[摘]着国家方案济市场济彻底转变工程施工单位越越重视工程索赔工作文根济德高速公路七合济南绕城高速公路A标段工程索赔运作程简单介绍工程施工程中工程索赔理程序
1．工程概况：济德路七合段处济南市西北部北接黄河二桥西接济泰路东接绕城路通济青路合段设互通式立交l处离立交桥1处中桥3座桥3座箱通1道涵洞19道工程1997年1月18日开工1999年7月6日竣工济南绕城高速公路A合设计互通式立交l处桥l座离立交桥6处箱通2道圆涵2道工程1998年1月28日开工1999年9月30竣工七合A标段全长1078公里路基填方l647万立方米沥青路面l3938千方米砌石防护78838立方米总造价22980万元 两合段路基高填土路段数跨越渔塘稻田形条件复杂设计中基已采取砂桩粉喷桩抛石挤淤处理局部段满足求单位施工程中根工实际情况积极级关单位提出合理化建议数采工程质量保证工程进度明显加快时防止引起工程造价增加做保证工程质量维护业承包商双方利益部实事求分业保险公司提出项索赔量索赔工作积累定验方法
2．工程索赔原：
2．1 根招标文件合求中关规定提出索赔意书意书中应包含索赔桩号〔结构物名称〕索赔事事件发生起算日期估算损失须附详细计算资料证明样监理工程师通意书整事件起点索赔方致解
2．2 索赔意书递交监理工程师应监理工程师签字确认必时施工单位负责现场负责现场监理工程师监理工程师起现场核
2．3 索赔意书送交监理工程师签字确认时收集证收集证确凿理充分工程费工期索赔应附现场工程监理工程师认记录计算资料相关证明材料
3．索赔具体操作步骤：
3．1 索赔事件发生时合规定时限〔济德路绕城路规定时限2l天〕监理工程师提出索赔意书意书应根合求抄送抄报相关单位
3．1．1 索赔工程种类起止日期计算方法：
a．延期发出图纸引起索赔：接中标通知书28天施工单位权免费业委托设计单位提供全部图纸技术标准技术资料施工单位进行技术交底果28天未收监理工程师送达图纸相关资料作施工单位进行技术交底果28天未收监理工程师送达图纸相关资料作施工单位应合提出索赔申请接中标通知书第29天索赔起算日收图纸相关资料日期索赔结束日施工前准备阶段该类工程般进行工期索赔相应施工机械进场达施工程度未详细图纸进行施工时应进行机械停滞费[机械台班停滞费＝〔机械折旧费+常维修费〕×50％]索赔
b．恶劣气候条件导致索赔：分工程损失索赔工期索赔业般建工程进行投保恶劣天气影响造成工程损失保险机构申请损失费建工程未投保时应根合条款时进行索赔该类索赔计算方法：恶劣气候条件开始影响第天起算日恶劣气候条件终止日索赔结束日例七合97年5月l 3日18日济南市骤降暴雨便道A匝道桥承台基坑局部涵洞砂垫层受灾部立保险公司申请损失费
c．工程变更导致索赔：分工程施工工程已进行施工进行变更工程施工工程增加局部尺寸数量变化等计算方法：施工单位收监理工程师书面工程变更指令业达变更图纸日期起算日变更工程完成日索赔结束日
d．承包商力预见引起索赔：工程投标时图纸全工程承包商法作正确计算质情况软基处理等该类工程般索赔工程数量增加需重新投入新工艺新设备等计算方法：承包商未预见情况开始出现第天起算日终止日索赔结束日
e．外部环境引起索赔：属业原外部环境影响〔征拆迁施工条件出入权权等〕引起索赔根监理工程师批准施工方案影响第天起算日业协调外部环境影响行消失日索赔事件结束日该类工程般进行工期工程机械停滞费索赔．
f．监理工程师指令导致索赔：收监理工程师书面指令时起算日指令完成某项工作日期索赔事件结束日
g．原导致施工单位索赔视具体情况确定起算结束日期
3．2期记录：
a．索赔意书提交应索赔事件起算日起索赔事件结束日止认真做期记录天均应记录现场监理工程员签字索赔事件造成现场损失时应做现场片录象资料完整性粘贴印说明请监理工程师签字否理赔时难成利证
b．期记录容：事件发生时程中现场实际状况导致现场员设备闲置清单工期延误工程损害程度导致费增加工程员机械材料数量效票等
3．3 详细情况报告： 索赔事件进行程中〔隔星期更长时间视具体情况监理工程师定〕承包应监理工程师提交索赔事件阶段性详细情况报告说明索赔事件目前损失款额影响程度费索赔时详细情况报告抄送抄报相关单位
3．4 终索赔报告：
3．4．1索赔事件造成影响结束施工单位应合规定时间监理工程师提交终索赔详细报告时抄送抄报相关单位
3．4．2终报告应包括容：
a．施工单位正规性文件
b．索赔申请表：填写索赔工程证明文件索赔金额日期 高速公路工程施工中索赔工程般包括工程变更引起费工期增加方关系影响造成局部局部段停工等引起机械员停滞相应工期费增加等 索赔般包括建工程技术标准施工图纸业施工单位签订工程承包协议业施工单位施工进度方案批复业达变更图纸变更令型工程工程技术方案修改等 索赔证明文件包括业达项文件施工单位施工程中收集项利证施工单位施工程中存问题级单位进行口头汇报填写索赔意书注重证收集业施工单位利索赔工程进行终批复 索赔金额工期计算般参承包单位业签订合中包含工程量
工程变更索赔风险理
2003年12月8日 袁宏川
摘 ：建设工程施工程中工程变更索赔防止业承包商招标阶段应考虑存工程变更风险应采取恰措施防止旦发生变更应时合理处理导致索赔保证建设工程序开展
关键词：变更索赔理风险建设工程
建设工程中工程变更索赔防止变更索赔理风险理重容变更索赔成功理直接益工程工程工期终钱业承包商作名风险理者必须做：
(1)知道种施工方法风险转移合条款完全防止施工风险
(2)解采合条款产生风险种类
(3)考虑出现风险时进行挽救效方法措施
1 业作
11 选择恰建设理方式
建设理方法业选择通常情况业工程理营理工程工程必业建设工程理精通寻找总承包力机构采设计 施工体化模式求提供履约保证金局部业愿意参设计施工程选传统建设理方法传统建没理方法仅工程工程设计施工进行效控制便型工程进行分解
12 选择适宜施工方案
施工方案保证没变更索赔施工方案传统新创身独特优点局限业必须施工方案中存风险进行考虑评估采新施工方法技术时工程变更索赔风险会增加必须根工程工程具体情况确定适合施工方案
13 预测出现风险预防争议出现
业选择适合承包商协商形成施工合考虑风险确定性事件发生时业风险转移合条款强加承包商中某风险应该承包商承
合中指定风险承包商合谈判时求增加相应条款投标时剧烈竞争承包商忽略低估合条款风险旦风险发生承包商根手段根合条件提出索赔承包商发生重风险估计缺乏时承包商会失继续施工力
谈判起草合时成功预见确定事件必完善合防止减少争议减少费鼓励承包商提交准确标书工程变更索赔理必须初预测争议防止解决争议做准备
14 组建争议解决机构
出现争议怕妥善进行处理合双方愉快合作防止争议技巧包括合作鼓励两方面解决方式争议重时候时公低廉解决常争议解决方法：
·监理工程师调解：旦出现争议监理工程师根实际情况进行凋解
·组建争议评审委员会：该委员会出现争议进行评审提出解决方法
·仲裁：通调解解决争议仲裁机构进行终仲裁处理
成功工程变更索赔理工程开工前已开始直合结束止缩短工期降低终工程钱非常益
2 承包商作
21 投标时考虑遇变更风险
承包商招标阶段应意识面风险已存风险合履行期间继续存验承包商投标前应熟悉合条款解遇风险承包商遇风险合条款中已列出未列出风险业承风险业通风险转移条款转嫁承包商
风险转移条款应增加极改变工程建设方风险认识转移传统风险合条款特征职责力义务三者互相独立承包商必须投标前解风险转移条款情况协商合外补偿通保险转嫁保险公司等
22 工程变更种类
工程变更承包商遇风险变更条款非常重承包商分包商常利条款增加弥补费引起工程争议承包商必须充分理解典型变更条款容范围
正规变更
业颁发变更指令〞指令〞某种程度修改合条款方案规划变更指令〞必须业签署否会成效指令〞导致索赔时补偿
222建设性变更
种变更者遵业口头暗示指令者起业应负责问题进行合外工程施工拟常见：
(1)完全确切合文件外增加工程
(2)起源合中没求工程(额外工程)非正式批准口头指示
体变更
初合范围外求做量工作时体变更〞作总体规体变更通常业发布变更指令落实体变更指单变更指极偏离原工程系列变更频繁变更认体变更
23 工程变更处理
果业发出正规变更指令索赔时较易处理业通口头暗示方式达变更指令时承包商应规定时间发出书面信函求业口头暗示指令予确认工程变更导致工期延长费增加时应时提出索赔求规定时间计算工期延长费增加数量保证承包商环节符合合求样旦出现合争议进行争议评审仲裁时承包商处利位应补偿体变更赋承包商取消合受惩罚权力
3 索赔
31 索赔资料收集
额外费工期延长索赔建设工程中种事件引起业总包商工程分包商供货商索赔增加索赔成功时机索赔者必须足够证相应文件确定额外费工期数量原合方必须事件文件区分记录发生已发生事件工期施工费影响
事件够引起工期费增加中索赔必须证明事件存引起事件原成功索赔者必须事件文件记录发生已发生影响工期费事件记录踪索赔影响费
解汜录索赔事件(包括业通知)验承包商踪索赔事件履行时间费承包商通时通知处理文件保护索赔权利
32 索赔程序进行索赔
合中规定提出索赔程序时间求承包商定时提交关报告果承包商没合求时出示书面索赔通知会导致失败承包商必须意识时准确通知合理文件证明索赔成功重性成功阻止业拒绝索赔终解决索赔问题
成功工程变更索赔必须工程建设前开始进行理直合终止止成功工程变更索赔理求工程业工程承包商重视做准备工作
没工程变更索赔工程没果工程变更索赔时解决建设方建设工程身非常益
工程索赔
1 工〔盘〕会议记录关工程信件必须全部保存妥直合全部履行完毕索赔工程获解决止
2 种施工进度表包括业代表分包编制进度表
3 施工备忘录〔日记〕施工中发生影响工期索赔关事项时做记录年月日序号存档便查找
4 做建筑师工程师口头指示记录时书面形式报告建筑师予成认书面指示年月日序编号存档
5 工程片需专理片应标明拍摄日期购置带日期相机片工程进度整理编排
6 收集记录天气象报告实际气候情况
7 整理保存工雇员工资薪金单材料物资购置单年月日编号档
8 完整工程会计资料包括工卡工分配表注销工资薪金支票材料购置定贷单收讫发票收款票帐目关图表财务信件会计师核证财务决算表等
9 合标书文件合约图纸修改增加图纸方案工程进度表工日报表材料设备进场报表帐单〔工程付款单〕等需类保存入档
国际工程合索赔验谈
谓国际工程指通国际公开竞争性招标进行工程发包国际通工程工程理模式进行建设工程国言包括国外工程公司承包施工海外工程包括国境进行国际公开招标国工程工程云南鲁布革水电工程四川二滩水电工程黄河浪底水利枢纽工程等等国际工程承包施工竞争剧烈国际市场进行承包商竞争中获工程施工合降低报价战胜竞争手施工中获利润便加强合理索赔功夫已成国际工程界普遍做法通常说中标低价盈利索赔〞
根笔者年实践验做合索赔工程工程索赔收入金额达该工程合价5~10更点维护承包商济利益十分重样做国际工程施工索赔呢？根实践验教训必须做工作：
1建工程工程 索赔成功前提承包商认真合求实施工程该工程工程期保质建成业咨询〔监理〕工程师满意尤施工程中克服重重困难甚发现原设计中合理错误方提出改良建议业工程师采纳节约工程造价改善工程工程运行条件种情况承包商索赔求容易取业谅解认索赔成功率较高相反果承包商施工质量符合技术标准求工期断拖合理混乱业工程师满样工程工程颇道理索赔事项般难取结果
2充分证索赔权 进行施工索赔第道关口便证索赔权索赔合索赔权证缺乏引证准确会遭业工程师拒绝合理员应十分熟悉工程工程全部合文件善合文件中引证索赔证明索赔求合理性时取索赔成功引合关条款外承包商需解业国家法律规定引证该国法律中允许承包商求索赔条文引证该国类似情况索赔成功案例进步证索赔权
3评价方法正确 果说索赔权证属定性某项索赔求否成立计算索赔款额定量够取少索赔款二者相辅相成关索赔款计算方法国际工程承包界通常采总费法修正总费法合理价值法实际费法等等根实践验采实际费法〞更容易业接受承包商某项索赔事件支付实际开支业求济补偿计算索赔款额时数应量做准确误应漫天价
4注意索赔时限 承包商提出索赔求费索赔工期索赔应合规定时限书面形式提出FIDIC合条款规定索赔事件初发起28天承包商提交书面索赔意隔28天报送索赔事件处理情况资料果承包商没规定时限提出书面索赔求合条款默示条款精神业工程师予受理
5时取变更指令 承包施工程中常发生工程变更时承包商应工程师签发变更指令进行施工明确计算补充支付金额时果工程师口头求进行工程变更承包商应求工程师发出书面变更指令求工程师确认函签字没工程师正式书面指令确认签字承包商取该项工程变更济补偿
6严格掌握工作范围 项工程合文件均明确工作范围〞施工程中工程师业常求承包商完成种增加工作时承包商应时明确增加工作否属合规定工作范围〞果该工程工程发挥预期作必少工作属附加工程〞果超出合中写明工程范围属额外工程〞附加工程〞额外工程〞计价原：前者系根合文件中工程量清单〞中单价讨决定者应重新确定单价承包商济收入关系重
7抓紧进行价风格整 合价风格整国际工程合理重课题价风格整重点单价调整外包括物价涨续立法汇率变化等引起合价风格整验证明承包商通价风格整合规定量增加济收入关键熟练运合条款进行新单价分析根物价涨汇率变化等新资料时进行价风格整取工程师意增加工程款收入
8时申报月结算 正常施工索赔做法发生索赔事件时提出单项索赔求提出索赔报告争取月申报工程款时时申报索赔款逐月索赔索赔款索取纳入月结算支付轨道时解决索赔程中新单价难协商致承包商意暂时工程师确定新单价逐月收取索赔款认权索赔局部单价予保存列入专项索赔期协商解决实践证明承包商索赔中采取算总帐〞方法明智
9写索赔报告 FIDIC合条款规定索赔事件处理完28天承包商应提出正式索赔报告书确切数计算提出求索赔款工期延长天数施工索赔报告般包括五局部：总索赔权证索赔款计算工期延长计算索赔证资料〔支持性文件图片影带等等〕索赔报告书发出前应认真检查求证充分推理清晰分析合理计算准确
10取工程师谅解支持 咨询〔监理〕工程师处理承包商索赔求首授权项索赔报告首先工程师审核评定报告业意承包商协商决定没工程师理解赞索赔求会解决承包商善工程师保持良合作关系处理索赔问题时应工程师充分协商力戒急躁威胁验证明工程师抗办索赔
11做业层工作 实践中然工程师审核评定索赔报告决定权业工程工程决定权更高级领导承包商编写索赔报告书时做业级工作理解承包商实际困难求索赔理然业索赔求支持取代详细索赔报告书承包商应始终认真编写索赔报告
12必时施加压力 时承包商然合理索赔求充分证计算工程师意拖延处理甚理拒绝时承包商考虑采取适强硬措施施加压力采取放慢施工速度局部暂停施工方法求限期讨解决索赔问题FIDIC合条款赋予承包商权利实践证明种做法相见效掌握分寸
索赔技巧
索赔注重技巧技巧方方面面例时索赔申请合规定时间提供出抓住利时期争取单项索赔切忌算总帐单项索赔事件简单容易解决时支付算总账困难：时间拖长易说清二积少成数额较谈判困难三失工程制约利条件四工程期业〔总包商〕提出反索赔问题复杂化索赔定时外善利利时机总包商供货拖期担忧业罚款迫切希施工承包商采取效措施加快工程进度减少损失时候谈索赔利索赔谈判中注意方处境理解方难处苦衷善解意样做时取效果
预防反索赔
充分估计方反索赔提出批理完全充分者拟苛刻索赔申请抵御反索赔充分收集供方审核防止方反索赔关证明文件材料认真编写索赔报告做真实全面准确时效令信服起推敲
索赔合规定程序进行
索赔工作合规定程序进行合没专门约定时般应程序处理：
〔1〕 进行事态调查事件进行详细解掌握索赔证
〔2〕 事件原进行分析判断责应谁承分析方承责性
〔3〕 事件损失进行调查计算
〔4〕 合规定时间方发出求索赔通知索赔报告提出索赔求支持求关证证应详细全面
〔5〕 通双方谈判请专家调解裁决提交仲裁索赔事件终解决
建设工程施工合索赔时效假设干问题研究
楼英瑞 郑 翔
建设工程施工合索赔时效基合事双方约定建筑业广泛项法律制度根性质民法理中尚缺少相应深入研究文作者实例出发分析建设工程施工合索赔时效功法律根底效力适范围等相关问题重点解析应该计算索赔时效期间供家参考
建设工程施工合索赔指合履行程中发包(业)原原致承包工程施工程中付出额外费造成损失承包求发包补偿费赔偿损失行引起索赔原索赔事件建设工程施工合索赔时效指施工合履行程中索赔方索赔事件发生约定期限行索赔权视放弃索赔权利索赔权消灭合法律制度约定期限索赔时效期间般28天该种索赔时效属消灭时效种
索赔时效规定见诸类合范中建设部国家工商总局制定建设工程施工合(GF19990201)通条款362条规定：索赔须索赔事件发生28天工程师发出索赔意通知三峡土建安装工程施工承包合通条款662条规定：索赔应索赔事件发生造成损失28天合监理单位提交索赔书面意通知未约定期限提交索赔书面通知均视受害方放弃索赔张国际咨询工程师联合会编写土术工程施工合条件1987年第四版(FIDIC条款)531条规定：承包商索赔应引起索赔事件第次发生28天索赔意通知工程师3534条时规定：果承包商未遵守规定权关付款工程师核实估价
实践中具体工程施工合条款中尤工程量清单报价模式合索赔时效更具体规定香港某测量师行起草北京首时代广场施工合总承包额外索赔条款规定总承包索赔必须引起求事件发生月建筑师提出事件发生两月呈交详细证申请超出述期限提出索偿求应视合理逾期申请承包应视放弃等求赔偿权利外北京世纪阳花园工程总承包合总承包方索偿规定：引致索偿事件发生14天总承包方须发包方提出意索偿书面报告书面报告21天提交索偿额具体计算资料总承包方迟提出迟交资料索偿获考虑
索赔方严格遵守索赔时效规定逾期提出索赔求胜诉权法律支持北京仲裁委员会2002年裁决北京某建筑集团公司北京某科技开展间索赔争议案中申请北京某集团公司提出十余项索赔求金额千万元中假设干索赔求提出索赔时间超合规定索赔期限仲裁委员会认定索赔效终仅获80余万元索赔款
出般民法理中没具体建筑工程施工合索赔时效(简称索赔时效)加深入研究考虑该制度实务中广泛运重影响研究索赔时效具重意义
1 索赔时效功
1促权利行权利法律保护躺权利睡觉索赔时效质决定索赔时效时效制度中种功类似民法中诉讼时效说超法定期间权利张权利诉讼权消灭民法院强制该实体权利进行保护通种方法催促权利积极行权利索赔时效功
2索赔时效具衡业建筑承包商利益功施工合索赔中业通常作索赔方建筑承包商拟言施工程参程度熟悉程度相较浅薄施工记录相较简单索赔事件(发包错误指令造成连续浇注混凝土施工异常中断额外增加施工缝费验承包商预见利然条件异常水位)持续时间短暂事难复原业难时境迁查找力证确认责属准确评估发生费数额果允许承包商隐瞒索赔意图索赔权加时间限制疑置业利状态索赔时效衡业承包商利益方面索赔时效制度索赔时效期间届满视行索赔权承包商放弃索赔权利业作证代防止举证困难方面促承包商时提出索赔求警示业充分履行合义务防止相类似索赔事件次发生
3索赔时效利索赔客观公正济解决索赔肯定会分歧尤引起索赔事件已完成长时间提起索赔分歧会更加严重果没索赔时效限制索赔权利甚会工程完工提出揽子索赔时境迁员变动索赔事件真实状况难复原导致业承包商均记录阐述理双方必然认真实记录索赔事件索赔难通协商解决引发合争端通调解仲裁诉讼等方式解决增加双方费钱双方记录差异较调解仲裁法官言客观准确认识事件真相公合理处理争端项棘手工作确定较短索赔期间利证保存索赔事件真相较容易查明利索赔快速解决防止元谓旷日持久争端索赔时效业承包商言济社会言防止社会资源浪费更发挥财产效促进社会济开展裨益
2 索赔时效法律根底
然索赔时效已通行建筑业成行业惯例法律未纳入明文规定前(保险法第26条保险索赔时效明确规定)属法定制度仅属事合约定然基意思治合合法原施工合事违反法律法规禁止性规定前提协商致索赔时效合条款应属合法效
根合法第八条法成立合事具法律约束力规定施工合索赔时效约定具法律约束力超索赔期限索赔求根索赔时效特性合性质具法律约束力然难诉请法院获法律支持
3 索赔时效效力
索赔时效两方面效力索赔时效期间届满索赔权诉权消灭权利未约定索赔时效期间提出索赔索赔权利消灭二索赔时效效抗辩理索赔时效期间届满请求权相取否认方请求权利
索赔时效期间届满请求权诉权消灭变诉请求权罗马法谓然债种请求权受法律强制实施约束力保障基索赔时效效力义务取抗辩权拒绝权利索赔张权利实体权利未丧失方面果索赔方请求权利义务动放弃索赔时效抗辩权愿履行该债务权利补偿索赔方权接受该赔款构成利索赔方知道时效届满事实知时效届满求返方面索赔方时效届满提出索赔时效抗辩时基道义公原予索赔方适补偿谓道义索赔索赔方权接受该赔款构成干导利
外然索赔时效基合约定产生属时效种时效制度原时效事张法庭动援法院仲裁庭审理该类案件时般动援索赔时效索赔方提出该项辩理时予支持
4 索赔时效适范围
索赔时效适范围应根合约定确定般言合具体时间约定事项适索赔时效合规定设计变更总价增减竣工结算时调整设计变更引起索赔毋须遵守索赔时效规定外法律时效明文规定事项保险索赔时效应法律规定处理合约定准
5 索赔时效期间计算
索赔时效攸关索赔权利丧决定索赔结果索赔时效期间计算尤索赔时效期间起算时间确实定显十分重
确定索赔时效期间起算点重问题确定索赔事件发生时间起算点索赔事件结束时间起算点
事件发生长短持续时间索赔时效期间起算时间应该索赔事件发生时例仲裁案中申请北京某建筑集团公司提出申请逾期未支付工程款违约行持续事件事件结束评估具体损失(索赔额)申请张然提交索赔报告时间超事件发生时间起算期间未超事件结束时间起算期间认索赔求未超索赔时效期间仲裁庭指定鉴定指出申请拖欠工程款持续事件甚争议提交仲裁庭时事件处继续状态果申请逻辑索赔时效期间甚尚未开始计算索赔求甚提出显然申请理缚手脚成立司法实践理解认索赔事件开始发生起事应该知道具索赔权利应该积极行权利
事实规定较详细合条款中持续时间较长久索赔事件索赔时效期间起算然事件发生时间种情况索赔权利索赔时效期间提出索赔求终索赔求仅仅索赔意建设工程施工合(GF19990201)第352条规定索赔事件持续进行时承包应阶段性工程师发出索赔意索赔事件终28天提交终索赔报告FIDIC条款533条规定提出索赔事件具连续影响时承包商提出索赔报告应认时详细报告承包商应索赔事件产生影响结束28天发出份终详细报告
果索赔权利确实索赔事件已发生知情应确定计算起点呢例承包商误业工程款已通银行帐实际未帐情形时时效期间应知道者应知道索赔事件发生时起计算索赔权利知道权利侵害提出索赔期间延长原否知道事件发生较容易客观情形作出判断否认识索赔事件发生权利侵害观心理活动难成客观标准作权利免责理
索赔时效期间计算中重问题索赔时效期间否中止谓时效期间中止称时效期间完成指时效期间行完成际权利关事权利法行请求权法律保护权利时效期间暂停计算中止事消灭继续计算根索赔时效功性质实践中事约定索赔期间般较短应该严格限定够引起索赔时效期间中止事笔者认应该仅限权利抗力障碍导致行索赔权情形双方事应合中明确抗力范围说索赔时效期间应固定变期限抗力特定时效终止事
建设工程施工合复杂性决定合事间索赔事件发生防止索赔事件发生保护权利受损害关重熟悉掌握合规定约定索赔时效期间行索赔权保护身权利
工程变更实施操作 工程变更实施操作
河南省交通科研院： 梁全富
址：郑州 ：450052
摘：述工程变更容申报审批程序
关键词：工程变更合外工程工程量计量支付
工程变更合变更指合中工作容作出修改者追加取消某项工作 土木工程工程实施程中工程变更合变更表现形式
土木工程质水文条件复杂性发生合变更较常见土木工程工程会发生工程变更 土木工程合文件中技术标准设计图纸施工方法等发生改变总发生工程施工程中时事先预见法事先约定需监理工程师工程现场情况决定假设处理正常工程变更会影响工程进展必须予高度重视
工程变更分类
提出工程变更方事分类：
1承包商提出工程变更
承包方签现场情况变化出施工便利受施工设备限制遇预见质条件障碍节约工程钱加快工程施工进度等原求变更设计
2业方提出变更
业方根实际需提出变更
3监理工程师提出工程变更
监理工程师根施工现场形质水文材料运距施工条件施工难易程度时发生种问题方面原综合考虑认需变更
4工程相邻段第三方提出变更
例政府群众提出变更设计
5设计方提出变更
设计单位原设计新考虑进步完善设计等提出变更设计
工程变更性质费影响分类：
般分三类：
1 第类变更〔重变更〕
包括改变技术标准设计方案变动：结构型式变更遂道位置变更重防护设施特殊设计变更
2 第二类变更〔重变更〕
包括属第类范围较变更：标高位置尺寸变动变开工程性质质量类型等
3 第三类变更〔般变更〕
变更原设计图纸中明显失碰漏降低原设计标准构件材料代换现场必须立决定局部修改等
二工程变更审批原
1变更设计必须遵守设计务书初步设计审批原符合关技术标准设计标准符合节约源少占耕提高工程质量方便施工利营业节约工程投资加快工程进度原
2变更设计必须合条款约束进行变更合失效变更单价执行合中已单价合中单价变更带影响变化应合条款进行估价承包商提出单价分析数监理工程师审定业认认单价执行
3总监理工程师代表签发设计变更令承包商做工程设计变更否驻监理工程师予计量支付
三申报审批程序：
1 业指令变更：业指令变更总监理工程师直接达变更令交驻监理监督执行变更资料交工程师合部存档涉设计变更设计代表作变更设计图纸
2 监理工程师根关规定工程进行变更：
监理工程师决定根关规定工程进行变更时承包发出意通知书
容包括：变更工程工程部位合某文件容变更原关文件图纸资料求承包安排变更工程施工合文件修订事宜求承包监理工程师提交项变更费带影响估价报告
3承包商提出变更：
承包商应程序提出变更申请监理工程师批准执行
具体申报审批程序：
1〕承包商申请
先承包商提出申请容报告包括变更理变更方案数量单价费报驻办审批
2〕驻监理审核
驻监理接承包商变更申请时进行调查分析收集相关资料审核变更容技术方案变更工程数量签批意见报监理代表处工程部
3〕工程部审查核实
工程部接驻监理签批工程变更申报资料应认真图纸标准等审查提出工程变更技术方案否合理组织关员复核变更工程量工程变更技术方案审查项十分重工作工程变更技术方案定合理变更工程容成立技术方案定提出两种便进行结合济技术分析选择优方案作终工程变更方案执行
变更工程量核定般程序承包商先提供工程变更数量计算资料包括图纸计算公式驻监理承包商提供变更工程数量先进行核实签认工程部工程变更数量进行核实签认转合部核定单价费
4〕合部审核单价费
合部根驻监理工程部审核意见承包商提出申报单价进行审核通单价分析确定建议单价费签批意见报总监理工程师
5〕总监理审核
总监理审核报业审批
6〕业审批
业审批然发工程变更批文包括工程数量确实认工程单价审批
7〕签发工程变更令〞
变更资料齐全变更费确定征业审批意监理工程师应根合规定签发工程变更令〞然监督执行
四变更单价确实定
工程变更包括原合造价牵涉增加减少工程费问题应澄清工程变更工程象承包商期样全部需确定新单价需确定新单价工程两类：工程量清单里工程中数量增减超合规定范围变更工程二工程量清单外变更工程
第类情况FIDIC合条件中单价调整般合规定该单项工程涉累计款额超合价格2时该单项工程实施实际工程量超少原工程量清单中工程量25时相应局部调整单价费B监理工程师应谨慎履行合赋予变更估价确定费率权力正确处理工程变更问题免引起索赔合争端
工程量清单工程变更计价理原实方法
刘纯旭 朱刚
工程建设实施阶段工程变更理合理重容提高合理质量水具重意义工程变更常常伴着合价格调整合理处理工程变更促进合理深化细化建设单位施工阶段投资控制方面承包商工程造价理重工作务监理单位维护建设单位承包商合法权益促进工程利进行难点重点工程造价控制程中合双方合监理单位必须重视工程变更造价控制影响
采工程量清单报价工程造价理提出更高求高水高质量工程变更理工程量清单计价模式工程合利实施履行根底保证外表采工程量清单计价模式工程量清单单价清楚具体认造价控制相简单标准殊知更深层次问题需研究握工程清单模式工程变更处理已定额计价模式进行变更费计价时定额标准简单加加减减算术问题常常引起合双方增减工程费合理性争执处理会影响工程量清单计价合理性公正性更严重会引起合双方合方面争执影响合正常履行工程利进行工程量清单计价模式更应重视工程变更工程造理影响加强工程变更研究理
根建设工程施工合〔示范文〕国际通FIDIC合条款专业解释工程变更许方面建设单位原承包商原监理工程师原工程变更分析纳定义分类般包括方面：
〔1〕 更改工程关局部标高基线位置尺寸
〔2〕 增减合中约定工程量
〔3〕 增减合中约定工程容
〔4〕 改变工程质量性质工程类型
〔5〕 改变关工程施工时间序
〔6〕 关工程变更需附加工作
述定义容知工程工程言工程变更完全防止工程承包合双方言建设单位总力图变更规模保证设计标准工程质量前提缩利控制投资规模作承包变更工程总会少乱原进度方案工程理实施带程度困难总希建设单位索变更工程实际费金额获取较高额外利润工程变更造价处理成合双方争焦点监理工程师处理合纠纷难点根验教训合双方合监理单位处理工程变更时必须坚持公公正严格合理原运灵活方法进行工程变更处理
建设工程施工合〔示范文〕建设工程工程量清单计价标准工程变更计价般情况作必说明规定全面根笔者验理解面作点纳补充供广阔工程建设造价合理员参考：
工程变更计价般方法原
〔1〕 工程量清单中已适变更工程单价已单价执行
〔2〕 工程量清单中类似变更工程单价类似单价换算确定
〔3〕 果工程量清单中没适变更工程单价建设单位承包起协商单价意见致时监理工程师进行终确定合规定争议规定解决
〔4〕 工程变更规模超合规定某范围时单价合价格应予调整
〔5〕 果监理工程认必取变更工程采取计日工方法进行
述第〔1〕条第〔2〕条处理工程变更费中常取成功验第〔4〕条实际中慎重处理果合条件中未工程范围超范围调整单价具体规定模式稍注意会产生十分严重果甚工程造价理失控果合中工程工程变更金额超合总价2(参考值)该工程实际数量工程量清单列数量15〔参考值〕时考虑价风格整实践证明单项工程变更采双控〞指标十分必第〔5〕条应量防止通建设工程工程量清单计价标准学知道——种类单价格普遍较高计日工适种类繁杂难易程度定变更工程
二衡报价情况工程变更计价
谓衡报价相常规衡报价言指总标价固定变前提相正常水提高某分项工程单价时降低外分项工程单价衡报价实质合工程量清单中单价分作工期时间分项工程数量函数报价时分析意识预先时间参数验工计价回收款项作出承包商利衡分配承包商快回收工程款增加流动资金时获观额外收入实施程中承包商总力图保证目标实现争取获更额外利润建设单位会力图减少衡报价带利影响双方会约利工程变更寻找利时机造成工程变更理更加困难复杂常常家会遇样情况：某工程单价偏高时建设单位会工程容作出更改甚取消工程施工某工程单价偏低时承包商会法取需材料理求工程容作出更改甚退回工程施工处理样问题长期造价工程师监理工程师深感棘手难题般规定适合单价拟合理正常情况果承包单位投标时采衡报价签订承包合时双方未明显衡单价进行调整参方式处理：
〔1〕 假设工程合单价较高建设单位成心求减少工程工程工程量双方应合理市场单价扣减工程单价总价承包商权合关规定进行索赔
〔2〕 假设工程合单价较低建设单位成心求增加工程量双方应协商增加局部应合理市场单价计算合总价非工程合中明确规定承包商权认局部新增加工程容拒绝施工索赔
〔3〕 假设工程合单价较高设计清单错漏增加工程量双方应双控〞标准重新计算增加局部单价总价
〔4〕 假设工程合单价较低承包商成心市场材料工艺等口求减少工程工程工程量建设单位权行分包单价总价扣减工程单价总价
〔5〕 述原工程造价理程中出现矛盾致现象时合双方工程监理工程师均应防止滥权力现象发生应工程建设局重友协商防止采取激违背合精神行变更工程结算方面合方面公合理客观反映施工钱竞争供求等素价格影响总造价原控制合理范围
三 单价分析工程变更计价处理重作意义
根建设工程工程量清单计价标准关规定工程量清单工程划分般综合实体〞考虑般包括项工程容工程实际工程量清单工程组合容〞时组合容〞作调整具体工程言工程量清单单价包含容方面特工程建设实施程中变更仅仅中容局部清单单价清楚反映具体工作容费价值局部容变更导致清单单价重新确定缺少参工程变更费理带难度防止减少济纠纷合理确定工程造价必须加强合理允许变更容方式量合中明确标准投标报价行工程量清单项单价进行详细单价分析工程变更单价合理确定提供合理〔包括消耗量标准价格理费率利润等〕
进行工程量清单单价分析防止减少衡报价现象发生降低工程变更理难度建设单位招标机构招标时应认真建设工程工程量清单计价标准求编制工程量清单清单中工程容进行详细描述说明投标单位清单单价进行详细分析确定合理合单价工程变更理合理良根底承包商言工程投标报价提供验钱控制提供
例：建设部标准定额研究关建设工程工程量清单计价标准关问题解释答疑(第二批)第七点：问：垫层捆绑根底设计变更会垫层种类厚度根底埋置深度增加减少出现法利投标单位单价合理？某工程砖根底三七灰土垫层第种情况土质原垫层300厚改500厚第二种情况砖根底埋置深度增加1m垫层厚度两种情况均法原承包方投标报价单价处理？ 答：三种方法解决事先预见零星工作工程费〞垫层根底分列项请投标报价二招标求投标做分局部项工程综合单价投标报价中似分局部项工程综合单价协商调整三利第五级编码分项列〞 明显解答已清楚工程量清单编制运合理作明确求说明点拨工程变更计价操作方法单价分析重意义
三工程变更理项复杂重系统工作保证工程变更计价合理性操作性应遵循述计价原方法外应遵循定工作程序关注工程变更工程清单计价模式工程造价合影响努力提高工程清单计价造价合理水
1 建设单位承包商提出设计变更应提交监理单位审查
2 设计单位原设计存缺陷提出工程变更应编制设计变更文件
3 监理单位审查设计文件时应工程变更费工期等作出评估
4 监理单位应工程变更费工期质量等方面建设单位承包商协商促建设单位承包商协商达成致
5 工程变更监理单位签发变更指令前承包商实施未意实施工程变更予计量
总：工程变更理应出现变更进行应工程量清单编制合条款拟定工程施工结算程中长期间断进行采科学方法着合优先公合理兼顾工程综合效益原做工程量清单模式工程变更计价理工作
关工程变更理点想法
变更建议审查：参工程建设方提出设计变更求建议必须首先交监理单位审查分析研究设计变更济技术合理性必性提出设计变更建议审查意见报业业审查中应审定变更工程量清单变更工程单价总价进行估价分析变更引起该项工程费增加减少数额外监理单位应充分业设计单位承包进行协商做组织协调工作
变更 变更批准类分确定般设计变更业授权范围监理单位审查批准报业备案属业授权范围外监理单位组织审查业单位批准重设计变更国家指定机构批准
变更实施：审查批准变更原设计单位负责完成具体设计变更工作应发出正式设计变更(含修改)通知书(包括施工图纸)施工单位提出技术核定单监理单位设计(修改)变更通知书技术核定单审查予签发组织业承包设计变更报价关问题协商达成致意见监理单位正式达设计变更指令承包组织实施
确定变更价款：建设工程施工合规定变更合价款方法进行：
清单中已适变更工程价格合已价格变更合价款
清单中类似变更工程价格参类似价格变更合价款
合中没适类似变更工程价格承包提出适变更价格业确认执行
合中相应计价工程时变更工程定价定价方法
合中相应计价工程时原采合中工程量清单单价价格相应工程合单价作变更工程计价时变更工程分解成假设干项合工程量清单应计价工程然根完成工程量相应单价办理变更工程计量支付
单价价格采具体分种情况：①直接套工程量清单直接②间接套工程量清单通换算采③局部套工程量清单取价格中某局部
施工程中工程局部标高基线位置尺寸改变引起工程变更设计变更工程规模变化引起工程量增减均述原定价
工程变更造价理影响研究
[摘] FID1C条款根底根公效率原阐述工程变更程中造价理原方法例进行说明
关镇词：工程变更 造价理 FIDIC条款
l 工程变更涵义
FIDIC条款中工程变更指设计文件技术标准修改引起合变更特点具定强制性监理工程师签发工程变更令存充条件表现形式类型〔文1〕：
〔1〕设计变更工程规模变化引起工程量增减
〔2〕设计变更某工程容取消
〔3〕设计变更技术标准改变导致工程质量性质类型改变
〔4〕设计变更导致工程局部标高基结位置尺寸改变
〔5〕工程竣工必需实施种类附加工作
〔6〕标准变更工程局部规定施工序时间安排改变
类型出FIDIC条款中工程变更范围广变更均涉设计图纸技术标准改变修改补充监理工程师工程变更令承包商参必须进行工程变更没监理工程师工程工程变更令承包商进行工程变更值注意工程变更超出述范围时超出监理工程师权力范围时变更应业承包商等协商签署变更协议前方监理工程师变更协议执行外便合理造价理工程质量性质类型改变引起工程变更实践中限制 通常求变更出现新工程类型应原承包合中存工程类型例合中已存桥梁工程时高路堤改成高架桥工程变更考虑反种变更限制甚允许：
第种变更会质量控制难度加甚会出现重质量责问题原合中桥梁工程工程时意味着招标资格预审时未承包商桥梁工程施工业绩施工力进行审查承包商定胜桥梁工程施工
第二种变更会引发量施工索赔种变更意味着承包商重新更换已进场员施工机械设备甚添置新施工机械设备承包商施工队伍调遣费施工机械费增加索赔防止
第三种变更会增工程结算投资控制难度种情况工程量清单中相应计价工程计价变更工程单价迫重新协商原招标成果法效发挥作
2 工程变更审查理
工程变更监理工程师种权力监理工程师满足独立公正前提享行种权力FIDIC条款规定监理工程师业务素质道德素质法满足种求监理模式改变时通专条款监理工程师述权力进行进步限制通业监督审查进行进步理变更工程审查程中应着控制投资保证质量加快进度提高效益原确定工程变更必性行性述原实施中存着致甚相互矛盾现象时应加强变更工程行性研究评审贯彻分级审批互相监督审查原防止滥权力现象发生〔文2〕监理工程师变更工程造价理中应贯彻合理定价效控制根原变更工程结算方面合方面公合理客观反映施工钱竞争供求等素价格影响总造价原应控制概算投资估算范围
3 变更工程定价方法
3．1 合中相应计价工程时变更工程定价
3．1．1 定价原
l合单价计价
根FIDIC条款第52条规定合中相应计价工程时原应相应工程合单价作变更工程计价时变更工程分解成假设干项合规定相应计价工程然根完成工程量相应单价办理变更工程计量支付
实践中工程局部标高基线位置尺寸改变引起工程变更设计变更工程规模变化引起工程量增减均述原定价样保持合履行严肃性效发挥通招标产生合价格作时效防止双方协商单价时争议合正常履行带影响合单价公合理原公合理
合单价合理时述原计价时业承包商带利影响〔单价偏高时业利单价偏低时承包商利〕损害公原出现显失公现象述计价原应坚持
造成单价合理原方面承包商意采衡报价开工早工程细目报价高开工晚工程细目报价低者工程量增工程细目报价高工程量减工程细目报价低等等详见文3外现行招标文件中工程细目工作容单价构成十清楚确承包商法某工作费准确进行分摊例路面施工中进行拌场建设工作合中该工作费分摊方式明确规定时承包商报价时明确规定分摊果合规定明确承包商采种分摊方式均摊路面工程报价中放入开办工程报价中等等会相应产生单价偏高偏低现象
防止单价衡现象招标时方面应进步完善现行招标文件计量支付规定工程细目单价构成〔包括计价容费构成〕应进行全面详细规定方面评标时应承包商衡报价现象进行限制
2合单价变更原
变更引起工程量变化较工作性质重改变继续原合理合单价计价会损害公原出现显失公现象时原合单价应进行变更FIDIC条款规定变更合单价双控条件表述：合含工程费率价格应考虑变动非该工程涉款额超合价格20％该工程实施实际工程量超出少工程量表中规定工程量25％〞〔见文1〕
该条件原缺乏操作性翻译原导致出现种理解执行中出现种做法规定中工程〞词理解变更工程理解变更出现工程〔文6〕实际理解均符合FIDIC条款原文精神见文4里讨合单价工程细目单价规定中工程〞词指应工程细目〔Item〕文5作更清楚规定工程变更工程量变化超出工程量清单中列工程细目工程量25％该细目合金额超出合总价2％时应超出局部工程量新合理单价办理结算新合理单价确实定原：原单价偏高应相应降低反应予提高
3．1．2单价变更方法
变更单价确实定方法较复杂应具体情况具体分析例予说明
某合中挖方〞工程细目工作容前市场价格〔考虑钱供求竞争素〕合理价格组成应：
〔1〕 直接钱：6．5元／M〞
〔2〕 间接钱：1．5元／M3
〔3〕 利润： 0．5／M3
合理价格应8．5元 M3〔假定该价格标底价〕报价程中种原会出现三种报价：
第种报价：8．5元／M3报价标底相甚更高
第二种报价：8．0元／M3报价中采取利策略利润0
第三种报价：6．5元／M3甚更低第二种报价根底采衡报价法理费分摊工程细目报价中时单价亏损价
现假定工程变更挖方工程量较增加超合规定双控〞标准时单价变更方法会三种报价方法
第种报价工程量增加承包商增规模效益增加工程量局部直接钱间接钱均会降低原合单价应予降低单价衡报价超出8．5元／M3时更应
第二种报价承包商未承诺变更工程继续业利规模效益增加会承包商获利单价维持变
第三种报价单价亏损价继续原单价超出双控〞工程量计价公时应超出局部工程量宜采8．5元／M38．0元／M3价格计价
3．2 合中相应计价工程变更工程定价
3．2．1 定价原
l计日工定价
种方式仅适型变更工作时型变更工作进行分解分估算出工材料机械台班消耗数量然监理工程师发出指示计日工形式根工程量清单中计日工关单价计价型变更工作言种计价方式适方面利施工效率提高方面发生计日工数量准确确定会定难度
2协商确定新单价
合中相应计价时常见做法协商确定单价方法通常两种种 合单价根底单价确定法种概预算方法根底单价确定方法
3．2．2 定价方法 ．
1合单价根底定价
例：设某合中沥青路面原设计厚4cm单价80元／M3现进行设计变更厚 5cm述原求出变更路面单价：
54×80＝100〔元／M3〕
该方法特点简单合果原单价偏低出新单价会偏低 反原单价偏高出新单价会偏高确定单价原单价合理情况会相合理原单价合理〔衡报价〕时该方法增加工程量局部定价合理
2概预算方法根底定价
例说明先确定沥青路面施工方案施工方法进行资源价格预算公路工程预算定额相应编制方法确定预算单价该方法优点法律产生价格相合理真实反映完成该变更工程钱利润缺点施工方案施工方法会单价外该方法法反映竞争作原招标成果作特承包商衡报价时该方法会加剧总造价合理性例：假定项变更发生沥青路面〔5cm〕预算单价120元／M2前述方法确定单价〔100元／M2〕高出20元／M2说明原合中沥青路面〔4cm〕单价80 M2偏低偏低原承包商报价普遍较低〔合总价偏低〕承包商该单价采衡报价法〔合总价低单价偏低〕
前种情况采预算单价会投标竞争产生积极成果效发挥作合结算价回复预算价种情况仅投标竞争产生积极成果发挥作反提高合结算价格合总结算价超预算总价面例说明
设某工程挖方填方路面三项工程工程量标底价格表承包商采衡报价衡报价时报价结果〔承包商采衡报价基路基工程开工早适报高利资金周转提前受益〕
现假定路面施工中4cm变更5cm采定价方法时会结算结果表中出果未采衡报价采第种方法定价时结算总价3965万元该价格合理处增加路面〔1cm〕工程量样求承包商业利〔10％〕承包商投标签约时末作承诺采第二种方法结算时结算总价4420万元该价格合理处采路面预算单价作结算价承包商投标签约时作出利l0承诺没真实执行〔承包商路面报价90元 M2标底100元／M2利10％〕
果合单价种衡报价采第种方法结算时结算总价4300万元合理处增加路面〔1cm〕工程量样求承包商低标底20％水结算承包商投标时未作承诺采第二种方法结算时结算总价4820万元结算总价已高预算〔标底〕总价〔4520万元〕合理处原合路面〔4cm〕降价衡报价素单价偏低现象新确定单价完全消挖方填方报价偏高现象继续执行价
变更工程造价分析表
工程细
单位
数量
〔万〕
标底
衡报价
衡报价
备注
单价
金额〔万元〕
单价
金额〔万元〕
单价
金额〔万元〕
挖方
3
100
8．5
850
8．0
800
10．0
1000
填方
M3
100
5．5
550
5．0
500
7．0
700
路面〔4cm〕
M2
26
100．0
2600
90．0
2340
80．0
2080
合计
4000
3640
3780
变更路面
〔5cm〕
M2
26
120
3120
112．5
2925
100．0
2600
第种方法定价时
合计
4520
3965
4300
变更路面
〔5cm〕
M2
26
120
3120
120
3120
120
3120
第二种方法定价时
合计
4520
4420
4820
变更路面
〔5cm〕
M2
26
120
3120
114
2964
104
2704
加权定价法定价时
4520
4264
4404
3加权定价法
两种方法均存缺乏合理定价方法考虑路面〔5cm〕单价时保持原报价受实质影响前提新增工程局部概预算方法定价加权确定路面单价例言合理单价应：
80＋1205＝104〔元／M2〕
该方法缺乏处未考虑规模效益钱价格影响
4定价方法适范围
述方法中第二种方法适新增工程定价第三种方法适原合工程作设计修改〔尺寸修改〕时定价造价理实践中遇问题会述例复杂复杂价格公造价理根原
4 工程总价理控制
工程变更承包商摆脱合价偏低困境扩身利润提供时机监理工程师进行理控制带难度监理工程师搞工程变更造价理控制首先应具备丰富济知识造价理知识次进行造价理前应承包商合造价进行深入分析评估确定该工程钱承包商获预期利润加强单价分析衡报价产生单价偏高偏低工程细目关工程变更更应加强踪控制造价理中应加强控制工程变更：
〔1〕 工程规模扩工程变更
〔2〕 单价偏高工程细目工程量会增工程变更
〔3〕 单价偏低〔亏损价〕工程细目工程量会减工程变更
变更工程造价理程中应加强变更工程定价单价合理性分析外应加强工程总造价理控制注意引起索赔反索赔性保证工程总造价公性合理性
FIDIC条款52．3款规定果工程交工结算时工程变更工程量估计误差工程结算款额增加减少合计起超效合价〞〔效合价指合总价中剔计日工暂定金额报价〕15％超出局部总价公性带利影响进行调整条款实际工程总价公性进行效控制力规定准确执行规定实践中难度较问题关键监理工程师首先应通造价分析确定合理总造价然拟二者间差异超15％局部造价公原予调整
现前面例根底进行说明设该工程实施中路面〔4cm〕变更5cm外工程量清单中挖方填方工程量估计误差〔变更〕实测数量均120万M3100万M3时前述单价确定原结算工程结算价格分4524万元4744万元〔见表〕
总价合理性分析览表
工程细目
单位
数量
〔万〕
实测数量〔万〕
衡报价
衡报价
备注
单价
金额
〔万元〕
单价
金额
〔万元〕
挖方
M3
100
120
8．0
960
10．0
1200
填方
M3
100
120
5．0
600
7．0
840
路面〔5cm〕
M2
26
26
114
2964
104
2704
采加权法确定单价
总额
4524
4744
效合价
3640
3780
超出率
24
26
出承包商采种报价结算款增加额均超出效合价15％中承包商采衡价时结算款增加额更说明原合价〔工程变更单价确定原确定单价〕结算结算价合理性加剧必结算总价进步进行调整
承包商采衡报价时承包商会土方增加中获规模效益例中承包商报价时已业利〔挖方填方单价均标底单价低〕两者相抵结算款额4524万元相合理总价作调整
承包商采衡报价时承包商获规模效益外会土方超高报价中获合理利润结算款额达4744万元效合价26超效合价15％合款额必调低考虑15％变化作调整调整超15％局部挖方填方价格调8元／M35元／M3调整结算情况：
挖方：10×100〔1十15％〕十8×〔120－100〔1十15％〕〕＝1190万元
填方：7×100〔1十15％〕十5×〔120—100〔1十15％〕〕830万元
路面：26×104＝2704万元
合计：4724万元
通该方法调20万元总价合理性相受控制总价调整问题造价理控制中十分复杂问题取决监理工程师合理总造价正确估计述例中已作许简化实际情况复杂工程量变化意味着开办费发生相应变化该例中没考虑
浅谈建筑材料价差调整方法
改革开发国工程造价理计价方式发生屡次变化国实行 年社会义商品方案济体济模式逐步渡方案指导 市场调节相结合双轨制〞价格体系着市场济价格体制建立新 济模式指导工程济工程造价计算方式没完全实行量价离〞 施工企业报价前时期材料价格变化必然会带工程造价直接变 化合理调整建筑工程材料价差实行建筑材料价格动态理 终合理确定工程造价起着十分重作
建筑工程材料价差产生原素
方案济年代切材料国家统规定价格统销材料 关部门导营国家实施统规定价格工程建设统计价方式价格 稳定持久工程造价计算准确变双执制〞价格体系国家指令价格 国家素指导局部材料价格开始走市场价格开始出现浮动三材 〔钢材木材水泥〕国家高限价中未挣脱出工程结算中材料价差 开始显现出天市场济条件材料价差调整更加凸显出
众周知现行工程造价确实定根定额计算规计算工程量工程量 套相应定额子目基价积汇总形成工程直接费定额子目基价〔预算价〕 工材料机械直接费等局部组成建设工程工程中果工程 直接费100构成直接费工费占20材料占70～75左右机械费占5左 右材料价格取定高低会直接引起工程建设费高低事 实实际施工时价格会静止动特市场济条件 种建筑材料会着国家政策调整素区差异时间差异供求关系等 状况变化处常波动状态中价格涨落波动常 绝意志转移产生材料价差素点：
1．国家政策素国家政策法规改变会市场产生巨影响种体 制发生变化产生材料价格变化制差〞：98～99年期间国家存 贷款利率调93～95年国家抑制济增长热快采取系列措施
2．区素预算定额估价表编制材料预算价格时期执行该定额 区材料价格差异差〞
3．时间素定额估价表编制年度定额材料预算价格工程实施年度执行材料价 格差异时差〞
4．供求素市场采购材料产供销系统变化引起市场价格变化形成 价差势差〞
5．方部门文件素方产业结构调整引起局部材料价格变化产生 价差方差〞
建筑材料价格变动形成市场价工程实践中施工企业正 变动市场中直接获建筑产品需原材料形成产品动态价格产 物动态价格需相应动态理样维护国家建 设单位利益保护施工企业合法权益建设工程着方案序持续方开展
二建筑工程材料价差调整方法
工程实践中建设工程材料价差调整通常采种方法
1．实调整法〔抽样调整法〕
法工程工程材料实际采购价〔甲乙双方核定〕相应材料定额 预算价格定额含量抽料抽量进行调整计算价差种方法公式进行 ：
某种材料单价价差该种材料实际价格〔加权均价格〕－定额中该种材料价格
注：工程材料实际价格确实定
①参造价理部门定期发布全部材料信息价格
②建设单位指定施工单位采购建设单位认材料供部门提供实际价格
某种材料加权均价ΣXi×Ji÷ΣXi 〔i1 n〕
式中Xi——材料渠道采购供数量
Ji——材料渠道采购供价格
某种材料价差调整额该种材料工程中合计耗量×材料单价价差
实调差优点补差准确计算合理实事求建筑工程材料存品种渠道广规格全数量特点假设全部采抽量调差费时费力繁琐复杂
2．综合系数调差法：法直接采工程造价理部门测算综合调差系数 调整工程材料价差种方法计算公式：
某种材料调差系数Σ×K1〔种材料价差〕K2
式中K1——种材料费占工程材料重
K2——类工程材料占直接费重
单位工程材料价差调整金额综合价差系数×预算定额直接费
综合系数调差法优点操作简便快速易行种方法赖造价理部门综合系数测量工作实际中常常会工程选取代表性材料品种价格 真实性准确性短期价格波动关系导致工程造价计算误差
3．实调整综合系数相结合
统计材料费中三材价值占68左右数目众方材料材料仅占 材料费32事实子目中分布面广材料全面抽量必 方根数理统计ABC分类法原理抓住矛盾A类材料重点控制 BC类材料作次处理三材材〔A类材料〕进行抽量调整材 料〔BC类材料〕辅材系数进行调整克服两种方法缺点 效提高工程造价准确性预算编制员繁琐工作中解放出
4．价格指数调整法：造价理部门公布期建筑材料价格价差 指数逐调整工程材料价差方法种方法属抽量补差计算量复杂 常需造价理部门付出较力时间具体做法先测算种建材预 算价格市场价格然进行综合整理定期公布种建材价格指数价差指数
计算公式：某种材料价格指数该种材料期预算价÷该种材料定额中取定价
某种材料价差指数该种材料价格指数－1
价格指数调整方法优点时反映建材价格变化准确性适应建筑工 程动态理
述四种调差方法实际工作运中常遇求预算编制员 熟练掌握运实际工作中处工作收集方资料应 快解适应熟悉编制惯方法坚持做章循
实施工程量清单报价应着重解决问题
工程量清单报价国际普遍采工程招投标方式已百年历史规章制度完善成熟着国参加世界贸易组织(WTO)建设工程全面实行工程量清单报价已势趋说种新计价方式伴着社会义市场济体制建立正走种理方式转换种理方式需创造新理方式相适应社会条件方需合格市场体完备制度标准完善理体制配套市场体系等等市场条件已谈拟里赘述工程造价工程济招标投标理角度笔者认推行工程量清单报价应着重解决问题：
1改革工程计价方式
采工程量清单招标方式发包工程现行工程计价计价方式必然发生根变革业士说业承包商中介组织计价定额计价方法非专业士普遍认然市场买东西定额发包工程套定额套定额没必实际目前改革思路正确市场买商品定额计量标准
问题目前需加快现行工程计价模式改革步伐适应工程量清单招标方式需
已制定全国统建筑工程预算工程量计算规
二实现取费标准企业级渡工程类应继续加快费定额改革步伐实行现场费企业营理费离时费工程划分适合工程量清单招标方式渡
三建筑装饰装修突破口全国统根底定额制定工程综合单价逐步扩土建安装市政等工程计价
四改革工程概预算制度工程价格性质分类组成计价理体制等方面工程计价方法作出新般性规定规定应拟全面应粗线条方说仅公制投资工程非公制外商外方控股利外资等投资工程均作出明确规定仅全国统根底定额编制理企业定额中介组织定额编制作理均作出明确规定仅作计价局部工程计价定额作出规定种生产素市场价格信息位作构成分类理方法均作出明确规定仅工程价格般属性买方价格〔标底〕卖方价格〔报价〕等价格表现形式均作出明确规定仅政府价格理方面权限义务业承包商中介组织权益义务均作出明确规定
2应推行工程量清单计价方式中出现问题进行深入研究
现行工程计价计价方法适应目前应重点加研究外
应承包商市场竞争行进行研究搞清楚正竞争行正竞争行区防治正竞争行危害衡报价企业市场济条件常竞争策略搞清楚什情况正什情况害防止商包商滥权力效保护双方合法利益衡报价遵循准者说合理限度果需话准者合理限度设定？果制定准者合理限度需采取措施防治出现弊端？价格竞争市场济条件企业竞争永恒题
二合价格调整方法进行深入研究实行工程量清单计价企业全国统〔区专业统〕定额作计价根底工程合价风格整中标价准涵发生变化
三措施工程计价方法需进行研究现行定额中留活口年存活口涉施工措施工程实际千差万技术措施灵活样施工方法相需制宜实事求加解决
四政府投资工程理方法加强研究政府然工程承包市场业纳税政府工程真正出资理方式效果社会热点焦点市场起着种导作
实行工程量清单招标方式引发问题复杂面讨中局部出现问题难预料必须足够准备
3应改良施工合理适应工程量清单方式需
首先施工合标准文建设双方关方面工程全面反映相关法律法规政策规定约定俗成行效行业惯例明确界定关方责义务权益重保证
次改良工程付款方法取消工程预付款制度实行履约保证金制度时标准工程进度款支付方法推行工程量清单招标方式必然会出现低价竞争局面低钱价格竞争问题难防止直接导致恶意低标
次快建立工程保险制度结合施工合理工作力推行工程保险包括业工程保险躲避工程投资市场风险包括承包商工程保险躲避工程施工风险工程质量安工程保险施工意外风险市场价格风险施工员身安施工机械等工程工程保险
外必须建立套工程合争议解决机制国际承包市场通行工程索赔方法FIDEK合条件中少数国际国限工程工程中遇建立正常索赔机制国面积推广开会出现什问题家知甚少利世界银行贷款工程进行试点快掌握索赔工程提起容标准等具体操作结合实际建立套行机制调解仲裁诉诸法律相解决问题济快捷途径
4应加快施工招标机构身建设
国工程建设方面推行招标投标然已十年工程建设中薄弱环节工程招标投标具体操作方面规定直没系统建立起勘察设计造价施工理工作间关系直没界定中介代理机构直没建立起问题国现行工程建设行政理体制关长期工程招标直没正式机构进行理开始相关政府机关组成时机构建设行政机关关科室属单位组成时机构进行理
5必须加快市场中介组织建设
工程建设中介组织起步拟晚工程招标投标关法规文件中陆续作出规定求具备条件业必须委托中介代理机构代理招标事务没出台招标代理机构标准设立规定没明确工程中介组织代理工程招标事务具体方法更充分发挥中介代理机构重作
6功夫抓法律制度建设宣传教育工作
业承包商中介组织理部门说工程量清单招标方式毕竟新东西需学适应程通学鉴调查研究试点城市试点工程提高认识掌握知识摸索验时采取措施普方面知识专业员实施继续教育方案掌握发包方式方面先行步承包商中介组织理机构员分期分批进行培训工程建设关员充分利宣传手段普知识介绍阶段推行具体做法争取全社会理解支持搞市场济业承包商中介组织必须破法庭会影响企业形象顾虑更利法律手段市场规办事
工程投标工程利润预算
工程工程投标施工单位〔承包商〕间剧烈竞争中单位实力投标水技巧争取获工程工程占领市场程工程利润建立工程中标合标价工程投标报价中标率工程利润间关系非常密切相互存工程报价高利润便高中标率低废标工程报价低利润低〞赔标中标率相高样处理关系呢？
组织精干投标班子
般投资预审获通定标时间月左右少天较短时间出份理想报价没专门投标班子办组织结构应报价班子分两层次营层二决策层营层做具体工作负责施工图预算编制钱估算预测员构成专业配套选配精通预结算业务掌握招投标知识反响敏捷应变力强骨干员负责决策层提供信息进行筛选判断通行情分析企业营实力营目标权衡出终报价营层应做项工作：
1 工程标准工程性质建设单位〔业〕资金源支付力进行仔细调查分析
2 企业施工力施工验员机械设备资金状况进行综合分析决定投投标投标作出决策
3 认真研究招标文件现场考察复合工程量调查外购材料采材料料场点单价运距便道等考察附农田房屋构造物设施施工影响
4 根招标文件求编制投标文件办理投标保函履约保证金
5 编制施工规划选择确定正确施工方法施工设备施工设施拟订初步施工组织方案确定阶段时间应完成工程量期限
6 解工程投标竞争手实力状况做知知彼制定出适宜投标策略报价发挥优势取胜
二做施工图预算单价分析
准确施工图预算工程工程投标报价根底资料确保施工图预算准确性必须做点：
1 首先解招标文件指定采预算定额编制方法
2 必须招标文件规定费率进行编制
3 预算员应熟悉设计资料设计图表设计意图确保工程工程工程数量正确性
4 招标文件未明确规定工材料机具土征等费工机具招标文件指定编制方法定额进行计算材料土征等费应逐项调查清楚考虑建设单位〔业〕设计慨算时种单价
工程分单项工程单项工程工程准确预算单价分析投标报价起重作预测工程钱利润
单价分析：
1直接费〔A〕：工费材料费机械费直接费组成
2间接费〔B〕：包括投标费保险费税金发生业务费时设施费施工理费〔理员工程员勤员工资差旅费补贴劳保费办公品实验费交通通讯等费均单位规定进行计算〕饱函手续费贷款利息时征费调迁费预见费等
3工程钱〔C〕：总直接费间接费：CΣA+B
4间接费率系数〔d〕：间接费总直接费dBΣA
般验施工单位〔承包者〕根企业前承包工程验直接规定间接费率系数
5 工程单价E：工程直接费应摊入间接费该工程数量E〔1+d〕A该项工程数量
果出现级理费应纳间费机械设备购置费单位规定应直接费间接费中调整
三投标报价
投标报价直接影响投标单位投标成败工程利润关键前面谈报价高低利弊样投中定利润标呢？里针施工图预算单价分析总钱加说明
首先准确施工图预算预算金额应扣建施工单位〔业〕出现理费外根认预算建设单位〔业〕标底施工图预算金额般预测工程钱金额高区域报价施工图预算高少—中标率预测钱高少—〞利润单位利益长远目标着想应正确估计竞争手情况针性合理决定报价
四投标技巧
投标技巧招标文件条款公竞争前提寻求中标达期效益技巧
1 应通定途径建设单位〔业〕评标组解单位优势实力完成工程务信心决心
2 报价变情况应早期计量结帐工程工程单价适提高单价利资金周转
3 估计施工中变更工程增加工程量工程应相应提高工程报价减少工程量工程相应降低工程报价
4 施工图明确〔者设计误〕工程应估计完善该项工程增减决定报价提高降低
5 工程量清单中工程工程工程数量者应提高报价
6 果竞争剧烈采取成心泄露报价情况泄露报价高低必须高〔低〕水采取编制某原手知道准备投标投标截止日期前突然前投标手措手然应研究考虑手报价方报价略低
7 果允许提出两报价报价注明该工程降低假设干金额诱导建设单位〔业〕终达低报价议标
五投标报价中标率利润关系
施工图预算扣建设单位〔业〕提取理费标低〔F〕预算工程钱〔C〕投标报价〔H〕
施工图预算〔标底〕预测钱差〔G〕：GFC中标率〔I〕i(FH)GX100利润(j)jHC利润率〔HC〕HX100
中标率利润计算应排竞争手建设单位〔业〕指定投标议标前提成立然中标率含投标单位业绩信誉实力投标技巧利润更施工单位〔承包商〕施工理分开
建设工程施工阶段工程造价控制
源：江苏工程造价理 日期：20040916
施工阶段造价控制控制合价工程合价突破变更工程工程工程少变更工程发生控制合价必须首先控制变更工程
1工程变更概念
FIDIC条款中工程变更指设计文件技术标准性引起合变更特点具定强制性监理工程师签发工程变更必条件表现形式类型：
〔1〕设计变更工程规模变化引起工程量增减
〔2〕设计变更某工程容取消
〔3〕设计变更技术标准改变导致工程质量性质类型改变
〔4〕设计变更导致工程局部标高位置尺寸改变
〔5〕工程竣工实施种类附加工作
〔6〕标准变更工程局部规定施工序时间安排改变
2工程变更范围
工程变更属合改造程中正常理工作工程师根施工进展实际情况认必时方面发布变更指令
〔1〕合中工作工程量改变
招标文件中工程量清单列工程量设计图纸预算量值承包编制投标书时合理进行施工组织设计报价实施程中会出现实际工程量预算符情况便合理事双方应专条款约定工程量变化较调整单价百分
〔2〕工作质量特性变更
强制性标准外提高者降低质量标准
〔3〕工程局部标高位置尺寸改变
方面改变疑会增加者减少工程量属工程变更
〔4〕删减合约定工作容
省略工作应需工程允许变更指令方式承包范围工作变更承包商实施
〔5〕新增工程单独合
进行永久工程必需附加工作永久设备材料供效劳包括联合竣工检验钻孔检验勘察工作种变更指令应增加合工作范围性质致新增工作容应变更指令形式求承包超目前正方案施工设备范围完成新增工程非承包意项工作变更般应新增工程单独合
〔6〕改变原定施工序时间安排
类属合工期变更增加工程量增加工作容等情况源工程师协调承包施工干扰发布变更指示
3变更程序
颁发工程接受证书前时间工程师通发布变更指示求承包商递交建议书种方式提出变更
〔1〕指示变更
工程师业授权范围根施工现场实际情况确属需时权发布变更指示指示容庆包括详细变更容变更工程量变更工程施工技术求关部门文件图纸变更处理原
〔2〕求承包商递交建议书确定变更
程序：
①工程师方案变更事项通知承包商求递交实施变更建议书
②承包商应快予答复种情况通知工程师受某非身原限制法执行项变更法变更需物资等工程师应根实际情况工程需次发出取消确认性变更指示通知种情况承包商工程师指示递交实施项变更说明容包括：实施工作说明书该工作实施进度方案承包商合规定进度方案竣工时间作出必性建议提出工期延求承包商变更估价建议提出变更费求
③工程师做出否变更决定快通知承包商记录支出费
④承包商等答复期间应延误工作
⑤工程师发出项实施变更指示应求承包商记录支出费
⑥承包商提出变更建议书作工程师决定否实施变更参考工程师做出指示批准总价方式支付情况外项变更应根计量工程量进行估价支付
4变更估价确实定
〔1〕变更估价原
承包工程师变更指示实施变更工作会涉变更工程估价问题变更工程价格费率双方协商时焦点计算变更工程应采费率价格分三种情况：
①变更工作工程量表中种工作容单价价格应该单价计算变更工程费实施变更工作未引起工程施工组织施工方法发生实质性变动应调整该工程单价
②工程量表中然列种工作容单价价格具体变更工作言已适应原单价价格根底制定合理新单价价格
③变更工作容工程量表中没类工作单价价格应合单价水相致原确定新单价价格方工程量表中没项价格口变更工作单价定高低
〔2〕调整合工作单价原
具备条件时允许某项工作规定单价价格加调整：
①项工作实际测量工程量工程量表报表中规定工程量变动10
②工程量变更该项工作规定具体单价积超接受合款项001
③工程量变更直接千万该项工作单位工程量费变动超1
〔3〕删减原定工作承包商补偿
工程师发布删减工作变更指示承包商实施局部工作合价款中包括直接费局部没受损害摊销该局部间接费税金利润实际合理回收承包商损失工程师发出通知提供具体证明资料工程师合双方协商确定笔补偿金额参加合价
控制工程造价应严格控制变更工程发生变更工程关规定外必须合中注明情况批准签发变更工程通知书改变合价工程决策阶段定考虑周做量发生少发生变更工程确保原合价变施工阶段抓变更工程控制工程造价
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1．工程概况：济德路七合段处济南市西北部北接黄河二桥西接济泰路东接绕城路通济青路合段设互通式立交l处离立交桥1处中桥3座桥3座箱通1道涵洞19道工程1997年1月18日开工1999年7月6日竣工济南绕城高速公路A合设计互通式立交l处桥l座离立交桥6处箱通2道圆涵2道工程1998年1月28日开工1999年9月30竣工七合A标段全长1078公里路基填方l647万立方米沥青路面l3938千方米砌石防护78838立方米总造价22980万元 两合段路基高填土路段数跨越渔塘稻田形条件复杂设计中基已采取砂桩粉喷桩抛石挤淤处理局部段满足求单位施工程中根工实际情况积极级关单位提出合理化建议数采工程质量保证工程进度明显加快时防止引起工程造价增加做保证工程质量维护业承包商双方利益部实事求分业保险公司提出项索赔量索赔工作积累定验方法
2．工程索赔原：
2．1 根招标文件合求中关规定提出索赔意书意书中应包含索赔桩号〔结构物名称〕索赔事事件发生起算日期估算损失须附详细计算资料证明样监理工程师通意书整事件起点索赔方致解
2．2 索赔意书递交监理工程师应监理工程师签字确认必时施工单位负责现场负责现场监理工程师监理工程师起现场核
2．3 索赔意书送交监理工程师签字确认时收集证收集证确凿理充分工程费工期索赔应附现场工程监理工程师认记录计算资料相关证明材料
3．索赔具体操作步骤：
3．1 索赔事件发生时合规定时限〔济德路绕城路规定时限2l天〕监理工程师提出索赔意书意书应根合求抄送抄报相关单位
3．1．1 索赔工程种类起止日期计算方法：
a．延期发出图纸引起索赔：接中标通知书28天施工单位权免费业委托设计单位提供全部图纸技术标准技术资料施工单位进行技术交底果28天未收监理工程师送达图纸相关资料作施工单位进行技术交底果28天未收监理工程师送达图纸相关资料作施工单位应合提出索赔申请接中标通知书第29天索赔起算日收图纸相关资料日期索赔结束日施工前准备阶段该类工程般进行工期索赔相应施工机械进场达施工程度未详细图纸进行施工时应进行机械停滞费[机械台班停滞费＝〔机械折旧费+常维修费〕×50％]索赔
b．恶劣气候条件导致索赔：分工程损失索赔工期索赔业般建工程进行投保恶劣天气影响造成工程损失保险机构申请损失费建工程未投保时应根合条款时进行索赔该类索赔计算方法：恶劣气候条件开始影响第天起算日恶劣气候条件终止日索赔结束日例七合97年5月l 3日18日济南市骤降暴雨便道A匝道桥承台基坑局部涵洞砂垫层受灾部立保险公司申请损失费
c．工程变更导致索赔：分工程施工工程已进行施工进行变更工程施工工程增加局部尺寸数量变化等计算方法：施工单位收监理工程师书面工程变更指令业达变更图纸日期起算日变更工程完成日索赔结束日
d．承包商力预见引起索赔：工程投标时图纸全工程承包商法作正确计算质情况软基处理等该类工程般索赔工程数量增加需重新投入新工艺新设备等计算方法：承包商未预见情况开始出现第天起算日终止日索赔结束日
e．外部环境引起索赔：属业原外部环境影响〔征拆迁施工条件出入权权等〕引起索赔根监理工程师批准施工方案影响第天起算日业协调外部环境影响行消失日索赔事件结束日该类工程般进行工期工程机械停滞费索赔．
f．监理工程师指令导致索赔：收监理工程师书面指令时起算日指令完成某项工作日期索赔事件结束日
g．原导致施工单位索赔视具体情况确定起算结束日期
3．2期记录：
a．索赔意书提交应索赔事件起算日起索赔事件结束日止认真做期记录天均应记录现场监理工程员签字索赔事件造成现场损失时应做现场片录象资料完整性粘贴印说明请监理工程师签字否理赔时难成利证
b．期记录容：事件发生时程中现场实际状况导致现场员设备闲置清单工期延误工程损害程度导致费增加工程员机械材料数量效票等
3．3 详细情况报告： 索赔事件进行程中〔隔星期更长时间视具体情况监理工程师定〕承包应监理工程师提交索赔事件阶段性详细情况报告说明索赔事件目前损失款额影响程度费索赔时详细情况报告抄送抄报相关单位
3．4 终索赔报告：
3．4．1索赔事件造成影响结束施工单位应合规定时间监理工程师提交终索赔详细报告时抄送抄报相关单位
3．4．2终报告应包括容：
a．施工单位正规性文件
b．索赔申请表：填写索赔工程证明文件索赔金额日期 高速公路工程施工中索赔工程般包括工程变更引起费工期增加方关系影响造成局部局部段停工等引起机械员停滞相应工期费增加等 索赔般包括建工程技术标准施工图纸业施工单位签订工程承包协议业施工单位施工进度方案批复业达变更图纸变更令型工程工程技术方案修改等 索赔证明文件包括业达项文件施工单位施工程中收集项利证施工单位施工程中存问题级单位进行口头汇报填写索赔意书注重证收集业施工单位利索赔工程进行终批复 索赔金额工期计算般参承包单位业签订合中包含工程量
工程变更索赔风险理
2003年12月8日 袁宏川
摘 ：建设工程施工程中工程变更索赔防止业承包商招标阶段应考虑存工程变更风险应采取恰措施防止旦发生变更应时合理处理导致索赔保证建设工程序开展
关键词：变更索赔理风险建设工程
建设工程中工程变更索赔防止变更索赔理风险理重容变更索赔成功理直接益工程工程工期终钱业承包商作名风险理者必须做：
(1)知道种施工方法风险转移合条款完全防止施工风险
(2)解采合条款产生风险种类
(3)考虑出现风险时进行挽救效方法措施
1 业作
11 选择恰建设理方式
建设理方法业选择通常情况业工程理营理工程工程必业建设工程理精通寻找总承包力机构采设计 施工体化模式求提供履约保证金局部业愿意参设计施工程选传统建设理方法传统建没理方法仅工程工程设计施工进行效控制便型工程进行分解
12 选择适宜施工方案
施工方案保证没变更索赔施工方案传统新创身独特优点局限业必须施工方案中存风险进行考虑评估采新施工方法技术时工程变更索赔风险会增加必须根工程工程具体情况确定适合施工方案
13 预测出现风险预防争议出现
业选择适合承包商协商形成施工合考虑风险确定性事件发生时业风险转移合条款强加承包商中某风险应该承包商承
合中指定风险承包商合谈判时求增加相应条款投标时剧烈竞争承包商忽略低估合条款风险旦风险发生承包商根手段根合条件提出索赔承包商发生重风险估计缺乏时承包商会失继续施工力
谈判起草合时成功预见确定事件必完善合防止减少争议减少费鼓励承包商提交准确标书工程变更索赔理必须初预测争议防止解决争议做准备
14 组建争议解决机构
出现争议怕妥善进行处理合双方愉快合作防止争议技巧包括合作鼓励两方面解决方式争议重时候时公低廉解决常争议解决方法：
·监理工程师调解：旦出现争议监理工程师根实际情况进行凋解
·组建争议评审委员会：该委员会出现争议进行评审提出解决方法
·仲裁：通调解解决争议仲裁机构进行终仲裁处理
成功工程变更索赔理工程开工前已开始直合结束止缩短工期降低终工程钱非常益
2 承包商作
21 投标时考虑遇变更风险
承包商招标阶段应意识面风险已存风险合履行期间继续存验承包商投标前应熟悉合条款解遇风险承包商遇风险合条款中已列出未列出风险业承风险业通风险转移条款转嫁承包商
风险转移条款应增加极改变工程建设方风险认识转移传统风险合条款特征职责力义务三者互相独立承包商必须投标前解风险转移条款情况协商合外补偿通保险转嫁保险公司等
22 工程变更种类
工程变更承包商遇风险变更条款非常重承包商分包商常利条款增加弥补费引起工程争议承包商必须充分理解典型变更条款容范围
正规变更
业颁发变更指令〞指令〞某种程度修改合条款方案规划变更指令〞必须业签署否会成效指令〞导致索赔时补偿
222建设性变更
种变更者遵业口头暗示指令者起业应负责问题进行合外工程施工拟常见：
(1)完全确切合文件外增加工程
(2)起源合中没求工程(额外工程)非正式批准口头指示
体变更
初合范围外求做量工作时体变更〞作总体规体变更通常业发布变更指令落实体变更指单变更指极偏离原工程系列变更频繁变更认体变更
23 工程变更处理
果业发出正规变更指令索赔时较易处理业通口头暗示方式达变更指令时承包商应规定时间发出书面信函求业口头暗示指令予确认工程变更导致工期延长费增加时应时提出索赔求规定时间计算工期延长费增加数量保证承包商环节符合合求样旦出现合争议进行争议评审仲裁时承包商处利位应补偿体变更赋承包商取消合受惩罚权力
3 索赔
31 索赔资料收集
额外费工期延长索赔建设工程中种事件引起业总包商工程分包商供货商索赔增加索赔成功时机索赔者必须足够证相应文件确定额外费工期数量原合方必须事件文件区分记录发生已发生事件工期施工费影响
事件够引起工期费增加中索赔必须证明事件存引起事件原成功索赔者必须事件文件记录发生已发生影响工期费事件记录踪索赔影响费
解汜录索赔事件(包括业通知)验承包商踪索赔事件履行时间费承包商通时通知处理文件保护索赔权利
32 索赔程序进行索赔
合中规定提出索赔程序时间求承包商定时提交关报告果承包商没合求时出示书面索赔通知会导致失败承包商必须意识时准确通知合理文件证明索赔成功重性成功阻止业拒绝索赔终解决索赔问题
成功工程变更索赔必须工程建设前开始进行理直合终止止成功工程变更索赔理求工程业工程承包商重视做准备工作
没工程变更索赔工程没果工程变更索赔时解决建设方建设工程身非常益
工程索赔
1 工〔盘〕会议记录关工程信件必须全部保存妥直合全部履行完毕索赔工程获解决止
2 种施工进度表包括业代表分包编制进度表
3 施工备忘录〔日记〕施工中发生影响工期索赔关事项时做记录年月日序号存档便查找
4 做建筑师工程师口头指示记录时书面形式报告建筑师予成认书面指示年月日序编号存档
5 工程片需专理片应标明拍摄日期购置带日期相机片工程进度整理编排
6 收集记录天气象报告实际气候情况
7 整理保存工雇员工资薪金单材料物资购置单年月日编号档
8 完整工程会计资料包括工卡工分配表注销工资薪金支票材料购置定贷单收讫发票收款票帐目关图表财务信件会计师核证财务决算表等
9 合标书文件合约图纸修改增加图纸方案工程进度表工日报表材料设备进场报表帐单〔工程付款单〕等需类保存入档
国际工程合索赔验谈
谓国际工程指通国际公开竞争性招标进行工程发包国际通工程工程理模式进行建设工程国言包括国外工程公司承包施工海外工程包括国境进行国际公开招标国工程工程云南鲁布革水电工程四川二滩水电工程黄河浪底水利枢纽工程等等国际工程承包施工竞争剧烈国际市场进行承包商竞争中获工程施工合降低报价战胜竞争手施工中获利润便加强合理索赔功夫已成国际工程界普遍做法通常说中标低价盈利索赔〞
根笔者年实践验做合索赔工程工程索赔收入金额达该工程合价5~10更点维护承包商济利益十分重样做国际工程施工索赔呢？根实践验教训必须做工作：
1建工程工程 索赔成功前提承包商认真合求实施工程该工程工程期保质建成业咨询〔监理〕工程师满意尤施工程中克服重重困难甚发现原设计中合理错误方提出改良建议业工程师采纳节约工程造价改善工程工程运行条件种情况承包商索赔求容易取业谅解认索赔成功率较高相反果承包商施工质量符合技术标准求工期断拖合理混乱业工程师满样工程工程颇道理索赔事项般难取结果
2充分证索赔权 进行施工索赔第道关口便证索赔权索赔合索赔权证缺乏引证准确会遭业工程师拒绝合理员应十分熟悉工程工程全部合文件善合文件中引证索赔证明索赔求合理性时取索赔成功引合关条款外承包商需解业国家法律规定引证该国法律中允许承包商求索赔条文引证该国类似情况索赔成功案例进步证索赔权
3评价方法正确 果说索赔权证属定性某项索赔求否成立计算索赔款额定量够取少索赔款二者相辅相成关索赔款计算方法国际工程承包界通常采总费法修正总费法合理价值法实际费法等等根实践验采实际费法〞更容易业接受承包商某项索赔事件支付实际开支业求济补偿计算索赔款额时数应量做准确误应漫天价
4注意索赔时限 承包商提出索赔求费索赔工期索赔应合规定时限书面形式提出FIDIC合条款规定索赔事件初发起28天承包商提交书面索赔意隔28天报送索赔事件处理情况资料果承包商没规定时限提出书面索赔求合条款默示条款精神业工程师予受理
5时取变更指令 承包施工程中常发生工程变更时承包商应工程师签发变更指令进行施工明确计算补充支付金额时果工程师口头求进行工程变更承包商应求工程师发出书面变更指令求工程师确认函签字没工程师正式书面指令确认签字承包商取该项工程变更济补偿
6严格掌握工作范围 项工程合文件均明确工作范围〞施工程中工程师业常求承包商完成种增加工作时承包商应时明确增加工作否属合规定工作范围〞果该工程工程发挥预期作必少工作属附加工程〞果超出合中写明工程范围属额外工程〞附加工程〞额外工程〞计价原：前者系根合文件中工程量清单〞中单价讨决定者应重新确定单价承包商济收入关系重
7抓紧进行价风格整 合价风格整国际工程合理重课题价风格整重点单价调整外包括物价涨续立法汇率变化等引起合价风格整验证明承包商通价风格整合规定量增加济收入关键熟练运合条款进行新单价分析根物价涨汇率变化等新资料时进行价风格整取工程师意增加工程款收入
8时申报月结算 正常施工索赔做法发生索赔事件时提出单项索赔求提出索赔报告争取月申报工程款时时申报索赔款逐月索赔索赔款索取纳入月结算支付轨道时解决索赔程中新单价难协商致承包商意暂时工程师确定新单价逐月收取索赔款认权索赔局部单价予保存列入专项索赔期协商解决实践证明承包商索赔中采取算总帐〞方法明智
9写索赔报告 FIDIC合条款规定索赔事件处理完28天承包商应提出正式索赔报告书确切数计算提出求索赔款工期延长天数施工索赔报告般包括五局部：总索赔权证索赔款计算工期延长计算索赔证资料〔支持性文件图片影带等等〕索赔报告书发出前应认真检查求证充分推理清晰分析合理计算准确
10取工程师谅解支持 咨询〔监理〕工程师处理承包商索赔求首授权项索赔报告首先工程师审核评定报告业意承包商协商决定没工程师理解赞索赔求会解决承包商善工程师保持良合作关系处理索赔问题时应工程师充分协商力戒急躁威胁验证明工程师抗办索赔
11做业层工作 实践中然工程师审核评定索赔报告决定权业工程工程决定权更高级领导承包商编写索赔报告书时做业级工作理解承包商实际困难求索赔理然业索赔求支持取代详细索赔报告书承包商应始终认真编写索赔报告
12必时施加压力 时承包商然合理索赔求充分证计算工程师意拖延处理甚理拒绝时承包商考虑采取适强硬措施施加压力采取放慢施工速度局部暂停施工方法求限期讨解决索赔问题FIDIC合条款赋予承包商权利实践证明种做法相见效掌握分寸
索赔技巧
索赔注重技巧技巧方方面面例时索赔申请合规定时间提供出抓住利时期争取单项索赔切忌算总帐单项索赔事件简单容易解决时支付算总账困难：时间拖长易说清二积少成数额较谈判困难三失工程制约利条件四工程期业〔总包商〕提出反索赔问题复杂化索赔定时外善利利时机总包商供货拖期担忧业罚款迫切希施工承包商采取效措施加快工程进度减少损失时候谈索赔利索赔谈判中注意方处境理解方难处苦衷善解意样做时取效果
预防反索赔
充分估计方反索赔提出批理完全充分者拟苛刻索赔申请抵御反索赔充分收集供方审核防止方反索赔关证明文件材料认真编写索赔报告做真实全面准确时效令信服起推敲
索赔合规定程序进行
索赔工作合规定程序进行合没专门约定时般应程序处理：
〔1〕 进行事态调查事件进行详细解掌握索赔证
〔2〕 事件原进行分析判断责应谁承分析方承责性
〔3〕 事件损失进行调查计算
〔4〕 合规定时间方发出求索赔通知索赔报告提出索赔求支持求关证证应详细全面
〔5〕 通双方谈判请专家调解裁决提交仲裁索赔事件终解决
建设工程施工合索赔时效假设干问题研究
楼英瑞 郑 翔
建设工程施工合索赔时效基合事双方约定建筑业广泛项法律制度根性质民法理中尚缺少相应深入研究文作者实例出发分析建设工程施工合索赔时效功法律根底效力适范围等相关问题重点解析应该计算索赔时效期间供家参考
建设工程施工合索赔指合履行程中发包(业)原原致承包工程施工程中付出额外费造成损失承包求发包补偿费赔偿损失行引起索赔原索赔事件建设工程施工合索赔时效指施工合履行程中索赔方索赔事件发生约定期限行索赔权视放弃索赔权利索赔权消灭合法律制度约定期限索赔时效期间般28天该种索赔时效属消灭时效种
索赔时效规定见诸类合范中建设部国家工商总局制定建设工程施工合(GF19990201)通条款362条规定：索赔须索赔事件发生28天工程师发出索赔意通知三峡土建安装工程施工承包合通条款662条规定：索赔应索赔事件发生造成损失28天合监理单位提交索赔书面意通知未约定期限提交索赔书面通知均视受害方放弃索赔张国际咨询工程师联合会编写土术工程施工合条件1987年第四版(FIDIC条款)531条规定：承包商索赔应引起索赔事件第次发生28天索赔意通知工程师3534条时规定：果承包商未遵守规定权关付款工程师核实估价
实践中具体工程施工合条款中尤工程量清单报价模式合索赔时效更具体规定香港某测量师行起草北京首时代广场施工合总承包额外索赔条款规定总承包索赔必须引起求事件发生月建筑师提出事件发生两月呈交详细证申请超出述期限提出索偿求应视合理逾期申请承包应视放弃等求赔偿权利外北京世纪阳花园工程总承包合总承包方索偿规定：引致索偿事件发生14天总承包方须发包方提出意索偿书面报告书面报告21天提交索偿额具体计算资料总承包方迟提出迟交资料索偿获考虑
索赔方严格遵守索赔时效规定逾期提出索赔求胜诉权法律支持北京仲裁委员会2002年裁决北京某建筑集团公司北京某科技开展间索赔争议案中申请北京某集团公司提出十余项索赔求金额千万元中假设干索赔求提出索赔时间超合规定索赔期限仲裁委员会认定索赔效终仅获80余万元索赔款
出般民法理中没具体建筑工程施工合索赔时效(简称索赔时效)加深入研究考虑该制度实务中广泛运重影响研究索赔时效具重意义
1 索赔时效功
1促权利行权利法律保护躺权利睡觉索赔时效质决定索赔时效时效制度中种功类似民法中诉讼时效说超法定期间权利张权利诉讼权消灭民法院强制该实体权利进行保护通种方法催促权利积极行权利索赔时效功
2索赔时效具衡业建筑承包商利益功施工合索赔中业通常作索赔方建筑承包商拟言施工程参程度熟悉程度相较浅薄施工记录相较简单索赔事件(发包错误指令造成连续浇注混凝土施工异常中断额外增加施工缝费验承包商预见利然条件异常水位)持续时间短暂事难复原业难时境迁查找力证确认责属准确评估发生费数额果允许承包商隐瞒索赔意图索赔权加时间限制疑置业利状态索赔时效衡业承包商利益方面索赔时效制度索赔时效期间届满视行索赔权承包商放弃索赔权利业作证代防止举证困难方面促承包商时提出索赔求警示业充分履行合义务防止相类似索赔事件次发生
3索赔时效利索赔客观公正济解决索赔肯定会分歧尤引起索赔事件已完成长时间提起索赔分歧会更加严重果没索赔时效限制索赔权利甚会工程完工提出揽子索赔时境迁员变动索赔事件真实状况难复原导致业承包商均记录阐述理双方必然认真实记录索赔事件索赔难通协商解决引发合争端通调解仲裁诉讼等方式解决增加双方费钱双方记录差异较调解仲裁法官言客观准确认识事件真相公合理处理争端项棘手工作确定较短索赔期间利证保存索赔事件真相较容易查明利索赔快速解决防止元谓旷日持久争端索赔时效业承包商言济社会言防止社会资源浪费更发挥财产效促进社会济开展裨益
2 索赔时效法律根底
然索赔时效已通行建筑业成行业惯例法律未纳入明文规定前(保险法第26条保险索赔时效明确规定)属法定制度仅属事合约定然基意思治合合法原施工合事违反法律法规禁止性规定前提协商致索赔时效合条款应属合法效
根合法第八条法成立合事具法律约束力规定施工合索赔时效约定具法律约束力超索赔期限索赔求根索赔时效特性合性质具法律约束力然难诉请法院获法律支持
3 索赔时效效力
索赔时效两方面效力索赔时效期间届满索赔权诉权消灭权利未约定索赔时效期间提出索赔索赔权利消灭二索赔时效效抗辩理索赔时效期间届满请求权相取否认方请求权利
索赔时效期间届满请求权诉权消灭变诉请求权罗马法谓然债种请求权受法律强制实施约束力保障基索赔时效效力义务取抗辩权拒绝权利索赔张权利实体权利未丧失方面果索赔方请求权利义务动放弃索赔时效抗辩权愿履行该债务权利补偿索赔方权接受该赔款构成利索赔方知道时效届满事实知时效届满求返方面索赔方时效届满提出索赔时效抗辩时基道义公原予索赔方适补偿谓道义索赔索赔方权接受该赔款构成干导利
外然索赔时效基合约定产生属时效种时效制度原时效事张法庭动援法院仲裁庭审理该类案件时般动援索赔时效索赔方提出该项辩理时予支持
4 索赔时效适范围
索赔时效适范围应根合约定确定般言合具体时间约定事项适索赔时效合规定设计变更总价增减竣工结算时调整设计变更引起索赔毋须遵守索赔时效规定外法律时效明文规定事项保险索赔时效应法律规定处理合约定准
5 索赔时效期间计算
索赔时效攸关索赔权利丧决定索赔结果索赔时效期间计算尤索赔时效期间起算时间确实定显十分重
确定索赔时效期间起算点重问题确定索赔事件发生时间起算点索赔事件结束时间起算点
事件发生长短持续时间索赔时效期间起算时间应该索赔事件发生时例仲裁案中申请北京某建筑集团公司提出申请逾期未支付工程款违约行持续事件事件结束评估具体损失(索赔额)申请张然提交索赔报告时间超事件发生时间起算期间未超事件结束时间起算期间认索赔求未超索赔时效期间仲裁庭指定鉴定指出申请拖欠工程款持续事件甚争议提交仲裁庭时事件处继续状态果申请逻辑索赔时效期间甚尚未开始计算索赔求甚提出显然申请理缚手脚成立司法实践理解认索赔事件开始发生起事应该知道具索赔权利应该积极行权利
事实规定较详细合条款中持续时间较长久索赔事件索赔时效期间起算然事件发生时间种情况索赔权利索赔时效期间提出索赔求终索赔求仅仅索赔意建设工程施工合(GF19990201)第352条规定索赔事件持续进行时承包应阶段性工程师发出索赔意索赔事件终28天提交终索赔报告FIDIC条款533条规定提出索赔事件具连续影响时承包商提出索赔报告应认时详细报告承包商应索赔事件产生影响结束28天发出份终详细报告
果索赔权利确实索赔事件已发生知情应确定计算起点呢例承包商误业工程款已通银行帐实际未帐情形时时效期间应知道者应知道索赔事件发生时起计算索赔权利知道权利侵害提出索赔期间延长原否知道事件发生较容易客观情形作出判断否认识索赔事件发生权利侵害观心理活动难成客观标准作权利免责理
索赔时效期间计算中重问题索赔时效期间否中止谓时效期间中止称时效期间完成指时效期间行完成际权利关事权利法行请求权法律保护权利时效期间暂停计算中止事消灭继续计算根索赔时效功性质实践中事约定索赔期间般较短应该严格限定够引起索赔时效期间中止事笔者认应该仅限权利抗力障碍导致行索赔权情形双方事应合中明确抗力范围说索赔时效期间应固定变期限抗力特定时效终止事
建设工程施工合复杂性决定合事间索赔事件发生防止索赔事件发生保护权利受损害关重熟悉掌握合规定约定索赔时效期间行索赔权保护身权利
工程变更实施操作 工程变更实施操作
河南省交通科研院： 梁全富
址：郑州 ：450052
摘：述工程变更容申报审批程序
关键词：工程变更合外工程工程量计量支付
工程变更合变更指合中工作容作出修改者追加取消某项工作 土木工程工程实施程中工程变更合变更表现形式
土木工程质水文条件复杂性发生合变更较常见土木工程工程会发生工程变更 土木工程合文件中技术标准设计图纸施工方法等发生改变总发生工程施工程中时事先预见法事先约定需监理工程师工程现场情况决定假设处理正常工程变更会影响工程进展必须予高度重视
工程变更分类
提出工程变更方事分类：
1承包商提出工程变更
承包方签现场情况变化出施工便利受施工设备限制遇预见质条件障碍节约工程钱加快工程施工进度等原求变更设计
2业方提出变更
业方根实际需提出变更
3监理工程师提出工程变更
监理工程师根施工现场形质水文材料运距施工条件施工难易程度时发生种问题方面原综合考虑认需变更
4工程相邻段第三方提出变更
例政府群众提出变更设计
5设计方提出变更
设计单位原设计新考虑进步完善设计等提出变更设计
工程变更性质费影响分类：
般分三类：
1 第类变更〔重变更〕
包括改变技术标准设计方案变动：结构型式变更遂道位置变更重防护设施特殊设计变更
2 第二类变更〔重变更〕
包括属第类范围较变更：标高位置尺寸变动变开工程性质质量类型等
3 第三类变更〔般变更〕
变更原设计图纸中明显失碰漏降低原设计标准构件材料代换现场必须立决定局部修改等
二工程变更审批原
1变更设计必须遵守设计务书初步设计审批原符合关技术标准设计标准符合节约源少占耕提高工程质量方便施工利营业节约工程投资加快工程进度原
2变更设计必须合条款约束进行变更合失效变更单价执行合中已单价合中单价变更带影响变化应合条款进行估价承包商提出单价分析数监理工程师审定业认认单价执行
3总监理工程师代表签发设计变更令承包商做工程设计变更否驻监理工程师予计量支付
三申报审批程序：
1 业指令变更：业指令变更总监理工程师直接达变更令交驻监理监督执行变更资料交工程师合部存档涉设计变更设计代表作变更设计图纸
2 监理工程师根关规定工程进行变更：
监理工程师决定根关规定工程进行变更时承包发出意通知书
容包括：变更工程工程部位合某文件容变更原关文件图纸资料求承包安排变更工程施工合文件修订事宜求承包监理工程师提交项变更费带影响估价报告
3承包商提出变更：
承包商应程序提出变更申请监理工程师批准执行
具体申报审批程序：
1〕承包商申请
先承包商提出申请容报告包括变更理变更方案数量单价费报驻办审批
2〕驻监理审核
驻监理接承包商变更申请时进行调查分析收集相关资料审核变更容技术方案变更工程数量签批意见报监理代表处工程部
3〕工程部审查核实
工程部接驻监理签批工程变更申报资料应认真图纸标准等审查提出工程变更技术方案否合理组织关员复核变更工程量工程变更技术方案审查项十分重工作工程变更技术方案定合理变更工程容成立技术方案定提出两种便进行结合济技术分析选择优方案作终工程变更方案执行
变更工程量核定般程序承包商先提供工程变更数量计算资料包括图纸计算公式驻监理承包商提供变更工程数量先进行核实签认工程部工程变更数量进行核实签认转合部核定单价费
4〕合部审核单价费
合部根驻监理工程部审核意见承包商提出申报单价进行审核通单价分析确定建议单价费签批意见报总监理工程师
5〕总监理审核
总监理审核报业审批
6〕业审批
业审批然发工程变更批文包括工程数量确实认工程单价审批
7〕签发工程变更令〞
变更资料齐全变更费确定征业审批意监理工程师应根合规定签发工程变更令〞然监督执行
四变更单价确实定
工程变更包括原合造价牵涉增加减少工程费问题应澄清工程变更工程象承包商期样全部需确定新单价需确定新单价工程两类：工程量清单里工程中数量增减超合规定范围变更工程二工程量清单外变更工程
第类情况FIDIC合条件中单价调整般合规定该单项工程涉累计款额超合价格2时该单项工程实施实际工程量超少原工程量清单中工程量25时相应局部调整单价费B监理工程师应谨慎履行合赋予变更估价确定费率权力正确处理工程变更问题免引起索赔合争端
工程量清单工程变更计价理原实方法
刘纯旭 朱刚
工程建设实施阶段工程变更理合理重容提高合理质量水具重意义工程变更常常伴着合价格调整合理处理工程变更促进合理深化细化建设单位施工阶段投资控制方面承包商工程造价理重工作务监理单位维护建设单位承包商合法权益促进工程利进行难点重点工程造价控制程中合双方合监理单位必须重视工程变更造价控制影响
采工程量清单报价工程造价理提出更高求高水高质量工程变更理工程量清单计价模式工程合利实施履行根底保证外表采工程量清单计价模式工程量清单单价清楚具体认造价控制相简单标准殊知更深层次问题需研究握工程清单模式工程变更处理已定额计价模式进行变更费计价时定额标准简单加加减减算术问题常常引起合双方增减工程费合理性争执处理会影响工程量清单计价合理性公正性更严重会引起合双方合方面争执影响合正常履行工程利进行工程量清单计价模式更应重视工程变更工程造理影响加强工程变更研究理
根建设工程施工合〔示范文〕国际通FIDIC合条款专业解释工程变更许方面建设单位原承包商原监理工程师原工程变更分析纳定义分类般包括方面：
〔1〕 更改工程关局部标高基线位置尺寸
〔2〕 增减合中约定工程量
〔3〕 增减合中约定工程容
〔4〕 改变工程质量性质工程类型
〔5〕 改变关工程施工时间序
〔6〕 关工程变更需附加工作
述定义容知工程工程言工程变更完全防止工程承包合双方言建设单位总力图变更规模保证设计标准工程质量前提缩利控制投资规模作承包变更工程总会少乱原进度方案工程理实施带程度困难总希建设单位索变更工程实际费金额获取较高额外利润工程变更造价处理成合双方争焦点监理工程师处理合纠纷难点根验教训合双方合监理单位处理工程变更时必须坚持公公正严格合理原运灵活方法进行工程变更处理
建设工程施工合〔示范文〕建设工程工程量清单计价标准工程变更计价般情况作必说明规定全面根笔者验理解面作点纳补充供广阔工程建设造价合理员参考：
工程变更计价般方法原
〔1〕 工程量清单中已适变更工程单价已单价执行
〔2〕 工程量清单中类似变更工程单价类似单价换算确定
〔3〕 果工程量清单中没适变更工程单价建设单位承包起协商单价意见致时监理工程师进行终确定合规定争议规定解决
〔4〕 工程变更规模超合规定某范围时单价合价格应予调整
〔5〕 果监理工程认必取变更工程采取计日工方法进行
述第〔1〕条第〔2〕条处理工程变更费中常取成功验第〔4〕条实际中慎重处理果合条件中未工程范围超范围调整单价具体规定模式稍注意会产生十分严重果甚工程造价理失控果合中工程工程变更金额超合总价2(参考值)该工程实际数量工程量清单列数量15〔参考值〕时考虑价风格整实践证明单项工程变更采双控〞指标十分必第〔5〕条应量防止通建设工程工程量清单计价标准学知道——种类单价格普遍较高计日工适种类繁杂难易程度定变更工程
二衡报价情况工程变更计价
谓衡报价相常规衡报价言指总标价固定变前提相正常水提高某分项工程单价时降低外分项工程单价衡报价实质合工程量清单中单价分作工期时间分项工程数量函数报价时分析意识预先时间参数验工计价回收款项作出承包商利衡分配承包商快回收工程款增加流动资金时获观额外收入实施程中承包商总力图保证目标实现争取获更额外利润建设单位会力图减少衡报价带利影响双方会约利工程变更寻找利时机造成工程变更理更加困难复杂常常家会遇样情况：某工程单价偏高时建设单位会工程容作出更改甚取消工程施工某工程单价偏低时承包商会法取需材料理求工程容作出更改甚退回工程施工处理样问题长期造价工程师监理工程师深感棘手难题般规定适合单价拟合理正常情况果承包单位投标时采衡报价签订承包合时双方未明显衡单价进行调整参方式处理：
〔1〕 假设工程合单价较高建设单位成心求减少工程工程工程量双方应合理市场单价扣减工程单价总价承包商权合关规定进行索赔
〔2〕 假设工程合单价较低建设单位成心求增加工程量双方应协商增加局部应合理市场单价计算合总价非工程合中明确规定承包商权认局部新增加工程容拒绝施工索赔
〔3〕 假设工程合单价较高设计清单错漏增加工程量双方应双控〞标准重新计算增加局部单价总价
〔4〕 假设工程合单价较低承包商成心市场材料工艺等口求减少工程工程工程量建设单位权行分包单价总价扣减工程单价总价
〔5〕 述原工程造价理程中出现矛盾致现象时合双方工程监理工程师均应防止滥权力现象发生应工程建设局重友协商防止采取激违背合精神行变更工程结算方面合方面公合理客观反映施工钱竞争供求等素价格影响总造价原控制合理范围
三 单价分析工程变更计价处理重作意义
根建设工程工程量清单计价标准关规定工程量清单工程划分般综合实体〞考虑般包括项工程容工程实际工程量清单工程组合容〞时组合容〞作调整具体工程言工程量清单单价包含容方面特工程建设实施程中变更仅仅中容局部清单单价清楚反映具体工作容费价值局部容变更导致清单单价重新确定缺少参工程变更费理带难度防止减少济纠纷合理确定工程造价必须加强合理允许变更容方式量合中明确标准投标报价行工程量清单项单价进行详细单价分析工程变更单价合理确定提供合理〔包括消耗量标准价格理费率利润等〕
进行工程量清单单价分析防止减少衡报价现象发生降低工程变更理难度建设单位招标机构招标时应认真建设工程工程量清单计价标准求编制工程量清单清单中工程容进行详细描述说明投标单位清单单价进行详细分析确定合理合单价工程变更理合理良根底承包商言工程投标报价提供验钱控制提供
例：建设部标准定额研究关建设工程工程量清单计价标准关问题解释答疑(第二批)第七点：问：垫层捆绑根底设计变更会垫层种类厚度根底埋置深度增加减少出现法利投标单位单价合理？某工程砖根底三七灰土垫层第种情况土质原垫层300厚改500厚第二种情况砖根底埋置深度增加1m垫层厚度两种情况均法原承包方投标报价单价处理？ 答：三种方法解决事先预见零星工作工程费〞垫层根底分列项请投标报价二招标求投标做分局部项工程综合单价投标报价中似分局部项工程综合单价协商调整三利第五级编码分项列〞 明显解答已清楚工程量清单编制运合理作明确求说明点拨工程变更计价操作方法单价分析重意义
三工程变更理项复杂重系统工作保证工程变更计价合理性操作性应遵循述计价原方法外应遵循定工作程序关注工程变更工程清单计价模式工程造价合影响努力提高工程清单计价造价合理水
1 建设单位承包商提出设计变更应提交监理单位审查
2 设计单位原设计存缺陷提出工程变更应编制设计变更文件
3 监理单位审查设计文件时应工程变更费工期等作出评估
4 监理单位应工程变更费工期质量等方面建设单位承包商协商促建设单位承包商协商达成致
5 工程变更监理单位签发变更指令前承包商实施未意实施工程变更予计量
总：工程变更理应出现变更进行应工程量清单编制合条款拟定工程施工结算程中长期间断进行采科学方法着合优先公合理兼顾工程综合效益原做工程量清单模式工程变更计价理工作
关工程变更理点想法
变更建议审查：参工程建设方提出设计变更求建议必须首先交监理单位审查分析研究设计变更济技术合理性必性提出设计变更建议审查意见报业业审查中应审定变更工程量清单变更工程单价总价进行估价分析变更引起该项工程费增加减少数额外监理单位应充分业设计单位承包进行协商做组织协调工作
变更 变更批准类分确定般设计变更业授权范围监理单位审查批准报业备案属业授权范围外监理单位组织审查业单位批准重设计变更国家指定机构批准
变更实施：审查批准变更原设计单位负责完成具体设计变更工作应发出正式设计变更(含修改)通知书(包括施工图纸)施工单位提出技术核定单监理单位设计(修改)变更通知书技术核定单审查予签发组织业承包设计变更报价关问题协商达成致意见监理单位正式达设计变更指令承包组织实施
确定变更价款：建设工程施工合规定变更合价款方法进行：
清单中已适变更工程价格合已价格变更合价款
清单中类似变更工程价格参类似价格变更合价款
合中没适类似变更工程价格承包提出适变更价格业确认执行
合中相应计价工程时变更工程定价定价方法
合中相应计价工程时原采合中工程量清单单价价格相应工程合单价作变更工程计价时变更工程分解成假设干项合工程量清单应计价工程然根完成工程量相应单价办理变更工程计量支付
单价价格采具体分种情况：①直接套工程量清单直接②间接套工程量清单通换算采③局部套工程量清单取价格中某局部
施工程中工程局部标高基线位置尺寸改变引起工程变更设计变更工程规模变化引起工程量增减均述原定价
工程变更造价理影响研究
[摘] FID1C条款根底根公效率原阐述工程变更程中造价理原方法例进行说明
关镇词：工程变更 造价理 FIDIC条款
l 工程变更涵义
FIDIC条款中工程变更指设计文件技术标准修改引起合变更特点具定强制性监理工程师签发工程变更令存充条件表现形式类型〔文1〕：
〔1〕设计变更工程规模变化引起工程量增减
〔2〕设计变更某工程容取消
〔3〕设计变更技术标准改变导致工程质量性质类型改变
〔4〕设计变更导致工程局部标高基结位置尺寸改变
〔5〕工程竣工必需实施种类附加工作
〔6〕标准变更工程局部规定施工序时间安排改变
类型出FIDIC条款中工程变更范围广变更均涉设计图纸技术标准改变修改补充监理工程师工程变更令承包商参必须进行工程变更没监理工程师工程工程变更令承包商进行工程变更值注意工程变更超出述范围时超出监理工程师权力范围时变更应业承包商等协商签署变更协议前方监理工程师变更协议执行外便合理造价理工程质量性质类型改变引起工程变更实践中限制 通常求变更出现新工程类型应原承包合中存工程类型例合中已存桥梁工程时高路堤改成高架桥工程变更考虑反种变更限制甚允许：
第种变更会质量控制难度加甚会出现重质量责问题原合中桥梁工程工程时意味着招标资格预审时未承包商桥梁工程施工业绩施工力进行审查承包商定胜桥梁工程施工
第二种变更会引发量施工索赔种变更意味着承包商重新更换已进场员施工机械设备甚添置新施工机械设备承包商施工队伍调遣费施工机械费增加索赔防止
第三种变更会增工程结算投资控制难度种情况工程量清单中相应计价工程计价变更工程单价迫重新协商原招标成果法效发挥作
2 工程变更审查理
工程变更监理工程师种权力监理工程师满足独立公正前提享行种权力FIDIC条款规定监理工程师业务素质道德素质法满足种求监理模式改变时通专条款监理工程师述权力进行进步限制通业监督审查进行进步理变更工程审查程中应着控制投资保证质量加快进度提高效益原确定工程变更必性行性述原实施中存着致甚相互矛盾现象时应加强变更工程行性研究评审贯彻分级审批互相监督审查原防止滥权力现象发生〔文2〕监理工程师变更工程造价理中应贯彻合理定价效控制根原变更工程结算方面合方面公合理客观反映施工钱竞争供求等素价格影响总造价原应控制概算投资估算范围
3 变更工程定价方法
3．1 合中相应计价工程时变更工程定价
3．1．1 定价原
l合单价计价
根FIDIC条款第52条规定合中相应计价工程时原应相应工程合单价作变更工程计价时变更工程分解成假设干项合规定相应计价工程然根完成工程量相应单价办理变更工程计量支付
实践中工程局部标高基线位置尺寸改变引起工程变更设计变更工程规模变化引起工程量增减均述原定价样保持合履行严肃性效发挥通招标产生合价格作时效防止双方协商单价时争议合正常履行带影响合单价公合理原公合理
合单价合理时述原计价时业承包商带利影响〔单价偏高时业利单价偏低时承包商利〕损害公原出现显失公现象述计价原应坚持
造成单价合理原方面承包商意采衡报价开工早工程细目报价高开工晚工程细目报价低者工程量增工程细目报价高工程量减工程细目报价低等等详见文3外现行招标文件中工程细目工作容单价构成十清楚确承包商法某工作费准确进行分摊例路面施工中进行拌场建设工作合中该工作费分摊方式明确规定时承包商报价时明确规定分摊果合规定明确承包商采种分摊方式均摊路面工程报价中放入开办工程报价中等等会相应产生单价偏高偏低现象
防止单价衡现象招标时方面应进步完善现行招标文件计量支付规定工程细目单价构成〔包括计价容费构成〕应进行全面详细规定方面评标时应承包商衡报价现象进行限制
2合单价变更原
变更引起工程量变化较工作性质重改变继续原合理合单价计价会损害公原出现显失公现象时原合单价应进行变更FIDIC条款规定变更合单价双控条件表述：合含工程费率价格应考虑变动非该工程涉款额超合价格20％该工程实施实际工程量超出少工程量表中规定工程量25％〞〔见文1〕
该条件原缺乏操作性翻译原导致出现种理解执行中出现种做法规定中工程〞词理解变更工程理解变更出现工程〔文6〕实际理解均符合FIDIC条款原文精神见文4里讨合单价工程细目单价规定中工程〞词指应工程细目〔Item〕文5作更清楚规定工程变更工程量变化超出工程量清单中列工程细目工程量25％该细目合金额超出合总价2％时应超出局部工程量新合理单价办理结算新合理单价确实定原：原单价偏高应相应降低反应予提高
3．1．2单价变更方法
变更单价确实定方法较复杂应具体情况具体分析例予说明
某合中挖方〞工程细目工作容前市场价格〔考虑钱供求竞争素〕合理价格组成应：
〔1〕 直接钱：6．5元／M〞
〔2〕 间接钱：1．5元／M3
〔3〕 利润： 0．5／M3
合理价格应8．5元 M3〔假定该价格标底价〕报价程中种原会出现三种报价：
第种报价：8．5元／M3报价标底相甚更高
第二种报价：8．0元／M3报价中采取利策略利润0
第三种报价：6．5元／M3甚更低第二种报价根底采衡报价法理费分摊工程细目报价中时单价亏损价
现假定工程变更挖方工程量较增加超合规定双控〞标准时单价变更方法会三种报价方法
第种报价工程量增加承包商增规模效益增加工程量局部直接钱间接钱均会降低原合单价应予降低单价衡报价超出8．5元／M3时更应
第二种报价承包商未承诺变更工程继续业利规模效益增加会承包商获利单价维持变
第三种报价单价亏损价继续原单价超出双控〞工程量计价公时应超出局部工程量宜采8．5元／M38．0元／M3价格计价
3．2 合中相应计价工程变更工程定价
3．2．1 定价原
l计日工定价
种方式仅适型变更工作时型变更工作进行分解分估算出工材料机械台班消耗数量然监理工程师发出指示计日工形式根工程量清单中计日工关单价计价型变更工作言种计价方式适方面利施工效率提高方面发生计日工数量准确确定会定难度
2协商确定新单价
合中相应计价时常见做法协商确定单价方法通常两种种 合单价根底单价确定法种概预算方法根底单价确定方法
3．2．2 定价方法 ．
1合单价根底定价
例：设某合中沥青路面原设计厚4cm单价80元／M3现进行设计变更厚 5cm述原求出变更路面单价：
54×80＝100〔元／M3〕
该方法特点简单合果原单价偏低出新单价会偏低 反原单价偏高出新单价会偏高确定单价原单价合理情况会相合理原单价合理〔衡报价〕时该方法增加工程量局部定价合理
2概预算方法根底定价
例说明先确定沥青路面施工方案施工方法进行资源价格预算公路工程预算定额相应编制方法确定预算单价该方法优点法律产生价格相合理真实反映完成该变更工程钱利润缺点施工方案施工方法会单价外该方法法反映竞争作原招标成果作特承包商衡报价时该方法会加剧总造价合理性例：假定项变更发生沥青路面〔5cm〕预算单价120元／M2前述方法确定单价〔100元／M2〕高出20元／M2说明原合中沥青路面〔4cm〕单价80 M2偏低偏低原承包商报价普遍较低〔合总价偏低〕承包商该单价采衡报价法〔合总价低单价偏低〕
前种情况采预算单价会投标竞争产生积极成果效发挥作合结算价回复预算价种情况仅投标竞争产生积极成果发挥作反提高合结算价格合总结算价超预算总价面例说明
设某工程挖方填方路面三项工程工程量标底价格表承包商采衡报价衡报价时报价结果〔承包商采衡报价基路基工程开工早适报高利资金周转提前受益〕
现假定路面施工中4cm变更5cm采定价方法时会结算结果表中出果未采衡报价采第种方法定价时结算总价3965万元该价格合理处增加路面〔1cm〕工程量样求承包商业利〔10％〕承包商投标签约时末作承诺采第二种方法结算时结算总价4420万元该价格合理处采路面预算单价作结算价承包商投标签约时作出利l0承诺没真实执行〔承包商路面报价90元 M2标底100元／M2利10％〕
果合单价种衡报价采第种方法结算时结算总价4300万元合理处增加路面〔1cm〕工程量样求承包商低标底20％水结算承包商投标时未作承诺采第二种方法结算时结算总价4820万元结算总价已高预算〔标底〕总价〔4520万元〕合理处原合路面〔4cm〕降价衡报价素单价偏低现象新确定单价完全消挖方填方报价偏高现象继续执行价
变更工程造价分析表
工程细
单位
数量
〔万〕
标底
衡报价
衡报价
备注
单价
金额〔万元〕
单价
金额〔万元〕
单价
金额〔万元〕
挖方
3
100
8．5
850
8．0
800
10．0
1000
填方
M3
100
5．5
550
5．0
500
7．0
700
路面〔4cm〕
M2
26
100．0
2600
90．0
2340
80．0
2080
合计
4000
3640
3780
变更路面
〔5cm〕
M2
26
120
3120
112．5
2925
100．0
2600
第种方法定价时
合计
4520
3965
4300
变更路面
〔5cm〕
M2
26
120
3120
120
3120
120
3120
第二种方法定价时
合计
4520
4420
4820
变更路面
〔5cm〕
M2
26
120
3120
114
2964
104
2704
加权定价法定价时
4520
4264
4404
3加权定价法
两种方法均存缺乏合理定价方法考虑路面〔5cm〕单价时保持原报价受实质影响前提新增工程局部概预算方法定价加权确定路面单价例言合理单价应：
80＋1205＝104〔元／M2〕
该方法缺乏处未考虑规模效益钱价格影响
4定价方法适范围
述方法中第二种方法适新增工程定价第三种方法适原合工程作设计修改〔尺寸修改〕时定价造价理实践中遇问题会述例复杂复杂价格公造价理根原
4 工程总价理控制
工程变更承包商摆脱合价偏低困境扩身利润提供时机监理工程师进行理控制带难度监理工程师搞工程变更造价理控制首先应具备丰富济知识造价理知识次进行造价理前应承包商合造价进行深入分析评估确定该工程钱承包商获预期利润加强单价分析衡报价产生单价偏高偏低工程细目关工程变更更应加强踪控制造价理中应加强控制工程变更：
〔1〕 工程规模扩工程变更
〔2〕 单价偏高工程细目工程量会增工程变更
〔3〕 单价偏低〔亏损价〕工程细目工程量会减工程变更
变更工程造价理程中应加强变更工程定价单价合理性分析外应加强工程总造价理控制注意引起索赔反索赔性保证工程总造价公性合理性
FIDIC条款52．3款规定果工程交工结算时工程变更工程量估计误差工程结算款额增加减少合计起超效合价〞〔效合价指合总价中剔计日工暂定金额报价〕15％超出局部总价公性带利影响进行调整条款实际工程总价公性进行效控制力规定准确执行规定实践中难度较问题关键监理工程师首先应通造价分析确定合理总造价然拟二者间差异超15％局部造价公原予调整
现前面例根底进行说明设该工程实施中路面〔4cm〕变更5cm外工程量清单中挖方填方工程量估计误差〔变更〕实测数量均120万M3100万M3时前述单价确定原结算工程结算价格分4524万元4744万元〔见表〕
总价合理性分析览表
工程细目
单位
数量
〔万〕
实测数量〔万〕
衡报价
衡报价
备注
单价
金额
〔万元〕
单价
金额
〔万元〕
挖方
M3
100
120
8．0
960
10．0
1200
填方
M3
100
120
5．0
600
7．0
840
路面〔5cm〕
M2
26
26
114
2964
104
2704
采加权法确定单价
总额
4524
4744
效合价
3640
3780
超出率
24
26
出承包商采种报价结算款增加额均超出效合价15％中承包商采衡价时结算款增加额更说明原合价〔工程变更单价确定原确定单价〕结算结算价合理性加剧必结算总价进步进行调整
承包商采衡报价时承包商会土方增加中获规模效益例中承包商报价时已业利〔挖方填方单价均标底单价低〕两者相抵结算款额4524万元相合理总价作调整
承包商采衡报价时承包商获规模效益外会土方超高报价中获合理利润结算款额达4744万元效合价26超效合价15％合款额必调低考虑15％变化作调整调整超15％局部挖方填方价格调8元／M35元／M3调整结算情况：
挖方：10×100〔1十15％〕十8×〔120－100〔1十15％〕〕＝1190万元
填方：7×100〔1十15％〕十5×〔120—100〔1十15％〕〕830万元
路面：26×104＝2704万元
合计：4724万元
通该方法调20万元总价合理性相受控制总价调整问题造价理控制中十分复杂问题取决监理工程师合理总造价正确估计述例中已作许简化实际情况复杂工程量变化意味着开办费发生相应变化该例中没考虑
浅谈建筑材料价差调整方法
改革开发国工程造价理计价方式发生屡次变化国实行 年社会义商品方案济体济模式逐步渡方案指导 市场调节相结合双轨制〞价格体系着市场济价格体制建立新 济模式指导工程济工程造价计算方式没完全实行量价离〞 施工企业报价前时期材料价格变化必然会带工程造价直接变 化合理调整建筑工程材料价差实行建筑材料价格动态理 终合理确定工程造价起着十分重作
建筑工程材料价差产生原素
方案济年代切材料国家统规定价格统销材料 关部门导营国家实施统规定价格工程建设统计价方式价格 稳定持久工程造价计算准确变双执制〞价格体系国家指令价格 国家素指导局部材料价格开始走市场价格开始出现浮动三材 〔钢材木材水泥〕国家高限价中未挣脱出工程结算中材料价差 开始显现出天市场济条件材料价差调整更加凸显出
众周知现行工程造价确实定根定额计算规计算工程量工程量 套相应定额子目基价积汇总形成工程直接费定额子目基价〔预算价〕 工材料机械直接费等局部组成建设工程工程中果工程 直接费100构成直接费工费占20材料占70～75左右机械费占5左 右材料价格取定高低会直接引起工程建设费高低事 实实际施工时价格会静止动特市场济条件 种建筑材料会着国家政策调整素区差异时间差异供求关系等 状况变化处常波动状态中价格涨落波动常 绝意志转移产生材料价差素点：
1．国家政策素国家政策法规改变会市场产生巨影响种体 制发生变化产生材料价格变化制差〞：98～99年期间国家存 贷款利率调93～95年国家抑制济增长热快采取系列措施
2．区素预算定额估价表编制材料预算价格时期执行该定额 区材料价格差异差〞
3．时间素定额估价表编制年度定额材料预算价格工程实施年度执行材料价 格差异时差〞
4．供求素市场采购材料产供销系统变化引起市场价格变化形成 价差势差〞
5．方部门文件素方产业结构调整引起局部材料价格变化产生 价差方差〞
建筑材料价格变动形成市场价工程实践中施工企业正 变动市场中直接获建筑产品需原材料形成产品动态价格产 物动态价格需相应动态理样维护国家建 设单位利益保护施工企业合法权益建设工程着方案序持续方开展
二建筑工程材料价差调整方法
工程实践中建设工程材料价差调整通常采种方法
1．实调整法〔抽样调整法〕
法工程工程材料实际采购价〔甲乙双方核定〕相应材料定额 预算价格定额含量抽料抽量进行调整计算价差种方法公式进行 ：
某种材料单价价差该种材料实际价格〔加权均价格〕－定额中该种材料价格
注：工程材料实际价格确实定
①参造价理部门定期发布全部材料信息价格
②建设单位指定施工单位采购建设单位认材料供部门提供实际价格
某种材料加权均价ΣXi×Ji÷ΣXi 〔i1 n〕
式中Xi——材料渠道采购供数量
Ji——材料渠道采购供价格
某种材料价差调整额该种材料工程中合计耗量×材料单价价差
实调差优点补差准确计算合理实事求建筑工程材料存品种渠道广规格全数量特点假设全部采抽量调差费时费力繁琐复杂
2．综合系数调差法：法直接采工程造价理部门测算综合调差系数 调整工程材料价差种方法计算公式：
某种材料调差系数Σ×K1〔种材料价差〕K2
式中K1——种材料费占工程材料重
K2——类工程材料占直接费重
单位工程材料价差调整金额综合价差系数×预算定额直接费
综合系数调差法优点操作简便快速易行种方法赖造价理部门综合系数测量工作实际中常常会工程选取代表性材料品种价格 真实性准确性短期价格波动关系导致工程造价计算误差
3．实调整综合系数相结合
统计材料费中三材价值占68左右数目众方材料材料仅占 材料费32事实子目中分布面广材料全面抽量必 方根数理统计ABC分类法原理抓住矛盾A类材料重点控制 BC类材料作次处理三材材〔A类材料〕进行抽量调整材 料〔BC类材料〕辅材系数进行调整克服两种方法缺点 效提高工程造价准确性预算编制员繁琐工作中解放出
4．价格指数调整法：造价理部门公布期建筑材料价格价差 指数逐调整工程材料价差方法种方法属抽量补差计算量复杂 常需造价理部门付出较力时间具体做法先测算种建材预 算价格市场价格然进行综合整理定期公布种建材价格指数价差指数
计算公式：某种材料价格指数该种材料期预算价÷该种材料定额中取定价
某种材料价差指数该种材料价格指数－1
价格指数调整方法优点时反映建材价格变化准确性适应建筑工 程动态理
述四种调差方法实际工作运中常遇求预算编制员 熟练掌握运实际工作中处工作收集方资料应 快解适应熟悉编制惯方法坚持做章循
实施工程量清单报价应着重解决问题
工程量清单报价国际普遍采工程招投标方式已百年历史规章制度完善成熟着国参加世界贸易组织(WTO)建设工程全面实行工程量清单报价已势趋说种新计价方式伴着社会义市场济体制建立正走种理方式转换种理方式需创造新理方式相适应社会条件方需合格市场体完备制度标准完善理体制配套市场体系等等市场条件已谈拟里赘述工程造价工程济招标投标理角度笔者认推行工程量清单报价应着重解决问题：
1改革工程计价方式
采工程量清单招标方式发包工程现行工程计价计价方式必然发生根变革业士说业承包商中介组织计价定额计价方法非专业士普遍认然市场买东西定额发包工程套定额套定额没必实际目前改革思路正确市场买商品定额计量标准
问题目前需加快现行工程计价模式改革步伐适应工程量清单招标方式需
已制定全国统建筑工程预算工程量计算规
二实现取费标准企业级渡工程类应继续加快费定额改革步伐实行现场费企业营理费离时费工程划分适合工程量清单招标方式渡
三建筑装饰装修突破口全国统根底定额制定工程综合单价逐步扩土建安装市政等工程计价
四改革工程概预算制度工程价格性质分类组成计价理体制等方面工程计价方法作出新般性规定规定应拟全面应粗线条方说仅公制投资工程非公制外商外方控股利外资等投资工程均作出明确规定仅全国统根底定额编制理企业定额中介组织定额编制作理均作出明确规定仅作计价局部工程计价定额作出规定种生产素市场价格信息位作构成分类理方法均作出明确规定仅工程价格般属性买方价格〔标底〕卖方价格〔报价〕等价格表现形式均作出明确规定仅政府价格理方面权限义务业承包商中介组织权益义务均作出明确规定
2应推行工程量清单计价方式中出现问题进行深入研究
现行工程计价计价方法适应目前应重点加研究外
应承包商市场竞争行进行研究搞清楚正竞争行正竞争行区防治正竞争行危害衡报价企业市场济条件常竞争策略搞清楚什情况正什情况害防止商包商滥权力效保护双方合法利益衡报价遵循准者说合理限度果需话准者合理限度设定？果制定准者合理限度需采取措施防治出现弊端？价格竞争市场济条件企业竞争永恒题
二合价格调整方法进行深入研究实行工程量清单计价企业全国统〔区专业统〕定额作计价根底工程合价风格整中标价准涵发生变化
三措施工程计价方法需进行研究现行定额中留活口年存活口涉施工措施工程实际千差万技术措施灵活样施工方法相需制宜实事求加解决
四政府投资工程理方法加强研究政府然工程承包市场业纳税政府工程真正出资理方式效果社会热点焦点市场起着种导作
实行工程量清单招标方式引发问题复杂面讨中局部出现问题难预料必须足够准备
3应改良施工合理适应工程量清单方式需
首先施工合标准文建设双方关方面工程全面反映相关法律法规政策规定约定俗成行效行业惯例明确界定关方责义务权益重保证
次改良工程付款方法取消工程预付款制度实行履约保证金制度时标准工程进度款支付方法推行工程量清单招标方式必然会出现低价竞争局面低钱价格竞争问题难防止直接导致恶意低标
次快建立工程保险制度结合施工合理工作力推行工程保险包括业工程保险躲避工程投资市场风险包括承包商工程保险躲避工程施工风险工程质量安工程保险施工意外风险市场价格风险施工员身安施工机械等工程工程保险
外必须建立套工程合争议解决机制国际承包市场通行工程索赔方法FIDEK合条件中少数国际国限工程工程中遇建立正常索赔机制国面积推广开会出现什问题家知甚少利世界银行贷款工程进行试点快掌握索赔工程提起容标准等具体操作结合实际建立套行机制调解仲裁诉诸法律相解决问题济快捷途径
4应加快施工招标机构身建设
国工程建设方面推行招标投标然已十年工程建设中薄弱环节工程招标投标具体操作方面规定直没系统建立起勘察设计造价施工理工作间关系直没界定中介代理机构直没建立起问题国现行工程建设行政理体制关长期工程招标直没正式机构进行理开始相关政府机关组成时机构建设行政机关关科室属单位组成时机构进行理
5必须加快市场中介组织建设
工程建设中介组织起步拟晚工程招标投标关法规文件中陆续作出规定求具备条件业必须委托中介代理机构代理招标事务没出台招标代理机构标准设立规定没明确工程中介组织代理工程招标事务具体方法更充分发挥中介代理机构重作
6功夫抓法律制度建设宣传教育工作
业承包商中介组织理部门说工程量清单招标方式毕竟新东西需学适应程通学鉴调查研究试点城市试点工程提高认识掌握知识摸索验时采取措施普方面知识专业员实施继续教育方案掌握发包方式方面先行步承包商中介组织理机构员分期分批进行培训工程建设关员充分利宣传手段普知识介绍阶段推行具体做法争取全社会理解支持搞市场济业承包商中介组织必须破法庭会影响企业形象顾虑更利法律手段市场规办事
工程投标工程利润预算
工程工程投标施工单位〔承包商〕间剧烈竞争中单位实力投标水技巧争取获工程工程占领市场程工程利润建立工程中标合标价工程投标报价中标率工程利润间关系非常密切相互存工程报价高利润便高中标率低废标工程报价低利润低〞赔标中标率相高样处理关系呢？
组织精干投标班子
般投资预审获通定标时间月左右少天较短时间出份理想报价没专门投标班子办组织结构应报价班子分两层次营层二决策层营层做具体工作负责施工图预算编制钱估算预测员构成专业配套选配精通预结算业务掌握招投标知识反响敏捷应变力强骨干员负责决策层提供信息进行筛选判断通行情分析企业营实力营目标权衡出终报价营层应做项工作：
1 工程标准工程性质建设单位〔业〕资金源支付力进行仔细调查分析
2 企业施工力施工验员机械设备资金状况进行综合分析决定投投标投标作出决策
3 认真研究招标文件现场考察复合工程量调查外购材料采材料料场点单价运距便道等考察附农田房屋构造物设施施工影响
4 根招标文件求编制投标文件办理投标保函履约保证金
5 编制施工规划选择确定正确施工方法施工设备施工设施拟订初步施工组织方案确定阶段时间应完成工程量期限
6 解工程投标竞争手实力状况做知知彼制定出适宜投标策略报价发挥优势取胜
二做施工图预算单价分析
准确施工图预算工程工程投标报价根底资料确保施工图预算准确性必须做点：
1 首先解招标文件指定采预算定额编制方法
2 必须招标文件规定费率进行编制
3 预算员应熟悉设计资料设计图表设计意图确保工程工程工程数量正确性
4 招标文件未明确规定工材料机具土征等费工机具招标文件指定编制方法定额进行计算材料土征等费应逐项调查清楚考虑建设单位〔业〕设计慨算时种单价
工程分单项工程单项工程工程准确预算单价分析投标报价起重作预测工程钱利润
单价分析：
1直接费〔A〕：工费材料费机械费直接费组成
2间接费〔B〕：包括投标费保险费税金发生业务费时设施费施工理费〔理员工程员勤员工资差旅费补贴劳保费办公品实验费交通通讯等费均单位规定进行计算〕饱函手续费贷款利息时征费调迁费预见费等
3工程钱〔C〕：总直接费间接费：CΣA+B
4间接费率系数〔d〕：间接费总直接费dBΣA
般验施工单位〔承包者〕根企业前承包工程验直接规定间接费率系数
5 工程单价E：工程直接费应摊入间接费该工程数量E〔1+d〕A该项工程数量
果出现级理费应纳间费机械设备购置费单位规定应直接费间接费中调整
三投标报价
投标报价直接影响投标单位投标成败工程利润关键前面谈报价高低利弊样投中定利润标呢？里针施工图预算单价分析总钱加说明
首先准确施工图预算预算金额应扣建施工单位〔业〕出现理费外根认预算建设单位〔业〕标底施工图预算金额般预测工程钱金额高区域报价施工图预算高少—中标率预测钱高少—〞利润单位利益长远目标着想应正确估计竞争手情况针性合理决定报价
四投标技巧
投标技巧招标文件条款公竞争前提寻求中标达期效益技巧
1 应通定途径建设单位〔业〕评标组解单位优势实力完成工程务信心决心
2 报价变情况应早期计量结帐工程工程单价适提高单价利资金周转
3 估计施工中变更工程增加工程量工程应相应提高工程报价减少工程量工程相应降低工程报价
4 施工图明确〔者设计误〕工程应估计完善该项工程增减决定报价提高降低
5 工程量清单中工程工程工程数量者应提高报价
6 果竞争剧烈采取成心泄露报价情况泄露报价高低必须高〔低〕水采取编制某原手知道准备投标投标截止日期前突然前投标手措手然应研究考虑手报价方报价略低
7 果允许提出两报价报价注明该工程降低假设干金额诱导建设单位〔业〕终达低报价议标
五投标报价中标率利润关系
施工图预算扣建设单位〔业〕提取理费标低〔F〕预算工程钱〔C〕投标报价〔H〕
施工图预算〔标底〕预测钱差〔G〕：GFC中标率〔I〕i(FH)GX100利润(j)jHC利润率〔HC〕HX100
中标率利润计算应排竞争手建设单位〔业〕指定投标议标前提成立然中标率含投标单位业绩信誉实力投标技巧利润更施工单位〔承包商〕施工理分开
建设工程施工阶段工程造价控制
源：江苏工程造价理 日期：20040916
施工阶段造价控制控制合价工程合价突破变更工程工程工程少变更工程发生控制合价必须首先控制变更工程
1工程变更概念
FIDIC条款中工程变更指设计文件技术标准性引起合变更特点具定强制性监理工程师签发工程变更必条件表现形式类型：
〔1〕设计变更工程规模变化引起工程量增减
〔2〕设计变更某工程容取消
〔3〕设计变更技术标准改变导致工程质量性质类型改变
〔4〕设计变更导致工程局部标高位置尺寸改变
〔5〕工程竣工实施种类附加工作
〔6〕标准变更工程局部规定施工序时间安排改变
2工程变更范围
工程变更属合改造程中正常理工作工程师根施工进展实际情况认必时方面发布变更指令
〔1〕合中工作工程量改变
招标文件中工程量清单列工程量设计图纸预算量值承包编制投标书时合理进行施工组织设计报价实施程中会出现实际工程量预算符情况便合理事双方应专条款约定工程量变化较调整单价百分
〔2〕工作质量特性变更
强制性标准外提高者降低质量标准
〔3〕工程局部标高位置尺寸改变
方面改变疑会增加者减少工程量属工程变更
〔4〕删减合约定工作容
省略工作应需工程允许变更指令方式承包范围工作变更承包商实施
〔5〕新增工程单独合
进行永久工程必需附加工作永久设备材料供效劳包括联合竣工检验钻孔检验勘察工作种变更指令应增加合工作范围性质致新增工作容应变更指令形式求承包超目前正方案施工设备范围完成新增工程非承包意项工作变更般应新增工程单独合
〔6〕改变原定施工序时间安排
类属合工期变更增加工程量增加工作容等情况源工程师协调承包施工干扰发布变更指示
3变更程序
颁发工程接受证书前时间工程师通发布变更指示求承包商递交建议书种方式提出变更
〔1〕指示变更
工程师业授权范围根施工现场实际情况确属需时权发布变更指示指示容庆包括详细变更容变更工程量变更工程施工技术求关部门文件图纸变更处理原
〔2〕求承包商递交建议书确定变更
程序：
①工程师方案变更事项通知承包商求递交实施变更建议书
②承包商应快予答复种情况通知工程师受某非身原限制法执行项变更法变更需物资等工程师应根实际情况工程需次发出取消确认性变更指示通知种情况承包商工程师指示递交实施项变更说明容包括：实施工作说明书该工作实施进度方案承包商合规定进度方案竣工时间作出必性建议提出工期延求承包商变更估价建议提出变更费求
③工程师做出否变更决定快通知承包商记录支出费
④承包商等答复期间应延误工作
⑤工程师发出项实施变更指示应求承包商记录支出费
⑥承包商提出变更建议书作工程师决定否实施变更参考工程师做出指示批准总价方式支付情况外项变更应根计量工程量进行估价支付
4变更估价确实定
〔1〕变更估价原
承包工程师变更指示实施变更工作会涉变更工程估价问题变更工程价格费率双方协商时焦点计算变更工程应采费率价格分三种情况：
①变更工作工程量表中种工作容单价价格应该单价计算变更工程费实施变更工作未引起工程施工组织施工方法发生实质性变动应调整该工程单价
②工程量表中然列种工作容单价价格具体变更工作言已适应原单价价格根底制定合理新单价价格
③变更工作容工程量表中没类工作单价价格应合单价水相致原确定新单价价格方工程量表中没项价格口变更工作单价定高低
〔2〕调整合工作单价原
具备条件时允许某项工作规定单价价格加调整：
①项工作实际测量工程量工程量表报表中规定工程量变动10
②工程量变更该项工作规定具体单价积超接受合款项001
③工程量变更直接千万该项工作单位工程量费变动超1
〔3〕删减原定工作承包商补偿
工程师发布删减工作变更指示承包商实施局部工作合价款中包括直接费局部没受损害摊销该局部间接费税金利润实际合理回收承包商损失工程师发出通知提供具体证明资料工程师合双方协商确定笔补偿金额参加合价
控制工程造价应严格控制变更工程发生变更工程关规定外必须合中注明情况批准签发变更工程通知书改变合价工程决策阶段定考虑周做量发生少发生变更工程确保原合价变施工阶段抓变更工程控制工程造价
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