国济布局优化调整重视机制性工作
应进步完善国济布局优化结构调整五机制性工作：完善国资运营机制强化国济调整优化国资形态转换市场化交易机制完善类型资双进入机制完善国资序进退动态调制机制完善国企重组整合机制
中央方政府企业年努力国国济布局优化结构调整取国资重行业关键领域优势企业集中等阶段性成果存国济布局赖增量调整存量调整缓慢国资流动性强国企业结构优化等问题国济应明确基定位基础进步完善布局优化结构调整相关机制性工作
发挥两类公司国资运作台实质性作完善国资运营机制
两类公司（国资投资运营公司）完善国资理体系实现资核心环节前推进国资投资运营公司改革试点意见改革国资授权营体制方案已出台两类公司发挥实质性作具备政策条件基础应进步发挥两体通道（资持股体运作体进退通道）作资流动产业引领区域布局等促进国济布局优化结构调整
（）真正做实两类公司
两类公司政府市场界面需发挥防火墙隔离层转换器作促进政企分开政资分开实现出资公理者职国资权企业营权资运营生产营三分离
实现述功需厘清两类公司国资监部门出资企业等利益相关者左右关系避免虚化回行政化国资监机构资转变职转换理方式聚焦资优化布局规范运作提高回报维护安全四项重点工作落实三位（法应企业营决策事项位企业延伸子企业理事项位级企业配合承担公理职位相关政府部门单位）时公布落实权力责授权放权三清单两类公司发挥公司制市场化出资实质性作提供空间
市场化运营国资时两类公司公司法出资额限股权纽带公司治理渠道派出股权董事手段市场化方式参影响出资企业重营决策出资企业积极限股东
两类公司履行积极限股东权责必须兼具手投票脚投票力特约定外持国股权均流动变现破国资长期凝滞消极效应资流动传递资市场压力
（二）切实发挥两类公司调整基础产业发展战略性新兴产业等台作
两类公司适应竞争政策支撑创新政策落实产业政策发挥考核评价体系导作市场化机制调整国资流围绕功定位战略务开展产业投资资运营股权理优化基础产业布局结构
二两类公司产业投资基金作培育发展战略性新兴产业重途径聚焦创新型高成长性企业探索进入云物智等技术领域参解决国家产业体系缺芯少魂问题卡脖子技术难题设立产业扶贫基金投资康养产业助力民生发展加济社会发展重点领域薄弱环节投入
三两类公司完善专职股权董事制度建立股权董事库做实出资企业董事会根出资企业具体情况企策原分类开展授权改革选考核评价薪酬分配等授权出资公司董事会推动权责位等产业营职沉专业化公司
（三）促进两类公司转型提升力
更市场机制服务国家战略两类公司加快传统产业集团国资投资运营公司转型着出资企业类型股权结构元化必须弱化基母子公司概念集团控强化基等法财产权意义公司治理弱化实业营企业业务体系观念强调注重投资收益风险防控投资组合意识
时两类公司时搭建完善投资融资资源整合资运作体系重点建设完善考核薪酬三机制股权理风险理派出董监事理三制度构建两类公司资层——专业公司资产层——生产企业执行层三层分工架构机构简员优原通配置组织架构部门职责调整建立精干规范高效资运营型总部相适应组织机构决策体系建立前中台协调工作机制提升战略决策资源配置资运营风险理考核评价等核心力
完善产权交易市场强化国济调整优化国资形态转换市场化交易机制
国产权交易市场服务国产权转开始起步31年服务国企购重组产权流转资产盘活资产出清企业融资等方面发挥重作支持国济布局调整步作非标资产交易规范发展混合制济企业购重组重场产权市场应动配合国资序进退形态转换结合发展混合制济供侧结构性改革国企杠杆等工作聚焦权益流转融资服务两功促进产权市场证券市场市公司非市公司央企方国企间国企业民营企业间联动协助标企业寻找促进企业发展战略投资者实现企业产权资源配置调整优化进促进国济布局优化结构调整
完善产权转交易法律法规产权交易中新业务新领域提供法律企业产权转交易企业兼重组行法
具备条件区域性产权市场载体加强跨区域市场协发展探索建立统结算制度全国性统市场缓解层次资市场发展产权交易域相封闭运行矛盾
适应环境变化国济运行特点企业需求产权交易市场强化信息体系信体系市场服务体系行业标准体系等基础建设创新信息披露权益保护资产评估监督理等相关制度推进信息披露交易规交易系统程监测四统完善集中交易会员制运行模式竞价机制发挥产权交易市场信息聚集资集聚价格发现素配置风险分散制度规范中介服务作活跃产权市场规范产权交易行保护交易双方合法权益
发展混合制济完善类型资双进入机制
目前实施混改国企户数占超70混合制企业已成国企中具活力群体步通发展混合制济完善类型资双进入机制推动国济布局优化结构调整促进形成国民进协调发展济格局
国资出资代表机构积极限股东身份开展股权调整制结构优化调整国济布局优化股权结构完善公司治理结构已明确七重点领域尤行政垄断行业促进国企混改行业体制改革相结合时实现产权产业双重开放相互促进注重混合制企业形式实施走出优化国济国际布局
完善国资序进退动态调整机制
完善国资序进退动态调整机制国济布局优化结构调整基础条件
（）推进营性国资产证券化
推动国资产证券化需两类公司台优质国资产载体力层次资市场证券化提高国资产流动性
持续推动国资源资产化资产资化优质国资产优先纳入资化证券化通道放证券化资产规模促进合格国资产进入市公司体系
二否市标准分类处置国资产市未市资产国资产证券化重点公益性资产良资产限制性产业资产支撑性资产等难市资产外遴选出更具市潜力资产根资产质量产业属性相应开展资产重组混改产权结构优化调整体制机制改革筛选优质标公司作载体造市公司择机注入市公司
三重视国资产证券化持续合规保值增值改善投资者关系理价值理市值理
（二）完善国资基金化运行机制
国资基金化调整优化国济布局重趋势需进步利基金资汇聚风险分散信息揭示激励约束促进国资形态转换等方面机制优势
出资代表机构加强国资基金化统筹协调设计国基金工作协调机制制定发展规划通适利明确优先劣级等结构设计兼顾体目标实现激励兼容引导社会资金集聚形成资供效应
二构建良性政企关系构建权理权运营权相分离理运行体制出资部门理部门受托部门均基金章程合作协议法履职行权出资部门公司治理渠道参母基金机构重事项决策扭曲设立基金时政策目标基金变形招商引资手段方投融资台变种
三国资导基金服务国家战略目标市场机制运作基础开展制度创新构建保证国家战略充分授权便市场化运作理架构完善投资决策机制层建立治理体系支撑决策支持机构实现员专业化决策科学化运作市场化组织保障落实国家战略市场机制结合原
四国资基金强调稳健持续发展懂清承受守住前提开展募投退
（三）促进国资更布局科技创新战略新兴领域提升国济创新力
国资攻克产业体系缺芯少魂难题突破卡脖子技术瓶颈等方面发挥作：鉴风险投资基金验基金方式加初创期创新型企业支持进入战略性新兴产业促进创新成果产业化
型国企具资源优势长期积累建立技术体系储备科技创新成果重户构建市场机制基础体协动态开放国家创新生态系统中发挥积极作政府通改善科技发展环境支持基础前技术研究协调行业通技术研发投资事关国家安全科技政府采购启动市场等方式鼓励型国企紧抓科技革命产业变革机遇加快企业转型升级发挥科研院转制央企提升产业基础力支撑补短板作支持国企参构建应型公研究体系促进创新发展
（四）加快特困国企退出改革
应供侧结构性改革前期工作积累验基础运市场机制济手段法治办法坚持调整存量引导增量动减量畅通退出通道完善退出机制推动特困国企改革特困国企产权改革设置前提求限制类投资者种方式灵活参特困国企改革脱困创造条件时发挥资产理公司资产重组专业化运作台作
国企战略性重组基础实施专业化整合完善国企重组整合机制
国长期持续深入推进国企兼重组积累丰富验步工作重点战略性重组基础实施专业化整合提升国企重组质量整合实效
建立完善股东协调机制减少国企兼重组简单赖二促进实质性整合体化目标推进企业重组业务整合优化业务布局产供销统财物统筹重点整合理业务部门促进企业融合发挥重组方优势溢出效应资产技术市场等方面互补性释放规模济效应范围济效应实现营协财务协公司治理协产生协效应三机制改革生效应推进相关体制改革位机构改革做实推动配套改革进配合
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应进步完善国济布局优化结构调整五机制性工作：完善国资运营机制强化国济调整优化国资形态转换市场化交易机制完善类型资双进入机制完善国资序进退动态调制机制完善国企重组整合机制
中央方政府企业年努力国国济布局优化结构调整取国资重行业关键领域优势企业集中等阶段性成果存国济布局赖增量调整存量调整缓慢国资流动性强国企业结构优化等问题国济应明确基定位基础进步完善布局优化结构调整相关机制性工作
发挥两类公司国资运作台实质性作完善国资运营机制
两类公司（国资投资运营公司）完善国资理体系实现资核心环节前推进国资投资运营公司改革试点意见改革国资授权营体制方案已出台两类公司发挥实质性作具备政策条件基础应进步发挥两体通道（资持股体运作体进退通道）作资流动产业引领区域布局等促进国济布局优化结构调整
（）真正做实两类公司
两类公司政府市场界面需发挥防火墙隔离层转换器作促进政企分开政资分开实现出资公理者职国资权企业营权资运营生产营三分离
实现述功需厘清两类公司国资监部门出资企业等利益相关者左右关系避免虚化回行政化国资监机构资转变职转换理方式聚焦资优化布局规范运作提高回报维护安全四项重点工作落实三位（法应企业营决策事项位企业延伸子企业理事项位级企业配合承担公理职位相关政府部门单位）时公布落实权力责授权放权三清单两类公司发挥公司制市场化出资实质性作提供空间
市场化运营国资时两类公司公司法出资额限股权纽带公司治理渠道派出股权董事手段市场化方式参影响出资企业重营决策出资企业积极限股东
两类公司履行积极限股东权责必须兼具手投票脚投票力特约定外持国股权均流动变现破国资长期凝滞消极效应资流动传递资市场压力
（二）切实发挥两类公司调整基础产业发展战略性新兴产业等台作
两类公司适应竞争政策支撑创新政策落实产业政策发挥考核评价体系导作市场化机制调整国资流围绕功定位战略务开展产业投资资运营股权理优化基础产业布局结构
二两类公司产业投资基金作培育发展战略性新兴产业重途径聚焦创新型高成长性企业探索进入云物智等技术领域参解决国家产业体系缺芯少魂问题卡脖子技术难题设立产业扶贫基金投资康养产业助力民生发展加济社会发展重点领域薄弱环节投入
三两类公司完善专职股权董事制度建立股权董事库做实出资企业董事会根出资企业具体情况企策原分类开展授权改革选考核评价薪酬分配等授权出资公司董事会推动权责位等产业营职沉专业化公司
（三）促进两类公司转型提升力
更市场机制服务国家战略两类公司加快传统产业集团国资投资运营公司转型着出资企业类型股权结构元化必须弱化基母子公司概念集团控强化基等法财产权意义公司治理弱化实业营企业业务体系观念强调注重投资收益风险防控投资组合意识
时两类公司时搭建完善投资融资资源整合资运作体系重点建设完善考核薪酬三机制股权理风险理派出董监事理三制度构建两类公司资层——专业公司资产层——生产企业执行层三层分工架构机构简员优原通配置组织架构部门职责调整建立精干规范高效资运营型总部相适应组织机构决策体系建立前中台协调工作机制提升战略决策资源配置资运营风险理考核评价等核心力
完善产权交易市场强化国济调整优化国资形态转换市场化交易机制
国产权交易市场服务国产权转开始起步31年服务国企购重组产权流转资产盘活资产出清企业融资等方面发挥重作支持国济布局调整步作非标资产交易规范发展混合制济企业购重组重场产权市场应动配合国资序进退形态转换结合发展混合制济供侧结构性改革国企杠杆等工作聚焦权益流转融资服务两功促进产权市场证券市场市公司非市公司央企方国企间国企业民营企业间联动协助标企业寻找促进企业发展战略投资者实现企业产权资源配置调整优化进促进国济布局优化结构调整
完善产权转交易法律法规产权交易中新业务新领域提供法律企业产权转交易企业兼重组行法
具备条件区域性产权市场载体加强跨区域市场协发展探索建立统结算制度全国性统市场缓解层次资市场发展产权交易域相封闭运行矛盾
适应环境变化国济运行特点企业需求产权交易市场强化信息体系信体系市场服务体系行业标准体系等基础建设创新信息披露权益保护资产评估监督理等相关制度推进信息披露交易规交易系统程监测四统完善集中交易会员制运行模式竞价机制发挥产权交易市场信息聚集资集聚价格发现素配置风险分散制度规范中介服务作活跃产权市场规范产权交易行保护交易双方合法权益
发展混合制济完善类型资双进入机制
目前实施混改国企户数占超70混合制企业已成国企中具活力群体步通发展混合制济完善类型资双进入机制推动国济布局优化结构调整促进形成国民进协调发展济格局
国资出资代表机构积极限股东身份开展股权调整制结构优化调整国济布局优化股权结构完善公司治理结构已明确七重点领域尤行政垄断行业促进国企混改行业体制改革相结合时实现产权产业双重开放相互促进注重混合制企业形式实施走出优化国济国际布局
完善国资序进退动态调整机制
完善国资序进退动态调整机制国济布局优化结构调整基础条件
（）推进营性国资产证券化
推动国资产证券化需两类公司台优质国资产载体力层次资市场证券化提高国资产流动性
持续推动国资源资产化资产资化优质国资产优先纳入资化证券化通道放证券化资产规模促进合格国资产进入市公司体系
二否市标准分类处置国资产市未市资产国资产证券化重点公益性资产良资产限制性产业资产支撑性资产等难市资产外遴选出更具市潜力资产根资产质量产业属性相应开展资产重组混改产权结构优化调整体制机制改革筛选优质标公司作载体造市公司择机注入市公司
三重视国资产证券化持续合规保值增值改善投资者关系理价值理市值理
（二）完善国资基金化运行机制
国资基金化调整优化国济布局重趋势需进步利基金资汇聚风险分散信息揭示激励约束促进国资形态转换等方面机制优势
出资代表机构加强国资基金化统筹协调设计国基金工作协调机制制定发展规划通适利明确优先劣级等结构设计兼顾体目标实现激励兼容引导社会资金集聚形成资供效应
二构建良性政企关系构建权理权运营权相分离理运行体制出资部门理部门受托部门均基金章程合作协议法履职行权出资部门公司治理渠道参母基金机构重事项决策扭曲设立基金时政策目标基金变形招商引资手段方投融资台变种
三国资导基金服务国家战略目标市场机制运作基础开展制度创新构建保证国家战略充分授权便市场化运作理架构完善投资决策机制层建立治理体系支撑决策支持机构实现员专业化决策科学化运作市场化组织保障落实国家战略市场机制结合原
四国资基金强调稳健持续发展懂清承受守住前提开展募投退
（三）促进国资更布局科技创新战略新兴领域提升国济创新力
国资攻克产业体系缺芯少魂难题突破卡脖子技术瓶颈等方面发挥作：鉴风险投资基金验基金方式加初创期创新型企业支持进入战略性新兴产业促进创新成果产业化
型国企具资源优势长期积累建立技术体系储备科技创新成果重户构建市场机制基础体协动态开放国家创新生态系统中发挥积极作政府通改善科技发展环境支持基础前技术研究协调行业通技术研发投资事关国家安全科技政府采购启动市场等方式鼓励型国企紧抓科技革命产业变革机遇加快企业转型升级发挥科研院转制央企提升产业基础力支撑补短板作支持国企参构建应型公研究体系促进创新发展
（四）加快特困国企退出改革
应供侧结构性改革前期工作积累验基础运市场机制济手段法治办法坚持调整存量引导增量动减量畅通退出通道完善退出机制推动特困国企改革特困国企产权改革设置前提求限制类投资者种方式灵活参特困国企改革脱困创造条件时发挥资产理公司资产重组专业化运作台作
国企战略性重组基础实施专业化整合完善国企重组整合机制
国长期持续深入推进国企兼重组积累丰富验步工作重点战略性重组基础实施专业化整合提升国企重组质量整合实效
建立完善股东协调机制减少国企兼重组简单赖二促进实质性整合体化目标推进企业重组业务整合优化业务布局产供销统财物统筹重点整合理业务部门促进企业融合发挥重组方优势溢出效应资产技术市场等方面互补性释放规模济效应范围济效应实现营协财务协公司治理协产生协效应三机制改革生效应推进相关体制改革位机构改革做实推动配套改革进配合
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