2022年度第一批次土地征收成片开发活动方案供借鉴


    2022年度第一批次土地征收成片开发活动方案供借鉴   一、概述   (一)方案编制的背景   宪法第十条和《土地管理法》第二条均规定:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。原《土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。”这一规定使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。这种方式在促进工业化城镇化快速发展的同时,也暴露出征地规模过大、征地程序不规范、被征地农民合法权益保障不充分等问题。   新修正的《土地管理法》按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求,在充分总结33个试点成功经验的基础上,首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定,明确:军事和外交,能源、交通、水利等基础设施,科技、教育等社会公共事业,扶贫搬迁和保障性安居工程,确属必需的,可以征收农民集体所有土地。同时,考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期,为了满足城市发展用地需求,在第四十五条第一款第(五)项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。   为了保障洛江区经济和社会发展用地需要,维护被征收农村集体经济组织和农民的合法权益,依据洛江区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划,结合洛江区实际情况,洛江区人民政府组织编制了洛江区20xx年度第一批次土地征收成片开发方案,将依法依规有序推进土地征收成片开发工作,确保经济持续健康发展。   (二)方案编制原则   1.遵守法律法规、维护公共利益原则   本批次土地征收成片开发方案编制严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部土地征收成片开发标准(试行)》和《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)》等有关法律、法规和规程的规定,符合洛江区国民经济和社会发展规划、国土空间规划,纳入洛江区国民经济和社会发展年度计划,符合国家产业政策和供地政策。   方案坚持以人民为中心,为公共利益的需要,成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例符合要求,兼顾群众的现实和长远利益,切实维护群众合法权益,并充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见。   2.科学合理编制、确保开发必要原则   本批次成片土地开发方案编制坚持新发展理念,立足城市的长远发展,根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求,确保开发的必要性。方案结合洛江区实际情况,因地制宜,有针对性地开展编制工作,着重解决急需的实际问题。   3.严格保护耕地、节约集约用地原则   本批次土地征收成片开发方案编制坚决落实最严格的耕地保护制度,尽量避让优质耕地,项目实施严格要求做到“占一补一,占优补优”原则。方案根据洛江区经济社会发展状况、实际用地需求、土地利用相关政策等确定成片开发范围,科学合理规划布局,优化资源配置,节约集约利用土地,提高土地利用效率。   (三)方案编制依据   1、《中华人民共和国土地管理法》(20xx年)   2、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔20xx〕5号)   3、《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)》(闽自然资发〔20xx〕3号)   4、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》   5、洛江区土地利用总体规划   6、洛江区20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年计划(草案)的报告   二、方案编制条件   1.批而未供土地和闲置土地情况   以20xx年为例:   20xx年截至1月底,洛江区批而未供土地面积188.71公顷≤500公顷。20xx年和20xx年,洛江区批而未供土地处置率分别为11.6%和22.3%。   20xx年截至1月底,洛江区闲置土地面积8.16公顷≤50公顷。20xx年和20xx年,洛江区闲置土地处置率分别为44.4%和87.9%,均已超过15%。   符合《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)》(闽自然资发〔20xx〕3号)的要求。   2.开发区/城市新区土地利用效率情况   以20xx年为例:   洛江区共有1家省级以上开发区,福建洛江经济开发区(省级)2018年土地集约利用评价排名第72,20xx年排名第78,20xx年排名第71;均不属于连续三年排在全省后三名的情况,符合《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)》(闽自然资发〔20xx〕3号)的要求。   3.已批准土地征收成片开发方案实施情况   洛江区无已批准的土地征收成片开发方案。   三、基本情况   1.成片开发位置、范围、面积   本方案涉及泉州市洛江区河市镇溪山村、蛟南村、河市村,共1个镇3个村;涉及1个国有单位,涉及福建洛江经济开发区(省级开发区)。具体见附表1土地利用现状及权属统计表、附图1位置示意图。   根据实地勘测调查,本方案成片开发范围总面积42.7669公顷,其中:农用地22.3861公顷(其中:耕地20.4076公顷),建设用地20.2028公顷,未利用地0.178公顷。具体见附表1土地利用现状及权属统计表、附图2土地利用现状图。   2.实施周期   综合考虑当地社会经济发展状况等因素,本方案实施周期为2年(20xx年至2022年)。   四、必要性分析   本批次土地征收成片开发位于省级经济开发区—福建洛江经济开发区西片园区内,属于省级智能制造试点示范基地,在洛江区土地利用总体规划规划确定的城镇建设用地范围内,符合洛江区土地利用总体规划,洛江区城市建设规划,列入洛江区20xx年国民经济和社会发展计划,已与正在编制的国土空间规划进行充分衔接。通过实施土地征收成片开发,可与省级经济开发区原已入驻企业连成一片,为引导工业项目优先在开发区建设提供载体,有利于发挥规划管控和用途管制作用,形成布局集中、产业集聚、用地集约的省级开发区,有利于推进洛江区土地利用总体规划、洛江区城市建设规划和今后国土空间规划的实施,促进洛江区土地利用总体规划、洛江区城市建设规划和今后国土空间规划确定的各项规划目标的实现,规划引进三一筑工(泉州)建筑科技项目,有利于推进省级经济开发区、省级智能制造试点示范基地建设,提高土地利用效率,带动就业,规划建设河西路市政道路、河市第三中心小学用地,将进一步完善片区教育、市政道路等公共服务设施,改善片区人居环境,保障片区儿童方便就近入学,对促进实现洛江区20xx年及“十四五”规划预定的国民经济发展目标具有积极作用。   五、主要用途、实现功能及公益性用地比例   本方案共4个地块,用地总面积42.7669公顷,主要用途为工业用地、城镇道路用地、教育用地、监教场所用地。其中工业用地用途地块1个,面积24.9157公顷,实现省级开发片区、省级智能制造试点示范基地工业产业生产功能;城镇道路用地用途地块1个,面积6.7154公顷,实现省级开发片区完善交通网络,方便通行,满足省级开发区运行基础设施保障需要功能;教育用地用途地块1个,面积3.1364公顷,实现片区儿童就近接受义务教育功能;监教场所用地用途地块1个,面积7.9994公顷,实现完善全省监教设施,增强司法监教能力功能。具体见附表2地块用途、面积及实现功能统计表。 城镇道路用地、教育用地、监教场所用地属于公益性用地,合计17.8512公顷,占用地总面积的41.74%,符合《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔20xx〕5号)规定,具体见附图3公益性用地分布图。 可供参考 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    贡献于2022-06-22

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