关做新形势基层安全生产工作思考
十九提出生命安全第新安全发展理念安全生产工作提出更高求作分安全生产工作干部通走访企业召开座谈会等形式进行调研形成调研报告
安全生产基情况
安全生产形势严峻安全监压力体现四三少四：口口密度员素质参差齐提升全民安全意识难度单位场占总数*％左右安全设施设备落员安全意识较淡薄居民住宅建筑物火灾防控难度特种设备专业性强监手段限三少：监员少应急办*（*名正式员*名调员1名聘员）社区*名安全协员均兼职员投入少隐患整治设备更换宣传教育生产营单位预算费少落实少单位布置说研究检查解决问题少
二存问题原
（）企业体责落实位企业追求利益化部分企业安全生产投入压缩履行体责参差齐概括讲三层面：国企履行题责较国企受委政府领导安全责职位利益挂钩相言安全意识较强企业安全责制度完善企业体责落实位二规限民企相较中型民营企业广受社会舆关注出企业声誉形象考虑安全工作较重视具备安全生产投入实力安全意识相较强体责落实较三中微企业安全体责落实较差辖区生产营单位数量较种类齐全年济行压力中微企业安全生产方面更愿投入疏理辖区部分中微企业法没法履行安全生产法定职责没设立安全生产理机构配备专兼职安全理员配员精力位业务熟悉滥竽充数没业员提供符合国家行业标准劳动防护品企业安全生产理制度落实位形虚设没法业员进行必三级安全教育少微企业招量农民工没必培训直接岗导致员工工作岗位操作规程安全求知事风险极高
（二）隐患排查治理位企业隐患排查治理缺乏动性风险分级控日周月隐患排查治理工作流形式消极应付没质源头发现问题隐患说起重做起现象普遍存尤中微企业更加突出二负监责单位监力水高监方法简单采二问三查资料方法较普遍检查容粗线检查时间短走马观花深入查少表面书面检查细致操作检查少素质力较弱队伍整体专业性差执法检查规范性够问题查出隐患掌握情况普遍存日常检查应付发现深层次问题较欠缺赖专家亟提升专业素质
（三）重点领域安全隐患整治彻底居民住宅消防隐患突出绝数居民住宅报警系统动灭火系统水系统防排烟系统等存定问题尤高层建筑消防隐患更突出高层建筑*栋*余栋程度存消防隐患问题居民愿意动修基金整治全部整治需投入亿资金政府力承担隐患十分突出二部分区电梯运行情况堪忧辖区*余台电梯三电梯政府全额出资整治完毕*年前运行电梯政府物业区出资整治更新完毕*年电梯*余台运行*年达*余台着时间推移存隐患逐步显现急需整治区动修基金全额出资整治更新存愿动修基金整治问题隐患较突出
（四）执法处罚力度够普遍法治安意识行欠缺没充分发挥法律赋予作够足差距没完全做运严格法律手段倒逼企业落实体责法律素养欠缺执法底气目前应急局委托镇街执法中行政处罚处*万元罚款务普遍力度够数*元简易程序愿执法敢执法情况普遍存二法治力较弱执法勇气安监员日常工作务重缺乏行政执法培训安全专业知识业务技缺乏行政处罚程序繁琐规范性求高稍慎引发行政复议行政诉讼愿执法愿顶格处罚心理客观存三求稳怕乱正气足普遍存愿执法愿罪事少事思想法律效力没完全彰显客观助长企业体责落实造成基层安监机构权威企业重视配合处罚稍重产生抗情绪激化矛盾造成稳定素
（五）应急队伍建设存薄弱环节普遍缺乏专业知识队伍稳定员配备齐级求应急办需配备工作员*实际配备*缺*名二投入精力够尤社区需配置专兼职安全员*社区专职均身兼数职处理事务较投入安全检查巡查精力够三队伍稳定应急务重责压力动提出做应急工作岗位流动性较社区层面讲安全员全兼职换届造成员变动快级年组织基层安监员培训工作连续性法保障直接影响应急队伍力素质四缺乏效激励机制应急队伍员组成讲*名工作员*编*编分属四层面公务员工勤员社区员聘员遇统工酬定程度影响工作积极性社区干部言存酬工问题付出收入成正没真正做责权利机统目前安监员配置情况满足实际工作需
三策建议
（）着力压实中微企业体责强化监执法检查督促企业落实体责预防事源头工作做扎实强化宣传教育正面引导反面警示入手树立安全效益思想进步增强抓安全工作责感紧迫感断传导压力产生抓安全工作动力二加强安全知识技培训功夫培养安全意识安全防范技切实解决会做做问题三发挥舆监督作探索企业安全业绩考核督促建立完善安全奖惩机制该奖奖该惩惩定期公布具备安全生产条件企业名单法企业违规行摊阳光四统求分类实施企业落实体责求统严格具体落实程中区条件必须建立安全生产责制度配备专兼职员具备条件微企业指定安全员协助找准风险点针性进行安全常识技培训风险点控
（二）着力防事基础工作引深入安全生产工作重基础关键落实日常检查排查放松岗双责办站中心坚持重点行业领域定期排查制度严格年度执法检查计划进行检查检查执法社区坚持工作日检查*家次重点时期调高检查频率制度真正基础工作抓位抓扎实二引入第三方机构参排查隐患整治工作制度破解中微企业安全生产会难题解决政府监力量足务重矛盾补足基层专业素质欠缺发现问题足短板排查整治工作实里走深里走切实做底数清情况明措施实三逐步推进重点领域隐患整治高层建筑消防隐患电梯运行安全隐患推进较难放弃稳步推进未彻底整治前加强防火知识宣传督促进行电梯定期维保居民讲清面现状逐步推进整改
（三）着力安全生产执法工作抓位抓安全生产工作中逐步彰显法律效力树立法行政观念严格法律手段促进工作责落实二建立联合执法机制安监行业部门密切配合动协调分散监权集合起形成合力解决执法处罚范围窄处罚力度轻问题更加利查找问题隐患提高执法威慑力三加基层安监执法业务培训指导培训执法知识业务知识具体指导执法操作规程开展执法实务难点研讨案卷评查典型案例分析等规范性指导培训委派员基层现场指导执法提高基层执法员法律素养执法业务力避免执法出现系列问题
（四）着力强化应急队伍建设引进专业知识力强年轻干部充实应急队伍逐步改进队伍结构年轻化知识化专业化方切实解决力素质欠缺问题二加现员专业培训力度重点强化实际操作层面培训解决发现问题处理问题解决问题力三建立适度奖励机制通学获安全生产资格证书员予奖励职务晋升济遇等方面进行激励进步激发工作热情干事创业斗志促安全生产工作稳中稳控
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十九提出生命安全第新安全发展理念安全生产工作提出更高求作分安全生产工作干部通走访企业召开座谈会等形式进行调研形成调研报告
安全生产基情况
安全生产形势严峻安全监压力体现四三少四：口口密度员素质参差齐提升全民安全意识难度单位场占总数*％左右安全设施设备落员安全意识较淡薄居民住宅建筑物火灾防控难度特种设备专业性强监手段限三少：监员少应急办*（*名正式员*名调员1名聘员）社区*名安全协员均兼职员投入少隐患整治设备更换宣传教育生产营单位预算费少落实少单位布置说研究检查解决问题少
二存问题原
（）企业体责落实位企业追求利益化部分企业安全生产投入压缩履行体责参差齐概括讲三层面：国企履行题责较国企受委政府领导安全责职位利益挂钩相言安全意识较强企业安全责制度完善企业体责落实位二规限民企相较中型民营企业广受社会舆关注出企业声誉形象考虑安全工作较重视具备安全生产投入实力安全意识相较强体责落实较三中微企业安全体责落实较差辖区生产营单位数量较种类齐全年济行压力中微企业安全生产方面更愿投入疏理辖区部分中微企业法没法履行安全生产法定职责没设立安全生产理机构配备专兼职安全理员配员精力位业务熟悉滥竽充数没业员提供符合国家行业标准劳动防护品企业安全生产理制度落实位形虚设没法业员进行必三级安全教育少微企业招量农民工没必培训直接岗导致员工工作岗位操作规程安全求知事风险极高
（二）隐患排查治理位企业隐患排查治理缺乏动性风险分级控日周月隐患排查治理工作流形式消极应付没质源头发现问题隐患说起重做起现象普遍存尤中微企业更加突出二负监责单位监力水高监方法简单采二问三查资料方法较普遍检查容粗线检查时间短走马观花深入查少表面书面检查细致操作检查少素质力较弱队伍整体专业性差执法检查规范性够问题查出隐患掌握情况普遍存日常检查应付发现深层次问题较欠缺赖专家亟提升专业素质
（三）重点领域安全隐患整治彻底居民住宅消防隐患突出绝数居民住宅报警系统动灭火系统水系统防排烟系统等存定问题尤高层建筑消防隐患更突出高层建筑*栋*余栋程度存消防隐患问题居民愿意动修基金整治全部整治需投入亿资金政府力承担隐患十分突出二部分区电梯运行情况堪忧辖区*余台电梯三电梯政府全额出资整治完毕*年前运行电梯政府物业区出资整治更新完毕*年电梯*余台运行*年达*余台着时间推移存隐患逐步显现急需整治区动修基金全额出资整治更新存愿动修基金整治问题隐患较突出
（四）执法处罚力度够普遍法治安意识行欠缺没充分发挥法律赋予作够足差距没完全做运严格法律手段倒逼企业落实体责法律素养欠缺执法底气目前应急局委托镇街执法中行政处罚处*万元罚款务普遍力度够数*元简易程序愿执法敢执法情况普遍存二法治力较弱执法勇气安监员日常工作务重缺乏行政执法培训安全专业知识业务技缺乏行政处罚程序繁琐规范性求高稍慎引发行政复议行政诉讼愿执法愿顶格处罚心理客观存三求稳怕乱正气足普遍存愿执法愿罪事少事思想法律效力没完全彰显客观助长企业体责落实造成基层安监机构权威企业重视配合处罚稍重产生抗情绪激化矛盾造成稳定素
（五）应急队伍建设存薄弱环节普遍缺乏专业知识队伍稳定员配备齐级求应急办需配备工作员*实际配备*缺*名二投入精力够尤社区需配置专兼职安全员*社区专职均身兼数职处理事务较投入安全检查巡查精力够三队伍稳定应急务重责压力动提出做应急工作岗位流动性较社区层面讲安全员全兼职换届造成员变动快级年组织基层安监员培训工作连续性法保障直接影响应急队伍力素质四缺乏效激励机制应急队伍员组成讲*名工作员*编*编分属四层面公务员工勤员社区员聘员遇统工酬定程度影响工作积极性社区干部言存酬工问题付出收入成正没真正做责权利机统目前安监员配置情况满足实际工作需
三策建议
（）着力压实中微企业体责强化监执法检查督促企业落实体责预防事源头工作做扎实强化宣传教育正面引导反面警示入手树立安全效益思想进步增强抓安全工作责感紧迫感断传导压力产生抓安全工作动力二加强安全知识技培训功夫培养安全意识安全防范技切实解决会做做问题三发挥舆监督作探索企业安全业绩考核督促建立完善安全奖惩机制该奖奖该惩惩定期公布具备安全生产条件企业名单法企业违规行摊阳光四统求分类实施企业落实体责求统严格具体落实程中区条件必须建立安全生产责制度配备专兼职员具备条件微企业指定安全员协助找准风险点针性进行安全常识技培训风险点控
（二）着力防事基础工作引深入安全生产工作重基础关键落实日常检查排查放松岗双责办站中心坚持重点行业领域定期排查制度严格年度执法检查计划进行检查检查执法社区坚持工作日检查*家次重点时期调高检查频率制度真正基础工作抓位抓扎实二引入第三方机构参排查隐患整治工作制度破解中微企业安全生产会难题解决政府监力量足务重矛盾补足基层专业素质欠缺发现问题足短板排查整治工作实里走深里走切实做底数清情况明措施实三逐步推进重点领域隐患整治高层建筑消防隐患电梯运行安全隐患推进较难放弃稳步推进未彻底整治前加强防火知识宣传督促进行电梯定期维保居民讲清面现状逐步推进整改
（三）着力安全生产执法工作抓位抓安全生产工作中逐步彰显法律效力树立法行政观念严格法律手段促进工作责落实二建立联合执法机制安监行业部门密切配合动协调分散监权集合起形成合力解决执法处罚范围窄处罚力度轻问题更加利查找问题隐患提高执法威慑力三加基层安监执法业务培训指导培训执法知识业务知识具体指导执法操作规程开展执法实务难点研讨案卷评查典型案例分析等规范性指导培训委派员基层现场指导执法提高基层执法员法律素养执法业务力避免执法出现系列问题
（四）着力强化应急队伍建设引进专业知识力强年轻干部充实应急队伍逐步改进队伍结构年轻化知识化专业化方切实解决力素质欠缺问题二加现员专业培训力度重点强化实际操作层面培训解决发现问题处理问题解决问题力三建立适度奖励机制通学获安全生产资格证书员予奖励职务晋升济遇等方面进行激励进步激发工作热情干事创业斗志促安全生产工作稳中稳控
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