XX街道数防返贫监测帮扶机制工作方案
深化遇困扶健全防返贫监测帮扶机制持续巩固脱贫攻坚成果结合街实际现建立数防返贫监测帮扶机制制定工作方案
目标务
基层干部常态化排查基础增加农户申报部门筛查两种监测方式减少素干扰切实减轻基层负担充分利信息技术全区推行遇困扶智慧化理托数三线行靶预警实现医保卫健教育应急农业农村公安残联民政住建水利等部门信息数享互通XX省巩固脱贫攻坚成果数理台数互联步健全完善市区镇（街）村四级遇困扶体化智慧化理体系创建监测预警更迅速象认定更精准落实帮扶更时高效调度更全面数防返贫监测帮扶机制真正做早发现早干预早帮扶确保发生规模性返贫全面巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴
二容
（）明确监测象户单位监测脱贫稳定户边缘易致贫户病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难突发严重困难户重点关注病重病负担较重慢性病患者重度残疾失老年口等特殊情况家庭实时监测水灾旱灾火灾生物灾害质灾害疫情等类重突发公事件影响全力防范农村劳动力失业明显增乡村产业项目失败等风险隐患时排查区域性规模性返贫风险
（二）界定监测标准脱贫攻坚期间国家扶贫标准15倍（2020年6000元）作2021年监测标准年度根物价指数变化农村居民均支配收入增幅农村低保标准等素XX街道根省新标准统调整综合考虑家庭成员基情况身体状况务工收入源构成支出状况享受政策两愁三保障安全饮水房屋车辆等情况
（三）部门联动预警充分发挥相关职部门筛查预警重作常态化开展农村已脱贫口低收入口返贫致贫风险筛查定期推送预警信息第时间发现掌握遇困预警象
1医保部门：负责筛查病重病重残疫情影响等住院治疗年付医疗费单次超1万累计超2万元农户预警信息推送频率：月初5工作日
2卫健部门：负责筛查病救治新冠肺炎农户预警信息推送频率：月初5工作日
3教育部门：负责筛查农村学生市域学校接受学前教育义务教育高中教育高校教育中高职业教育期间享受相关教育资助政策付学校统收取学杂费住宿费书费等费超05万元申请助学贷款农户预警信息时筛查年新增义务教育辍学农村学生预警信息推送频率：学期开学30工作日
4应急理部门：负责筛查然灾害影响造成家庭劳动力直接死亡倒房需重建农户预警信息严重受灾区域预警信息推送频率：灾15工作日
5农业农村部门：负责筛查受产业风险影响然灾害风险影响农业种养殖疫情影响造成农业产业绝收面积减产农产品严重滞销幅跌价济亏损1万元（含）农户预警信息推送频率：事15工作日
6公安交警部门：负责筛查交通事中造成家庭劳动力死亡农户预警信息推送频率：实时
7残联：负责筛查年新增级二级农村残疾员预警信息推送频率：实时
8乡村振兴部门：负责筛查均纯收入低年监测标准收入逐年降收入骤减支出骤增脱贫户预警信息步省乡村振兴局安排部署收入监测工作分析提取数推送频率：实时
9社部门：负责筛查连续3月未务工业脱贫劳动力预警信息推送频率：月初5工作日
10民政部门：负责筛查新增低保特困低保边缘家庭支出型困难农户家庭预警信息推送频率：月初5工作日
11住建部门：负责筛查家庭住房存安全隐患农户预警信息推送频率：月初5工作日
12水利部门：负责筛查生活饮水出现安全问题农户预警信息推送频率：月初5工作日
13行业部门：两愁三保障目标务建立健全动态排查解决长效机制时发现问题时推送信息时开展七清四严核查时解决问题
（四）监测帮扶程序区政府防返贫监测帮扶责体区直行业部门村委会驻村第书记具体组织实施公开公公正原快速发现精准认定科学帮扶动态调整
1初步筛选农户申报家庭收入两愁三保障出现重变化生活受较影响农户动书面村两委通手机扫描防返贫监测帮扶台二维码申报二部门筛查预警行业部门根部门联动预警工作求开展数筛查分析研判定期部门负责符合预警条件疑似遇困农户信息数导入防返贫监测帮扶台三基层干部排查基层干部驻村工作队（第书记）等进行常态化排查日常掌握时发现拟纳入监测象年少开展次集中式全覆盖排查
2村级申报5工作日村委会驻村第书记述三类情况进行实核查采集农户收入信息时村委会认真收集整理初步排查筛选农户家庭状况申报资料承诺授权(书面手机申请材料中应包含农户承诺提供情况真实授权法查询家庭资产等容)等方面资料时召开村委会村民代表会议研究确定拟纳入监测象镇街申报
3行业街道汇总初步审核村级报送名单报区级防返贫监测帮扶工作领导组住建交警社税务市场监局等相关部门乡镇复核期间拟监测象家庭成员进行商品房车辆社保税公积金银行存款（理财产品）价证券商办企业等七清四严方面数结果反馈镇街
4镇街审核村级申报5工作日街道根复核情况行业结果拟监测象进行审核符合条件象街村两级公示少5天异议报
5区级认定街道报5工作日区级防返贫监测帮扶工作领导组办公室汇总审核报区级防返贫监测帮扶工作领导组审批批复街道街道区级批复名单镇村两级公告村务公开栏张贴时三类员标准进行分类相关数信息录入国家系统正式纳入监测理分类纳入原：均年纯收入低6000元返贫风险脱贫户纳入脱贫稳定户均年纯收入低6000元致贫风险般农户纳入边缘易致贫户均年纯收入高6000元突发原导致基生活出现严重困难脱贫户般农户纳入突发严重困难户遭遇突发情况导致基生活陷入困境致贫返贫风险极高遇困象村级申报街级审核街道负责志批准立实施应急认定先期采取果断帮扶措施迅速保障基生活正常程序进行认定
6落实帮扶区级批复5工作日通防返贫监测帮扶台帮扶信息推送相关行业部门街道分类落实帮扶措施通系统集成记录反映帮扶政策落实情况生成监测帮扶象户码量减少纸质档案压缩基层填表报数纳入监测象根风险类发展需求等开展针性帮扶帮扶措施村级进行公示资金严格监测象帮扶政策原渠道解决风险单实施单项帮扶措施防止陷入福利陷阱复合型风险户施策落实综合性帮扶措施劳动力坚持开发式帮扶方针促进稳定增收劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入纳入农村低保特困员救助供养范围做兜底保障生动力足持续扶志扶智激发生动力增强发展力
（1）产业帮扶具备发展产业条件产业发展意愿监测象参现行产业扶持政策求补助标准予农业生产技术培训脱贫口额信贷产业奖补扶贫保险等政策扶持促进期稳定增收
（2）业帮扶业意愿具备劳动力监测象积极开展职业技培训加强工企业业帮扶车间接引导业支持外出务工业落实务工关补助业确困难量安置公益性岗位业
（3）防贫保险完善优化防贫保险机制适度降低赔补门槛全面加快理赔时效切实增强易致贫返贫口农村低收入口抵御灾害抗击风险力继续实施防贫保险购买资金遇困扶专项资金中安排
（4）综合保障两愁三保障方面出现困难短板监测象缺什补什原参现行教育医疗住房饮水特困供养低保养老残疾认定时救助等方面扶持政策快速落实帮扶措施做应保保
（5）社会助强化社会扶贫网千企兴千村百社解千难等台载体推广应广泛动员引导公益慈善组织民营企业爱心士等社会力量参帮扶持续推进结帮扶积极助力消费帮扶
（6）志智双扶深入开展感恩立教育强培育力激励尊治理四项行动积极落实雨露计划强化监测象体意识激发生动力推广爱心兑换超市红黑榜等防止政策养懒汉泛福利化倾
7动态销号返贫致贫风险已稳定消民评议（村委会村民代表会议评议）村级公示（少5天）镇街审核区级审批程序退出监测范围监测系统中时标注风险消监测象监测帮扶风险消稳定性较弱特收入稳定刚性支出控促进稳定增收等方面继续予帮扶风险稳定消履行相应程序劳动力落实社会保障措施暂标注风险消持续踪监测
三保障措施
（）强化组织保障建立街级防返贫监测帮扶工作领导组街道负责志组长街道分负责志乡村振兴站工作员村会计第书记帮扶干部成员领导组办公室设街道乡村振兴站防返贫监测帮扶工作成效作巩固拓展脱贫攻坚成果重容纳入乡村振兴战略实绩考核范围压实落细方责制定具体实施方案时间节点序推进
（三）强化数监测街防返贫监测帮扶工作领导组办公室村委会建立定期数信息享机制定期汇总分析数信息核实核准情况评估帮扶效果责落实工作失误造成返贫致贫工作中弄虚作假严肃问责
（四）强化工作作风坚决反形式义官僚义统筹信息资源优化指标体系减轻基层负担提高工作效率方案试行年时总结提炼推广验做法实践中断完善机制改进工作推动遇困扶走深走实实现街防返贫监测帮扶工作全市全区走前列
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深化遇困扶健全防返贫监测帮扶机制持续巩固脱贫攻坚成果结合街实际现建立数防返贫监测帮扶机制制定工作方案
目标务
基层干部常态化排查基础增加农户申报部门筛查两种监测方式减少素干扰切实减轻基层负担充分利信息技术全区推行遇困扶智慧化理托数三线行靶预警实现医保卫健教育应急农业农村公安残联民政住建水利等部门信息数享互通XX省巩固脱贫攻坚成果数理台数互联步健全完善市区镇（街）村四级遇困扶体化智慧化理体系创建监测预警更迅速象认定更精准落实帮扶更时高效调度更全面数防返贫监测帮扶机制真正做早发现早干预早帮扶确保发生规模性返贫全面巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴
二容
（）明确监测象户单位监测脱贫稳定户边缘易致贫户病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难突发严重困难户重点关注病重病负担较重慢性病患者重度残疾失老年口等特殊情况家庭实时监测水灾旱灾火灾生物灾害质灾害疫情等类重突发公事件影响全力防范农村劳动力失业明显增乡村产业项目失败等风险隐患时排查区域性规模性返贫风险
（二）界定监测标准脱贫攻坚期间国家扶贫标准15倍（2020年6000元）作2021年监测标准年度根物价指数变化农村居民均支配收入增幅农村低保标准等素XX街道根省新标准统调整综合考虑家庭成员基情况身体状况务工收入源构成支出状况享受政策两愁三保障安全饮水房屋车辆等情况
（三）部门联动预警充分发挥相关职部门筛查预警重作常态化开展农村已脱贫口低收入口返贫致贫风险筛查定期推送预警信息第时间发现掌握遇困预警象
1医保部门：负责筛查病重病重残疫情影响等住院治疗年付医疗费单次超1万累计超2万元农户预警信息推送频率：月初5工作日
2卫健部门：负责筛查病救治新冠肺炎农户预警信息推送频率：月初5工作日
3教育部门：负责筛查农村学生市域学校接受学前教育义务教育高中教育高校教育中高职业教育期间享受相关教育资助政策付学校统收取学杂费住宿费书费等费超05万元申请助学贷款农户预警信息时筛查年新增义务教育辍学农村学生预警信息推送频率：学期开学30工作日
4应急理部门：负责筛查然灾害影响造成家庭劳动力直接死亡倒房需重建农户预警信息严重受灾区域预警信息推送频率：灾15工作日
5农业农村部门：负责筛查受产业风险影响然灾害风险影响农业种养殖疫情影响造成农业产业绝收面积减产农产品严重滞销幅跌价济亏损1万元（含）农户预警信息推送频率：事15工作日
6公安交警部门：负责筛查交通事中造成家庭劳动力死亡农户预警信息推送频率：实时
7残联：负责筛查年新增级二级农村残疾员预警信息推送频率：实时
8乡村振兴部门：负责筛查均纯收入低年监测标准收入逐年降收入骤减支出骤增脱贫户预警信息步省乡村振兴局安排部署收入监测工作分析提取数推送频率：实时
9社部门：负责筛查连续3月未务工业脱贫劳动力预警信息推送频率：月初5工作日
10民政部门：负责筛查新增低保特困低保边缘家庭支出型困难农户家庭预警信息推送频率：月初5工作日
11住建部门：负责筛查家庭住房存安全隐患农户预警信息推送频率：月初5工作日
12水利部门：负责筛查生活饮水出现安全问题农户预警信息推送频率：月初5工作日
13行业部门：两愁三保障目标务建立健全动态排查解决长效机制时发现问题时推送信息时开展七清四严核查时解决问题
（四）监测帮扶程序区政府防返贫监测帮扶责体区直行业部门村委会驻村第书记具体组织实施公开公公正原快速发现精准认定科学帮扶动态调整
1初步筛选农户申报家庭收入两愁三保障出现重变化生活受较影响农户动书面村两委通手机扫描防返贫监测帮扶台二维码申报二部门筛查预警行业部门根部门联动预警工作求开展数筛查分析研判定期部门负责符合预警条件疑似遇困农户信息数导入防返贫监测帮扶台三基层干部排查基层干部驻村工作队（第书记）等进行常态化排查日常掌握时发现拟纳入监测象年少开展次集中式全覆盖排查
2村级申报5工作日村委会驻村第书记述三类情况进行实核查采集农户收入信息时村委会认真收集整理初步排查筛选农户家庭状况申报资料承诺授权(书面手机申请材料中应包含农户承诺提供情况真实授权法查询家庭资产等容)等方面资料时召开村委会村民代表会议研究确定拟纳入监测象镇街申报
3行业街道汇总初步审核村级报送名单报区级防返贫监测帮扶工作领导组住建交警社税务市场监局等相关部门乡镇复核期间拟监测象家庭成员进行商品房车辆社保税公积金银行存款（理财产品）价证券商办企业等七清四严方面数结果反馈镇街
4镇街审核村级申报5工作日街道根复核情况行业结果拟监测象进行审核符合条件象街村两级公示少5天异议报
5区级认定街道报5工作日区级防返贫监测帮扶工作领导组办公室汇总审核报区级防返贫监测帮扶工作领导组审批批复街道街道区级批复名单镇村两级公告村务公开栏张贴时三类员标准进行分类相关数信息录入国家系统正式纳入监测理分类纳入原：均年纯收入低6000元返贫风险脱贫户纳入脱贫稳定户均年纯收入低6000元致贫风险般农户纳入边缘易致贫户均年纯收入高6000元突发原导致基生活出现严重困难脱贫户般农户纳入突发严重困难户遭遇突发情况导致基生活陷入困境致贫返贫风险极高遇困象村级申报街级审核街道负责志批准立实施应急认定先期采取果断帮扶措施迅速保障基生活正常程序进行认定
6落实帮扶区级批复5工作日通防返贫监测帮扶台帮扶信息推送相关行业部门街道分类落实帮扶措施通系统集成记录反映帮扶政策落实情况生成监测帮扶象户码量减少纸质档案压缩基层填表报数纳入监测象根风险类发展需求等开展针性帮扶帮扶措施村级进行公示资金严格监测象帮扶政策原渠道解决风险单实施单项帮扶措施防止陷入福利陷阱复合型风险户施策落实综合性帮扶措施劳动力坚持开发式帮扶方针促进稳定增收劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入纳入农村低保特困员救助供养范围做兜底保障生动力足持续扶志扶智激发生动力增强发展力
（1）产业帮扶具备发展产业条件产业发展意愿监测象参现行产业扶持政策求补助标准予农业生产技术培训脱贫口额信贷产业奖补扶贫保险等政策扶持促进期稳定增收
（2）业帮扶业意愿具备劳动力监测象积极开展职业技培训加强工企业业帮扶车间接引导业支持外出务工业落实务工关补助业确困难量安置公益性岗位业
（3）防贫保险完善优化防贫保险机制适度降低赔补门槛全面加快理赔时效切实增强易致贫返贫口农村低收入口抵御灾害抗击风险力继续实施防贫保险购买资金遇困扶专项资金中安排
（4）综合保障两愁三保障方面出现困难短板监测象缺什补什原参现行教育医疗住房饮水特困供养低保养老残疾认定时救助等方面扶持政策快速落实帮扶措施做应保保
（5）社会助强化社会扶贫网千企兴千村百社解千难等台载体推广应广泛动员引导公益慈善组织民营企业爱心士等社会力量参帮扶持续推进结帮扶积极助力消费帮扶
（6）志智双扶深入开展感恩立教育强培育力激励尊治理四项行动积极落实雨露计划强化监测象体意识激发生动力推广爱心兑换超市红黑榜等防止政策养懒汉泛福利化倾
7动态销号返贫致贫风险已稳定消民评议（村委会村民代表会议评议）村级公示（少5天）镇街审核区级审批程序退出监测范围监测系统中时标注风险消监测象监测帮扶风险消稳定性较弱特收入稳定刚性支出控促进稳定增收等方面继续予帮扶风险稳定消履行相应程序劳动力落实社会保障措施暂标注风险消持续踪监测
三保障措施
（）强化组织保障建立街级防返贫监测帮扶工作领导组街道负责志组长街道分负责志乡村振兴站工作员村会计第书记帮扶干部成员领导组办公室设街道乡村振兴站防返贫监测帮扶工作成效作巩固拓展脱贫攻坚成果重容纳入乡村振兴战略实绩考核范围压实落细方责制定具体实施方案时间节点序推进
（三）强化数监测街防返贫监测帮扶工作领导组办公室村委会建立定期数信息享机制定期汇总分析数信息核实核准情况评估帮扶效果责落实工作失误造成返贫致贫工作中弄虚作假严肃问责
（四）强化工作作风坚决反形式义官僚义统筹信息资源优化指标体系减轻基层负担提高工作效率方案试行年时总结提炼推广验做法实践中断完善机制改进工作推动遇困扶走深走实实现街防返贫监测帮扶工作全市全区走前列
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