2篇在贯彻实施《市养犬管理条例》推进会议上的讲话2022-2023


    在贯彻实施《市养犬管理条例》推进会议上的讲话 同志们: 今天召开这次会议的主要目的是进一步统一思想,明确任务,安排部署《**市养犬管理条例》贯彻实施工作,动员各镇街和市直有关职能部门迅速行动起来,扎实抓好养犬管理工作,进一步强化社会管理,美化城市形象,创建文明城市。刚才,***同志传达了市养犬管理工作领导小组《关于贯彻〈**市养犬管理条例〉的实施意见》,明确了养犬管理的目标、职责、任务和时限要求。《实施意见》是今年养犬管理工作的指导性文件。全市各级各部门单位要提高政治站位,统一思想,精心组织,集中时间,组织力量,切实发挥好职能作用,把养犬管理工作抓好、抓实、抓出成效。下面,我代表市政府和市养犬管理工作领导小组,就做好《条例》贯彻实施,切实抓好养犬管理工作,再强调四点意见: 一、提高政治站位,强化责任担当,充分认识加强养犬管理工作的重要性和紧迫性 随着居民生活水平的提高,出于生活需要、个人爱好、精神寄托等原因,饲养宠物的人越来越多,养犬越来越普遍。近几年来,我市城区无序养犬程度加剧,不文明养犬行为越来越多,广大群众反映十分强烈。集中表现在:一是犬只数量增多。尤其是近几年,犬只数量增加迅猛,小区、街道、公园、广场、绿地随处可见。二是犬只扰民事件时有发生。由于犬声鼎沸、遛狗不拴绳、不带嘴套、大狗吓人等扰民事件频频发生,既严重影响邻里关系、制造不和谐因素、产生矛盾纠纷甚至发生治安刑事案件,又严重危害广大群众的身心健康。三是影响市容环境卫生。大街小巷、广场绿地、草坪花坛等公共场所,有的犬主不随时清除犬粪,污染了环境、影响了市容,并存在传播各种疾病的隐患。上述问题已引起广大群众的强烈反响和社会各界的广泛关注,12345为民热线、网络问政反映“犬患”问题数量每年都在增加,近年来,市人大代表和政协委员联名要求加强犬只管理的建议和提案每年都有。 今年6月1日起正式实施的《**市养犬管理条例》,给我市养犬管理提供了法制保障,带来了新的机遇。养犬管理工作直接反映我市各级政府及相关部门的社会管理和综合治理水平,直接影响到人民群众的获得感、安全感和满意度。做好养犬管理工作,是新形势下加强和改善民生的具体体现,是做好群众工作的重要组成部分,事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。养犬管理问题看似是一件小事、实则产生的影响很大,它直接折射出市民的文明素质、反映出城市的管理水平、影响着城市的美好形象。开展养犬管理工作,是提升全市人民安全感、满意度的重要载体,是创建全国文明城市的迫切需要。因此,各级各相关部门单位要充分认识加强养犬管理工作的重要性和紧迫性,坚持以人民为中心的发展理念,提高政治站位,强化责任担当,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,集中时间、集中精力、集中人力,以积极的态度和行动迅速投入到养犬管理工作中来,下大力气解决这个领导关注、市民关心的热点、难点问题。 二、明确任务目标,狠抓措施落实,强力推进养犬管理工作全面开展 根据**市统一部署,市养犬管理领导小组制定了《实施意见》,分为筹备宣传、集中登记办证、规范治理三个阶段实施,这是今年开展养犬管理工作的总体要求,从明年起转入常态化管理阶段。各级各相关部门单位要明确目标,统筹兼顾,推进养犬管理工作的全面开展。 (一)全力攻坚克难,创建工作条件。目前,养犬管理涉及的信息系统建设、服务费立项定价、服务点规划设置已经完成,犬只收容救助留检场所设立、养犬专管队伍等重要事项还没有完成,**市的《条例》已经实施,有些工作还要走程序,还要建设,可以说时间非常紧迫。各部门负责人要亲自过问、研究,拿出具体规划和实施方案,挂图作战、倒排工期,全力推进,为《条例》贯彻实施和加强养犬管理工作创建良好工作条件。 (二)完善保障机制,推动顺利实施。一是经费保障方面,财政要按照工作需要,进一步明确落实今年养犬管理工作的保障经费,明年纳入本级财政预算、足额保障,为养犬管理工作提供财力支持。二是人员保障方面,市直相关部门都要尽快明确养犬专管队伍,确保人员到位、装备到位,确保有人抓、有人管。三是制度保障方面,养犬管理工作领导小组及其办公室要切实发挥组织协调作用,完善定期通报、召开例会、联合执法等各项工作制度,扎实推进养犬管理工作。进一步明确镇街、社区、业委会和物业管理单位等基层组织在养犬管理工作中的责任,建立横向到边、纵向到底的网格化管理模式,层层压实责任。 (三)文明规范执法,确保工作实效。今年9月1日进入规范治理阶段后,对“犬患”问题突出的广场、绿地、公园、小区、重点路段等区域定期开展部门联合执法,重点对携犬未束犬链、在重点管理区内违法饲养大型犬、烈性犬及放任犬只便溺等群众反映强烈的违法行为进行执法。工作中,要坚持“先教育、后处罚”的工作原则,对违法养犬人认真讲解《条例》相关内容、规定,并进行劝阻引导,及时发放《致养犬市民的一封信》和《文明养犬手册》。对劝说教育无效的,要坚决予以查处,严格按照规范和程序开展执法工作,做到客观、公正、实事求是,同时注意理性文明执法,避免产生新的矛盾和纠纷,实现执法效果和社会效果的统一。对流浪犬及伤人犬,要坚决予以收容处理。通过以查促管、以罚促管,提高养犬人文明养犬、规范养犬意识,确保工作取得实效。 (四)创新管理服务,优化养犬环境。养犬管理是一项重要的群众性工作,可以借鉴外地先进管理理念和模式,探索政府行政管理与民间自我约束、服务和管理相结合的模式。依托养犬管理信息系统,应用手机终端,开展网上网下、线上线下多种形式的办证服务,方便养犬市民办理犬证,做到应办尽办。同时,提升养犬登记信息质量,对于犬只死亡、丢失的及时办理注销,对犬只信息变化的及时办理变更,实现全市养犬管理工作数据“情况清、底数明”。各镇街和各部门要积极支持社会组织参与日常管理,帮助其解决运行中的实际困难。 三、加强宣传引导,形成强大声势,培养群众依法文明养犬意识 养犬管理是一项民生工程,涉及千家万户,事关群众切身利益,需要全民积极参与,宣传发动是首要环节,宣传引导是关键措施。近期将组织各镇街和部门,按照《**市城区养犬管理集中宣传月活动工作方案》部署,坚持宣传开路,开展形式多样的宣传活动,宣传活动重点是突出实效。 (一)围绕职能抓宣传。我们要将宣传作为工作重点,贯穿工作始终和各个方面,以宣传开路,以宣传疏导,让各种不文明养犬人有所触动。各职能部门都要结合各自职能开展形式多样的宣传活动,充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、微博、论坛、抖音等新兴媒体,以刊登专栏、走进社区等形式,不断掀起宣传高潮,形成良好互动的宣传氛围。 (二)围绕重点抓普及。要通过在小区和其他遛犬集中区域悬挂横幅、发放一封信或组织文明养犬进广场、社区等活动,以促登记、促免疫、束犬链等文明养犬行为规范为宣传主要内容,敦促养犬人遵守法律法规,引导市民相互理解、和睦相处。要在部分重点物业小区设立文明养犬示范区,充分发挥社区网格员、小区楼长、警务助理等作用,积极倡导文明养犬,形成示范效应,使得依法、文明、科学养犬的宣传工作更深入群众,达到事半功倍的效果。要依托传统媒体、借助新型媒介及时发送温馨提示信息,普及依法文明养犬要求和知识,促进市民文明意识提升。 (三)围绕个案抓典型。要依托日常执法检查工作,通过对涉犬警情处置和涉犬案件查处,重点对具有典型意义的个案,及时通过以案说法进行宣传,劝导、警示不文明养犬行为人,有针对性地提升市民文明养犬理念,营造良好法治氛围。 四、加强组织领导,齐抓共管推进,确保养犬管理工作取得良好成效。 养犬管理涉及部门多、单位多,头绪多、任务重,需要各级各相关部门单位各司其职、各尽其责、密切配合、协调联动、齐抓共管,切实形成统一高效的养犬管理工作机制。 (一)责任落实要到位。为协调养犬管理工作,市政府成立了养犬管理工作领导小组,在市公安局设立养犬管理办公室,负责统筹做好养犬管理工作的综合协调、情况调度、督导检查等工作。各镇街和有关部门也要成立领导小组和办事机构,切实担负起养犬管理的工作责任;主要负责人要切实担负起第一责任人的责任,真正把养犬管理工作列入工作日程,抓紧抓好;要亲自过问养犬管理工作,切实解决工作中遇到的重大问题和难点问题,真正关注各项措施的全面落实;要确定专人,专门负责养犬宣传和管理工作。 (二)协作配合要到位。养犬管理工作是一项系统工程,需要党委政府的高度重视,各镇街、各相关部门的密切协作。工作中,要切实做到党政统一领导、部门严格执法、基层组织积极参与、社会公众全面监督。各相关部门在市养犬管理工作领导小组的领导下,按照《实施意见》要求,在各负其责的基础上,要顾全大局、协调配合、合力推进。对于政务服务热线12345受理的涉犬违法行为的投诉、举报电话,要及时处理。公安、综合执法、农业农村、住建、卫健等部门要确定并公布举报电话、信箱、电子邮箱等,及时办理举报投诉事项,回应群众关切。对此,强调一点,各镇街、各相关部门要为养犬管理工作提供必要的物力、财力,设立收容场所,配备犬只捕捉专门工具、防护装备及犬只收容运输车辆,保障好工作人员的人身安全。 (三)督导检查要到位。各执法单位要严格按照法定程序文明规范执法,做到有法必依、执法必严、违法必纠。对违反《条例》的行为,要严格按照规定,从严查处。执法过程中,要带齐执法记录仪等执法设备,做好证据留存工作。对典型案例,经市领导小组同意后,通过新闻媒体曝光,以教育警示广大群众。市养犬办要做好督导检查,从现在起,要每周开展一次督查调度,通报各镇街各部门工作进展,对工作到位、成效明显的,予以通报表扬;对动作迟缓、工作滞后的,予以通报批评;对造成影响的,严格追究有关部门和领导责任。 同志们,养犬管理涉及面广,任务量大,社会各界关注度高,做好此项工作需要大家的共同努力。全市各级各部门单位要提前谋划,既依法推进,又稳步实施,避免产生新的社会矛盾和问题,确保把老百姓关注期盼的事办好,为推进文明城市创建和法治**、平安**建设做出新的更大贡献。 谢谢大家! 关于《X XX 市养犬管理规定》实施情况的调研报告 《XX 市养犬管理规定》(以下简称养犬管理规定)于 2018 年 12 月 31 日颁布实施,是我市 2015 年拥有地方立法权后制定的第四部地方性实体法。为全面了解养犬管理规定实施情况,推动养犬管理规定更好执行,助力全国文明城市城建工作,今年 9 月以来,市人大常委会组成专题调研组,在金中梁副主任等带领下,采用自查与抽查、座谈交流与实地查看相结合等方式,对全市实施养犬管理规定工作进行专题调研。 现将调研情况报告如下: 一、总体情况 今年以来,全市各级各部门加强领导、健全制度,深化普法、强化执法,规范管理、优化服务,采取有效措施,加大工作力度,认真贯彻实施养犬管理规定,我市养犬管理工作取得明显成效。 (一)养犬管理制度体系不断健全。市、县(市、区)加强养犬管理工作领导,建立养犬管理部门协调、部门联席会议、共商共议共管、信息互通和联合执法、公职人员违规养犬通报抄告等制度,出台养犬管理考核办法,综合行政执法、公安、农业农村、卫生健康等部门制定相关规范性文件。各县(市、区)成立以政府分管领导为组长的养犬管理领导小组及办公室。我市养犬管理工作逐步形成了政府部署引导、部门扎实推进、社会各方共同发力的良好工作机制。 (二)法规宣传普及活动广泛开展。养犬管理规定实施后,市、县两级政府部门充分利用各种宣传阵地,采用多种形式,大力宣传普及养犬管理规定工作。婺城区在居民小区普遍设置养犬管理规定节选、养犬管理规定相关处罚、养犬登记办理流程三块宣传展板,并张贴养犬办证告知书。永康市推出《阿法说城是》文明养犬专栏,永康电视台高峰时段定期滚动播放养犬管理规定摘要和文明养犬须知。浦江县利用微信公众平台,高频宣传养犬知识。据统计,今年 1-9 月,全市各级共开展养犬管理普法宣传活动 2700 余次,实现全市 310 个社区、4438 个村普法宣传“全覆盖”。义乌市专门制作文明养犬动漫短视频,每天在电视台、广播电台 19 个时间段滚动播放。通过广泛学习宣传,广泛提高了广大群众对依法文明养犬重要意义的认识,为贯彻实施养犬管理规定营造了良好的社会氛围。 (三)养犬管理各项工作稳步推进。各项手续办理更加优化,养犬免疫、登记制度执行情况良好,目前,全市共登记犬只 18.9 万。犬只收容处置力度进一步加大,全市共收容无证犬、流浪犬 1.94 万只,是全省其他地市犬类收容总量的3.5 倍。养犬管理电子信息化建设取得积极进展,全市实现养犬管理数据实时共享,养犬人可以在市域任何一个登记免疫办证点“一站式”办结。义乌市制作上线感应式电子芯片犬牌,实现犬只免疫牌、免疫证、电子犬牌“三合一”。东阳市加大经费保障力度,今年财政安排养犬管理经费 60 万元。磐安县在全县范围发布《关于办理养犬登记的通告》。 (四)执法整治力度明显加大。全市各级以养犬管理规定实施为契机,加大监管执法力度,对违法养犬行为保持高压态势。市、县综合执法部门制定养犬管理专项整治行动方案,联动开展不文明养犬行为专项整治,对养犬行为实行“四个严查”“五个一律”。婺城区组织开展“两头乌”整治行动。金东区专门组建两支犬类收容专项小组,以 2000 元标准定格处罚不文明养犬行为 9 起。兰溪市总结提炼执法办案口诀和犬只抓捕口诀。今年以来,全市共处罚各类不文明养犬行为1.83 万件,是全省其他地市处罚不文明养犬行为总量的近 5倍;受理养犬扰民投诉举报 257 起、犬只伤人事件 149 起,分别为去年同期的 21.4%、19.9%。市人大常委会高度重视养犬管理规定贯彻实施工作。去年 12 月 31 日,市人大常委会会同市政府召开视频会议,由市人大常委会副主任周剑敏解读法规条文,市人大常委会副主任金中梁作动员部署。今年 3 月 8 日,市人大常委会第 34 次主任会议专题听取市政府关于贯彻实施养犬管理规定工作安排情况的汇报。9 月 5 日,市人大常委会主任黄锦朝、副主任金中梁、秘书长施美红等赴金东区、XX 开发区调研养犬管理工作,提出了持之以恒强共识、一以贯之抓严管、善作善成促共治的要求。《人大视窗》专栏播出《文明养好犬,市人大带你看》,多视角、全方位宣传养犬管理规定贯彻实施工作。各县(市、区)人大常委会通过听取汇报、代表视察、工作调研等多种途径,积极推动养犬管理规定真正落地见效。 二、主要问题 我市实施养犬管理规定工作虽然取得了很大成绩,但与规定的要求、群众的期望、文明创建的需要还存在一些差距,其中一些问题还需要各级高度重视: (一)法规实施的配套制度有待健全。 一是养犬管理规定实施细则尚未出台。养犬管理规定比较原则,需要具体制度和规范性措施进行配套,法规才能有效落地。目前,我市养犬管理规定实施细则还没有出台,基层要求抓紧出台的呼声较高。 二是养犬管理重点管理区划定工作未及时跟进。法规实施后,我市各级综合行政执法部门基本参照法规关于重点管理区和一般管理区的原则规定,对养犬管理工作实行分区域管理,还没有依法划定并公布重点管理区区域。当执法部门按重点管理区标准对一般管理区的犬只进行管理,有时出现受到市民投诉的现象。 三是犬只收容、管理、认领和处置缺乏统一、规范的标准和程序。全市流浪犬、被弃养犬收容场所建设滞后,部分县(市、区)由于缺乏规范化的犬只收容场所,只能将执法时捕捉的犬只暂时圈养在临时性场所,存在一定的安全隐患。 (二)部门齐抓共管的合力有待加强。 一是公关机关与综合行政执法部门协同配 合还不够顺畅。如关于犬只扰民案件主管部门问题,养犬管理规定实施后,部分基层公安派出所认为,养犬管理主管部门已划转综合行政执法部门,犬只扰民案件应由行政执法部门查处。而综合行政执法部门则根据《治安管理处罚法》规定,认为应由公安部门进行查处,从而出现了公安部门和综合行政执法部门对犬只扰民案件的相互推诿现象。又如,关于狂犬、野犬、大型犬、烈性犬等的捕杀主管部门问题,公安机关和综合行政执法部门也有不同认识,在一定程度上影响了相关工作的有效开展。 二是畜牧兽医主管部门协同配合不够紧密。养犬管理法规规定:畜牧兽医主管部门应当将犬只免疫信息通过网络等即时抄送养犬管理主管部门。但市农业农村局目前使用的纸质免疫证明,达不到规定的要求,影响了犬类管理的全面电子化,也不符合“无证明城市”的要求。 三是基层组织的作用有待进一步发挥。法规规定,全市各级政府及相关部门、村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业等负有做好或协助做好养犬管理工作的法定职责。但在实际工作中,还没有广泛引导社会力量参与养犬管理工作,基层组织、社会组织、社会志愿者发挥的作用还比较有限,存在综合行政执法部门“单打独斗”现象。 (三)养犬管理执法工作困难较多。 一是犬类管理执法任务繁重。我市犬只量大、面广,共有登记犬只 18.9 万,加之犬类活动流动性大,犬只违法行为主要集中在上班之前和下班之后,导致查处犬只违法行为存在“发现难”“取证难”“处理难”的情况。 二是执法部门缺乏有效执法手段。在处置犬类扰民等案件中,由于综合行政执法部门缺少入户执法的依据和手段,有时出现多名城管执法队员多次上门执法,还不如 1 名公安民警更加有效的情况,处置效力难以达到预期效果,不利于维护群众的合法权益。 三是执法装备保障水平不高。犬只处置、收容的风险性较大,需要相应的犬只捕捉装备、人身防护措施和相关设施加以保障。目前,我市各级普遍缺乏专业执法装备和相应设施,执法人员执法过程中受伤情况较多,与日益繁重的养犬管理任务不相适应。 (四)不依法规范养犬现象尚未有效根治。 一是养犬免疫、登记制度执行还没有完全到位。法规规定:重点管理区实行免疫、登记制度。一般管理区实行养犬免疫制度。我市免疫、登记工作虽然取得较大进展,但还没有做到应免尽免、应登尽登,尤其是一般管理区的犬只免疫率还比较低。 二是“ 一户一犬” 规定实施难度较大。法规规定:个人在重点管理区饲养犬只的,每一户籍和每一固定居住场所限养一只。但该规定执行有较大难度,一户多犬、一人多犬现象还时有发生。 三是不依法文明养犬现象仍然存在。犬只外出时不佩戴犬牌、不使用束犬链、不清除犬只户外排泄物现象还屡禁不止,犬只扰民、咬人伤人事件仍有发生,群众对此意见较大。 三、意见建议 养犬管理是城市管理的难点,是人民群众关注的焦点,也是市民文明素质、城市文明程度的具体反映。全市各级要把养犬管理工作作为加强社会管理、创建文明城市的重要工作来抓,坚持法治思维,坚持问题导向,运用法治方式,进一步做精做细养犬管理规定贯彻实施各项工作。 (一)完善配套制度,推动养犬管理法规落地生效。 一要出台养犬管理规定实施细则。按照法规要求,结合养犬管理工作实际,抓紧制定出台养犬管理规定实施细则,使我市养犬管理工作更具科学性、合理性和可操作性。 二要依法划定重点管理区和一般管理区。落实分区域管理规定,严格依法划定重点管理区和一般管理区,防止因重点管理区和一般管理区界限不明确,而引发法律纠纷和群众投诉。 三要制定犬只收容、领养、处置的具体管理办法。适应收容犬只日趋增多的新形势,出台犬只领养办法,积极探索其他处置方式。同时,要善待犬只,坚持人性化收容、处置。 (二)加强协同配合,合力构建齐抓共管工作格局。 一要加强部门统筹协调。各级政府要进一步加强对养犬工作的领导,厘清公安、综合行政执法、畜牧兽医等部门的职责,加强职能部门的沟通协同,加大联合执法力度,积极构建既明确分工、又通力协作的工作机制。 二要引导社会力量参与。积极发挥社区、村(居)委会、业委会、犬业协会、物业公司的积极性、主动性,探索强化政府行政管理与民间自我约束、服务、管理、监督相结合的养犬管理模式,形成与行政管理部门多位一体的养犬管理力量。 三要注重加强工作创新。及时总结推广基层关于养犬管理工作的有效做法,学习借鉴外地养犬情况社区公示、养犬积分管理、黑名单等好经验,使养犬管理工作更加有序有效。 (三)强化监管执法,积极营造良好法治环境。 一要持之以恒抓普法。各级政府部门要按照“谁执法谁普法”原则,加大养犬管理法律法规的宣传教育普及力度,重点抓好养犬户的普法教育,帮助他们牢固树立法治观念、履行法定义务、担负相应责任,养成依法文明养犬的行为自觉。 二要严惩重罚抓执法。用足用好法律法规赋予的惩戒手段,严厉打击养犬管理违法行为,提高违法成本,增强法律威慑力,促使养犬人不敢违法、不愿违法、不想违法 。 三要标本兼治抓长效。加强养犬管理标准化规范化建设,推进文明养犬示范社区、示范小区创建工作,努力打造养犬管理“XX 样板”。 (四)夯实基层基础,提高管理服务水平。 一要重视监管体系建设。充分运用互联网、大数据技术、人工智能等信息化手段,加强人防、机防、技防,构建智慧信息化体系,提高执法监管效率,构建高效运行的监管体系。二 要优化便民服务措施。按照“最多跑一次改革”要求,坚持管理与服务并重,进一步优化便民服务措施,完善线上线下结合的登记、办证、延续登记等措施。三 要加大工作保障力度。各级政府要根据法规规定,将养犬管理工作所需资金纳入财政预算,加强执法人员技能培训,重视解决养犬管理执法装备和设施简陋的问题,加强特殊岗位人员的待遇保障,努力使执法能力、执法任务和岗位待遇相匹配。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    贡献于2022-06-23

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