XX街道办事处农村集体“三资”管理实施办法


    XX街道办事处农村集体“三资”管理实施办法 为规范农村集体“三资”管理,简化优化村级小型建设项目程序,结合我处实际,制定本实施办法。 一、农村集体资金管理 1.农村集体收入主要包括:经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入、上级转移支付资金以及补助、补偿资金、社会捐赠资金、兴办集体公益事业筹集资金、集体建设用地收益、扶持新型村级集体经济试点资金等。 2.农村集体支出包括经营性支出、非生产性支出、生产性支出及其他支出等。 3.村集体经济组织所有资金委托农村会计服务中心代管,由农村会计服务中心在XX农商行统一开设村级资金“代管专户”。村级各项收入必须及时足额存入代管专户,实行“收支两条线”管理。3000元以上的大额资金必须在2日内缴存,3000元以下的资金必须在7日内缴存。不准私设小金库,不准公款私存,不准白条抵库,严禁坐收坐支。农村集体收入必须使用省财政厅监制的《XX省农村集体经济组织统一收款收据》,严禁使用其他收据。 4.严格资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项,由财政直达个人账户;对“一事一议”项目等专项建设资金,由财政根据施工合同、招投标资料、验收报告、税票等直达施工单位账户。 5.严格备用金管理制度。原则上备用金额度限制在3000元以内,特殊因素需要增加备用金额度的村,必须经办事处“三资”管理监督委员会审批,备用金的领取由村报账员申报、村负责人审核、农村会计服务中心主任审批。 6.严格日常支出管理。非生产性支出,原则上必须要税务部门的正式发票。对数量少、金额小难以取得税务发票的零星开支,统一使用财政部门监制的“农村集体经济组织小额支付单”,支出金额在1000元以内的,由村委会集体讨论审批;1000元至3000元的开支,由村集体讨论后报农村会计服务中心主任审批;3000元以上的开支,由村集体讨论后报办事处主任审批。 7.加强农村集体经济组织债权债务管理。建立债权债务管理台账,精心制定街道办事处和村级债务化解方案。确保10万元以上50万元以下的村在2023年年底前实行债务清零;50万元以上的村,按照实际情况确定年度还债比例和金额,确保2030年年底前实行债务清零。村级严禁举债建设,举债运转。 8.一事一议财政奖补奖金必须专款专用,专账管理。走账时必须附有《一事一议财政奖补项目方案审报审批表》、《一事一议财政奖补项目预算表》、一事一议财政奖补项目建设合同建安税票,并附工程建设前、建设中、建设后的图片,交农村会计服务中心存档备案。 9.非生产性支出管理实行“定项限额、分类管理、审批控制、唱票核销”的办法进行管理。非生产性支出主要指办公、差旅、通信、报刊等管理费及村民福利和其他支出等开支。 (1)严格实行村级公务“零招待”。招商引资招待客商产生的商务接待费一律实行严格的限额管理,每村每年不得超过5000元,每笔支出必须有正式发票,发票上必须有招待事由,经手人、证明人、分管财务负责人签批等手续。村级会议一律不得安排就餐,严禁列支烟、酒,严禁发放纪念品。严禁用村集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品。严禁党员大会发放会议误工补助,严禁村“两委”干部领取会议误工补助。村级组织换届选举会议按上级有关规定执行。 (2)上级部门组织的学习考察,凭通知按规定报销相关费用。个人参加学历进修和培训的,一切费用自理。村级组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款。 (3)办公费每年每村3000元、打印费每年每村5000元;通讯费村书记每年按1500元包干,其他在编副职每年按1000元包干,超支不补。报账时必须提供正规有效的税务发票,并加盖服务单位和个人印章,并附明细清单。 (4)差旅费用。村干部因招商引资、建设项目和配合行政公务确需外出的,要事先履行申报审批手续,实行一事一办,一事一结。费用报销按如下规定执行:交通费和住宿费按标准凭据报销,无据一律不得报销,伙食补助按外出市外自然天数每人每天100元给予补贴;城市交通费按在外自然天数每人每天50元给予补贴。未按正常路线活动或在外游山玩水造成增加的费用一律由个人自理。多出的天数不得领报补贴。 (5)报刊费按每年人平1元计算,任何单位和个人不得强性推销、订阅任何报刊杂志。 (6)健康卫生费2000人以上的村3000元,1300-2000人的村2000元,1300人以下的村1000元,凭原始开支条据入账。 (7)社会治安综合治理经费总额不能突破2000元,凭原始开支条据入账。赴京、赴省接上访对象经费单独结算。征兵开支(宣传、走访、慰问)每村每年不超过3000元;村保洁员保险由办事处按保险部门统一标准代为办理,代缴费用由村负担。 (8)对当年考学入伍的村民根据村经济状况给予一次性奖励(双一流大学5000元;重点本科2000元;普通本科1000元;入伍(须本村户口、本村兵源)2000元。 (9)村民义务献血按每次不超过500元的标准进行补助;参加市统一招聘会对象给予每人每天50元的参会补贴;村老党员、离任村干部去世,根据村经济状况给予不超过500元的慰问金。 (10)村级除在编干部外,不得随意聘用工作人员,确需聘用工作人员协助工作的,报街道办事处党工委研究同意后签订聘用合同,聘用人员待遇由村“两委”会商定,报办事处组织办审核备案。聘用人员待遇由村“两委”根据工作量进行年终结算,不允许打“白条”。 (11)重大公共突发事件(如新冠病毒疫情、防汛抢险抗旱、突发安全事故等)发生的费用报办事处党工委研究,采取“一事一议”的办法,分类据实予以报销。 (12)村干部报酬分为基本报酬和绩效报酬。基本报酬每月直接打卡到人,绩效报酬经办事处考核后进行发放。 各项非生产性支出不得突破上述标准,一人兼多职的不得重复计算。村不得以任何理由自立项目发放奖金补助。 二、农村集体资产管理 1.农村集体资产主要包括房屋、建筑物、机械设备、办公设施、经济林木和农田基本设施等。 2.农村集体资产要按资产的类别建立资产台账,及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称、承包费或租赁金以及承包租赁期限等。已出让或报废的,应当按照相关规定及时核销同。 3.村集体资产的添置购买。经营处置、流转入股等必须按照“两议两公开”(村“两委会”商议、党员代表和村民代表会议决议;决议公开、实施结果公开)的程序进行。 三、农村集体资源管理 1.农村集体经济组织资源是法律规定属于集体所有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒坡、荒地、荒滩、水面、建设用地、矿藏等。属于农村集体经济组织成员共同所有。 2.农村集体经济组织应当建立资源登记簿,对集体所有的资源逐项记录,资源登记簿主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(人员)的名称、地址、承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等重点记录。 3.农村集体经济组织有权依法决定集体资源的经营方式,可由集体经济组织直接经营或实行承包经营、租赁经营,也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式,保证集体资源的保值、增值。 4.农村集体经济组织所有且没有采取家庭承包方式的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面等资源承包、租赁的,其承包、租赁方案必须实行“两议两公开”(村“两委会”商议、党员代表和村民代表会议决议;决议公开、实施结果公开)。 5.对于承包的果园、鱼塘、机动地等,必须实行“两议两公开”(村“两委会”商议、党员代表和村民代表会议决议;决议公开、实施结果公开)。确定承包年限,一般3至5年。由于招商引资项目需要承包村级资源的,承包期限可以适当延长,但不得超过土地二轮延包期限2028年。超过2028年的发包合同,属于无效合同。根据我处经济发展情况和市场价格确定常规资源发包的最低指导价格:机动地为200元/亩、精养水面为200元/亩、堰塘为150元/亩、荒坡荒沟为100元/亩。其他资源发包指导价格经“两议两公开”(村“两委会”商议、党员代表和村民代表会议决议;决议公开、实施结果公开)确定。 6.对长期欠缴承包费及强占集体资源的终止其承包权,追缴历欠承包费,并上报市扫黑办和农村集体“三资”突出问题整治办。 四、村级工程建设项目管理 成立由街道办事处主任为组长、分管领导为副组长、相关职能部门负责人为成员的村级工程建设项目领导小组,领导小组负责对村级工程建设项目实行统一管理。 (一)小型村级工程建设项目(50万元以下)严格按下列程序进行: 1.由村“两委”会商议,党员代表和村民代表大会决议。会议要形成会议纪要,并组织全体参会人员在会议纪要上签字按手印。 要求:(1)办事处纪工委、蹲村机关干部、驻村财政 专管员全程参与监督、审核。 (2)会议纪要内容主要包括:工程建设内容、工程建设地点、预计资金额度(确定最高控制价)、工程建设方式、工程建设工期、资金方式、资金来源等(如委托他人建设,至少申报三个意向承建单位或个人;如村自建,需明确项目负责人、监督人。) (3)由村将会议记录和会议现场图片在村务公开栏 进行公开。 2.由村向办事处村级工程建设项目领导小组提出小型村级工程项目建设书面申请,由蹲村机关干部和办事处分管领导先在书面申请上签署意见,再由领导小组组长(办事处主任)审核签署意见。 3.项目建设必须邀请2名受益村民代表和2名村务监督代表参加,接受群众监督。 4.项目建设竣工后,由村向办事处村级工程建设项目领导小组提出小型村级工程项目书面验收申请,由领导小组组织蹲村机关干部、驻村财政专管员和相关职能部门组成工作专班对项目建设进行竣工验收,并由工作专班出具工程验收报告表。 5.项目拨款必须提供以下资料: (1)“两议两公开”会议记录和会议现场图片(注:彩色图片各一式三份)。 (2)在村务公开栏上将“两议两公开”会议记录和会议现场图片并排张贴后拍照(注:打印彩色图片一式三份)。 (3)项目建设前、施工中、竣工后彩色图片各一式三份。 (4)工程如发包给个人,由承建人开具增值税发票;工程如发包给企业,由企业开具建安税票;工程由村自建,要确定项目责任人和监督人,出具工程建设项目明细表(序号、施工日期、建设内容、用工或机械、数量、单价、金额、身份证号码、银行卡号、领款人签字、备注等)。 (5)工程验收报告表 (6)工程验收现场图片 注:凭上述六项资料将工程款按资金来源直达施工方账户。 (二)中型村级工程建设项目(50万元以上200万元以下)严格按下列程序进行: 1.由村“两委”会商议,党员代表和村民代表大会决议。会议要形成会议纪要,并组织全体参会人员在会议纪要上签字按手印。 要求:(1)办事处纪工委、蹲村机关干部、驻村财政 专管员全程参与监督、审核。 (2)会议纪要内容主要包括:工程建设内容、工程建设地点、预计资金额度(确定最高控制价)、工程建设方式、工程建设工期、资金方式、资金来源等。 (3)由村将会议记录和会议现场图片在村务公开栏进行公开。 2.由村向办事处村级工程建设项目领导小组提出中型村级工程项目建设书面申请,由蹲村机关干部和办事处分管领导先在书面申请上签署意见,再由领导小组组长(办事处主任)审核签署意见。 3.由村书记、村会计、蹲村机关干部、驻村财政专管员、财政工作专班通过竞争性磋商方式确定施工方。(邀请3家建筑公司实地踏勘现场,由建筑公司准备投标文件,资质齐全、实力雄厚、无不良记录、投标价格在预计资金额度以下且价格最低的公司中标)。 4.由XX街道办事处农村综合产权交易中心向中标方下达中标通知书。 5.由村与中标方签订工程建设合同,项目建设竣工后,由村向办事处分管领导申请验收,由办事处组织蹲村机关干部、驻村财政专管员和相关职能部门组成专班对项目建设进行竣工验收,并由专班出具工程验收报告表。 6.项目拨款必须提供以下资料: (1)“两议两公开”会议记录和会议现场图片(注:彩色图片各一式三份)。 (2)在村务公开栏上将“两议两公开”会议记录和会议现场图片并排张贴后拍照(注:打印彩色图片一式三份)。 (3)项目建设前、施工中、竣工后彩色图片各一式三份。 (4)中标通知书 (5)工程建设合同 (6)建安税票 (7)工程验收报告表 (8)工程验收现场图片 注:凭上述八项资料将工程款按资金来源直达施工方账户。 (三)大型村级工程建设项目(200万元以上)严格按下列程序进行: 1.由村“两委”会商议,党员代表和村民代表大会决议。会议要形成会议纪要,并组织全体参会人员在会议纪要上签字按手印。 要求:(1)办事处纪工委、蹲村机关干部、驻村财政 专管员全程参与监督、审核。 (2)会议纪要内容主要包括:工程建设内容、工程建设地点、预计资金额度(确定最高控制价)、工程建设方式、工程建设工期、资金方式、资金来源等。 (3)由村将会议记录和会议现场图片在村务公开栏进行公开。 2.由村向办事处村级工程建设项目领导小组提出大型村级工程项目建设书面申请,由蹲村机关干部和办事处分管领导先在书面申请上签署意见,再由领导小组组长(办事处主任)审核签署意见。 3.由街道办事处农村综合产权交易中心进行项目登记备案,依照程序开展招投标。 4.由村与中标方签订工程建设合同,项目建设竣工后,由村向办事处分管领导申请验收,由办事处组织蹲村机关干部、驻村财政专管员和相关职能部门组成专班对项目建设进行竣工验收,并由专班出具工程验收报告表。 5.项目拨款必须提供以下资料: (1)“两议两公开”会议记录和会议现场图片(注:彩色图片各一式三份)。 (2)在村务公开栏上将“两议两公开”会议记录和会议现场图片并排张贴后拍照(注:打印彩色图片一式三份)。 (3)项目建设前、施工中、竣工后彩色图片各一式三份。 (4)中标通知书 (5)工程建设合同 (6)建安税票 (7)工程验收报告表 (8)工程验收现场图片 注:凭上述八项资料将工程款按资金来源直达施工方账户。 村级建设项目上级有专门要求的不适用本办法。 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