xxx县山洪灾害防御预案
（2022年修订）
xxx县民政府
二○二二年x月
目录
11编制目 3
12 编制 3
13编制原 3
14适范围 4
15预案编制 4
16预案效期 4
2 基情况 4
21然情况 4
22济社会情况 5
23历史山洪灾害损失成 6
24山洪灾害防御现状 7
3 危险区安全区划分 9
31 划分原 9
32 两区基情况 9
4 组织结构体系 9
41组织机构 9
42 职责分工 11
5 监测预警 12
51山洪灾害雨水情界值确定 12
52实时监测 13
53通信 15
54预报预警 15
6 转移安置 19
61转移安置 19
62转移安置纪律 23
7 抢险救灾 23
71抢险救灾准备 23
72 抢险救灾 24
8 保障措施 24
81汛前检查 24
82宣传教育演练 24
83纪律 25
9附表 26
2022年XXX县山洪灾害防御预案
11编制目
山洪灾害指降雨山丘区引发洪水泥石流滑坡等灾害县山区丘陵面积山洪灾害发生频繁灾害造成损失极惨重预案编制目针全县境发生山洪灾害预先制定防御预案策措施全县山洪灾害抢险救灾指挥决策提供做计划准备防御山洪灾害山洪灾害损失降低限度
12 编制
121法律法规
1 中华民国水法中华民国防洪法中华民国水土保持法中华民国气象法质灾害防治条例等国家颁布关法律法规
2 国家防总山洪灾害防御预案编制纲参考xx山洪灾害防洪规划成果
122批准国家省市县山洪灾害防治规划报告质灾害防治规划报告等
1 全国山洪灾害防治规划
2 全国质灾害防治规划
3 xxXX区山洪灾害防治规划
4 方防汛工作方案预案山洪灾害防治方案等
5 关规程规范技术标准
13编制原
1 坚持科学发展观指导保障民群众生命财产安全首目标
2 坚持安全第常备懈防防抢救相结合
3 落实行政首长负责制分级理责制分部门责制技术员责制岗位责制
4 结合xxx县山洪灾害特点实际情况制宜编制山洪灾害防御预案增强预案实性操作性
14适范围
山洪灾害防御预案适xxx县行政区域范围山洪灾害预防应急处置预案现工程设施条件针发生山洪灾害预先制定防御方案策措施级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策防御调度抢险救灾
15预案编制
县防汛抗旱指挥部负责组织编制县级预案督促指导山洪防御务乡镇编制山洪灾害防御预案
16预案效期
预案效期五年情况较变化时重新修订
2基情况
21然情况
211河流分布情况
县河流X条X干流呈XX形状分布穿插原山岭间河流总长X公里总流域面积X方公里中境河流总长X公里总流域面积X方公里中XX干外集雨面积X方公里河流25条
212区域气象水文条件暴雨洪水特性
年均降雨量X毫米集中XX月份降雨量占全年605年降雨量2559毫米（1977年）月降雨量1196毫米（1977年6月）日降雨量385毫米（1977年6月25日）
洪水特点：次洪水总历时35 天般涨水12 天退水23天涨水时间年汛期5月10日7月10日年XX水位（亭站水位）71238705米
县境雨量集中48月资料统计48月雨量约占全年雨量七成全县境现动雨量站153动水位站12处暴雨特点强度部分站日降水量100200mm间累年年日降雨量2275mm（2014年6月5日）降雨日数暴雨频繁全县累年年日降水量50mm暴雨日数62天100mm暴雨日数1天（xxx国家站19902020年数统计源）
213区域形貌质构造层岩性水土流失等情况
县境东北东部山属驾桥岭瑶山余脉东北华山晓岭六雍山龙凤寨高岭天峨岭燕子岭古报尾山雷霹岭等东部土凤山天堂山龙虎山等东南南部属丘陵带西部高丘居西北部高石灰岩残丘少量山西南部山少分散石灰岩孤峰中部低XX贯形成河谷原整形四周高中间低东北西南倾斜海拔般世界240800米间高处东北面古报尾山顶峰海拔1241米次东部土凤山海拔1039米中渡边境处四十八弄山岭重叠溪峒相间典型石山岩溶区貌错综复杂构成山丘陵岗河谷原岩溶峰林谷等腰三角形貌类型
年破坏植生态环境受程度破坏引起方石山沙漠化造成水土流失山洪灾害严重时xxx县暴雨发区暴雨特暴雨频繁发生势凶猛强度持续时间长历史暴雨引发山洪泥石流族群众造成重损失
22济社会情况
221区域行政区划情况口数量分布情况
xxx县处桂中腹西距xx工业中心柳州市36公里东北距世界旅游名城桂林仅百公里xx首府南宁市258公里东东北桂林市荔浦永福县邻南隔柳江柳江县宾市象州县相西接柳州市柳城县北连融安县东南宾市金秀县相交理位置介北纬24°14′24°50′东109°28′110°12′间县域总面积2974方公里辖6镇3乡黄冕镇山镇中渡镇江口乡导江乡XX镇四排镇拉沟乡xxx镇全县119村（居）委会全县总口约4131万
222区域耕面积产业结构国生产总值均收入等
县境东西横距65公里南北距67公里全县35民族壮族汉族口居中壮族占5103汉族占4437瑶族占261侗族占036民族占1632020年末全县耕面积8964万亩中农田437万亩占耕总面积487粮食作物水稻玉米红薯豆类次济作物甘蔗木薯花生桑等
2020年全县GDP总值1719528万元中产387359万元二产613003万元三产719163万元农民居民均支配收入16966元城镇居民均支配收入39009元
223区域济社会发展预测
十四五时期（20212025年）国全面建成康社会实现第百年奋斗目标势开启全面建设社会义现代化国家新征程第二百年奋斗目标进军第五年县巩固全面建成康社会成果加快转变发展方式加快新旧动转换努力推动济社会文化生态等领域高质量发展攻坚时期必须准确握面形势增强机遇意识风险意识准确识变科学应变动求变勇开顶风船善转危机努力实现更高质量更效率更加公更持续更安全发展站历史发展新起点胸怀两局牢牢握新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局托全县良资源区位产业政策等组合优势进步集中力量推动质量变革效率变革动力变革xxx美明天民幸福生活努力奋斗
23历史山洪灾害损失成
231区域历史洪灾情况
1997年2002年暴雨引发山洪泥石流中造成新建鹿二级公路道桥梁水毁公路塌方造成重员伤亡损失惨重2005年6月19日四排水文站高水位达建国高水位14129高程（85基面）亭水位达8603米高程（85基面）全县济损失344亿元全县灾死亡3失踪1伤12016年6月15日县普降特暴雨次强降雨程造成农作物淹2050亩受灾影响口2600房屋倒塌47间紧急转移安置员486交通中断6条次输电线路中断4条次水库溢洪道受损座直接济损失约310万元（详见附表1xxx县历史山洪灾害损失情况表）
232洪灾成
综合分析造成县洪涝灾害成种：降雨时间分布均年年际变化二质条件差貌复杂三生态环境失衡水土流失严重四防洪工程体系完善调蓄力差五防洪意识淡薄救力差现状旦连降暴雨会造成山洪涝低洼方河床浅狭窄河两岸发生洪涝灾害房屋农田受淹道路中断危害民群众生命财产安全
24山洪灾害防御现状
241防灾非工程措施现状存问题
（1）非工程措施现状
组建级防汛抗旱指挥机构落实方行政首长防汛工作责制目前县组建县级防汛抗旱指挥机构1乡镇级防汛抗旱指挥机构9形成较完备防汛组织体系时落实险情巡查责制组建抢险队伍储备定数量抢险物资坚持汛期24时防汛值班制度具备定防汛抢险应急力
二建成雨量信息系统水文监测系统全县已建成动雨量监测站153处（中气象22水利131）水位监测站12座通套系统全县降雨洪水情况进行远程实时监测时准确传递雨水情信息科学防汛防汛调度提供提高防灾抢险预见性
三初步建立群测群防群专结合防灾体系河乡镇编制山洪防御预案危险段设置监测点实行专观测群测相结合突发降雨河道水位变化情况山体表异常变形时发现报警
（2）存问题
山洪处位置偏僻交通通信条件相落信息传递畅影响防灾信息传递救灾工作开展
二干部群众防灾意识强缺乏防灾救灾常识部分乡镇村干部防御山洪工作认识位责心加强防御山洪灾害措施效落实位
三宣传力度够部分乡镇村制定山洪灾害防御预案停留纸没进行广泛宣传干部群众没思想真正认识山洪灾害严重性山洪灾害常识防御措施解动避险意识强
242防灾工程措施现状存问题
（1）防灾工程措施现状
xxx县新中国成立特世纪六十年代先兴建众水库现水库83座中2座中型水库15座（）型水库66座（二）型水库水利工程兴建防治县山洪灾害保护民群众生命财产安全发挥重作
二开展水土保持工作年县结合流域治理水土保持生态修复工程项目实施先XX镇xxx镇黄冕镇等开展重点流域治理工作时加强矿山道路修建挖砂取土水保监督积极开展退耕林流域生态环境逐渐恢复减灾效益逐步显现
（2）存问题
山洪灾害防御工程基础薄弱县山洪沟道防洪工程世纪70年代群众投工投劳修建防洪标准低运行时间长加没建立长期稳定投入机制然损毁严重影响防洪效益正常发挥
二部分水库建设标准低年久失修病险严重起应调蓄滞洪作急需加固处理
三部分山区群众山傍水建房没远离山洪危险区甚房屋修建山沟中挤占洪水流断面极易造成员财产损失
3危险区安全区划分
31划分原
危险区指受山洪灾害威胁区域旦发生山洪泥石流滑坡直接造成区员伤亡房屋设施破坏安全区指受山洪泥石流滑坡威胁质结构较稳定安全居住事生产活动区域安全区危险区员避灾场
根xxx县普查成果首先划定xxx县山洪灾害防治区然根危险区安全区划定原方法山洪灾害防治区划定危险区安全区根xx山洪灾害防治规划山洪灾害防治区根形貌质条件降水情况山丘区确定山洪灾害防治区应注意点：
（1）防治区范围应流域缝连接
（2）划分边界分水岭进行
（3）流域面积般控制200km²山洪灾害特严重流域面积适放宽
32两区基情况
根xxx县实际调查情况确定山洪灾害防治区山洪灾害较严重34条流域流域分水岭区域作山洪灾害防治区
危险区划定情况详见附表2xxx县山洪灾害重点危险区基情况表附表3xxx县乡镇山洪灾害重点危险区信息表县河岸危险区村屯较密集势缓山洪灾害发生时均村屯附村屯安全区转移危险区相应避灾场名称转移路线长度详见附表4xxx县山洪灾害般危险区避灾场名称转移路线基情况表
4组织结构体系
41组织机构
411县级组织指挥机构构成
县山洪灾害县级组织指挥机构县防汛抗旱指挥部县长第指挥长分副县长指挥长县武部部长县政府办分副县应急理局局长县水利局局长副指挥长成员单位：县委宣传部县武部县发改局县科工贸局县公安局县民政局县财政局县然资源规划局县住建局县交通局县水利局县农业农村局县卫健局县应急理局县武警中队县供销联社县气象局xxx水文中心站柳州xxx供电局中国电信xxx分公司中国移动xxx分公司中国联通xxx分公司中石化公司中保财险公司柳州强源电力开发公司乡镇指挥部办公室设县应急理局设监测信息转移调度保障5工作组工作员县应急理局关部门抽调
县防汛抗旱指挥部
保障组
转移组
信息组
调度组
监测组
组长：乡镇长
组长：县民政局
局长
组长：县政府办
分副
组长：县防汛办
组长：县水利局
局长
成员：
县公安局县住建局县交通局武警中队
成员：
县科工贸局县供销联社柳州鹿寨供电局
成员：
县发改局县民政局县乡村振兴局县财政局
成员：
县然资源规划局乡镇民政府
成员：
县气象局鹿寨水文中心站 中国电信鹿寨分公司中国移动鹿寨分公司中国联通鹿寨分公司
县级组织机构图
412乡镇级组织指挥机构构成
成立乡镇级防汛抗旱指挥部乡镇长指挥长分领导副指挥长关单位负责村委干部作指挥部成员领导组织山洪灾害防御工作指挥部设监测信息转移调度保障五工作组23应急抢险队（队少30）乡镇行政村成立村负责山洪灾害防御工作组时成立基干民兵体12应急抢险队（队少10）村组落实12名降雨水位工程险情泥石流滑坡监测员确定12名信号发送员花名册报乡镇防汛抗旱指挥部县防汛办备查
监测组
信息组
乡镇防汛抗旱指挥部
转移组
指挥长
调度组
保障组
应急抢险队1
应急抢险队2
应急抢险队3
42职责分工
实行行政首长负责制核心山洪灾害防御岗位责制建立县乡镇村组户五级山洪灾害防御责制体系落实级责联络方式建立紧急情况监测预警信息传递机制确保监测预警信息传递畅通确保防灾避灾救灾预案启动执行运转流畅序
1 县防汛抗旱指挥部统领导组织山洪灾害防御工作县防汛抗旱指挥部办公室负责防汛抗旱指挥部日常工作 （设县应急理局联系电话：6828599）部门职责分工组织实施山洪灾害防御预案
2 乡镇防汛抗旱指挥机构县防汛抗旱指挥部统领导开展山洪灾害防御工作具体负责乡镇村组山洪灾害防御工作村级山洪灾害防御工作组负责村降雨监测预警员转移抢险等工作
3 工作组职责分工
监测组：负责监测辖区雨水情重点监测水利工程危险区域沟溪水位泥石流滑坡位移情况
信息组：负责县级防指气象水文部门信息收集整理分析掌握暴雨洪水预报降雨泥石流滑坡水利工程险情信息时领导指挥决策提供
转移组：负责指挥部命令预警通知预定路线点做受威胁群众转移工作确保转移途中安置员安全
调度组：负责水利工程调度运抢险员调配作抢险救灾物资车辆组织调工作
保障组：负责时转移群众基生活医疗保障工作负责安置户房屋搬迁建设新房宅基审批工作
应急抢险队：紧急情况序开展抢险救援工作
信号发送员：获险情监测信息接紧急避灾转移命令立发布报警信号
4 明确责联系方式
汛前县防汛办县级防汛抗旱指挥机构责乡镇防汛工作责联系方式收集整理造册便沟通联系汛期实行领导带班值班员24时值班制度确保通信畅通
5监测预警
51山洪灾害雨水情界值确定
511界雨量值确定
流域界雨量（强）指该流域区段降雨量达超某强度时该流域发生洪水泥石流滑坡等山洪灾害时降雨量
xxx县山洪灾害防治区预警指标参xx山洪灾害防洪规划中研究成果界雨量作预警指标记录降雨情况分析全年降雨量集中49月年记载暴雨强降雨局部区分布特重点质脆弱区强降雨长时间降雨等素影响时引发山洪灾害
县153动雨量站12座水位站分9乡镇降雨情况进行实时监测形成降雨量特征值参降雨量特征值中数xxx县乡镇形势条件针全年降雨量49月选取1时3时6时12时24时降雨量值作界降雨量雨量站乡镇根站点出预警指标村民进行时预警全县防治区预警值详见附表5xxx县预警指标汇总表
512界水位值预警指标确定
乡镇水位预警准备转移预警指标常年洪水位立转移预警指标应该考虑乡镇10年遇防洪标准全县河道预警值见表1xxx县河道水位预警指标汇总表水库预警指标设计洪水标准校核洪水标准
考虑河道坡降河长洪水波传递时间次水位预警值均设立河道游提出预警标准实际预警水位需进行野外测量计算乡镇实际运时参标准进行具体水位确定详见表1
表1 xxx县水位预警标准划分表
预警级
判素
准备转移
立转移
水库水位
接设计洪水位
超设计洪水位
河道水位
接10年遇
超10年遇
52实时监测
建立山洪灾害监测通信预警系统抓非工程措施建设效减少避免山洪灾害造成员伤亡财产损失
521监测容
山洪灾害防治监测容包括：辖区降雨水位泥石流滑坡等监测信息监测站气象监测站水文监测站泥石流滑坡监测站（点）组成分县气象水文水利然资源规划部门负责理实现信息享
气象监测站负责收集降雨量等气象信息水文监测站负责收集水位流量等水文资料县然资源规划部门负责山洪引起泥石流滑坡数进行采集分析整理定期报监测结果
522监测求
监测目步骤计划针性进行坚持微观监测宏观监测相结合区域监测单点监测相结合群测群防专业监测辅突出实时性准确性时监测结果报县防汛抗旱指挥部
523监测系统设立
5231区域监测系统现状存问题
全县已建立专业动雨量监测站153处水位站12处部分流域雨水情监测系统够完善特全县没泥石流滑坡专业监测站（点）灾害实时监控工作相落需快补充建立
5232布设监测站
两年建设县水利气象部门已基建成覆盖全县乡镇雨量监测系统初步实现防汛气象水文信息资源享县然资源规划部门应快规划建设滑坡泥石流等质灾害监测站（点）完善监测措施提高监测水
表2 水雨情监测站站点统计表
县名
站类
已建站点数量
合计 数量
气象
水文
水利
数量
编码 情况
数量
编码 情况
xxx县
雨量站
动
22
131
153
简易
0
0
水位站
动
12
12
简易
水位雨量站（含气象水文站）
165
53通信
531通信方式选取
5311选取原
（1）根区域山洪灾害防治信息传输实际需求结合山洪灾害防治区气候条件然理环境现通信资源供电情况居民居住分布情况制宜灵活选合适通信方式保证通信系统实性济性避免重复建设节省投资
（2）选择通信方式通信设备应具性确保山洪灾害发生时时稳定传递信息根通讯资源调查情况电信移动联通公司网络乡镇达全覆盖通信死角传输质量信号较稳定维护力量相服务做家周传输方式选电信移动联通公网进行组网（电话PSTNGSMGPRS）
5312通信方式选取
基通信方式选取原区域通信资源现状县乡镇山丘陵区均固定电话手机通信方式偏远区手机通信方式
目前县建成雨量监测站卫星传输动测报站工监测站（点）正常情况优先采取电话手机方式传送信息
532信息反馈通信网络建立
目前区市县间雨水情信息基实现互联网络信息享市县流域工监测站（点）尚具备条件通电话方式联系水利气象然资源等专业部门间未实现网络互通资源享着通信设施逐步完善逐步建立起网络信息享台
54预报预警
预报发生山洪灾害时动员受灾区群众迅速进行应变行动发布警报山洪警报通发布警报灾区居民时撤离财产设备牲畜等转移安全区限度减少员伤亡财产损失
预报制作发布行业山洪灾害预报分山洪气象预报山洪水文预报山洪质预报山洪灾害预报象山洪灾害易发山洪灾害预警指山洪灾害威胁区城镇乡村居民点学校工矿企业等提供山洪灾害预防信息
541预报容发布
预报容包括气象预报洪水预报泥石流滑坡预报
气象预报县气象部门发布洪水预报县水文部门发布水库水位预报县水利部门发布泥石流滑坡预报县然资源规划部门发布
542预警容
预警容暴雨洪水预报信息暴雨洪水监测信息降雨洪水水位否达界值水库山塘水位监测信息发生泥石流山体滑坡监测预报信息
543预警启时机
（1）接暴雨天气预报相关行政负责应高度重视预报发生降雨接超界雨量值时应发布暴雨预警信息
（2）游水位急剧涨游造成山洪灾害时应立游发布预警信息
（3）出现泥石流滑坡征兆时应发布泥石流滑坡灾害预警信息
（4）水库山塘发生溃决性重险情时应时发布相关预警信息
544预警发布程序
5441预警发布响应
1 防汛抗旱指挥部接通知雨时发布四级（蓝色）预警通广播电视播放天气预报提醒广群众注意做山洪灾害防范准备
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信关防汛抗旱指挥部成员单位发出四级（蓝色）预警
防汛抗旱指挥部成员单位接四级（蓝色）预警关员应迅速岗位注意观察水雨情变化加强防范
2 县防汛抗旱指挥部接通知暴雨时发布三级（黄色）预警通广播电视播放天气预报提醒广群众注意做山洪灾害防范准备
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信关防汛抗旱指挥部成员单位发出三级（黄色）预警
防汛抗旱指挥部成员单位接三级（黄色）预警关员加强值班注意观察水雨情变化加强防范
3 降雨量达暴雨警戒雨量降雨持续时水位达警戒水位县防汛抗旱指挥部发布二级（橙色）预警通广播电视播放山洪灾害二级（橙色）预警信息提醒广群众注意防范山洪灾害危险区员做转移准备
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信关成员单位发出二级（橙色）预警通短信县防汛抗旱指挥部指挥长成员单位领导乡镇领导防汛抗旱指挥部属监测组信息组转移组调度组保障组成员发布二级（橙色）预警做相关防范工作
县防汛抗旱指挥部成员单位接二级（橙色）预警关员迅速开展排查保证落户漏保证入河路口封锁全天候值守保证救援力量命救援通道畅通
关乡镇村屯接县防汛抗旱指挥部发布二级（橙色）预警通线语音广播铜锣手摇报警器等危险区群众发出二级（橙色）预警提醒危险区员注意防范做转移准备
4 降雨量达特暴雨危险雨量降雨持续时水位达危险水位泥石流滑坡征兆时县防汛抗旱指挥部发布级（红色）预警通广播电视播放山洪灾害级（红色）预警信息求危险区员马转移关群众严加防范山洪灾害
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信防汛抗旱指挥部成员单位发出级（红色）预警通短信县领导县防汛抗旱指挥部指挥长成员单位领导乡镇领导行政村负责防汛抗旱指挥部属监测组信息组转移组调度组保障组成员发布级（红色）预警做相关防范工作
县防汛抗旱指挥部成员单位接级（红色）预警立全面行动做抢险救灾转移安置工作求危险区员立预定路线撤离安全区时化解出现险情全力保障民生命财产安全
5442预警程序
（1）般情况县 乡镇 村 组 户次序进行预警详见图：
区防汛 抗旱指挥部
市防汛
抗旱指挥部
县防汛抗旱指挥部
山洪灾 害预报
暴雨预报
洪水预报
泥石流预报
滑坡
乡镇防汛抗旱指挥部
村
组
户
水库山塘
溃决
（2）紧急情况行政村直接雨汛情信息报告县防汛抗旱指挥部直接发布预警信号短时间完成预警工作详见图：
暴雨预报
洪水预报
区防汛 抗旱指挥部
泥石流预报
山洪灾害预报
市防汛 抗旱指挥部
县防汛 抗旱指挥部
水库山塘 溃决
户
村
组
乡镇防汛抗旱
指挥部
质异常
监测员
体积山体滑坡
水利工程险情
水库山塘出险
545预警方式信号
1 预警信号：
县境口居住分散报警方式设置较困难预警信号采语音电话手机短信报警信号根实际情况采铜锣广播口哨报警器等
发生山洪灾害严重性紧急程度制宜确定级预警信号应预警方式
2 预警方式：
3 预警分两阶段：部预警（防汛员相关责）外部预警（社会公众）
中部预警指雨量达预先确定雨量值时系统动设定单位员发布预警般水行政部门负责防汛部门相关责提醒相关员做准备条件具备求动反馈
外部预警指防汛指挥调度员通工干预方式通工审核计算机选定范围责员动发送相关预警信息
预警产生系统图应乡镇流域图标闪烁发声防汛值班员预警进行查询核防汛抗旱指挥部会商确定预警级范围通种方式相关员发布预警信息接收责反馈信息
出现预警信息工作流程（预警状态）概括：预警（出现预警）→部预警（防汛员）→外部预警（社会公众）→响应启动→响应结束
6转移安置
61转移安置
611确定需转移员
县全境均丘陵区山洪灾害重点危险区60重点危险区口达9032详见表3
表3 重点危险区口转移表
乡镇
危险区数（）
危险区需转移口（）
合计
612转移安置原
转移遵循先员财产先老弱病残般员原集体组织转移行政村确定转移负责山洪预报发出该负责转移原快速高效组织转移相关员处理转移中出现突发事件权服转移命令员采取强制转移措施
613转移安置路线
转移安置路线确定遵循安全原流域乡镇村汛前拟转移路线安置点汛期转移务行政村负责转移路线定期进行检查异常时修补更改路线转移路线避开跨河跨溪易滑坡带沟谷两侧山坡滑动体两侧方转移禁止沟谷游泥石流沟游滑坡滑动方转移时绘制员转移安置路线图填写群众转移安置计划表确保转移工作序开展（详见附表3xxx县山洪灾害避灾场名称转移路线基情况表）
614制作警示牌
山洪灾害危险区行政村制作警示牌行政村少1中重点危险区应设置警示牌公布山洪灾害危险区安全区转移方案（包括口范围转移路线安置点责等）xxx县设置警示牌60块县防汛办组织制作安装形式样化立石碑砌砖墙刷写真铁皮警示牌等
615制作明白卡
山洪防御务乡镇村制作明白卡转移路线时机安置点责等关信息逐发放农户时制作标示牌标明安全区危险区转移路线安置点等信息
明白卡参考样式：
xxx县 乡镇 村山洪灾害防灾避险明白卡
户 姓名
家庭
数
房屋类
家庭住址
家庭
成员
情况
姓名
性
年龄
姓名
性
年龄
灾害类型
£ 溪河山洪
£ 山体滑坡
£
灾害规模
£较 £般
威胁象
£ £房屋 £牲畜 £耕 £
灾害诱发素
£暴雨洪水 £山脚建房 £
住户注意事项
时清理房屋四周水沟通关注降雨河水涨速等情况
监测
联系电话
转移安置
转移路线
预警信号
£敲锣 £电话 £
安置
点
负责
联系电话
预警信号
发布
联系电话
救护
单位
负责
联系电话
卡发放单位： 负责： 联系电话： 户签名： 联系电话：
（盖章） 村长签名：
日 期：
说明：卡式四份村民份乡村份县防汛办存档份
xxx县防汛抗旱指挥部印制 电话：6828599
616转移安置方式
安置集中安置分散安置相结合采取投亲友住公房搭建帐篷等方式妥善安置转移群众转移安置通知政府发出提前安排运输力量预定路线转移群众时转移安置群众进行登记逐级报相关情况需解决困难
62转移安置纪律
转移工作采取县乡镇村组干部层层包干负责制统指挥统转移安全第特殊群转移安置采取专项措施落实专负责汛前关乡镇村需转移员中老弱病残情况进行统计提前制定转移措施
7抢险救灾
71抢险救灾准备
711广泛宣传
集中组织开展学培训通线电视宣传挂图宣传单科普读物等河乡镇中学校工矿企业广泛宣传防御山洪灾害知识提高群众防范意识
712建立抢险救灾工作体系
抢险救灾工作县防汛抗旱指挥部统指挥紧急救援员受灾区干部职工群众组成抢险救灾程中县民政部门负责救灾物资调拨县交通部门负责受灾员救灾物资运输调度县卫健部门组织医护员抢救伤病员做灾区防疫工作县公安部门负责做治安理安全保卫工作
县防汛抗旱指挥部视灾害情况成立前线救灾抢险工作组全权负责现场指挥调度时积极协调驻鹿部队民兵参加抢险救灾
713救灾物资储备
抢险救灾物资准备包括救助装备准备资金准备物资准备等
救助装备准备：县防汛抗旱指挥部驻鹿部队准备
资金准备：县防汛抗旱指挥部协调县财政民政部门设立抢险救灾专项资金
物资准备：包括抢险物资准备救助物资准备抢险物资包括抢修水利设施道路供电通讯设施需设备材料抢救伤员药品紧急抢险需物资抢险物资县水利交通供销通讯电力等部门负责储备筹集救助物资包括粮食方便食品帐篷衣饮水生存性救助需物资救助物资县民政部门负责储备筹集
72抢险救灾
1 旦发生险情乡镇县防汛抗旱指挥部报告时组织应急抢险队伍开展抢险救灾确保灾区民群众生命安全量减少财产损失紧急情况强制征调配车辆设备物资等
2 造成危害山体建筑物安排专监测防御时撤离附员
3 发生灾情抢险队首先困员迅速转移安全带
4 畜伤亡乡镇村组织员协县卫健部门时抢救受伤员妥善处理畜尸体
5 乡镇村协县民政部门做紧急转移员时安置工作时发放粮食衣物等生活必需品县卫健部门做灾区卫生防疫工作
6 县防汛抗旱指挥部紧急部署水利交通供电通讯等部门抢修水毁基础设施
8保障措施
81汛前检查
汛前乡镇关部门县防汛抗旱指挥部统安排组织力量辖区防洪设施进行全面检查发现问题时处理引发山洪灾害险工险段重点区域安排专负责防守全面落实防御山洪灾害责制
82宣传教育演练
1 全县级防汛机构利会议广播电视板报标语等形式预案容尤山洪灾害防御基知识避灾常识山洪灾害预警预报信号山洪灾害转移路线转移安置点等重环节群众进行广泛宣传增强防灾避险防范意识
2 组织居民熟悉转移路线安置方案
3 入汛级防汛机构组织群众开展实战演练演练中出现新情况新问题针性措施补充进预案中增强预案操作性
83纪律
乡镇根实际情况制定相应工作纪律确保山洪灾害防御项工作落实处
9附表
1 xxx县历史山洪灾害损失情况表
2 xxx县山洪灾害重点危险区基情况表
3 xxx县乡镇山洪灾害重点危险区信息表
4 xxx县山洪灾害般危险区避灾场名称转移路线基
情况表
5 xxx县预警指标汇总表
附表1
xxx县历史山洪灾害损失情况表
县名称
面积
（km2）
口
（万）
防治区面积
（km2）
防治区流域数
（）
防治区口 （万）
防治区乡镇（）
防治区村然村（）
受山洪灾害威胁村数（）
威胁区重基础设施企业
防治区年均降雨量
（mm）
防治区2016年降雨量（mm）
防治区山洪灾害发生次数累计死亡数直接济损失
总口
受山洪灾害威胁口
总数
受山洪灾害威胁乡镇数
总数
1时
6时
24时
xxx县
2974
4131
2974
38
4131
1785
9
9
450
106
中学校通讯线路桂柳南柳高速公路鹿二级公路
1600
574
968
1275
山洪灾害发生41次死亡口6济损失73亿元
说明：（1）全国山洪灾害防治规划确定规划防御象山丘区流域降雨引发洪水泥石流滑坡灾害流域界定流域面积原200km²山洪灾害特严重流域面积适放宽流域划分威胁区济社会指标灾害损失等均应规划流域界定填写
（2）威胁区重基础设施企业填写山洪灾害威胁区城镇交通干线工矿企业等
（3）防治区历史降雨量强度填写时段1时6时24时历史降雨
附表2
xxx县山洪灾害重点危险区基情况表
序号
点
灾害类型
涉口（）
全县合计
xxx镇
1
2
3
4
二
1
2
3
4
5
三
1
2
3
4
5
6
7
8
9
四
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
五
1
2
3
4
六
1
2
3
4
5
6
七
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
八
1
2
3
4
九
1
2
3
4
5
6
附表3
xxx县乡镇山洪灾害重点危险区信息表
1 xx乡山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
2 xx乡山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
3 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
4 xx乡山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5 xxx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
6 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
7
8
9
7 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
6
7
8
9
10
11
12
13
8 XX镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
9 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
附表4
xxx县山洪灾害般危险区避灾场名称转移路线基情况表
序号
危险区点（村）
危险区点（屯）
山洪灾害避灾场 名称
转移路线（km）
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
11
附村屯安全区
10
12
附村屯安全区
10
13
附村屯安全区
10
14
附村屯安全区
10
15
附村屯安全区
10
二
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
三
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
四
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
11
附村屯安全区
10
12
附村屯安全区
10
13
附村屯安全区
10
14
附村屯安全区
10
六
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
七
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
11
附村屯安全区
10
八
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
九
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
11
附村屯安全区
10
12
附村屯安全区
10
13
附村屯安全区
10
14
附村屯安全区
10
15
附村屯安全区
10
16
附村屯安全区
10
17
附村屯安全区
10
18
附村屯安全区
10
19
附村屯安全区
10
20
附村屯安全区
10
21
附村屯安全区
10
22
附村屯安全区
10
十
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
11
附村屯安全区
10
12
附村屯安全区
10
13
附村屯安全区
10
14
附村屯安全区
10
附表5
xxx县预警指标汇总表
乡镇
站名
1时 降雨量（mm）
3时 降雨量（mm）
6时 降雨量（mm）
12时 降雨量（mm）
1日 降雨量（mm）
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xxx县山洪灾害防御预案
（2022年修订）
xxx县民政府
二○二二年x月
目录
11编制目 3
12 编制 3
13编制原 3
14适范围 4
15预案编制 4
16预案效期 4
2 基情况 4
21然情况 4
22济社会情况 5
23历史山洪灾害损失成 6
24山洪灾害防御现状 7
3 危险区安全区划分 9
31 划分原 9
32 两区基情况 9
4 组织结构体系 9
41组织机构 9
42 职责分工 11
5 监测预警 12
51山洪灾害雨水情界值确定 12
52实时监测 13
53通信 15
54预报预警 15
6 转移安置 19
61转移安置 19
62转移安置纪律 23
7 抢险救灾 23
71抢险救灾准备 23
72 抢险救灾 24
8 保障措施 24
81汛前检查 24
82宣传教育演练 24
83纪律 25
9附表 26
2022年XXX县山洪灾害防御预案
11编制目
山洪灾害指降雨山丘区引发洪水泥石流滑坡等灾害县山区丘陵面积山洪灾害发生频繁灾害造成损失极惨重预案编制目针全县境发生山洪灾害预先制定防御预案策措施全县山洪灾害抢险救灾指挥决策提供做计划准备防御山洪灾害山洪灾害损失降低限度
12 编制
121法律法规
1 中华民国水法中华民国防洪法中华民国水土保持法中华民国气象法质灾害防治条例等国家颁布关法律法规
2 国家防总山洪灾害防御预案编制纲参考xx山洪灾害防洪规划成果
122批准国家省市县山洪灾害防治规划报告质灾害防治规划报告等
1 全国山洪灾害防治规划
2 全国质灾害防治规划
3 xxXX区山洪灾害防治规划
4 方防汛工作方案预案山洪灾害防治方案等
5 关规程规范技术标准
13编制原
1 坚持科学发展观指导保障民群众生命财产安全首目标
2 坚持安全第常备懈防防抢救相结合
3 落实行政首长负责制分级理责制分部门责制技术员责制岗位责制
4 结合xxx县山洪灾害特点实际情况制宜编制山洪灾害防御预案增强预案实性操作性
14适范围
山洪灾害防御预案适xxx县行政区域范围山洪灾害预防应急处置预案现工程设施条件针发生山洪灾害预先制定防御方案策措施级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策防御调度抢险救灾
15预案编制
县防汛抗旱指挥部负责组织编制县级预案督促指导山洪防御务乡镇编制山洪灾害防御预案
16预案效期
预案效期五年情况较变化时重新修订
2基情况
21然情况
211河流分布情况
县河流X条X干流呈XX形状分布穿插原山岭间河流总长X公里总流域面积X方公里中境河流总长X公里总流域面积X方公里中XX干外集雨面积X方公里河流25条
212区域气象水文条件暴雨洪水特性
年均降雨量X毫米集中XX月份降雨量占全年605年降雨量2559毫米（1977年）月降雨量1196毫米（1977年6月）日降雨量385毫米（1977年6月25日）
洪水特点：次洪水总历时35 天般涨水12 天退水23天涨水时间年汛期5月10日7月10日年XX水位（亭站水位）71238705米
县境雨量集中48月资料统计48月雨量约占全年雨量七成全县境现动雨量站153动水位站12处暴雨特点强度部分站日降水量100200mm间累年年日降雨量2275mm（2014年6月5日）降雨日数暴雨频繁全县累年年日降水量50mm暴雨日数62天100mm暴雨日数1天（xxx国家站19902020年数统计源）
213区域形貌质构造层岩性水土流失等情况
县境东北东部山属驾桥岭瑶山余脉东北华山晓岭六雍山龙凤寨高岭天峨岭燕子岭古报尾山雷霹岭等东部土凤山天堂山龙虎山等东南南部属丘陵带西部高丘居西北部高石灰岩残丘少量山西南部山少分散石灰岩孤峰中部低XX贯形成河谷原整形四周高中间低东北西南倾斜海拔般世界240800米间高处东北面古报尾山顶峰海拔1241米次东部土凤山海拔1039米中渡边境处四十八弄山岭重叠溪峒相间典型石山岩溶区貌错综复杂构成山丘陵岗河谷原岩溶峰林谷等腰三角形貌类型
年破坏植生态环境受程度破坏引起方石山沙漠化造成水土流失山洪灾害严重时xxx县暴雨发区暴雨特暴雨频繁发生势凶猛强度持续时间长历史暴雨引发山洪泥石流族群众造成重损失
22济社会情况
221区域行政区划情况口数量分布情况
xxx县处桂中腹西距xx工业中心柳州市36公里东北距世界旅游名城桂林仅百公里xx首府南宁市258公里东东北桂林市荔浦永福县邻南隔柳江柳江县宾市象州县相西接柳州市柳城县北连融安县东南宾市金秀县相交理位置介北纬24°14′24°50′东109°28′110°12′间县域总面积2974方公里辖6镇3乡黄冕镇山镇中渡镇江口乡导江乡XX镇四排镇拉沟乡xxx镇全县119村（居）委会全县总口约4131万
222区域耕面积产业结构国生产总值均收入等
县境东西横距65公里南北距67公里全县35民族壮族汉族口居中壮族占5103汉族占4437瑶族占261侗族占036民族占1632020年末全县耕面积8964万亩中农田437万亩占耕总面积487粮食作物水稻玉米红薯豆类次济作物甘蔗木薯花生桑等
2020年全县GDP总值1719528万元中产387359万元二产613003万元三产719163万元农民居民均支配收入16966元城镇居民均支配收入39009元
223区域济社会发展预测
十四五时期（20212025年）国全面建成康社会实现第百年奋斗目标势开启全面建设社会义现代化国家新征程第二百年奋斗目标进军第五年县巩固全面建成康社会成果加快转变发展方式加快新旧动转换努力推动济社会文化生态等领域高质量发展攻坚时期必须准确握面形势增强机遇意识风险意识准确识变科学应变动求变勇开顶风船善转危机努力实现更高质量更效率更加公更持续更安全发展站历史发展新起点胸怀两局牢牢握新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局托全县良资源区位产业政策等组合优势进步集中力量推动质量变革效率变革动力变革xxx美明天民幸福生活努力奋斗
23历史山洪灾害损失成
231区域历史洪灾情况
1997年2002年暴雨引发山洪泥石流中造成新建鹿二级公路道桥梁水毁公路塌方造成重员伤亡损失惨重2005年6月19日四排水文站高水位达建国高水位14129高程（85基面）亭水位达8603米高程（85基面）全县济损失344亿元全县灾死亡3失踪1伤12016年6月15日县普降特暴雨次强降雨程造成农作物淹2050亩受灾影响口2600房屋倒塌47间紧急转移安置员486交通中断6条次输电线路中断4条次水库溢洪道受损座直接济损失约310万元（详见附表1xxx县历史山洪灾害损失情况表）
232洪灾成
综合分析造成县洪涝灾害成种：降雨时间分布均年年际变化二质条件差貌复杂三生态环境失衡水土流失严重四防洪工程体系完善调蓄力差五防洪意识淡薄救力差现状旦连降暴雨会造成山洪涝低洼方河床浅狭窄河两岸发生洪涝灾害房屋农田受淹道路中断危害民群众生命财产安全
24山洪灾害防御现状
241防灾非工程措施现状存问题
（1）非工程措施现状
组建级防汛抗旱指挥机构落实方行政首长防汛工作责制目前县组建县级防汛抗旱指挥机构1乡镇级防汛抗旱指挥机构9形成较完备防汛组织体系时落实险情巡查责制组建抢险队伍储备定数量抢险物资坚持汛期24时防汛值班制度具备定防汛抢险应急力
二建成雨量信息系统水文监测系统全县已建成动雨量监测站153处（中气象22水利131）水位监测站12座通套系统全县降雨洪水情况进行远程实时监测时准确传递雨水情信息科学防汛防汛调度提供提高防灾抢险预见性
三初步建立群测群防群专结合防灾体系河乡镇编制山洪防御预案危险段设置监测点实行专观测群测相结合突发降雨河道水位变化情况山体表异常变形时发现报警
（2）存问题
山洪处位置偏僻交通通信条件相落信息传递畅影响防灾信息传递救灾工作开展
二干部群众防灾意识强缺乏防灾救灾常识部分乡镇村干部防御山洪工作认识位责心加强防御山洪灾害措施效落实位
三宣传力度够部分乡镇村制定山洪灾害防御预案停留纸没进行广泛宣传干部群众没思想真正认识山洪灾害严重性山洪灾害常识防御措施解动避险意识强
242防灾工程措施现状存问题
（1）防灾工程措施现状
xxx县新中国成立特世纪六十年代先兴建众水库现水库83座中2座中型水库15座（）型水库66座（二）型水库水利工程兴建防治县山洪灾害保护民群众生命财产安全发挥重作
二开展水土保持工作年县结合流域治理水土保持生态修复工程项目实施先XX镇xxx镇黄冕镇等开展重点流域治理工作时加强矿山道路修建挖砂取土水保监督积极开展退耕林流域生态环境逐渐恢复减灾效益逐步显现
（2）存问题
山洪灾害防御工程基础薄弱县山洪沟道防洪工程世纪70年代群众投工投劳修建防洪标准低运行时间长加没建立长期稳定投入机制然损毁严重影响防洪效益正常发挥
二部分水库建设标准低年久失修病险严重起应调蓄滞洪作急需加固处理
三部分山区群众山傍水建房没远离山洪危险区甚房屋修建山沟中挤占洪水流断面极易造成员财产损失
3危险区安全区划分
31划分原
危险区指受山洪灾害威胁区域旦发生山洪泥石流滑坡直接造成区员伤亡房屋设施破坏安全区指受山洪泥石流滑坡威胁质结构较稳定安全居住事生产活动区域安全区危险区员避灾场
根xxx县普查成果首先划定xxx县山洪灾害防治区然根危险区安全区划定原方法山洪灾害防治区划定危险区安全区根xx山洪灾害防治规划山洪灾害防治区根形貌质条件降水情况山丘区确定山洪灾害防治区应注意点：
（1）防治区范围应流域缝连接
（2）划分边界分水岭进行
（3）流域面积般控制200km²山洪灾害特严重流域面积适放宽
32两区基情况
根xxx县实际调查情况确定山洪灾害防治区山洪灾害较严重34条流域流域分水岭区域作山洪灾害防治区
危险区划定情况详见附表2xxx县山洪灾害重点危险区基情况表附表3xxx县乡镇山洪灾害重点危险区信息表县河岸危险区村屯较密集势缓山洪灾害发生时均村屯附村屯安全区转移危险区相应避灾场名称转移路线长度详见附表4xxx县山洪灾害般危险区避灾场名称转移路线基情况表
4组织结构体系
41组织机构
411县级组织指挥机构构成
县山洪灾害县级组织指挥机构县防汛抗旱指挥部县长第指挥长分副县长指挥长县武部部长县政府办分副县应急理局局长县水利局局长副指挥长成员单位：县委宣传部县武部县发改局县科工贸局县公安局县民政局县财政局县然资源规划局县住建局县交通局县水利局县农业农村局县卫健局县应急理局县武警中队县供销联社县气象局xxx水文中心站柳州xxx供电局中国电信xxx分公司中国移动xxx分公司中国联通xxx分公司中石化公司中保财险公司柳州强源电力开发公司乡镇指挥部办公室设县应急理局设监测信息转移调度保障5工作组工作员县应急理局关部门抽调
县防汛抗旱指挥部
保障组
转移组
信息组
调度组
监测组
组长：乡镇长
组长：县民政局
局长
组长：县政府办
分副
组长：县防汛办
组长：县水利局
局长
成员：
县公安局县住建局县交通局武警中队
成员：
县科工贸局县供销联社柳州鹿寨供电局
成员：
县发改局县民政局县乡村振兴局县财政局
成员：
县然资源规划局乡镇民政府
成员：
县气象局鹿寨水文中心站 中国电信鹿寨分公司中国移动鹿寨分公司中国联通鹿寨分公司
县级组织机构图
412乡镇级组织指挥机构构成
成立乡镇级防汛抗旱指挥部乡镇长指挥长分领导副指挥长关单位负责村委干部作指挥部成员领导组织山洪灾害防御工作指挥部设监测信息转移调度保障五工作组23应急抢险队（队少30）乡镇行政村成立村负责山洪灾害防御工作组时成立基干民兵体12应急抢险队（队少10）村组落实12名降雨水位工程险情泥石流滑坡监测员确定12名信号发送员花名册报乡镇防汛抗旱指挥部县防汛办备查
监测组
信息组
乡镇防汛抗旱指挥部
转移组
指挥长
调度组
保障组
应急抢险队1
应急抢险队2
应急抢险队3
42职责分工
实行行政首长负责制核心山洪灾害防御岗位责制建立县乡镇村组户五级山洪灾害防御责制体系落实级责联络方式建立紧急情况监测预警信息传递机制确保监测预警信息传递畅通确保防灾避灾救灾预案启动执行运转流畅序
1 县防汛抗旱指挥部统领导组织山洪灾害防御工作县防汛抗旱指挥部办公室负责防汛抗旱指挥部日常工作 （设县应急理局联系电话：6828599）部门职责分工组织实施山洪灾害防御预案
2 乡镇防汛抗旱指挥机构县防汛抗旱指挥部统领导开展山洪灾害防御工作具体负责乡镇村组山洪灾害防御工作村级山洪灾害防御工作组负责村降雨监测预警员转移抢险等工作
3 工作组职责分工
监测组：负责监测辖区雨水情重点监测水利工程危险区域沟溪水位泥石流滑坡位移情况
信息组：负责县级防指气象水文部门信息收集整理分析掌握暴雨洪水预报降雨泥石流滑坡水利工程险情信息时领导指挥决策提供
转移组：负责指挥部命令预警通知预定路线点做受威胁群众转移工作确保转移途中安置员安全
调度组：负责水利工程调度运抢险员调配作抢险救灾物资车辆组织调工作
保障组：负责时转移群众基生活医疗保障工作负责安置户房屋搬迁建设新房宅基审批工作
应急抢险队：紧急情况序开展抢险救援工作
信号发送员：获险情监测信息接紧急避灾转移命令立发布报警信号
4 明确责联系方式
汛前县防汛办县级防汛抗旱指挥机构责乡镇防汛工作责联系方式收集整理造册便沟通联系汛期实行领导带班值班员24时值班制度确保通信畅通
5监测预警
51山洪灾害雨水情界值确定
511界雨量值确定
流域界雨量（强）指该流域区段降雨量达超某强度时该流域发生洪水泥石流滑坡等山洪灾害时降雨量
xxx县山洪灾害防治区预警指标参xx山洪灾害防洪规划中研究成果界雨量作预警指标记录降雨情况分析全年降雨量集中49月年记载暴雨强降雨局部区分布特重点质脆弱区强降雨长时间降雨等素影响时引发山洪灾害
县153动雨量站12座水位站分9乡镇降雨情况进行实时监测形成降雨量特征值参降雨量特征值中数xxx县乡镇形势条件针全年降雨量49月选取1时3时6时12时24时降雨量值作界降雨量雨量站乡镇根站点出预警指标村民进行时预警全县防治区预警值详见附表5xxx县预警指标汇总表
512界水位值预警指标确定
乡镇水位预警准备转移预警指标常年洪水位立转移预警指标应该考虑乡镇10年遇防洪标准全县河道预警值见表1xxx县河道水位预警指标汇总表水库预警指标设计洪水标准校核洪水标准
考虑河道坡降河长洪水波传递时间次水位预警值均设立河道游提出预警标准实际预警水位需进行野外测量计算乡镇实际运时参标准进行具体水位确定详见表1
表1 xxx县水位预警标准划分表
预警级
判素
准备转移
立转移
水库水位
接设计洪水位
超设计洪水位
河道水位
接10年遇
超10年遇
52实时监测
建立山洪灾害监测通信预警系统抓非工程措施建设效减少避免山洪灾害造成员伤亡财产损失
521监测容
山洪灾害防治监测容包括：辖区降雨水位泥石流滑坡等监测信息监测站气象监测站水文监测站泥石流滑坡监测站（点）组成分县气象水文水利然资源规划部门负责理实现信息享
气象监测站负责收集降雨量等气象信息水文监测站负责收集水位流量等水文资料县然资源规划部门负责山洪引起泥石流滑坡数进行采集分析整理定期报监测结果
522监测求
监测目步骤计划针性进行坚持微观监测宏观监测相结合区域监测单点监测相结合群测群防专业监测辅突出实时性准确性时监测结果报县防汛抗旱指挥部
523监测系统设立
5231区域监测系统现状存问题
全县已建立专业动雨量监测站153处水位站12处部分流域雨水情监测系统够完善特全县没泥石流滑坡专业监测站（点）灾害实时监控工作相落需快补充建立
5232布设监测站
两年建设县水利气象部门已基建成覆盖全县乡镇雨量监测系统初步实现防汛气象水文信息资源享县然资源规划部门应快规划建设滑坡泥石流等质灾害监测站（点）完善监测措施提高监测水
表2 水雨情监测站站点统计表
县名
站类
已建站点数量
合计 数量
气象
水文
水利
数量
编码 情况
数量
编码 情况
xxx县
雨量站
动
22
131
153
简易
0
0
水位站
动
12
12
简易
水位雨量站（含气象水文站）
165
53通信
531通信方式选取
5311选取原
（1）根区域山洪灾害防治信息传输实际需求结合山洪灾害防治区气候条件然理环境现通信资源供电情况居民居住分布情况制宜灵活选合适通信方式保证通信系统实性济性避免重复建设节省投资
（2）选择通信方式通信设备应具性确保山洪灾害发生时时稳定传递信息根通讯资源调查情况电信移动联通公司网络乡镇达全覆盖通信死角传输质量信号较稳定维护力量相服务做家周传输方式选电信移动联通公网进行组网（电话PSTNGSMGPRS）
5312通信方式选取
基通信方式选取原区域通信资源现状县乡镇山丘陵区均固定电话手机通信方式偏远区手机通信方式
目前县建成雨量监测站卫星传输动测报站工监测站（点）正常情况优先采取电话手机方式传送信息
532信息反馈通信网络建立
目前区市县间雨水情信息基实现互联网络信息享市县流域工监测站（点）尚具备条件通电话方式联系水利气象然资源等专业部门间未实现网络互通资源享着通信设施逐步完善逐步建立起网络信息享台
54预报预警
预报发生山洪灾害时动员受灾区群众迅速进行应变行动发布警报山洪警报通发布警报灾区居民时撤离财产设备牲畜等转移安全区限度减少员伤亡财产损失
预报制作发布行业山洪灾害预报分山洪气象预报山洪水文预报山洪质预报山洪灾害预报象山洪灾害易发山洪灾害预警指山洪灾害威胁区城镇乡村居民点学校工矿企业等提供山洪灾害预防信息
541预报容发布
预报容包括气象预报洪水预报泥石流滑坡预报
气象预报县气象部门发布洪水预报县水文部门发布水库水位预报县水利部门发布泥石流滑坡预报县然资源规划部门发布
542预警容
预警容暴雨洪水预报信息暴雨洪水监测信息降雨洪水水位否达界值水库山塘水位监测信息发生泥石流山体滑坡监测预报信息
543预警启时机
（1）接暴雨天气预报相关行政负责应高度重视预报发生降雨接超界雨量值时应发布暴雨预警信息
（2）游水位急剧涨游造成山洪灾害时应立游发布预警信息
（3）出现泥石流滑坡征兆时应发布泥石流滑坡灾害预警信息
（4）水库山塘发生溃决性重险情时应时发布相关预警信息
544预警发布程序
5441预警发布响应
1 防汛抗旱指挥部接通知雨时发布四级（蓝色）预警通广播电视播放天气预报提醒广群众注意做山洪灾害防范准备
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信关防汛抗旱指挥部成员单位发出四级（蓝色）预警
防汛抗旱指挥部成员单位接四级（蓝色）预警关员应迅速岗位注意观察水雨情变化加强防范
2 县防汛抗旱指挥部接通知暴雨时发布三级（黄色）预警通广播电视播放天气预报提醒广群众注意做山洪灾害防范准备
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信关防汛抗旱指挥部成员单位发出三级（黄色）预警
防汛抗旱指挥部成员单位接三级（黄色）预警关员加强值班注意观察水雨情变化加强防范
3 降雨量达暴雨警戒雨量降雨持续时水位达警戒水位县防汛抗旱指挥部发布二级（橙色）预警通广播电视播放山洪灾害二级（橙色）预警信息提醒广群众注意防范山洪灾害危险区员做转移准备
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信关成员单位发出二级（橙色）预警通短信县防汛抗旱指挥部指挥长成员单位领导乡镇领导防汛抗旱指挥部属监测组信息组转移组调度组保障组成员发布二级（橙色）预警做相关防范工作
县防汛抗旱指挥部成员单位接二级（橙色）预警关员迅速开展排查保证落户漏保证入河路口封锁全天候值守保证救援力量命救援通道畅通
关乡镇村屯接县防汛抗旱指挥部发布二级（橙色）预警通线语音广播铜锣手摇报警器等危险区群众发出二级（橙色）预警提醒危险区员注意防范做转移准备
4 降雨量达特暴雨危险雨量降雨持续时水位达危险水位泥石流滑坡征兆时县防汛抗旱指挥部发布级（红色）预警通广播电视播放山洪灾害级（红色）预警信息求危险区员马转移关群众严加防范山洪灾害
县防汛抗旱指挥部通电话传真手机短信防汛抗旱指挥部成员单位发出级（红色）预警通短信县领导县防汛抗旱指挥部指挥长成员单位领导乡镇领导行政村负责防汛抗旱指挥部属监测组信息组转移组调度组保障组成员发布级（红色）预警做相关防范工作
县防汛抗旱指挥部成员单位接级（红色）预警立全面行动做抢险救灾转移安置工作求危险区员立预定路线撤离安全区时化解出现险情全力保障民生命财产安全
5442预警程序
（1）般情况县 乡镇 村 组 户次序进行预警详见图：
区防汛 抗旱指挥部
市防汛
抗旱指挥部
县防汛抗旱指挥部
山洪灾 害预报
暴雨预报
洪水预报
泥石流预报
滑坡
乡镇防汛抗旱指挥部
村
组
户
水库山塘
溃决
（2）紧急情况行政村直接雨汛情信息报告县防汛抗旱指挥部直接发布预警信号短时间完成预警工作详见图：
暴雨预报
洪水预报
区防汛 抗旱指挥部
泥石流预报
山洪灾害预报
市防汛 抗旱指挥部
县防汛 抗旱指挥部
水库山塘 溃决
户
村
组
乡镇防汛抗旱
指挥部
质异常
监测员
体积山体滑坡
水利工程险情
水库山塘出险
545预警方式信号
1 预警信号：
县境口居住分散报警方式设置较困难预警信号采语音电话手机短信报警信号根实际情况采铜锣广播口哨报警器等
发生山洪灾害严重性紧急程度制宜确定级预警信号应预警方式
2 预警方式：
3 预警分两阶段：部预警（防汛员相关责）外部预警（社会公众）
中部预警指雨量达预先确定雨量值时系统动设定单位员发布预警般水行政部门负责防汛部门相关责提醒相关员做准备条件具备求动反馈
外部预警指防汛指挥调度员通工干预方式通工审核计算机选定范围责员动发送相关预警信息
预警产生系统图应乡镇流域图标闪烁发声防汛值班员预警进行查询核防汛抗旱指挥部会商确定预警级范围通种方式相关员发布预警信息接收责反馈信息
出现预警信息工作流程（预警状态）概括：预警（出现预警）→部预警（防汛员）→外部预警（社会公众）→响应启动→响应结束
6转移安置
61转移安置
611确定需转移员
县全境均丘陵区山洪灾害重点危险区60重点危险区口达9032详见表3
表3 重点危险区口转移表
乡镇
危险区数（）
危险区需转移口（）
合计
612转移安置原
转移遵循先员财产先老弱病残般员原集体组织转移行政村确定转移负责山洪预报发出该负责转移原快速高效组织转移相关员处理转移中出现突发事件权服转移命令员采取强制转移措施
613转移安置路线
转移安置路线确定遵循安全原流域乡镇村汛前拟转移路线安置点汛期转移务行政村负责转移路线定期进行检查异常时修补更改路线转移路线避开跨河跨溪易滑坡带沟谷两侧山坡滑动体两侧方转移禁止沟谷游泥石流沟游滑坡滑动方转移时绘制员转移安置路线图填写群众转移安置计划表确保转移工作序开展（详见附表3xxx县山洪灾害避灾场名称转移路线基情况表）
614制作警示牌
山洪灾害危险区行政村制作警示牌行政村少1中重点危险区应设置警示牌公布山洪灾害危险区安全区转移方案（包括口范围转移路线安置点责等）xxx县设置警示牌60块县防汛办组织制作安装形式样化立石碑砌砖墙刷写真铁皮警示牌等
615制作明白卡
山洪防御务乡镇村制作明白卡转移路线时机安置点责等关信息逐发放农户时制作标示牌标明安全区危险区转移路线安置点等信息
明白卡参考样式：
xxx县 乡镇 村山洪灾害防灾避险明白卡
户 姓名
家庭
数
房屋类
家庭住址
家庭
成员
情况
姓名
性
年龄
姓名
性
年龄
灾害类型
£ 溪河山洪
£ 山体滑坡
£
灾害规模
£较 £般
威胁象
£ £房屋 £牲畜 £耕 £
灾害诱发素
£暴雨洪水 £山脚建房 £
住户注意事项
时清理房屋四周水沟通关注降雨河水涨速等情况
监测
联系电话
转移安置
转移路线
预警信号
£敲锣 £电话 £
安置
点
负责
联系电话
预警信号
发布
联系电话
救护
单位
负责
联系电话
卡发放单位： 负责： 联系电话： 户签名： 联系电话：
（盖章） 村长签名：
日 期：
说明：卡式四份村民份乡村份县防汛办存档份
xxx县防汛抗旱指挥部印制 电话：6828599
616转移安置方式
安置集中安置分散安置相结合采取投亲友住公房搭建帐篷等方式妥善安置转移群众转移安置通知政府发出提前安排运输力量预定路线转移群众时转移安置群众进行登记逐级报相关情况需解决困难
62转移安置纪律
转移工作采取县乡镇村组干部层层包干负责制统指挥统转移安全第特殊群转移安置采取专项措施落实专负责汛前关乡镇村需转移员中老弱病残情况进行统计提前制定转移措施
7抢险救灾
71抢险救灾准备
711广泛宣传
集中组织开展学培训通线电视宣传挂图宣传单科普读物等河乡镇中学校工矿企业广泛宣传防御山洪灾害知识提高群众防范意识
712建立抢险救灾工作体系
抢险救灾工作县防汛抗旱指挥部统指挥紧急救援员受灾区干部职工群众组成抢险救灾程中县民政部门负责救灾物资调拨县交通部门负责受灾员救灾物资运输调度县卫健部门组织医护员抢救伤病员做灾区防疫工作县公安部门负责做治安理安全保卫工作
县防汛抗旱指挥部视灾害情况成立前线救灾抢险工作组全权负责现场指挥调度时积极协调驻鹿部队民兵参加抢险救灾
713救灾物资储备
抢险救灾物资准备包括救助装备准备资金准备物资准备等
救助装备准备：县防汛抗旱指挥部驻鹿部队准备
资金准备：县防汛抗旱指挥部协调县财政民政部门设立抢险救灾专项资金
物资准备：包括抢险物资准备救助物资准备抢险物资包括抢修水利设施道路供电通讯设施需设备材料抢救伤员药品紧急抢险需物资抢险物资县水利交通供销通讯电力等部门负责储备筹集救助物资包括粮食方便食品帐篷衣饮水生存性救助需物资救助物资县民政部门负责储备筹集
72抢险救灾
1 旦发生险情乡镇县防汛抗旱指挥部报告时组织应急抢险队伍开展抢险救灾确保灾区民群众生命安全量减少财产损失紧急情况强制征调配车辆设备物资等
2 造成危害山体建筑物安排专监测防御时撤离附员
3 发生灾情抢险队首先困员迅速转移安全带
4 畜伤亡乡镇村组织员协县卫健部门时抢救受伤员妥善处理畜尸体
5 乡镇村协县民政部门做紧急转移员时安置工作时发放粮食衣物等生活必需品县卫健部门做灾区卫生防疫工作
6 县防汛抗旱指挥部紧急部署水利交通供电通讯等部门抢修水毁基础设施
8保障措施
81汛前检查
汛前乡镇关部门县防汛抗旱指挥部统安排组织力量辖区防洪设施进行全面检查发现问题时处理引发山洪灾害险工险段重点区域安排专负责防守全面落实防御山洪灾害责制
82宣传教育演练
1 全县级防汛机构利会议广播电视板报标语等形式预案容尤山洪灾害防御基知识避灾常识山洪灾害预警预报信号山洪灾害转移路线转移安置点等重环节群众进行广泛宣传增强防灾避险防范意识
2 组织居民熟悉转移路线安置方案
3 入汛级防汛机构组织群众开展实战演练演练中出现新情况新问题针性措施补充进预案中增强预案操作性
83纪律
乡镇根实际情况制定相应工作纪律确保山洪灾害防御项工作落实处
9附表
1 xxx县历史山洪灾害损失情况表
2 xxx县山洪灾害重点危险区基情况表
3 xxx县乡镇山洪灾害重点危险区信息表
4 xxx县山洪灾害般危险区避灾场名称转移路线基
情况表
5 xxx县预警指标汇总表
附表1
xxx县历史山洪灾害损失情况表
县名称
面积
（km2）
口
（万）
防治区面积
（km2）
防治区流域数
（）
防治区口 （万）
防治区乡镇（）
防治区村然村（）
受山洪灾害威胁村数（）
威胁区重基础设施企业
防治区年均降雨量
（mm）
防治区2016年降雨量（mm）
防治区山洪灾害发生次数累计死亡数直接济损失
总口
受山洪灾害威胁口
总数
受山洪灾害威胁乡镇数
总数
1时
6时
24时
xxx县
2974
4131
2974
38
4131
1785
9
9
450
106
中学校通讯线路桂柳南柳高速公路鹿二级公路
1600
574
968
1275
山洪灾害发生41次死亡口6济损失73亿元
说明：（1）全国山洪灾害防治规划确定规划防御象山丘区流域降雨引发洪水泥石流滑坡灾害流域界定流域面积原200km²山洪灾害特严重流域面积适放宽流域划分威胁区济社会指标灾害损失等均应规划流域界定填写
（2）威胁区重基础设施企业填写山洪灾害威胁区城镇交通干线工矿企业等
（3）防治区历史降雨量强度填写时段1时6时24时历史降雨
附表2
xxx县山洪灾害重点危险区基情况表
序号
点
灾害类型
涉口（）
全县合计
xxx镇
1
2
3
4
二
1
2
3
4
5
三
1
2
3
4
5
6
7
8
9
四
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
五
1
2
3
4
六
1
2
3
4
5
6
七
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
八
1
2
3
4
九
1
2
3
4
5
6
附表3
xxx县乡镇山洪灾害重点危险区信息表
1 xx乡山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
2 xx乡山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
3 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
4 xx乡山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5 xxx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
6 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
7
8
9
7 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
6
7
8
9
10
11
12
13
8 XX镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
5
6
9 xx镇山洪灾害重点危险区信息表
序号
危险点
受威胁数
安全点
联系电话
1
2
3
4
附表4
xxx县山洪灾害般危险区避灾场名称转移路线基情况表
序号
危险区点（村）
危险区点（屯）
山洪灾害避灾场 名称
转移路线（km）
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
11
附村屯安全区
10
12
附村屯安全区
10
13
附村屯安全区
10
14
附村屯安全区
10
15
附村屯安全区
10
二
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
三
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
四
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
10
8
附村屯安全区
10
9
附村屯安全区
10
10
附村屯安全区
10
11
附村屯安全区
10
12
附村屯安全区
10
13
附村屯安全区
10
14
附村屯安全区
10
六
1
附村屯安全区
10
2
附村屯安全区
10
3
附村屯安全区
10
4
附村屯安全区
10
5
附村屯安全区
10
6
附村屯安全区
10
7
附村屯安全区
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七
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八
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九
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十
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附表5
xxx县预警指标汇总表
乡镇
站名
1时 降雨量（mm）
3时 降雨量（mm）
6时 降雨量（mm）
12时 降雨量（mm）
1日 降雨量（mm）
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