合法权益受难弥补损害见申请申请财产保全应定证证明存实施保全需
课题组调研统计14基层法院均选择询问方式申请保全目进行形式审查求申请提供相关证申请够提供足额担保受理保全申请样做原法官出申请保全利益维护旦事提出保全申请说明够找维护实际权益途径利纠纷解决况提供担保法院限度维权承担风险果法院严格审查轻易采取保全措施会导致判决执行困难申请言申请提出财产保全目财产保全作谈判砝码方增加压力便双方进行谈判法官言方面种证够证明存法律规定适情况难判断果裁定驳回保全申请需承担风险申请提供足额担保够保证保全错误时申请获赔偿风险较方面果够促成事调解案件审结容易实践中种作法降低财产保全申请门槛立法意图财产保全制度作相违背
(二)担保标准制约保全制度功高民法院关适〈中华民国民事诉讼法〉干问题意见第九十八条中规定采取诉前财产保全诉讼财产保全时责令申请提供担保提供担保数额应相请求保全数额通该条款出法条规定相没明确规定需者等申请提供担保金额定等请求保全数额调研程中课题组发现法院担保标准掌握
课题组调研统计申请第三车辆房产等实物进行担保问题11法院认需提供定例现金担保中3法院认例102法院认例202法院认例304法院求视案件情况定余3法院认需提供现金担保
否受理保证形式提供担保问题8法院规定受理1法院规定庭长决定否受理2法院规定分院长决定1法院规定仅限注册资5000万企业
执前财产保全问题10法院规定需提供担保4法院规定需提供担保
综基层法院采取保全措施具体握担保标准标准混乱导致应该予保全情况没时保全相担保条件法院完全结果限制财产保全法律制度功作发挥利维护事权益会引起群众法律误解降低司法权威性
(三)执行体混乱部门间易发生推诿中华民国民事诉讼法第百零条明确规定受理诉前保全申请执行法院保全财产申请住者案件辖权民法院具体执行财产保全部门法律没明确规定课题组调研发现实践中审查执行体相混乱
课题组调研统计诉前财产保全审查执行问题9法院立案庭负责2法院立案庭转审判庭负责1法院诉讼服务中心负责1法院执行庭负责1法院没相关规定
原告起诉书提出财产保全申请问题8法院规定立案时受理立案庭卷移交审判部门负责4法院规定受理告知立案审判员提起2法院规定立案庭负责审查执行
法院受理提出财产保全申请问题9法院规定审判庭承办法官执行3法院规定转执行庭法官执行2法院规定专门设立诉讼保全调查组执行
仲裁机构委托财产保全事项审查问题5法院规定立案庭负责7法院规定执行庭负责1法院规定审判庭负责1法院规定审监庭负责
财产保全执行问题5法院规定立案庭执行7法院规定执行庭执行2法院规定审判庭执行
财产保全异议审查问题5法院立案庭负责5法院执行庭负责3法院审判庭负责1法院审监庭负责
执前财产保全事项审查执行问题3法院规定申请立案庭提出立案庭负责审查执行7法院规定审判庭提出审判庭负责审查执行4法院规定执行庭提出执行庭负责审查执行
基层法院实践中极统现状财产保全工作具体程序缺乏透明度规范序更谈起方面增加申请解申请保全程序难度方面导致法院部职部门职责清发生推诿延误执行保全措施
(四)救济程序欠缺申请保障足财产保全救济程序指法院作出财产保全裁定事第三裁定服申请保全错误遭受损失时法院请求补救方法规总财产保全裁定数根申请提出申请作出审查中缺少利害关系意见解增加出现错误性民事诉讼法第百零八条规定：事保全裁定服申请复议次复议期间停止裁定执行高民法院关适〈中华民国民事诉讼法〉干问题意见第百十条规定：事服财产保全裁定提出复议申请民法院应时审查裁定正确通知驳回事申请裁定作出新裁定变更撤销原裁定见复议制度维护申请合法权益具重作复议制度言 复议期间停止裁定执行复议时效性申请权益保障非常重法律没明确受理复议申请部门复议答复期限实践中基层法院作法课题组统计事财产保全裁定异议申请复议13法院没规定移送期限异议审查部门1法院规定两工作日移送外法院驳回复议申请裁定事利害关系该裁定提起诉复议制度缺少规范利事利益保护该制度创立初衷符
(五)续行程序缺失事权责明确中华民国民事诉讼法相关司法解释没财产保全措施期限保全续行程序进行规定实践中银行房局车等协助执行单位会求法院财产保全措施明确期限法院般参适高民法院关民法院民事执行中查封扣押冻结财产规定第二十九条第款规定：民法院冻结执行银行存款资金期限超六月查封扣押动产期限超年查封动产冻结财产权期限超二年法律司法解释规定外果期满日案件未审结未进入执行程序必然会涉财产保全续行问题高民法院关民法院民事执行中查封扣押冻结财产规定第二十九条第二款规定：申请执行申请延长期限民法院应查封扣押冻结期限届满前办理续行查封扣押冻结手续续行期限超前款规定期限二分财产保全续行期限明确涉续行申请体申请时间逾期提出申请果责承担等问题
课题组调研统计财产保全续行申请问题8法院没明确规定提出申请保全续行时间4法院规定应保全期限届满前十五日提出申请1法院规定五日提出申请1法院规定七日提出申请
提出续行申请形式问题7法院规定必须书面形式1法院规定口头形式6法院没规定
逾期未提出续保申请法律果问题11法院规定保全期限届满动解3法院没规定申请体时间逾期果明确导致事法切实维护实际利益
(六)执前保全理混乱影响制度效果发挥高民法院关民法院民事执行中查封扣押冻结财产规定第三条 作执行法律文书生效申请执行前债权执行辖权民法院申请保全债务财产民法院参民事诉讼法第九十二条(现修改第百条)规定作出保全裁定保全裁定应立执行该条款确定执前财产保全合法性保证民法院生效裁判利执行维护胜诉事合法权益缓解执行难问题维护司法尊严着十分重现实意义司法操作层面面问题
课题组调研统计执前财产保全申请审查问题3法院规定立案庭负责7法院规定审判庭负责4法院规定执行庭负责执前财产保全问题10法院规定需提供担保4法院规定需执前财产保全案号确定问题法院规定原诉讼案件案号加1(23……)法院规定预设执行案号确定法院提出类作法求申请直接申请执行操作中混乱限制事申请执前财产保全权利该项制度应作法正常发挥
三进步规范完善市财产保全制度建议
课题组调研期间数法院表示支持出台区域性规范细认区性操作规范制定需相关条款科学性合理性证需结合审判实践中验认制定诉讼财产保全制度目诉讼阶段效控制债务财产防止执行阶段财产供执行财产保全制度执行提供实质性保护然民事诉讼双方等体双方事机会应均衡站利益衡角度必须诉讼财产保全制度进行严格规范
()统实施标准规范申请条件财产保全种情况会判决难执行种证证明采取保全措施必难通法律条文进行具体限定法官证效力认定会相情况产生结果果够申请提出财产保全申请条件形式进行明确规定统规范申请条件便保全程序利进行保障保全措施公开性致性
申请提出保全申请形式法律没明确规定申请提出申请时涉容较申请申请书法院实施保全措施应求申请提供书面形式保全申请书院20xx年制定财产保全工作理办法供参考该办法财产保全申请书容进行明确规定包括申请申请基情况申请财产保全理保全财产名称数量等基情况相关证件申请采取保全措施种类期限申请冻结申请银行存款应提供申请开户银行账号等基信息查封扣押冻结申请财产应申请请求保全金额相关费限明显超出诉请金额事申请法院查询申请银行账号够提供详细财产线索法院予受理
(二)结合审判实践细化担保条件根法律相关规定申请第三提供担保方式包括物担保现金担保信担保等担保效力然相司法执行难易程度变现力截然导致申请保障程度相法律没明确进行区分现审判实践中需出具详统标准需程序制定加强规范指引
首先明确担保书容列举审查项目申请第三提供担保应出具担保书载明担保担保方式担保财产担保范围担保物价值担保责承担等容附相应材料时法院审查担保财产权属相应价值相关证明文件
第二明确信担保审查点第三担保公司提供信担保民法院应法第三担保公司资信状况等进行审查申请第三银行金融资产理公司中国民银行批准设立非银行系统金融组织国资产理公司信提供担保专业担保公司申请提供担保担保金额超公司注册资金10述信担保担保公司担保否符合求需逐级报院长审批方
第三设定实物担保现金例果担保物房产等实物基该担保物变现性申请必须提供定例现金具体例调研中发现法院规定出台操作规范时设定超申请保全标30需报院长审批
(三)加强沟通协调探讨执行体样化基层法院结合院机构审判理实际情况诉讼保全工作进行分工理法律诉讼保全执行体问题没明确规定课题组统计研究法确定部门种理模式更加科学合理建议规范诉讼保全工作纳入法院审判理中院根院具体情况设定需明确部门分工职责加强沟通协调保全审查执行部门完成作出保全裁定应立执行部门完成审查部门作出保全裁定应立保全相关材料移送执行部门执行部门审查资料误立执行材料欠缺应时通知审查部门补充材料予执行环节出现问题相关责承担相应责
(四)完善救济程序统审查形式民事诉讼法规定事保全裁定服申请复议次果复议程序法官法庭作出难发挥复议程序作果复议期限明确复议程序会形虚设难实现申请权益维护院财产保全工作理办法例该办法第六章专章形式规范复议程序明确审判执行法官接复议书面申请应两工作日财产保全相关案卷材料装订移送审判监督部门该部门应收材料组成合议庭15日作出审查结特殊原需延长复议期限需报院长审批复议期限长超月综课题组认规范复议程序制定相关规定利该保全制度作发挥
(五)规范续行程序保障权责明确财产保全裁定应时送达双方事采取财产保全措施承办应立采取财产保全情况通知申请时应询问笔录等书面形式申请告知保全措施效期限届满日期保全期限届满案件尚未审结已审结尚未进入执行程序案件申请应保全期限届满前十五日书面形式提出续保申请逾期未提出保全期限届满保全措施动解事期限提出续保申请承办应时办理相关续保手续保全审查执行部门完成应通知申请保全相关情况时明确告知受理续保申请部门员未时移送续保申请未时办理续保手续造成保全标物转移灭失毁损相关员应承担相应责
(六)规范执前保全发挥制度效果执前财产保全问题基层法院实际运行情况相存争议课题组调研提出三点建议：申请应承办案件法官提出执前财产保全申请方面承办法官案件情况解便时作出否予保全决定方面执行部门未立案编制案号启动执行程序采取执行措施二申请执前财产保全应提供担保申请申请执前财产保全时然案件事债权债务关系已明确申请申请查封财产否申请等事实需进行核实否会第三合法权益带损害三申请执前财产保全必须提出执行申请期限作出规定逾期申请执行应解保全措施样方面保障申请权利方面提高司法效率
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财产保全保障诉讼执行利进行重手段实践中模糊财产线索财产保全工作利影响较突出存问题亟解决重庆市第中级民法院模糊财产线索财产保全工作影响开展专题调研存问题提出建议
财产保全工作基情况
1财产保全裁执分离收案数量增长明显
重庆中院2014年1月1日实行财产保全裁定执行行分离制度财产保全案件收案数量增长明显民商事案件中采取财产保全措施例持续升效提升保全工作总体效2013年2014年2015年财产保全收案数量分187件655件787件占民商事案件收案数量例分226552638中诉前财产保全收案数量持续增加分66件372件401件占财产保全收案例分352956795095
2保全裁定概括化模糊财产线索量存
立案部门审判部门作出保全裁定书般采取概括化形式保全裁定中没明确保全象般表述查封冻结扣押申请价值少万元财产导致模糊财产线索量存拟保全财产象具体类型数量等需根实际情况执行部门协助执行通知书中予确认申请达预期目千方百计穷财产线索提供财产线索模糊
2015年第二季度例执行部门实施完毕财产保全案件202件(含续保解保财产置换补充保全异议案件)收财产线索1132项(涉协助单位统计项)案均提交财产线索56项案提交财产线索达32项中涉模糊财产线索保全案件145件占7178保全财产分布重庆市外案件45件分布万州涪陵黔江区案件52件分占涉模糊财产线索案件总数31033586
3财产线索模糊化表现形式样
财产线索指错误线索指财产存非申请二财产线索明确权保全请求海事法院专属辖船舶进行财产保全三财产线索模糊明确根线索模糊程度分：(1)线索模糊非全面深入调查明确(2)关键信息项缺失错误(3)财产线索指正确信息十分笼统(4)财产抵押查封等信息实施员难判断财产价值
二模糊财产线索财产保全工作利影响
1财产保全行执行化保全功错位
模糊财产线索推动概括化保全裁定普遍概括化裁定进步导致模糊财产线索量存两者相辅相成模糊财产线索量存造成保全实施工作查封冻结扣押等措施基础增加调查搜查等工作申请未取胜诉判决前采取保全措施基性质应该控制性调查搜查申请财产状况已超出控制性措施范围导致保全行执行化功保全实现债权利益时性保障措施非强制性措施法院采取调查搜查等执行程序中措施合理性值考量仅会导致保全功错位极侵害保全利益引发保全提起保全异议
2转嫁确定保全象责提高司法风险
现行财产保全案件办理模式允许模糊财产线索存求申请提供明确保全象法院需动调查措施厘清财产线索申请应负举证责转嫁法院实查找保全象判断保全标权利属价值责附加法院法院承担保全错误引发赔偿责疑提高司法风险
申请仅必承担提供模糊财产线索利果利法院查证机会发现关联出债务更财产导致量申请申请法院运搜查调查等措施查明申请财产状况导致申请意提供模糊信息诱导法院启动调查程序甚存申请企图通提供模糊线索达恶意财产保全目某案代理律师提供模糊财产线索申请法院调查核实第三期债权情况企图利法院调查取证案诉讼
3财产线索序补充降低保全效率
现行财产保全案件办理模式保全完成否保全财产否足值作标准非具体象保全完毕衡量申请快启动保全申请保全时提供模糊财产线索续保全足值补充财产线索求继续保全某保全案件保全实施完毕1年申请保全足值求继续保全部分申请反复追加财产线索甚反复追加模糊财产线索抵押查封等质量高财产线索保全实施耗费济力时间成十分高昂统计财产保全案制作协助执行通知书达60份两名执行员时1月实施完毕允许模糊线索存财产保全立案门槛保全效率双降低紧急情况必须48时作出裁定应立开始执行变十分困难
三优化财产保全工作建议
1准确定位厘清财产保全功
财产保全工作准确定位解决保全工作中存问题优化财产保全工作前提关财产保全功定位法院否职权调查财产线索实践中存争议允许申请提供模糊财产线索法院职权调查定实践基础保全财产难找合理性值关注高民法院总总重庆市高级民法院点点等网信息查控业务均未财产保全案件开辟查询保全财产通道已制定统财产保全规范法院认申请负提交准确财产线索证明义务北京市高级民法院规定申请提供财产保全标物财产线索应明确具体海市高级民法院求提供财产证线索应明确具体进步明确类财产线索信息素天津市第二中级民法院规定诉讼财产保全中财产保全合议庭负责查找财产线索事提供财产线索必须真实操作
基合法性合理性考量课题组更倾认法院直接运职权保全进行调查失公允申请具提供明确财产线索义务执行程序关财产保全相关法律法规没明确赋予法院职权调查保全财产权力法明文规定禁止法院应财产保全中动广泛运调查搜查等措施采取控制性措施更合理免损害保全利益二根立法意保全申请负提供明确财产线索义务诉中财产保全根民诉法规定事方行者原判决执行者难执行中通常指转移财产财产尚明确证明转移遑诉前财产保全情况紧急立申请保全会合法权益受难弥补损害
2明确标准制作统申请财产保全指引
明确申请提供财产线索标准申请提供财产线索应明确具体申请时已存财产线索应次提供完毕非申请观原致法提供外财产线索信息素格式化建立格式化清单求申请提供财产登记机关期查询证明性质财产信息素进行分类规定：财产线索银行存款存单应提供具体银行名称账号银行确切址二财产线索股票应提供具体股东账号资金账号证券公司址三财产线索已登记动产特定动产财产权应提供关登记机关周出具登记资料资料包含权权证号码品牌型号等基信息外应包含抵押权司法限制等信息
明确申请提供财产线索标准基础制作统申请财产保全指引实践中审判部门财产保全申请条件材料求相申请适执行部门难衔接制作统申请财产保全指引仅引导申请规范提出申请申请提出保全申请提供便利利审执部门利衔接
3深化裁执分离分步推进保全裁定具体化
实化协助执行通知书虚化保全裁定书实模糊裁执分离界限深化财产保全裁执分离保全裁定部门需保全申请进行严格前置审查明确财产线索保全象分步推进保全裁定具体化
推行诉前保全裁定具体化诉前保全案件数量较占财产保全收案数量半左右诉前保全具强烈应急性稍慎易申请滥保全导致保全利益受损推行诉前保全裁定具体化更急迫诉前保全应采取较诉中保全更谨慎态度立案部门进行严格前置审查明确保全象推行保全裁定具体化
二推行诉中保全裁定严格清单化诉中保全裁定言文概括化形式出现裁定书保全告价值少元财产变更保全告财产(详见保全财产清单)针超值保全焦点问题确立法院部统快速估价规第次保全足值申请申请继续保全时审判部门应求申请书面承诺旦超值保全导致损失申请承担相应赔偿责审判部门认请求补充保全财产价值明显高时应求申请出具评估报告执行部门根协助执行拆分财产清单拆分清单作保全裁定书附件连协助执行通知书送达执行部门必须严格财产清单进行保全权增加减少变更保全财产约束执行部门提高保全效率
诉讼财产保全诉讼进行程中会事方行原作出判决难执行造成事损害民法院根事申请必时职权关财产采取定强制措施保全直接涉事财产权益民法院采取财产保全措施时应严格法律法规司法解释规定相关条件程序进行目前国法律财产保全规定全面司法实践中具体操作差异较甚法院法官做法针问题院全市20基层法院进行调研[1] 法院实践做法进行研究分析基础课题组发现财产保全制度实施中存适条件模糊担保标准异执行体混乱救济程序欠缺续行程序缺失执前保全理混乱等问题提出制定区性制度细建议
市法院财产保全制度实施现状分析
()采取财产保全措施案件占总量例逐年递增财产保全直接目便案件执行着法律意识增强申请财产保全案件数量逐年增南开法院例20xx年全年受理民事案件数量7719件财产保全案件41件占05320xx年全年受理民事案件数量8210件财产保全案件79件占09620xx年截5月21日受理民事案件3227件财产保全案件38件占117
(二)财产保全方式样根课题组收集数显示 20xx年前财产保全方式集中冻结银行存款年财产保全类型增包括查封房产车辆权转移手续货物办公品等物品查封方式南开红桥武清三基层法院例采取财产保全方式中冻结银行存款例逐年降20xx年20xx年(截5月21日)分52550346财产保全方式均程度增长
(三)财产保全受理标准针诉讼财产保全中项程序法院标准方面导致申请法院需根申请法院标准进行相关手续准备增加事诉讼成影响案件效率方面符合A辖区法院求手续B辖区法院认导致申请怀疑中涉利益输送滥职权易引发事法院审判公正性质疑时申请A辖区法院进行诉讼保全辖问题案件移送B辖区法院进行审理AB辖区法院标准导致申请必须根B辖区法院求重新进行财产保全手续增加事诉累时浪费司法资源更成引发事法院间第三法院间法院法院间矛盾隐患
二财产保全制度实施中存问题原
中华民国民事诉讼法第九章七条款财产保全制度进行规范涉诉讼保全诉前保全保全范围财产保全措施保全解保全错误补救复议七方面容规定较原操作性强出台相关司法解释然提供担保数额诉案件财产保全裁定执行体裁定效力终止采取保全措施条件辖法院执行措施复议结果纠错程序等进行规范然法解决实践中存问题课题组调查发现次统计收集14基层法院统计数中6法院制定院级操作规范法院成文操作流程通调查问卷分析课题组成员实调研发现现阶段基层法院针财产保全制度操作尺度统程序规范体现方面：
()适条件模糊实践中标准较宽松民事诉讼法第百条规定事申请诉讼保全适条件方行者原判决难执行者造成事损害案件第百零条规定诉前保全适标准利害关系情况紧急立申请保全会合法权益受难弥补损害见申请申请财产保全应定证证明存实施保全需
课题组调研统计14基层法院均选择询问方式申请保全目进行形式审查求申请提供相关证申请够提供足额担保受理保全申请样做原法官出申请保全利益维护旦事提出保全申请说明够找维护实际权益途径利纠纷解决况提供担保法院限度维权承担风险果法院严格审查轻易采取保全措施会导致判决执行困难申请言申请提出财产保全目财产保全作谈判砝码方增加压力便双方进行谈判法官言方面种证够证明存法律规定适情况难判断果裁定驳回保全申请需承担风险申请提供足额担保够保证保全错误时申请获赔偿风险较方面果够促成事调解案件审结容易实践中种作法降低财产保全申请门槛立法意图财产保全制度作相违背
(二)担保标准制约保全制度功高民法院关适〈中华民国民事诉讼法〉干问题意见第九十八条中规定采取诉前财产保全诉讼财产保全时责令申请提供担保提供担保数额应相请求保全数额通该条款出法条规定相没明确规定需者等申请提供担保金额定等请求保全数额调研程中课题组发现法院担保标准掌握
课题组调研统计申请第三车辆房产等实物进行担保问题11法院认需提供定例现金担保中3法院认例102法院认例202法院认例304法院求视案件情况定余3法院认需提供现金担保
否受理保证形式提供担保问题8法院规定受理1法院规定庭长决定否受理2法院规定分院长决定1法院规定仅限注册资5000万企业
执前财产保全问题10法院规定需提供担保4法院规定需提供担保
综基层法院采取保全措施具体握担保标准标准混乱导致应该予保全情况没时保全相担保条件法院完全结果限制财产保全法律制度功作发挥利维护事权益会引起群众法律误解降低司法权威性
(三)执行体混乱部门间易发生推诿中华民国民事诉讼法第百零条明确规定受理诉前保全申请执行法院保全财产申请住者案件辖权民法院具体执行财产保全部门法律没明确规定课题组调研发现实践中审查执行体相混乱
课题组调研统计诉前财产保全审查执行问题9法院立案庭负责2法院立案庭转审判庭负责1法院诉讼服务中心负责1法院执行庭负责1法院没相关规定
原告起诉书提出财产保全申请问题8法院规定立案时受理立案庭卷移交审判部门负责4法院规定受理告知立案审判员提起2法院规定立案庭负责审查执行
法院受理提出财产保全申请问题9法院规定审判庭承办法官执行3法院规定转执行庭法官执行2法院规定专门设立诉讼保全调查组执行
仲裁机构委托财产保全事项审查问题5法院规定立案庭负责7法院规定执行庭负责1法院规定审判庭负责1法院规定审监庭负责
财产保全执行问题5法院规定立案庭执行7法院规定执行庭执行2法院规定审判庭执行
财产保全异议审查问题5法院立案庭负责5法院执行庭负责3法院审判庭负责1法院审监庭负责
执前财产保全事项审查执行问题3法院规定申请立案庭提出立案庭负责审查执行7法院规定审判庭提出审判庭负责审查执行4法院规定执行庭提出执行庭负责审查执行
基层法院实践中极统现状财产保全工作具体程序缺乏透明度规范序更谈起方面增加申请解申请保全程序难度方面导致法院部职部门职责清发生推诿延误执行保全措施
(四)救济程序欠缺申请保障足财产保全救济程序指法院作出财产保全裁定事第三裁定服申请保全错误遭受损失时法院请求补救方法规总财产保全裁定数根申请提出申请作出审查中缺少利害关系意见解增加出现错误性民事诉讼法第百零八条规定：事保全裁定服申请复议次复议期间停止裁定执行高民法院关适〈中华民国民事诉讼法〉干问题意见第百十条规定：事服财产保全裁定提出复议申请民法院应时审查裁定正确通知驳回事申请裁定作出新裁定变更撤销原裁定见复议制度维护申请合法权益具重作复议制度言 复议期间停止裁定执行复议时效性申请权益保障非常重法律没明确受理复议申请部门复议答复期限实践中基层法院作法课题组统计事财产保全裁定异议申请复议13法院没规定移送期限异议审查部门1法院规定两工作日移送外法院驳回复议申请裁定事利害关系该裁定提起诉复议制度缺少规范利事利益保护该制度创立初衷符
(五)续行程序缺失事权责明确中华民国民事诉讼法相关司法解释没财产保全措施期限保全续行程序进行规定实践中银行房局车等协助执行单位会求法院财产保全措施明确期限法院般参适高民法院关民法院民事执行中查封扣押冻结财产规定第二十九条第款规定：民法院冻结执行银行存款资金期限超六月查封扣押动产期限超年查封动产冻结财产权期限超二年法律司法解释规定外果期满日案件未审结未进入执行程序必然会涉财产保全续行问题高民法院关民法院民事执行中查封扣押冻结财产规定第二十九条第二款规定：申请执行申请延长期限民法院应查封扣押冻结期限届满前办理续行查封扣押冻结手续续行期限超前款规定期限二分财产保全续行期限明确涉续行申请体申请时间逾期提出申请果责承担等问题
课题组调研统计财产保全续行申请问题8法院没明确规定提出申请保全续行时间4法院规定应保全期限届满前十五日提出申请1法院规定五日提出申请1法院规定七日提出申请
提出续行申请形式问题7法院规定必须书面形式1法院规定口头形式6法院没规定
逾期未提出续保申请法律果问题11法院规定保全期限届满动解3法院没规定申请体时间逾期果明确导致事法切实维护实际利益
(六)执前保全理混乱影响制度效果发挥高民法院关民法院民事执行中查封扣押冻结财产规定第三条 作执行法律文书生效申请执行前债权执行辖权民法院申请保全债务财产民法院参民事诉讼法第九十二条(现修改第百条)规定作出保全裁定保全裁定应立执行该条款确定执前财产保全合法性保证民法院生效裁判利执行维护胜诉事合法权益缓解执行难问题维护司法尊严着十分重现实意义司法操作层面面问题
课题组调研统计执前财产保全申请审查问题3法院规定立案庭负责7法院规定审判庭负责4法院规定执行庭负责执前财产保全问题10法院规定需提供担保4法院规定需执前财产保全案号确定问题法院规定原诉讼案件案号加1(23……)法院规定预设执行案号确定法院提出类作法求申请直接申请执行操作中混乱限制事申请执前财产保全权利该项制度应作法正常发挥
三进步规范完善市财产保全制度建议
课题组调研期间数法院表示支持出台区域性规范细认区性操作规范制定需相关条款科学性合理性证需结合审判实践中验认制定诉讼财产保全制度目诉讼阶段效控制债务财产防止执行阶段财产供执行财产保全制度执行提供实质性保护然民事诉讼双方等体双方事机会应均衡站利益衡角度必须诉讼财产保全制度进行严格规范
()统实施标准规范申请条件财产保全种情况会判决难执行种证证明采取保全措施必难通法律条文进行具体限定法官证效力认定会相情况产生结果果够申请提出财产保全申请条件形式进行明确规定统规范申请条件便保全程序利进行保障保全措施公开性致性
申请提出保全申请形式法律没明确规定申请提出申请时涉容较申请申请书法院实施保全措施应求申请提供书面形式保全申请书院20xx年制定财产保全工作理办法供参考该办法财产保全申请书容进行明确规定包括申请申请基情况申请财产保全理保全财产名称数量等基情况相关证件申请采取保全措施种类期限申请冻结申请银行存款应提供申请开户银行账号等基信息查封扣押冻结申请财产应申请请求保全金额相关费限明显超出诉请金额事申请法院查询申请银行账号够提供详细财产线索法院予受理
(二)结合审判实践细化担保条件根法律相关规定申请第三提供担保方式包括物担保现金担保信担保等担保效力然相司法执行难易程度变现力截然导致申请保障程度相法律没明确进行区分现审判实践中需出具详统标准需程序制定加强规范指引
首先明确担保书容列举审查项目申请第三提供担保应出具担保书载明担保担保方式担保财产担保范围担保物价值担保责承担等容附相应材料时法院审查担保财产权属相应价值相关证明文件
第二明确信担保审查点第三担保公司提供信担保民法院应法第三担保公司资信状况等进行审查申请第三银行金融资产理公司中国民银行批准设立非银行系统金融组织国资产理公司信提供担保专业担保公司申请提供担保担保金额超公司注册资金10述信担保担保公司担保否符合求需逐级报院长审批方
第三设定实物担保现金例果担保物房产等实物基该担保物变现性申请必须提供定例现金具体例调研中发现法院规定出台操作规范时设定超申请保全标30需报院长审批
(三)加强沟通协调探讨执行体样化基层法院结合院机构审判理实际情况诉讼保全工作进行分工理法律诉讼保全执行体问题没明确规定课题组统计研究法确定部门种理模式更加科学合理建议规范诉讼保全工作纳入法院审判理中院根院具体情况设定需明确部门分工职责加强沟通协调保全审查执行部门完成作出保全裁定应立执行部门完成审查部门作出保全裁定应立保全相关材料移送执行部门执行部门审查资料误立执行材料欠缺应时通知审查部门补充材料予执行环节出现问题相关责承担相应责
(四)完善救济程序统审查形式民事诉讼法规定事保全裁定服申请复议次果复议程序法官法庭作出难发挥复议程序作果复议期限明确复议程序会形虚设难实现申请权益维护院财产保全工作理办法例该办法第六章专章形式规范复议程序明确审判执行法官接复议书面申请应两工作日财产保全相关案卷材料装订移送审判监督部门该部门应收材料组成合议庭15日作出审查结特殊原需延长复议期限需报院长审批复议期限长超月综课题组认规范复议程序制定相关规定利该保全制度作发挥
(五)规范续行程序保障权责明确财产保全裁定应时送达双方事采取财产保全措施承办应立采取财产保全情况通知申请时应询问笔录等书面形式申请告知保全措施效期限届满日期保全期限届满案件尚未审结已审结尚未进入执行程序案件申请应保全期限届满前十五日书面形式提出续保申请逾期未提出保全期限届满保全措施动解事期限提出续保申请承办应时办理相关续保手续保全审查执行部门完成应通知申请保全相关情况时明确告知受理续保申请部门员未时移送续保申请未时办理续保手续造成保全标物转移灭失毁损相关员应承担相应责
(六)规范执前保全发挥制度效果执前财产保全问题基层法院实际运行情况相存争议课题组调研提出三点建议：申请应承办案件法官提出执前财产保全申请方面承办法官案件情况解便时作出否予保全决定方面执行部门未立案编制案号启动执行程序采取执行措施二申请执前财产保全应提供担保申请申请执前财产保全时然案件事债权债务关系已明确申请申请查封财产否申请等事实需进行核实否会第三合法权益带损害三申请执前财产保全必须提出执行申请期限作出规定逾期申请执行应解保全措施样方面保障申请权利方面提高司法效率
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